河南省科学推进城镇化的政府职能研究

1、河南省科学推进城镇化的政府职能研究摘要乡村环境治理是政府在科学推进城镇化进行中的重要职能之一，也是建设“美丽河南”重要内容。美好乡村环境治理的效果不仅取决于各级政府是否有所作为，更取决于政府是否能够调动乡村精英参与到乡村环境治理中。政府主导下乡村精英，在乡村环境治理进程中担任着宣传者、提供者、协调者和监督者多重角色。政府积极推动乡村精英队伍参与村级管理，构筑基层政府、社会组织、乡村精英和普通村民“多元互动”立体的乡村环境治理网络，实现城镇化的科学发展。关键词城镇化；政府职能；乡村精英；环境治理中图分类号F299.2文献标识码A文章编号：1671-0037(20XK06-45-3Research

2、onGovernmentFunctionsofPromotingUrbanizationinHenanProvinceScientificallyWangZhili(DepartmentofPublicManagement,CPCHenanProvincialCommitteePartySchool,ZhengzhouHenan450002)Abstract:TheenvironmentaltreatmentinruralareaisoneofthemostimportanttasksofthegovernmentinpromotingurbanizationinHenanprovince,a

3、nditisalsoanimportantpartofbuilding“beautifulHenan”.Theeffectsofthisenvironmentaltreatmentdependonnotonlyhowthegovernmentworks,butalsowhetherthegovernmentcanmobilizetheelitesinruralareatotakepartinthetreatment.Leadedbythegovernment,theelitesinruralareawillbethepropagandists,providers,coordinatorsand

4、supervisorsofthetreatmentinruralarea.Thegovernmentshouldencouragetheelitesinruralareatotakepartinthemanagementofbothlocalgovernmentandsocialorganization,sothattheelitescouldworktogetherwiththelocalpeopletobuildagoodnetworkinwhichtheycouldhavemultipleinteractionintheenvironmentaltreatmentoftheruralar

5、ea,soastoachievethescientificdevelopmentofurbanizationinHenanprovinceatthesametime.Keywords:urbanization,governmentfunction,ruralelite,environmentaltreatment河南省是既是人口大省，也是农业大省，在科学推进城镇化的进程中，政府职能发挥着越来越重要的作用。乡村环境治理是政府在科学推进城镇化进行中的重要职能之一，也是建设美丽河南的重要内容。为了科学有效地推进河南城镇化建设，实现“美丽河南”奋斗目标，乡村环境治理是具关键性的步骤。乡村环境治理是一项

6、复杂的系统工程，既需要乡镇基层政府态度积极、善于作为、发挥有效地职能作用，又离不开乡村社会力量的主动参与、互动协作。诚如学者所言，“在中国乡村治理史上，精英治理具有重要地位。乡村社会主要地是由各种精英和能人的治理”，城镇化进程中的乡村环境治理也是如此。乡村精英作为界于政府与村民之间的一支重要的社会力量，向上与政府对话，向下同村民沟通，在城镇化的环境治理中的地位和作用的确不容小觑。1乡村精英：城镇化进程中政府尚需重视的社会力量“精英是指最强有力、最生机勃勃和最精明能干的人”。就个人能力而言，精英是特定群体中的最优秀部分；就权力或影响力而言，精英具有较高的社会威信，能对特定区域的普通群众施以广泛影

7、响。随着我国的体制转型而致社会迅速变迁，政治主导型治理模式在乡村中渐行渐远，乡村社会成员逐步分化，凭借某方面的高超技艺脱颖而出，因其突出成就或重要贡献而受到众人的仰慕或敬重，迈步跨入乡村精英的行列队伍中，乡村精英由一元向多元急剧演进，逐渐形成了政治、经济和社会等“多元精英”并存的竞争态势。政治精英以村组干部为主要代表，经济精英以农民企业家为典型形象，文化精英以教师、艺人为骨干力量，社会精英以宗族头人为代言人，他们借助自己手中掌握的多种社会资源在相关领域发挥着独特作用。乡村社会本身就是一个“熟人社会”或“半熟人社会”，其间的精英作为一定地域范围内特定人群的核心人物，言行举止对周边群众是潜移默化的，也在一定程度上影响着乡村社会的发展路向。在环境治理的宏大框架中，乡村环境治理始终处于整个序列的最末端。在环境治理的持续推进中，乡村的环境质量不仅未能得到明显改善，反而衍生出了更为复杂、相对棘手的环境问题。环境纠纷彼此起伏、环境冲突偶有发生，经济发展与环境保护之间的矛盾也趋向尖锐化。譬如，土地盐碱