报送版都市型现代农业若干问题的思考

1、 . . 6/6都市型现代农业若干问题的思考涂同明 许先根市农业局摘要：本文首先解析了都市型现代农业的基本特征与主要特点，阐述了发展都市型现代农业的意义与必由之路，列举了都市型现代农业的典型，最后总结了发展都市型现代农业的原则。关键词：都市型 现代农业 问题 思考一、都市型现代农业的基本特征与主要特点（一）基本特征1功能多样性。都市型现代农业分布在城市化地区以与周边延伸地区，其生产、流通、经营以与农业形态和空间布局，都必须服从于大城市的需要，为市民的生产、生活提供服务，在服务中获得经济效益。同时由于城市与市民的需要是多方面的，这就决定了都市农业的形态、生产经营形式与功能的多样化性。都市农业不仅

2、要充分利用大都市提供的科技成果与现代化设施进行生产，为国外市场提供名、特、优、新农副产品，而且要具有为城市居民提供优美生态环境，绿化美化市容市貌，提供旅游观光场所，进行文化传统教育等诸多方面的功能。如日本许多大都市在城市扩展过程中，把原有的城市尽量改造为“田园城市”，并把农业作为优美的环境予以保留下来，真正发挥农业的综合功能。2高度的城乡融合性。为充分利用交通、信息、能源等资源，工商业都集聚在大城市，而农业则分散在广阔的农村。随着世界大城市化进程的加快，这一传统观念发生了动摇。一方面随着城市的扩展，在原先城市的同一新城区保留着不少农田。如日本大城市的“插花型”农业。另一方面随着大城市群的出现，

3、相互紧密联系的城市纵横交错，因而形成了城市渗透农村、农村渗透城市，城市和农村浑然一体，产生了许多农村中的“城镇”和“工厂”，以与都市里的“村庄”和“田野”，传统的城乡布局被突破，城乡界线已日益模糊了。都市农业已成为大城市的一个有机组成部分，二者相互依存，相互促进。都市农业的融合性，一方面体现在一产业向二、三产业延伸渗透，农业、旅游两业交叉融合；另一方面体现在各种现代农业科学技术和先进设施以与先进农艺相互交接融合，且逐渐走向和谐统一。3高度开放性。都市型现代农业傍依大城市，可充分利用大城市发达的市场、信息和交通网络，跨越区域界限发展农产品生产和交易。尽管都市农业有较高的地域性，但农产品的生产、加

4、工、销售则以适应大都市市场和国际市场需求为出发点，农产品在市场上实现大流通是都市农业发展的动力和生命。因而都市农业是市场经济条件下的发达农业，它以国外市场需求为导向，在“大市场、大流通”环境下，经济、合理、有效地配置资源，充分利用都市经济、科技和服务体系，选择重点产业和主导产品，增强农业的服务和辐射能力。4高度集约化。都市型现代农业区域的农业资源条件表现为资本、设施、科技和劳力的高度密集性，同时由于都市农业与城市之间的密切关系，面对其农业环境、投放要素、产业技术特性、结构与功能有一定的要求或限制，从而使这一地区的农业同其他地区的传统农业明显不同。随着都市农业区域经济地租的上升，在经济利益的诱导

5、下，都市农业转向资本、科技密集和土地节约型的发展道路，农业生产方式高度企业化、规模化、科技化、设施化、市场化，并实现产加销、贸工农一体化，为大城市提供所需的鲜活农副产品。目前，国外经济发达国家的有机构成甚至高过工业。（二）主要特点都市型现代农业是一个既不同于传统的城郊农业，也不同于20世纪五六十年代美国的一些经济学家所说的“都市农业”的概念。当然它们的本质都姓农，都要从事农林牧渔生产和农业经营活动，但我们所说的都市型现代农业有着自己明显的特点。1时代背景。它是在国家提出的发展现代农业大背景下，联系城市市郊农村发展实际而提出的，以统筹城乡发展，彻底解决城市“三农”问题为目标的战略思路，其着眼点集

6、中在加快城郊农村发展，大幅提高城郊农民的收入和生活水平，以与解决农民的就业、教育和医疗保障等问题上，这与发达国家的“都市农业”以提供休闲旅游、体验农业、了解农村为主要目的是明显不同的。2基本要素。都市型现代农业必须具备现代农业的基本要素，即用现代科学技术、物质装备、经营理念来改造传统农业，同时从城郊农村的特点和优势出发，朝着实现生产经营集约化、产销加工一体化、名优产品规模化、能源利用生态化、保障服务社会化和家庭生活都市化的方向发展，这是传统城郊农业所不可比拟的更高的阶段，更新的产业形态。3功能扩。它的功能不仅仅局限于传统城郊农业只是为城市居民提供农副产品，满足城市居民生活需要，还体现在它能以规

7、模经营和品牌效应，推进农业向着产业化、集约化方向发展；以生产发展的成果改善农村生活环境，提高农民生活质量；以得到充分保护、合理利用的自然生态与环境资源营造新型田园景观和生活环境；以质朴的自然历史景观、整洁的村容、文明的乡风开发休闲旅游和文体活动，丰富市民和农民的文化生活；以在新农村建设中形成的新的消费热点满足社会投资需求；以农业经营成果和发展前景激励广大农民学文化、学科技，培育一代新型农民，同时也可以作为城市青少年开展传统教育，体验农业，学习农业知识的基地。4城乡一体。我们要发展的都市型现代农业，是在工业反哺农业，城市支持农村的大方针下进行的，得到了全社会的认同和支持。来自城市里的资金、技术、

8、人才、知识和装备，以与各方面关注“三农”、解决农村群众切身利益问题的舆论和要求，都成为推进现代都市农业，建设城郊新农村的有力支持和可靠依托。发展现代都市农业是大势所趋，是城郊农业在城市化、工业化和市场化大潮中的生存、改造、提升的必然选择。（三）基本功能1经济功能。主要是指提供优质、卫生、无公害的鲜活产品以满足都市消费需求，具有较强的创汇增值能力，同时增加城市就业机会，优化产业结构，实现农业增产以提高农民收入。在相当一段时间，经济功能是都市农业的主体功能。2社会功能。主要是为都市居民提供接触自然、体验农业以与观光、休闲的场所与机会，并有利于增强现代农业的文化涵与教育功能与示辐射作用。3生态功能。

9、主要是指发挥洁、净、美、绿的特色，营造优美宜人的生态景观，改善自然环境，维护生态平衡，提高生活环境质量，充当都市的绿化隔离带，防治城市环境污染，以保持清新、宁静的生活环境，利于防止城市过度扩。二、发展都市型现代农业的意义与必由之路（一）意义1都市型现代农业添加了城市化进程的新动力。都市型现代农业是在工业化和城市化高度发展过程中提出来的，代表了人类对300年工业化、城市化历程的一种反思和觉醒，反映了工业化、城市化和农业现代化高度发展以后人类对新时代农业的一种探索。伴随着城市化的迅速发展，一方面原有城市迅速膨胀，另一方面广大农村迅速城镇化，农村和城市这两个彼此疏远的空间开始密切起来。首先，城市化给

10、农业提出了新要求，现代城市面临很多生态问题，人们终于意识到，“无农的城市是不完整的城市”。农业不仅可生产食物，并对城市生态、文化、社会诸方面具有不可缺少的作用。其次，城市化迅猛发展给农业带来了新机遇，一方面城市化使农业具有与工业一样的交通、邮电、电力等基础设施，另一方面由于毗邻中心城区，都市的农村可以依托城市强大的物质装备和科学技术向农业渗透，比其它地区更早实现集约化、设施化、工业化、规模化、基地化，形成的具有紧密依托并服务于都市的、生产力水平较高的现代农业生产体系，成为推动城乡一体化建设的新的强大动力。2都市型现代农业提供了城乡经济社会相融的新办法。农业现代化的本质不仅仅是生产条件和手段、产

11、出水平和管理水平的现代化，更应该是整体功能的现代化。当前，我国特大中心城市农业的传统生产功能不断弱化，容正在发生质的变化，与其他产业的融合产生了新的产业。如农业与旅游业的融合，产生了观光农业;农业与加工业融合，产生了加工农业，农业与出口贸易的结合，产生了创汇农业，农业与物流业的融合，产生了农产品配送业，农业与会展业的结合，产生了会展农业,这些新的产业，为城乡经济社会相融赋予新的容。3都市型现代农业提出了解决人往哪里去的新思路。21世纪是世界城市化的世纪。快速的城市化与大都市圈的形成，使得农业的发展面临何去何从的选择。过去，人们一直认为在城市边缘地区发展工业经济效益比发展农业经济好，但是从农业对

12、城市的综合功能分析，城市化的出路不是消灭农业，农业具有重要的社会稳定功能，是解决传统农村剩余劳动力的一大重要途径。在推进城乡一体化进程中，农民转入第二、三产业就业的难度大。这种难度不是指安排农民扫大街、搞保洁、当保安时存在的缺少相应岗位这样一些较低层次的困难，而是指当农民在向较高层次的二、三产业迈步时，因受其自身的低文化、贫知识、缺技术、无能力的限制，被社会、市场、企(事)业单位和机关无情拒之于就业门槛之外的现象。这种现象较为普遍，所带来的困难也将长期存在。4都市型现代农业为城市可持续发展指明了新方向。现代都市农业的多功能特性已得到了普遍的认同，不仅具为城市提供鲜活农产品的生产或经济功能，而且

13、还具有“都市之肺”、绿化隔离带、与宜人的公共开阔空间等生态功能、体验农业生活方式、欣赏农业田园景观等休闲旅游功能、增强市民与农民的交流、获得农作知识等社会或教育功能等。农业不仅仅是物质生产过程，也是人与自然生物圈协调过程。农业通过自然代对人类活动产生的废弃物和污染物予以接纳、存贮、净化、讲解、吸收，并以新的形式重新返回自然环境之中，这就是农业的环境调节功能。（二）必由之路1城市扩。大都市的扩，不但使城乡边界不断发生着模糊的动态的变化，而且使城乡交接部生态环境的承受能力日趋加大。高密度的人口、密集的建筑物、拥挤的交通、稀缺的绿地使市民的生活空间十分狭小，尤其是城市工业、交通和生活产生的三废与噪声

14、等造成的城市环境污染，更加加剧了城市生态环境的恶化。2资源短缺。现代都市生态资源如水土资源严重短缺，特别水资源，是城市生活的最重要命脉，因居民生活、工业、服务业用水量加大，加之可能发生的干旱，必定挤占其郊区农业用水量，因而农业用水量受到控制，这也亟需发展现代新型农业。是正在这种背景下，都市型现代农业产生并愈来愈受到了人们的重视。3回归自然。城市人对回归大自然产生了越来越浓的兴趣，向往“天人合一”的生活环境，促使人们把目光投向农村地区，形成了到农村地区旅游休闲与观光的需求。城市郊区以与市区的绿色开敞空间以其优越的区位优势成为满足人们这种需求的理想场所。市场需求结构变化，必然要求原来的“城郊农业”

15、改变其“大城市可靠的副食品供应基地”的单一功能，而向多功能的“现代都市农业”发展。4社会进步。随着科技的进步和社会经济的发展，城市部与近郊的农业发展具有了与工业发展一样的交通、邮电、电力等基础设施，而且毗邻城市的优越区位，又使得农业有条件逐渐向集约化、设施化、工业化方向发展。三、都市型现代农业的典型与发展原则（一）成功典型1德国都市型现代农业。德国都市农业以市民农园为代表。每一市民农园的规模约有2公顷。大约50户市民组成一个集团，共同承租市民农园，每个承租人租地100平方米。租赁者要与政府签订为期2530年的使用合同，自行决定如何经营，种花、植草、种菜或是栽树、养鱼，政府都不加干涉，但其产品却

16、不能出售。目前，德国市民农园呈兴旺之势，承租者已超过80万人，其产品总产值占到全国农业总产值的三分之一。2日本都市型现代农业。到目前为止，日本已发展出3种主要的都市农业模式：一是观光型农业，即设立菜、稻、果、树等田园，吸引游人参观体验，其实质是农业与旅游业的结合；二是设施型农业，即在一定区域围运用现代科技与先进的农艺技术，建设现代化的农业设施，一年四季生产无公害农副产品；三是特色型农业，即通过有实力的农业集团建设一些有特色的农副产品生产基地，并依托先进的科技进行深层次开发，形成在国际市场具有竞争能力的特色农业。3都市型现代农业。都市农业经过多年的发展积累了比较丰富的经验，经营模式也呈多元化发展

17、，主要有以下几种运作较为成熟的模式。一是休闲农场。如飞牛农场，既欣赏秀丽的牧场景观，以可品尝自产牛奶、奶酪、牛肉，还可参加点天灯、搓汤圆、印T恤、做艺、摸泥鳅、挤牛奶、农耕收获挖地瓜等体验活动。二是教育农园。是利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室，具备教学和体验活动之场所、教案和解说员。三是观光农园。是以名、特、优、新的农作物，以较好的设施和高科技含量，进行生产并以此吸引游人，向人们展示先进的生产技术和多姿多彩的产品。四是民俗民宿。有效利用自然环境、景观、特色产业和文化、民俗，让人们自然接触、自然认识和体验。五是亲水公园。是结合治河的水利工程，建成大面积以水为中心的休闲公园，如宜蔺

18、县东三河公园，每年举行国际童玩节，吸引国外儿童戏水、赏景，举行龙舟比赛。4都市型现代农业。都市农业始于20世纪80年代，与海外都市农业相比起步较晚，但经过近20年的发展探索，已初具规模，呈现出类型多元化、功能系列化的特征。目前，都市农业分五个圈层：一是以景观农业和会展农业为主的城市农业发展圈，主要包括四个城区和部分城近郊区；二是以精品农业和休闲农业为主的近郊农业发展圈，主要包括六环路以的城近郊区；三是以规模化的产品和加工农业为主的远郊平原农业发展圈，主要包括远郊平原与浅山区；四是以特色农业和生态农业为主的山区生态涵养发展圈，主要包括郊区北部、西部和西南部山区；五是与外埠基地横向联系的合作农业发

19、展圈。5都市型现代农业。的都市农业还在起步期，目前有名气的如五朵金花、龙泉桃花节、郫县农科村、两河森林公园、北湖公园等。但从目前来看存在政府投入大，经济收益不明显，尤其缺少整体联动、互动项目（游客参与项目）太少。6都市型现代农业。市旅游农业已初步形成了三个圈层的布局：一是近郊区，这一地区交通方便，主要开发建设以观赏游览、体验农业为主的农业公园、花卉、观赏园等项目，如江心洲农业休闲观光园；二是中郊区，主要发展观光休闲、农耕体验、农业教育旅游项目，如蔬菜科技园等；三是远郊区，以休闲疗养、农业文化体验、风景观光为主，如溧水无想寺森林公园、东屏湖度假区、六合石柱林与金牛湖度假区等。（二）发展原则1以生

20、态学与生态经济学为发展都市型现代农业的基本原理。依据生态学原理去开发、利用和保护都市农业资源与环境。都市农业资源与环境系统是一种复合生态系统，由生物和环境等自然因素与人类活动和社会、政治、经济等因素组成，这些复杂因素构成一个多层次、多关联的有机整体。一个良好的都市农业生态系统应是高效的物质循环和能量转换的开放系统，其需要上述各因子组成的“负熵流”的不断输入，才能成为可持续性的农业生态系统。生态经济理论是研究由生态系统与经济系统耦合而成的生态经济系统。即生态系统的人类经济活动的需求与生态环境系统的供给之间的在矛盾运行与其发展规律的科学。现代都市农业必须遵循生态经济规律，正确处理生态经济系统中的生

21、态平衡与经济平衡、生态规律与经济规律、生态效益与社会效益三个基本关系，确保都市农业的可持续发展。 2以科技发展为第一生产力的支撑原则。农业结构调整的一项重要容就是依靠科学技术，提高产品的品质以与有效供应能力，降低成本，增加产品的竞争力。都市农业同样存在着农业结构调整问题，因此，必须依靠科技支撑。优质农作物、畜禽与水产品品种是结构调整并全面提高农产品质量的关键，利用常规技术和生物技术培育各类优质、专用品种显得更加重要。优良品种的生产、加工和营销也是农业结构中重要的组成部分。此外，在农产品生产的产前、产中、产后，即农产品生产、贮藏、运输、加工、销售等各环节提高科学技术含量不仅可以提高产品档次和竞争能力，而且还将形成新的产业链和就业机会。3以区位理论为都市型现代农业布局的指导原则。区位是指社会、经济等活动在空间上分布的位置。最初由德国经济学家屠能根据农业布局与市场的关系，探索了因地价不同而引起的农业分带现象。屠能认为：农业土地利用类型和农业土地经营集约程度，不仅取决于土地的自然特性，而且更重要的是依赖于当