实用型村庄规划理念与方法

1、实用型村庄规划理念与方法摘要：在我国，农村建设一直是一项很重要的任务。虽然我国的农村建设虽还 在初步摸索阶段，但相信未来在规划师及全社会的力量共同努力下，我国的农村 规划工作将取得显著成效。本文从农村规划和实践方面的具体探讨，希望对今后 农村建设的具体工作，起到实际的参考作用。关键词：实用型；村庄规划；理念与方法引言近年来，中国的新农村建设成绩斐然，但农村的贫困形势仍然十分严峻，特 别是农村的基础性公共服务、环境污染以及空心化等问题亟待解决。村庄规划 建设作为提高城乡共享共建能力、增加公共服务供给的一种实践方式，对国家新 型城镇化战略（2014）和绿色发展战略（2015）的实施具有重要的现实意

2、义。1村庄规划特点和存在的问题1.1村庄规划大量展开2010年，北京市多达3985村庄完成了规划和改制；2011年，四川省在1500 个村庄开展了示范工作；2006年，湖南省完成90%的村庄布点规划编制；2008 年，陕西省规划完成102个县域村庄布局，总体规划村庄267个，建设规划村庄 2552个；2005至2008年，江苏省完成3.5万规划布点村庄平面布局规划和近 5000个三类村庄的村庄规划，实现了规划布点村庄的规划全覆盖。但是此类乡 村规划时间较短，规划结果呈现千村一面的效果，破坏了乡村地区原本的特色风 貌。1.2法律法规相对滞后城乡规划法中城镇规划相对完善趋于成熟：不仅在宏观层面、中

3、观层面 以及微观层面做了详细规划，针对每类规划的内容、重点也做了详细规定；且一 书两证的管理流程也较为完善。但在村庄规划的地位、内容等方面不仅没有明确 规划范畴、重点，乡村建设规划许可证管理也不够具体。所以乡村建设依然存在 着区域、空间布局、微观等各种问题，无法满足其实际发展的需求。1.3技术支撑相对滞后纵观全国乡村建设工作，各地相关技术标准的出台相对滞后于规划发展：村 庄规划的相关技术标准出台时间集中在两个时间：2006年前后：江苏、上海、重 庆、河北、吉林、福建、云南等相关省份出台了关于村庄规划的相关技术导则、 技术要点、编制办法；2010年前后，上海、湖北、湖南等相关技术标准的出台及 江

4、苏、河北、吉林、福建等在原有基础做了补充、完善。2村庄需要什么样的规划从村庄的建设和整治的总体需求出发，需要的建设一般是45项：首先是主 体，农房和院落；第二是简单的基础设施，含公共环境；第三类是简单的公共服 务设施，包括活动中心、教育卫生设施等等；第四类需求相对较高：适当的风貌 设计，包括整体的布局和房屋；最后一类是简单的二、三产业的设施，此类需求 仅在个别村庄有，在2000年前一些发达地区存在，现在基本逐步退出了。一般 而言，村庄建设或整治的需求类型不会超过上述范围。具体到每一个村庄究竟会 有什么样子的建设任务？ 一般来看，具体的实际需求是上述总需求的一个子集， 一般是一项或者几项需求，或

5、者是一项当中某些具体的项目需求。这些实际需求 是怎么来的？大概是三类，首先是上级政府支持的项目，比如这些年的农村农业 环境改善项目；其次是村集体发展过后有经济能力带来的建设需求；最后就是农 民自身建房的需求。村庄整治和建设需求也会受政策变化或者经济发展的影响而 产生变化。通常的变化周期可能是三五年，也就是说，过于长远的规划实际上并 没有太多的意义，因为实际要求三五年就会变。从2005年新农村建设到现在， 这种具体的政策经历了多次变化，体现了村庄规划实际需求的特点。根据这些实 际需求来制定的规划是实用型的规划，是会真实发生的需求，不是规划专业人员 或管理人员认为的需求，不是想象的需求。据此总结形

6、成了实用型村庄规划的4 个特征：一是有用，能够对村庄的实际需求提供合理的指导；二是有限的内容， 基于且仅限于满足村庄的实际需求，不要说二三十年以后要干什么，因为看不了 这么远；第三是村民的认可，要符合村民的需要和意愿，也就是说村民是否同意， 如果村民不同意，规划是没有用的；第四是关注近期，便于调整，因为规划受政 策的影响非常大，主要关注近期可以预见到的实际需求。如果不满足这4个条件 就不是实用型规划，也就是说用处不大。3实用型村庄规划的类型3.1分散型或规模较小的村庄重庆市丰都县关塘村属于典型的分散型规模较小的村庄，对应的规划类型即 A类村庄规划。此类村庄在重庆和四川一带比较多，居民点的规模大

7、概10户左右， 有的不到10户。像这种村庄用现代意义上的规划模式是没有办法规划的，所以 不可能去用一张图来编，而且在山区这张图的出入很大，根本没有必要去编。所 以它只需要一个用于规划管理的农房建设的管理要求就可以了。该村就是这么做 的，这个村最后的规划有五条。第一是建筑选址要近路近田，用地良好。第二是 聚落格局，院落要围合，簇状集聚。第三条平面尺寸五间以内适当增减。第四条 建筑高度二层为宜，檐高6m。第五条建筑外观悬山青瓦，土墙石柱。外观是一 种当地的风格。这个规划既没有图纸也没有说明书，但是有详细的解释。对于成 片的A型村庄规划，可以北京市延庆区四海镇的10个村庄为例，主要是因为分 布在延庆

8、的东部山区，情况非常复杂，所以统一编制了一个农房建设要求，最后 也是五句话：层数一两层，屋顶是硬山坡顶，色彩是红墙灰瓦，风格是山地宜居， 院落式围合。这种规划可以扩展到更大范围，可以管好几个乡镇。3.2 一般村庄一般的村庄，可称之为A+B型的村庄规划，主要是针对规模比较大的村，建 设只是一般的整治为主。太行山革命老区河北省赞皇县黄北坪村共425户、1262 人，村民以农业和外出务工为主，存在人居环境差、各类设施不足、建筑风貌杂 乱等问题。最后确定下来的规划包括了两部分内容：一个是A部分的内容，一个 是B部分的内容。A部分的内容与前面一样，也规定了四条：层数（一到两层）， 屋顶（硬山坡顶），色彩

9、（灰瓦白墙），风格（太行民居）。具体形成图纸，落 在空间上。B部分规划内容是村庄整治项目，包括了三块内容。首先是基础设施 整治，主要是水、路；第二是公共服务设施的整治，根据实际的需求，开展如村 委会、卫生室等常规的建设；第三是村庄的公共环境整治，主要为河流、泊岸、 绿化等等。3.3特色村庄第三类为特色村庄，准确来讲是我们称之为美丽乡村的规划。目前对这一块 的研究不是很深入，未来会成为一个重点，但是只有少数村庄才会做，并不是大 部分村庄要做到这个程度。通常来说，主要有两类村庄会开展此类规划。首先是 传统上村内有特色产业的村庄，如特色农业和有文化项目的村庄可以编制。要求 比较高，规划内容比较复杂。另一种类型的村庄是传统村落，注重文化和建筑历 史，主要还是以保护和整治为主，防止大拆大建破坏风貌和格局，按照传统村 落保护发展规划编制基本要求（试行）（建村2013130号）进行编制。结束语相对于城市规划而言，乡村地区和乡村聚落的规划是对未来一定时间和乡村 范围内空间资源配置的总体部署及具体安排，是在各级政府统筹安排乡村空间布 局、保护