工业高质量发展行动计划

1、工业高质量发展行动计划为贯彻落实中共X自治区委员会X自治区人民政府关于推动工 业高质量发展的决定（X发X11号）和中共X市委员会X市 人民政府关于推动工业高质量发展的决定（市发X17号）精神， 落实工业高质量发展的目标任务，特制定本行动计划。一、行动目标发展速度持续保持全区前列。全市规模以上工业总产值、规模以 上工业增加值保持较快增长，到X年占自治区总量均超10%。规模以 上工业企业利税总额每年增长10%以上，规模以上工业增加值率比乂 年提升1个百分点。产业结构持续优化。到X年，电子信息、生物医药、先进装备制 造、生态食品4大重点产业产值占全市工业总产值比重达到60%左右； 新能源、新材料、节

2、能环保、大健康等战略性新兴产业产值占全市工 业总产值比重达到20%左右。发展载体持续提升。优化“3+17”工业发展布局，引导各园区根 据自身资源禀赋，根据“一园一主业”的发展原则，打造特色产业园 区，建设罗汉果、米粉等特色产业小镇。深入推进园区体制机制改革， 打造全新升级的工业发展平台。到X年，园区工业总产值占全市工业 总产值比重达到70%左右。发展方式持续转型。到X年，全市重点工业企业智能化改造完成 100%，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达2%左右，全市每万人口发明专利拥有量达8件，全市高新技术企业达220家。规模以上 工业增加值能耗年均下降3%以上。二、行动任务（一）实施产业“强龙

3、头、补链条、聚集群”行动电子信息产业。以高端、低碳、绿色、生态为发展导向，大力 培育发展龙头企业，加强企业与高校、科研院所互动协作，构建开放 型的合作生态，促进电子信息产业扩大规模、提质增效，打造具有产 品竞争特色优势的电子信息产业基地。全力推进X信息生态产业合作 区建设，积极引进并大力发展5G产业相关产品，形成智能通信终端 及零部件产业链。以X国家级北斗综合应用省级示范为契机，努力扶 持和培育本土企业，研发北斗导航技术产品。先进装备制造产业。汽车零部件产业方面，以X司等企业为龙 头，加快发展传统汽车离合器、曲轴、控制臂、转向球头销总成、转 向拉杆总成、汽车玻璃等零部件产业链。机床产业方面，重

4、点培育乂 等机床产品，构建主机系统、精密主轴部件、伺服驱动器和电机等核 心零部件产业链，建设数控铣床、磨床研发生产基地。橡胶产业方面， 支持乂等龙头企业做大做强，大力发展航空轮胎、特种越野轮胎、载 重汽车轮胎、工程机械轮胎、全钢载重子午线轮胎等高端轮胎产品， 建设X橡胶研发加工基地和西南地区的轮胎生产基地。进一步巩固扩 大X、X、X等县区油茶种植规模，壮大培育等为代表的茶油加工企业， 开发绿色健康山茶油产品，形成乂山茶油重要加工基地。生物医药产业。中成药产业方面，以X等为龙头，做大做强中 成药产业链条。进一步发挥X喉口类、抗泌尿系统感染、心脑血管类、 抗眩晕等中成药的产业优势，加快研发和推广抗

5、肿瘤、抗血栓、抗血 管硬化等特效中药新产品，提升中药提取数字化控制系统技术。以X 等企业为龙头，充分利用我市罗汉果、银杏、甜茶、槐米、柿子叶（皮） 等特色植物资源优势，推进特色植物资源在医药保健、食品等方面的 应用。化学原料药产业方面，以X等企业为龙头，延长化学药产业链。 立足青蒿琥酯、左旋米唑等系列优势产品，实施资源整合，扩大生产 规模，增加市场份额。重点发展心脑血管药、糖尿病药、抗肿瘤药、 提高机体免疫功能药、速效药。生物药产业方面，以等企业为龙头， 延长人体表皮再生因子、紫杉醇等生物药产品产业链。医疗设备产业 方面。培育乂等医疗器械骨干企业，做长医疗器械产业链。充分发挥 现有临床检验设备

6、及配套试剂、超声波洁牙设备等方面的生产研发优 势，以高端医疗诊断仪器、影像设备、医用机器人研发、远程诊疗移 动医疗设备和系统为发展方向，推动医疗器械产业进一步规模化、集 群化、高端化发展，打造X智慧医疗产业链。战略性新兴产业。加快发展战略性新兴产业。充分整合我市现 有工业基础和高等院校、科研院所等创新资源，加快X信息生态产业 合作区、X创新创业产业园、X大学生创新创意产业园等产业平台建 设，通过建立实施“一个产业集群、一个发展规划、一个工作小组、 一套推进机制、一批重大项目”的工作机制，围绕新兴产业产业链关 键缺失环节开展精准招商，补链、延链、强链，推动企业专业化生产 和社会化协作配套，深化产

7、融合作，着力推进新一代信息技术、新能 源及新能源汽车、新材料、节能环保和大健康等战略性新兴产业发展。 培育发展以5G为重点的新一代信息技术产业。围绕5G发展态势，重 点推动X信息生态产业合作区、光隆光电激光器芯片生产与封装等项 目建设，打造X5G通信产业园。瞄准X、X等大企业及其合作伙伴， 加大招商引资力度，加快引入一批5G相关产业龙头企业落户，加快 形成集聚发展优势，打造以智能制造、智慧医疗、无人系统、物联网、 智慧城市建设等为重点的5G产业聚集区。培育发展新能源及新能源 汽车产业。促进太阳能光伏、风能等新能源产业发展，延伸壮大产业 链，重点推动X众阳光能电池片扩产及全线黑硅技术改造、各县风

8、电 场、X风电设备产业园等项目建设；大力促进新能源汽车产业发展， 重点推动X地等项目建设。加快培育发展新材料产业。突破一批重大 关键共性技术，加快发展绿色环保、性能优良、市场需求量大的电工 电子新材料、石墨烯材料，新型高比重合金材料、新型建筑材料、纳 米粉体材料、先进储能材料等新型材料，重点推动X等项目建设。培 育壮大节能环保产业。推进节能环保装备（产品）高端化、高效化和 节能环保服务专业化、特色化，促进以污水处理、垃圾处理、大气污 染控制为重点的高效节能与先进环保设备制造，以工业废旧回收利用 为重点的再生资源回收循环绿色利用等产业发展。纺织服装及竹木制品产业。依托X纺织服装产业门类较全、品

9、种较多、内外销并举的基础，加快我市纺织服装产业转型升级。加快 纺织服装企业兼并重组步伐，鼓励企业实施技术改造，实施企业品牌 战略，积极开发与X国际旅游胜地名声相匹配的特色休闲服装系列。 以X为中心，推动纺织服装向精品化、高端化、品牌化发展，同时做 好工业与旅游融合发展。依托我市丰富的林业资源和产业基础，加快 竹木制品特别是木衣架产业转型升级。以X等企业为龙头，加快X木 衣架行业企业整合，鼓励企业加大生产设备技术改造投入力度，提高 生产规模和生产效率，在原有实木衣架、浸塑衣架、缎面衣架、铁艺 衣架等品种基础上，根据市场需求不断开发衣架新品种，增强衣架配 件以及其他竹木、铁艺家居用品等产品配套能力

10、，积极开拓国内外市 场，巩固提升X衣架全球生产基地地位。责任分工：市工信委牵头，市发展改革委、科技局、环保局、农 业局、林业局、投资促进局等相关单位按职责分工负责，全市各县区 人民政府具体推进。（二）实施园区优化提升行动完善园区规划编制与管理。进一步加强工业园区发展规划编制 工作，推动供水供电等基础设施专题规划与园区规划的有效融合，积 极推动园区创新发展、智慧发展、集约发展、绿色发展。开展工业园 区清理规范工作，归并分散园区，原则上每个县区的工业园区不超过 1家。完善工业园区总体规划，编制园区特色产业发展规划、产城融 合发展规划等专项规划。加快推进建设特色产业园区。依托特色产业园区，推进建设一

11、 批特色产业小镇；依托我市丰富农产品资源，以精深加工为重点，引 进、培育农产品加工龙头企业，提升县域农副产品加工水平，建设一 批农副产品加工特色产业园区。重点推进米粉、罗汉果、马蹄等农副 产品加工特色产业园区建设。提升工业园区基础设施水平。加快园区通水、通电、通路、通 讯、通热（通气）、土地平整等“五通一平”建设。推进产城融合发 展，加快工业园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮 娱乐等配套设施建设，完善园区综合服务功能，建成适应生产和生活 需要的现代服务业体系。推动智慧园区和生态园区建设。至UX年，力 争建设标准厂房150万平方米。推进园区服务平台建设。加大对工业园区服务平台建设的

12、扶持 力度，尤其是面向公共服务的培训、设计、检验检测、企业孵化服务 等公共平台建设。到X年，自治区重点园区、重点县域工业园区和特 色产业园区不断完善公共服务支撑体系，建立全方位服务产业的公共 服务平台。责任分工：市工信委牵头，全市各县区人民政府、X区管委会、 经济技术开发区管委会、X高铁经济带合作试验区X园管委会具体推 进。（三）实施“绿色智造”行动构建绿色制造体系。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净 化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。推动重点园 区全部启动绿色化改造，鼓励厂区、园区建设新能源、分布式能源和 智能微电网项目，推进行业、企业间固废协同、能源转换、废弃物再 资源化

13、。依托行业龙头企业带动上游供应商和下游回收处理企业，构 建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链，建立绿 色原料及产品可追溯信息系统。积极开展国家级、自治区级绿色产品、 绿色工厂、绿色工业园区创建工作。发展壮大绿色产业。开发节能环保装备和产品，推动节能环保 服务专业化和规范化。在有色金属、工程机械、汽车、电器电子等重 点行业推行产品生态设计，强化产品全生命周期绿色管理，开发具有 节能、环保、安全、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。 开展清洁生产设计，推广清洁原料，加大技术攻关，发展清洁生产产 业。推动清洁能源产业发展，优化水电开发，积极发展风能、太阳能 等新能源。推进制造业

14、绿色化改造。采用现代生物技术、生态技术、再循 环技术等绿色技术，改造提升传统优势产业，推动有色金属、化工、 电镀、医药、食品等行业的污染物削减。推进铁合金、纺织、造纸、 食品、制药等高耗水企业实施水资源利用高效化改造。推动工业系统 节能改造、企业能源管理中心建设和工业能效监测与管理平台建设。 围绕废弃电器电子产品、报废汽车等资源，重点应用和推广高效破碎、 多金属综合回收利用等关键技术装备。探索建设有色金属、生态型铝 铜镍、“城市矿产”和再制造等企业，推动循环经济产业发展。创新发展服务型制造。加快制造业与互联网、服务业深度融合， 大力发展工业研发设计服务业，引导制造业企业增加服务环节投入， 创新

15、服务形态、模式，拓展发展新空间。持续办好X市“绿色智造” 设计大赛。引导企业围绕产品功能拓展，发展远程运维、位置服务、 在线商店等，提供整体解决方案、个性化设计、网络化协同制造、全 生命周期管理和在线支持等服务。支持装备企业整合资源、优化配置， 形成掌握核心技术的系统集成能力，开展总集成总承包服务。引导装 备制造企业开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等设备 租赁和融资租赁服务。支持行业龙头企业与金融机构合作开展供应链 金融，以应收账款、票据等为依据向配套中小企业提供融资服务。推动“规上企业上云”。配合自治区以重点企业生产运行监测 分析系统数据为基础，建设工业云服务平台，推动规模以上工

16、业企业 上云，建立跨部门数据共享体系。推动我市四大重点产业的龙头企业 与互联网企业的跨界融合，带动行业云平台推广应用，引导企业将基 础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，实现制造能力在线发布、 协同和交易，开展精准营销、供应链协同等，提高企业资源配置效率， 提升企业核心竞争力。到X年，力争全市规模以上工业企业全部上云， 打造制造业云生态体系。构建工业互联网体系。深入实施“宽带X”战略行动计划。到 X年，重点园区出口总带宽达到2千兆（G），城镇地区接入服务能 力达到100兆比特/秒（Mbps）以上。推动X区、X区、高铁产业园 等三个自治区级以上工业园区建设互联网公共平台。配合自治区建设 千亿元产

17、业协同服务平台。完善工业互联网网络、平台、安全三大功 能体系。责任分工：市工信委牵头，发展改革委、科技局、环保局、商务 局等按职责分工负责，全市各县区人民政府具体推进。（四）实施精准招商行动建立健全工业招商机制。建立重大工业项目招商引资和项目推 进“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，强化工业主管部门的招商 职能。设置、分解工业招商引资“合同投资额”“开工率”等绩效考 核指标，推动招商引资取得实效。实行市、县区工信部门、工业园区 联动，与行业协会、商会联动的招商工作机制，多层次发力。实施精准招商。以强龙头、补链条、聚集群为方向，聚焦产业 链缺失环节，瞄准行业龙头企业、单项冠军企业、“独角兽”企业

18、、“X”企业，重点引进强链补链延链项目，灵活采用环保招商、生态 招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式，引进培 育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的企业，推动产业向价 值链高端攀升。推行重资产招商模式。围绕5G、新能源汽车等产业，针对全 市重点打造的龙头企业、重点产业链和产业集群谋划一批项目，利用 产业扶持资金、直接股权投资资金和各类基金，与重大招商项目开展 股本合作，联合建设，代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配 套提供员工公寓等，进行重资产招商，推动龙头企业“轻资产入驻”。加强项目落地后跟踪服务。建立项目推进责任机制和考核评价 奖励机制，对投资亿元以上项目由市直相关

19、职能部门和县区人员组成 工作小组对应跟踪服务，投资5亿元以上项目由市领导跟踪服务。每 年度组织制定亿元项目建设进度计划，年底统一组织考评。建立重大 项目问题协调会议制度，统筹推进各类规划落地实施，及时解决项目 建设中的困难问题，积极做好项目用地、审批、融资等支持工作。责任分工：市投资促进局牵头，市工信委、重大办、工商联等按 照职责分工负责，全市各县（区）人民政府具体推进。（五）实施创新品牌建设行动实施企业创新主体培育计划。突出企业创新主体地位，在体制 机制、研发经费投入、技术推广等方面出台政策措施，形成高效的企 业创新机制和良好的外部环境。推进重点工业企业研发活动全覆盖， 支持大中型骨干企业和

20、高新技术企业普遍建立企业研发机构，引导和 鼓励企业加大研发投入。在电子信息、先进装备制造、生物医药、生 态食品、新材料、节能环保和大健康等领域，实施高新技术企业倍增 计划、“X”企业培育计划。继续开展市级企业技术创新机构培育认 定，组织并支持企业申报自治区认定企业技术创新机构，培育打造一 批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的创新型企业。 到X年，市级企业技术中心突破50家，自治区级以上企业技术中心 突破80家，自治区级以上技术创新示范企业达到20家。实施行业公共创新平台建设计划。统筹产学研资源，整合现有 人力、财力、物力，围绕重点产业重大共性需求，打造一批公共创新 平台，推动行业协

21、同创新。鼓励科技型企业与高等学校、科研院所开 展产学研合作，推动重大技术攻关和行业标准制定。建立军民融合股 权合作机制，建设一批军民融合发展示范基地，打通“军转民” “民 参军”双向通道。到X年，在电子信息、生物医药、先进装备制造、 生态食品、新能源及新能源汽车、新材料等重点产业分别建设1-2个 创新平台。实施科技成果转移转化引导计划。积极对接企业、高等学校和 科研院所科技成果资源目录，推动一批高水平科技成果产业化。推动 重大关键技术转移推广，建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟 化基地，促进技术成果规模化应用。集聚成果、资金、人才、服务、 政策等各类创新要素，打造线上与线下相结合的技术交易

22、平台。到X 年，组织100项以上科技成果转化应用，引进转化重大科技成果10 项以上，实现年技术交易额500万元以上。实施品牌建设和市场开拓计划。提升工业产品质量。开展标杆 创建、质量对标等活动，实施系统化质量管理，运用新一代信息技术， 提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。鼓励 制定严于国家和行业标准的企业标准，鼓励参与或主导国际标准、国 家标准和行业标准的编制修订。组织质量技术攻关，提升关键共性质 量技术，推动相关行业质量整体提升。加大工业品牌培育。加强品牌 创意设计、传播、保护、文化建设等方面能力，积极培育行业品牌， 强化品牌商誉保护和产权运用。整合政府、中介服务机构、院

23、校和研 究机构等资源，开展商标注册、运用、管理和保护服务。提升企业境 外商标发展能力，有针对性地开展商标品牌海外布局，积极推进马德 里商标国际注册，加强商标品牌合作和国际保护，对获得中国质量奖、 自治区主席质量奖和获评为X名牌产品的企业，给予表彰奖励和政策 支持。推进区内工业产品协作配套。编制发布X市优质工业产品推荐 目录，鼓励选用推荐目录产品，促进企业间开展协作配套，提高产品 本地化率。鼓励行业协会等机构围绕重点产业链，组织企业开展工业 产品协作配套对接活动。加强工业产品宣传推广。组织开展产品线上 线下展销推介活动，组织企业参加境内外各类博览展销活动，鼓励企 业开拓海外市场。在国内主流媒体集

24、中宣传我市名优工业产品。责任分工：市发展改革委、工信委、科技局、工商局、质监局等 按职责分工负责，全市各县区人民政府具体推进。（六）实施营商环境优化行动简化行政审批。进一步简政放权，推行全市行政审批无差异化 服务。试行工业项目投资承诺制，推行“先建后验”模式，以目录清 单形式向社会公布准入条件及相关规划、安全、消防、节能等方面标 准和要求，加强事中事后监管，督促企业在投产前完成相关行政许可 事项。全面推行招商签约项目全程代办服务，推动行政审批事项和公 共服务事项办理“最多跑一次”改革。逐步建立行政权力中介服务、 监管事项、证明事项、收费事项等清单制度、构建清单管理制度体系。 创新中介服务方式，

25、推行“多评合一”“多测合一”“多审合一”等 制度。强化水电气保障。优化办理程序，不得将项目本体工程规划许 可、施工许可等事项作为企业办理水电气的前置事项，对项目水电气 施工过程中所需办理的道路开挖许可等事项实行并联审批。提高施工 审批效率，市、县区城乡规划主管部门必须在7个工作日内作出建设 工程规划许可；住房城乡建设主管部门必须在6个工作日内作出施工 许可；园林绿化部门必须在6个工作日内作出行政许可；办理道路占 （掘）路许可，道路主管部门会商公安机关交通管理部门后，必须在 12个工作日内完成初审、现场勘验、复审、审定等工作，并出具道 路占（掘）路施工许可。压缩报装办理时限，供电供水供气企业对用

26、 户报装申请上门服务响应时间不超过48小时，申报材料合格的，在 供水、供气市政管网已覆盖区域且不涉及掘路等许可的供水或供气报 装业务办理，15个工作日内办结，涉及掘路等许可的报装业务办理， 40个工作日内办结;低压用电报装业务办理时限不超过10个工作日， 高压单电源用户不超过35个工作日，高压双电源用户不超过45个工 作日。降低要素成本。继续深化要素能源领域市场化改革，落实各级 降成本政策，为企业降低用电、用水、用气等成本。推进电力市场化 改革，积极推进电力直接交易。理顺园区内管道燃气价格，合理调整 输配价格，探索天然气直供制度。进一步降低企业在水电气等报装环 节的成本，鼓励园区统一建设园区内

27、临时用电设施，取消用水报装过 程中的预收费，改为施工验收后结算方式，对符合条件的水电气报装， 由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。继续阶段性降低企业 “五险一金”缴费比例，努力破解企业“招工难、用工贵”难题。加强运行保障。加强工业经济运行监测预警、分析调度、运行 保障，以煤电油气运、资金、用工等生产要素为重点，提高保障能力 和资源配置效率。强化对经济运行态势特别是煤电油气运供需状况的 分析监测，准确把握市场需求变化，密切关注国内外经济和上下游行 业变化对煤电油气运供需关系的影响。进一步深化自治区电力体制改 革及各项政策措施的落实，降低企业用电成本。及时、准确掌握全市 煤电油气供需情况，加

28、强供需协调。责任分工：市编办、发展改革委、工信委、财政局、人社局、国 土资源局、环保局、住建委、交通运输局、安全监管局、规划局、城 管委、物价局、政管办、X海关、X供电局、X公路管理局等按职责 分工负责，全市各县区人民政府具体推进。三、行动保障（一）加强组织领导由市加快新型工业发展领导小组负责组织实施，协调全市工业发 展，积极对接上级有关部门，实施市县区联动、政企互动、部门协动， 形成推进合力。组织市、县区领导干部开展工业发展大调研、大服务 活动，全面掌握企业发展现状、存在问题、解决思路，摸清工业高质 量发展情况，按照行业细分门类进行逐个梳理，分析行业发展短板及 应采取的措施和政策支持。建立健全工业经济发展调度机制，定期召 开工业经济运行分析会议，掌握工业经济运行状况，加强对工业经济 运行的组织协调。定期召开重点工业企业及重大工业项目专题协调 会，有针对性地协调解决重点企业和重大项目存在的困难和问题。（二）强化督查考评建立健全考核评价体系，实施分类指导，突出目标管理，强化考 核督查，确保各项目标任务有效推进、落到