当代世界发展问题

1、世界粮食安全问题分析及应对策略摘要：粮食安全是国际社会永恒关注的焦点之一。目前国际粮食发展呈现粮价上涨和国际粮食政策连 续出台等一系列连锁反应，导致限制粮食出口国家增多和高价粮食持续时期长等问题。综合分析目前国际 粮食市场形势，可以看出引起国际粮食安全问题的主要原因是多数国家粮食库存大幅度减少、耕地面积下 降、粮食生产成本提高、生产者普遍积极性不高、粮食生产波动大、粮食消耗量刚性增加与粮食消费结构 升级、全球经济增长刺激粮价上涨、全球气候异常和自然灾害频繁等方面。从全球层面看，应对当前粮食 危机的主要措施是：一是构建全球层面上的粮食安全生产的耕地保障机制；二是在全球视野中构筑灾害 应对型农作制

2、度；三是构建全球粮食贮备及需求信息共享平台，稳定粮食供应市场；四是构建全球粮食 安全科技支撑计划，提升粮食生产科技水平。关键字：粮食安全；供求结构；减灾型农作制在全球经济社会发展一体化的推动下，能源危机、人口增长、环境污染严重和自然灾害 等一系列复杂问题的负面影响波及到全球各个角落。但是从长远的观点来看，在国际背景下， 尚没有一件事情与人类所面临的来自粮食安全方面的问题相提并论。能源短缺，可以找到替 代的能源 环境污染可以修复，然而全球60多亿人的吃饭问题，却是除了粮食之外的任何 资源都无法替代的。因此，系统分析全球粮食供给、需求结构态势，探索导致本次粮食危机 的原因，提出应对世界粮食危机的策

3、略，构建粮食安全保障机制势在必行。一、粮食安全概念的发展与演变联合国粮农组织（FAO）提出粮食安全概念以后，直接已经经历了三次变化。1974年世 界粮食形式十分严峻，世界库存量仅占消费量的15%。FAO在罗马的世界粮食首脑会议上提 出粮食安全的概念。第一次提出的粮食安全的概念定是保证任何人在任何时候，都能得到为 了生存和健康所需要的足够食物；第二次FAO在1983年提出的粮食安全概念是确保所有的 人在任何时候，即能买得到，又能买得起他们所需要的基本食物。此概念得到世界粮食理事 会、联合国经济和社会理事会等国际组织和国际社会的广泛赞同和支持；第三次在1996年 第二次世界粮食首脑会议通过的罗马宣

4、言修正的粮食安全概念是只有当所有人在任何时候 都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳 食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。从粮食安全概念的变化中反映了人类生活水平不 断提高，粮食安全的标准和要求也是在逐步提高。二、当前世界粮食安全形势分析据国家信息中心统计分析，与2005年相比全球粮食价格飞速上涨，主要粮食价格自2005 年以来已上涨80%左右。2007年国际市场小麦、玉米、大豆、大米平均价格同比分别上升 58. 2%、44. 4%、45. 9%和6. 2%，所有大宗粮食品种价格都创下了 10年新高，进入2008年， 世界粮食市场仍然涨势不止，仅头两

5、个月，世界粮食价格就上涨了 9%，大米价格达到19 年来新高，小麦价格创下28年来最高价格。全球粮食安全处于一个非常严峻的时期。本轮 粮价上涨与以往相比有以下重要特征：（一）价格上涨的连锁反应和粮食种类连锁反应迅速数据显示2007年主要粮食品种价格的涨幅分别为：大豆为75%,小麦为112%,玉米为 47%，大米为12%。2008年前两个月国际粮价又上涨了 9%，特别是，此前涨幅较小的大米 价格出现了报复性上涨趋势。从2006年下半年以来粮价的增长幅度始终处在较高水平，远 高于同期全球经济增长程度。（二）国家与地区之间粮食政策的连锁反应特征明显本轮粮价上涨不是发生在少数几个国家或地区，而是在粮食

6、市场全球化背景下波及多个 国家或地区。特别是粮价高企促使众多国家采用一些措施规避风险，其结果可能使更多国家 面临粮价上涨的挑战，出现了复杂的多米诺骨牌效应，对国家经济发展和社会安全的负面影 响较大，潜在的危机较多。（三）高价格粮食连锁反应持续时期长2006年下半年迄今，国际粮价尚无明显的回落或保持高位平稳的趋势，从短期来看， 通过供给增加和需求缩减来平抑粮价似乎面临着较大的难度。当前国际期货市场数据显示， 2009-2010年的粮价仍将是持续走高的。（四）世界粮食库存达到历史新低，严格限制粮食出口的国家增多据报道全球的库存量约为4. 05亿吨，其中大米库存为1. 024亿吨，为1982年来的最

7、低 点。世界最大的大米出口国泰国的大米出口工会向政府提出应该限制大米出口，使每月的出 口量不要超过65万吨。年初越南政府也宣布今年大米出口将减少25%。欧洲粮仓乌克兰也 因为自己的粮食储备已经降至40年来历史最低，决定限制粮食出口。作为非洲的粮食生产 大国和消费大国，埃及食品价格在过去一年内整体平均上涨23. 5%，其中粮价和面包价格上 涨48. 1%，食用油价格上涨45. 2%，远远超过了 15. 8%的通货膨胀率；为维护国内粮食和食 品价格稳定，埃及政府发布政令，取消部分日用品包括大米、食用油等粮食和食品的进口关 税，同时还加上禁止出口大米的规定。三、世界粮食安全问题分析本轮国际粮价的显著

8、上涨及其严重后果，促使人们追问粮价上涨的成因是什么。概括地 说，本轮国际粮价上涨是一个系统性事件，其成因既具有短期因素，也包括长期因素，具有 典型的复杂性特征，是环境、政策等诸多因素共同对农业作用的结果。在经济学意义上，价 格是供给和需求两种力量交互作用的均衡结果，理解本轮粮价上涨成因也可以从供给和需求 两条主线展开。（1）世界粮食生产波动情况与原因1950-1970年期间，世界粮食的增产主要是靠扩大种植面积，粮食种植面积从5. 27亿公 顷扩大到8. 16亿公顷。1970-1990年20年间，粮食增产更多地依靠农业科技，粮食种植面 积基本稳定在8.16-8.26亿公顷之间。1990年以后由于

9、环境问题逐渐突出起来，许多国家与 地区开始弃耕和停止垦荒，耕地面积下降较多，其中2000年世界粮食种植面积缩减为7. 94 亿公顷，对世界粮食生产以及粮食库存产生了严重的影响。世纪交替年的10余年，大多数 年份全球粮食总供给不能满足总需求，库存粮食的消耗逐渐增加。因此在耕地面积多年变化 很小、气候异常和成本增加的情况下，粮食产量的增长难以满足需求增长，粮食库存呈现逐 年下降趋势，2007年全球粮食库存降到20多年来的最低点。全球粮食生产减产较为明显，2008年度美国大豆减产18. 6%，同期的中国大豆减产11%。 造成全球粮食总产量降低的主要原因之一是严重自然灾害。近年来，全球气候异常，自然灾

10、 害严重，农业生产损失很大。2007年美国畜牧业损失严重，牲畜出栏率降低；百年一遇的 酷旱沉重打击了澳大利亚的农业和粮食生产;恶劣的气候酿成欧洲小麦主产区遭受灾难性损 失，少数区域甚至颗粒无收。严重自然灾害频给世界粮食生产造成巨大损失。（2）世界粮食消费总量增长的压力随着全球经济复苏、世界人口增加，各国GDP增长和居民收入提高，民众有能力消费 更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从 而导致消耗更多的饲料粮。据FAO发布的数据，2006年，世界谷物消费总量增长到20.43 亿吨。另据世界银行的报告，石油输出国组织（OPEC）国家的粮食消费从2005年到2

11、006 年增长了 17%，撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了 25%左右。这对世界粮食市场增大了压 力。全球粮食总产量下降和消费量增长的矛盾作用必然导致全球粮食储备量下降。2006年， 全球粮食总储备量下降到3. 75亿吨，比上年下降16. 2%；粮食期末库存只占当年总产量的 17.1%，占当年总消费量的16. 5%，低于FAO确定的世界粮食安全线。（3）世界粮食消费结构变化传统的粮食消费结构主要是人类食用的食品和动物的饲料，结构比较简单。在石油价格 暴涨和保护生态环境的双重背景下，替代性生物清洁能源成为解决这一问题的主要途径之 一。利用大量玉米等粮食生产燃料乙醇。美国采取大幅度补贴政策，大大刺

12、激了玉米燃料乙 醇生产的突飞猛进，目前玉米燃料乙醇占美燃料乙醇总量的比例已达90%上下。2007年美 国用于生产燃料乙醇的玉米，相当于美国玉米总产量的27%。按照美国总统布什最近签署的 5新能源法案6,美国将大幅度增加生物能源的使用量，到2022年将达到360亿加仑。很显 然汽车与人争粮的矛盾将愈演愈烈，人车争粮必然导致粮食消费结构发生变化，刺激世界市 场粮食价格的持续上涨。欧盟生产生物柴油消耗的主要原料中，菜子油占总消费量的比重高 达60%以上；同时欧盟对生物柴油的消费量也在明显增长，2005年为303万吨；2006年为 544万吨；2007年为690万吨；预计2008年将达到1154万吨。

13、这些意味着植物油料供应 紧张趋势会越来越明显。（四）世界粮食价格持续上涨原因对近年来世界粮食市场行情演变态势的客观描述，体现出全球粮价暴涨的真实根源。其 中全球经济复苏、GDP增长是粮价上涨的长期动力和诱因；生物质能源异军突起是刺激世界 粮价上涨的重要新因素;严重自然灾害导致世界粮食减产和粮食储备连续下降是世界粮价飞 涨的直接原因。客观认识和分析粮食价格持续上涨原因，提出针对性、建设性和有效性的应 对措施，恢复世界粮食价格的正常走势和世界粮食安全有重要意义。因此国际社会认为世界 粮价飙涨是所谓中国大量进口粮食所造成的0的看法既不客观，也不科学，全世界应该公平 和理智地做出应对策略，以期尽早回到

14、粮食安全的轨道，造福全球，造福全人类。四、世界粮食危机应对策略及安全机制构建结合当前国际粮食安全状况和生产面临的挑战，本文提出世界粮食危机应对机制和政 策。（一）构建全球层面上的粮食安全生产耕地保障机制针对全球人口增加，耕地锐减、农业生态环境持续恶化的状况，在全球层面上，根据当 前FAO人均粮食消费水平，重新评估人均耕地资源最低水平，在全球层面上，构建粮食安 全生产的耕地资源保障和保护基地。（二）在全球视野中构筑灾害应对型农作制度农业灾害特别是基于气象因素的灾害，是引起全球粮食减产的主要因素之一，也是威胁 全球粮食安全的重大隐患。但是农业灾害的不确定性、经常性，往往使得人类对该问题缺乏 足够的

15、认识，当然千百年来，人类在这一问题上也进行了大量的探索与研究，如从种植制度、 种植方式等方面，但是相对于当前全球所面临的粮食危机，在全球层面上不同区域、不同政 治体制、经济体制、生产方式缺乏卓有成效的合作。因此，构建全球层面上基于农业减灾的 协作应对管理机制，从全球视角上推进农业自然灾害应对的能力和水平，促进农业自然灾害 影响粮食安全的评估，及时做出必要的应对策略。（三）构建全球粮食贮备及需求信息共享平台在国家间，特别是主要粮食生产国之间，通过对粮食生产和需求信息监控，构建全球层 面上粮食供求信息共享平台，为国际社会及时准确的预测和评价世界粮食市场的安全等级提 供比较准确的信息，为及时提出相应

16、的应对政策提供科学依据。（四）构建全球粮食安全科技支撑计划针对当前全球粮食安全问题的特征，在全球范围内积极推进粮食生产科技支撑计划。1、全球良种资源共享和高效栽培技术共享计划。世界各国不同的民族和政府，在针对 本国粮食生产过程中，已经有一些粮食生产的科学技术，如良种繁育、科学栽培管理和技术 推广。相当一部分技术为大国所有，由于知识产权和国家间政治经济等原因，只能在产权归 属国推广，很难进入一些经济、科技比较落后的国家。因此，针对这一问题，研究和探讨如 何将国际上优良的种子、先进的栽培管理技术推广到一些落后国家实现其粮食的自给，实现 良种资源的共享。2、优良种质资源培育计划。全球种质资源种类繁多，通过搜集整理全球范围内作物种 质资源，构建全球作物种质资源（基因）数据管理