环境管理体系审核指引

1、环境管理体系审核指南目录.目的2.适用范围2.引用文件2.文件审核2文件初审：2 TOC o 1-5 h z 二阶段现场的文件审核：3监督审核和复评的文件审核3.审核计划3基本要求：3一阶段审核计划3.一阶段审核不进行现场审核的要求4.二阶段审核计划4.监督审核计划.5复评审核计划.6.现场审核6 TOC o 1-5 h z 一阶段现场审核6第二阶段现场审核9监督审核9复评审核10审核记录的要求10.末次会议前的审核组会议1.1.不符合报告.12.各要素审核要点、方法1.2.法律法规遵守情况的审核28附件：污染物监测报告的有关说明31环境管理体系审核指南1.目的为保证环境管理体系认证工作的一致

2、性,保证审核质量，减少认证风险，特制定本作业步的解释。2.适用范围文件。本文件是对方圆标志认证中心现有文件中环境管理体系有关审核工作内容的指导和进本指南适用于环境管理体系的项目安排、审核工作。（本指南涉及标准条款均为2004版标准条款，96版标准认证使用时需对要素加以识别）3.引用文件CNAB-AC322004认证机构实施环境管理体系认证的认可基本要求应用指南CQM/CX-00-03-2004审核方案管理和审核实施程序CQM/CX-00-07-2004监督和复评程序CQM/CX-00-10-2004认证要求的变更管理程序CQM/CX-00-22-2004认证业务范围管理程序CQM/ZY-03-

3、42-2005环境管理体系认证业务范围专业能力管理规定4.文件审核文件审核分文件初审和现场文件审核。文件初审：1）文件初审的时机：环境管理体系文件初审原则上在进入一阶段现场审核开始前进行，最迟应在一阶段现场审核结束时完成。文件审核报告填写时间应与报告完成时间一致。2）文件初审内容，应包括：a?环境方针、目标指标环境管理方案；b.组织机构与职责；c.环境管理体系文件结构及各文件间相互关系的描述；d.标准要求建立的程序文件；e.重要的环境管理体系记录：例如，重要环境因素清单，适用的法律法规清单，环境监测报告等。f.以往的审核报告：包括以往的内审报告，管理评审报告和（或）外审报告等。3）评审责任人：

4、文件初审报告应由组长负责，组长不在时可委托组内有能力的人承担，组长确认。4）应对存在的问题在文审报告中具体写出，如需要在一阶段现场审核时确认的，应注明审报告中，视文件审核效后方可进入二阶段审5）一阶段现场审核时发现文件中的问题可写在一阶段现场审核问题清单中，也可写在文报告的完成时间。6）审核组长应将文审报告复印件提交受审核方，并要求其对存在的问题整改。7）文件初审中发现的不符合，必须在进入二阶段审核前提交整改材料，审核组长验证有核。二阶段现场的文件审核：1）结合现场审核活动，审核员应继续对程序文件、作业文件等进行文件审核，重点是关注文件的适宜性、可操作性、有效性。2）二阶段审核发现文件中的不符

5、合以不符合报告的方式提出。监督审核和复评的文件审核）监督审核和复评仍要对文件进行审核；）监督审核时如文件有较大变化时，应出具文审报告;）复评需出具文审报告。5.审核计划基本要求：）专业审核员一般应安排环境因素的识别评价，环境管理方案的制定、与重要环境因素有关的设计开发、采购、生产、污染物处理、监测测量等活动或过程的审核。2）生产部门有若干生产车间时，应明确到具体的车间，而不是笼统的生产部/生产车间，关键控制岗位应如污水处理站等应在审核计划中单独列出或明示。一阶段审核计划一阶段审核计划制定除符合5.1中的基本要求外，还需考虑：1）第一阶段现场审核计划的制定与第一阶段审核目的和第一阶段审核至少应获

6、取的信息相适宜。2）涉及的要素（并不涉及要素的所有要求）：4.2、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.4.1、443、444、4.4.6（主要审核与重要环境因素有关运行的策划，查看基本的控制条件）、4.4.7（主要审核与潜在事故/紧急情况有关活动的策划、查看基本的控制条件）、4.5.1、4.5.2、4.5.3、4.5.5、4.6。）涉及的重点部门：管代、体系策划的归口部门、环境保护部门，这些部门时间应充分；）应安排集中现场察看的时间，大企业还可安排集中座谈的时间，以利于审核组高效、全面地了解企业与环境管理有关的基本情况；）第一阶段现场审核的首、末会议形式，可以不同于第二阶段现场审核的首次会

7、议。首次会可以见面会的形式将第一阶段审核的目的、范围、日程安排等事项与主要领导和策划归口部门交换意见；末次会可与受审核方高层交流会一并进行；）最高管理者可安排一次审核。如第一阶段不安排对最高管理者的审核，可通过与管代交谈、查阅有关资料了解相关情况。）专业审核员的安排：第一阶段专业审核员应承担环境因素识别和评价、环境管理方案的制定、法律法规获取与遵守情况的审核，应了解生产工艺、污染处理等情况。8）一阶段多现场的审核计划一阶段对于多现场的审核重点应放在总部，以全面了解情况，确保同一环境管理体系应用于所有现场，并为二阶段审核确定抽样方案，总部时间应充分；一阶段对于分现场审核的样本数不做统一规定，项目

8、管理人员先按一般规定的人日数口头通知审核组长，审核组长通过文审以及对受审核方活动、产品、生产工艺、环境因素和环境影响的熟悉程度确定分现场审核的样本数，并与项目管理人员沟通；分现场的选择应首先选择环境风险大的分现场；三类环境风险的组织，可只考虑总部所在地的分现场。一阶段审核不进行现场审核的要求）不进行现场审核的条件：a.受审核方组织规模及现场范围很小，环境因素明确、简单；b.且审核组长已充分了解受审核方的现场及其环境因素与影响，认为具备认证审核的条件；c.或复评时或该组织已获得了经CNAB认可的其他机构颁发的环境管理体系认证证书。3）一阶段不进行现场审核的提出和审批：由审核组长提出申请，填写不进

9、行一阶段现场审核的申请，报总部认证业务部/分中心审核管理部门审批后，可不进行第一阶段现场审核，但仍需填写第一阶段审核报告。确认一阶段的审核获取的信息已达到了6.1.1条预期的目的。二阶段审核计划二阶段审核计划制定除符合5.1的基本要求外，还需考虑：1）影响进入第二阶段审核的问题（主要为环境法规风险、文件、策划、内审、管评的问题）均已得到整改后方可进入第二阶段；2）审核组长必须根据第一阶段的审核发现制订第二阶段的审核计划；人数严重超出申请材料中填报的规模、/审核管理部门沟通。（除了那些在第一阶段审核中已经进行）如在第一阶段现场审核时发现受审核方规模、人数时，制定第二阶段审核计划前应与项目管理人员

10、）审核计划应覆盖受审核组织的全部部门和要素了充分而成功审核的要素）。）各部门应涉及的要素：主控要素与部门有关的目标指标和方案、运行控制、应急准备响应、监测测量、合规性评审C.合理安排共性要素的审核，如：4.2、441、442、443、445、4.5.4等。如共性要素在相关部门计划中没有具体写出，审核组长应在审核前的沟通会议上给予适当的安排；6）二阶段审核专业审核员的安排应根据一阶段审核了解的情况进行安排，重点安排与重要环境因素控制、监测测量及法律法规有关的重点部门/岗位、运行/活动。如纺织印染厂，二阶段专业审核员应安排在技术科/工艺科（染化料使用的选择、工艺选择的部门）、漂染车间、污水处理站、

11、染化料仓库等。7）对于多场所的审核计划：a.应对每一现场进行审核，或根据一阶段现场审核的结果和多场所抽样原则确定抽样方案；b.多现场抽样原则：具有相似性的现场可以抽样（具体考虑因素见6.1.3）；不具相似性的现场不能抽样，必须进行审核。c.抽样量（每次审核至少必须覆盖的场所数量）：二、三类风险行业的样本量为分场所数量的平方根y.x，上入成整数。一类风险行业样本量1.4xX,上入成整数。d.抽样方法：75麻用选择性抽样，25%采用随机抽样。e.对于在第一阶段审核中已经进行了充分而成功审核的分场（不包括一类环境风险的组织），在第二阶段审核时可不安排。f.当抽样数量少于本规定时，应在审核计划备注一栏

12、说明这种情况的合理性，以证明未违反本规定。5.5监督审核计划监督审核计划除符合5.1和基本要求外，还需注意：）审核应覆盖所有的要素，但并不要求覆盖所有要素的主控部门，可在相关部门获取证据，如4.4.2,4.4.5,4.4.6,4.5.4等。2）监督审核每次不必覆盖所有的部门、区域、活动，但必须在证书有效期内覆盖所有的部门、活动、区域。3）每次监督审核必检查的部门/岗位：管理者代表、环境管理体系策划部门（包括证书和标志的使用管理部门）、环保部门（如有）、污水处理站、废气处理设施操作岗位、危废处置归口部门，必要时财务部门。4）复评可以取代/扩展一次定期监督审核。5）多场所抽样：a.考虑的因素、抽样

13、方法同二阶段。b.抽样量：二、三类环境风险行业的样本量:y 0.6、x，上入成整数。一类环境风险行业的样本量：y0.9x.x,上入成整数。总部在每次审核时都应被检查。5.6复评审核计划复评审核计划除符合5.1和5.4的要求外，还需考虑：1）复评计划应建立在对受审核方三年环境管理体系运行评价的基础上制定；1）多现场抽样：a.考虑的因素、抽样方法同二阶段；二、三类环境风险行业的样本量：样本量与初次审核相同，对于其环境管理体系在三年中运行良好的，可适当减少样本量样本量，即y0.8,x,上入成整数。一类环境风险行业的样本量：复评样本量等于初审样本量，受审核方管理体系运行良好的，提出证据可适当减少复评样

14、本量，即y1.1xx,上入成整数。总部在每次审核时都应被检查。6.现场审核.1一阶段现场审核一阶段现场审核的目的：）了解受审核方环境管理体系的基本情况，包括环境因素和相关环境影响，方针和目标；2）确认可进入第二阶段审核的可行性（包括基本条件和必备条件）：重点包括对受理条件和申请书附件要求的验证，受审核方环境管理体系的建立、策划和实施程度，污染物防治措施和设施的配置情况，主要法律法规的遵守情况（包括环境的许可的资质）以及对不符合法律法规要求的整改情况等。3）进一步验证认证范围。6.1.2收集和验证有关信息的要求：现场巡视重点应关注：1）组织的地域范围及周边情况、厂区布局（包括出租的区域）2）组织

15、的活动、产品/服务（包括是否有新扩改项目）； TOC o 1-5 h z 3）生产过程、工艺和设备（包括污染治理设备）；）重要环境影响岗位的分布、影响（包括潜在事故和紧急情况的点位）及控制情况；）污染防治措施及治理设施配置和基本运行情况；）所使用的重点原材料、能源等。6.122有关要素的审核（至少应包括以下内容）：）环境方针的符合性、适宜性；）环境因素识别与评价，重要环境因素应用的策划；）法律法规的获取、确认以及适用法律法规应用的策划）目标指标和方案的符合性、合理性以及环境方针与目标指标和方案之间的一致性；）组织机构、职责与管理权限：人、财、物管理权限；投入、产出的管理权限；环境因素与环境影响

16、的管理权限；6）组织与外部相关方的信息交流记录及所采取的相应措施；7）污染防治措施及治理设施配置情况；8）监测测量关键特性的确认，尤其是污染物监测项目的确认。进一步确认那些在受理阶段无法判定环境影响的监测项目。污染物监测项目的确定依据参见附件。9）受审核方法律法规符合性自我评价的输入、组织的活动、产品和服务、监测测量的结果、部门相关往来信函的记录）；判断受审核主要环境法律法规的遵守情况 部门的任何协议以及污染物排放达标情况）部分。10）为减少认证成本，应在一阶段现场对以下重大违规、考虑，并视情况进行处理，必要时向审核管理部门输出（输入应包括适用的法律法规要求、事故记录、违反法律法规的记录以及与

17、政府（一阶段应把重点放在环境许可要求、与政府主要环境法律法规遵守情况的审核参见第8重大环境污染方面的问题重点/项目管理人员报告：a.法律法规中明确规定需要许可/资质的活动而未能提供许可的文件/资质证书的；b.责令停业、关闭的企业应停止审核；c.已被淘汰的落后生产能力、工艺和产品，仍在生产/使用的，且受审核方不可能在其期望的取证时间内停止该活动的，停止审核；d.在限期整改期限内的落后生产能力、工艺和产品或其他活动，是否制定了目标指标管理方案，目标指标方案是否合理性可行，是否有证据表明组织正在有效实施整改；e.造成重大污染事件的：审核组应获取有效的整改证据；f.污染物排放超标的组织：应首先了解超标

18、的原因及纠正的措施。对于因没有治理设施或治理设施落后造成超标的组织,是否制定了目标指标管理方案,如受审核方不可能在其期望的取证时间内提供实质性的整改证据的（该证据应能保证在近期内迅速达标）审核；现阶段，凡属于关于全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案中规定的污染物必须获取达标的监测报告（除运行原因外）否则停止审核。11）内审计划和报告，确定内审的符合性和可信性；12）管理评审，是否包括了对环境管理体系持续适宜性、充分性和有效性的评价；13）在前12个月内（如果体系实施不到12个月，可从实施之日算起），内部发现的不符合以及相关的纠正、预防措施，尤其是对不符合法律

19、法规要求的纠正、预防措施；14）继续对体系文件进行审查。6.123认证范围的验证一阶段现场审核应根据组织的活动/产品/服务、现场情况以及环境许可等情况对认证范围进行核实，如发现组织环境管理体系的覆盖范围不能支持申请的认证范围，审核组应与受审核方进行沟通、确认，必要时报告认证机构；6.1.3一阶段对于有多场所组织的审核：）总部应为一阶段审核的重点，可在总部对各个分现场基本情况和异同点进行全面了解，并按照一阶段审核计划的安排对分场所进行审核。2）审核要求具有多现场组织的一阶段现场审核，除满足一阶段现场审核的一般要求外，还需重点关注以下几点：a.所有的现场都由同一环境管理体系覆盖，得到集中管理并统一

20、进行内部审核和管理评审；b.根据内审程序，对所有的现场实施了审核；c.如果在其总部或某一现场发现了不符合，纠正措施的程序应适用于认证证书覆盖的所有现场；d.对各个分场所异同点进行了解，以作为第二阶段审核是否抽样或如何抽样的依据：?分现场与集中环境管理体系审核的结果?管理评审的结果?各现场管理体系的成熟度?各现场的规模?各现场环境管理体系的复杂程度?各现场的复杂程度?轮班情况?运行方式的变化?职能的重复性?活动的变化?组织的人员在现场的分布情况-各现场环境因素与相关环境影响的重要性与程度-各现场与敏感环境潜在的相互作用-法律要求的不同-相关方的意见第二阶段现场审核1）二阶段审核应关注标准所有要素

21、的实施情况，（除了那些在第一阶段审核中已经进行了充分而成功的审核的要素）2）重点关注的内容：进一步关注环境因素识别和重要程度的判定环境方针的管理职责经评审而制定的目标和指标运行控制、应急准备响应对照目标和指标而实施的监控、测量、报告和评价不符合的识别与评价，纠正/预防措施的完成情况g.遵守有关环境法律法规及其他要求承诺的实施情况h.内部审核和管理评审.方针、环境因素和环境影响、目标指标、职责、方案、程序、环境行为、内部审核和管理评审之间的关系j.对于第一阶段审核中发现受审核方内审中未覆盖的领域、薄弱环节以及内审中可信度差的要素及领域，应加大审核抽样的数量，进行深入审核。3）第二阶段审核方法可采

22、用按部门/要素/环境因素展开的审核方法，大中型企业最好按部门审核。如按部门审核时，既要考虑受审核部门的主控要素（必查）、辅助要素（选查）外，还要考虑重要环境因素之间的逻辑关系，应从部门的职责切入一环境因素一目标指标一管理方案一运行控制/应急准备与响应一监测测量展开审核（如以上要素均涉及）。监督审核监督审核至少应包括以下方面：1）认证组织的机构、许可要求、主要负责人、产品、工艺、活动、区域、文件化体系等变更情况以及变化情况对环境管理体系运行有效性的影响；2）实现环境方针的有效性；3）根据组织的环境方针为强化环境管理体系以全面提高环境绩效所策划的活动的进展情况；4）能产生重大环境影响的关键控制点是

23、否得到有效管理；5）组织是否实施了定期评价法律法规符合性的程序；6）与外部相关方交流的信息及其回应；7）管理评审及内部审核的结果以及对环境管理体系改进的跟踪；8）对上次外部审核不符合报告的纠正措施效果进行验证，有无遗留问题或再发生；9）是否发生过重大环境事故、事件，如何处理的；对相关方投诉所采取的措施；证书和标志使用情况等。632对发生过的重大环境事故、事件、违法问题及相关方对认证组织的投诉、申诉等问题，须查明：）是否已查明原因、采取了相应纠正；）是否报告/通知了有关当局和相关方；）是否已完成了纠正措施/预防措施；）是否实事求是地向方圆标志认证中心进行了报告；）相关的程序/文件/记录是否得到了

24、补充、更改、完善。）对所采取的纠正措施/预防措施的有效性是否进行验证，是否强化了环境管理体系存在的薄弱环节，提高了对重大环境问题的监控能力。复评审核1）复评审核的要求和方法与第二阶段审核相同。2）复评必须至少确定：环境管理体系所有要素之间有效的相互作用；在运作变化时环境管理体系整体的有效性；环境管理体系得到了有效的实施和保持。3）污染物监测报告和监测项目的确定，同监督审核。审核记录的要求1）应记录抽样的情况。不同性质的重要环境因素（大类）、活动、场所、职能、目标指标环境管理方案之间不能进行抽样。如水泥厂的粉尘排放和噪声排放之间不能抽样。粉尘排放活动是否能抽样应首先识别涉及粉尘排放的活动，如有组

25、织排放和无组织排放活动之间不能抽样、电除尘和布袋除尘活动之间不能抽样，而电除尘和布袋除尘活动可分别抽样。2）为有效地使用审核时间，对于监测报告等证实性材料的内容和数据不必抄写，可引用，但上述资料必需同审定材料一起上报，并对审核发现作出评价。3）对那些在第一阶段现场审核中已经审核过的事项，可在第二阶段审核记录中注明：“见第一阶段审核记录”。4）以下信息和审核发现应重点记录：与重要环境因素相关的主要活动、产品/服务及流程；组织所处环境的要求，如排放或环境质量的要求、厂区周边情况；环境因素识别结果的全面性；评价方法的合理性；重要环境因素的准确性，是否与组织的重大环境影响相适宜；重要环境因素应用的策划

26、；d.法律法规要求及其他要求识别的适宜性、有效性；“要求”应用的策划和遵守情况；e.目标指标和方案的合理性及环境方针、目标指标方案的一致性；f?重要环境因素运行的策划与控制情况g.可能产生重大环境影响关键特性的确认、监测测量的规定和结果、自我测量能力的保障（如有）；h.法律法规定期评审的输入、输出，发现的问题是否采取了纠正措施；内审员的能力，内审的符合性、有效性管评内容、管评输出、管评有效性；不符合的识别、纠正与预防措施的有效性培训内容、培训效果；m?事故、投诉及处理情况；n.污染预防和持续改进的内容与评价（确定组织实现方针中持续改进和污染预防承诺的方法，以及为实施和测量其改进而制定的程序；认

27、证机构应评价组织的程序是否合理并得到了执行；认证机构应向组织指出其方针、目标和指标与实施过程或结果的不一致之处，以便其采取措施）；o.对可能出现的不符合和有待追踪的事实。5）应重视受审核方环境因素的识别和评价、环境方针和目标指标的实施与实现、人员能力、重要环境因素的控制、三级监控的有效性、不符合的纠正措施及效果。应将收集证据的重点放在对受审核方现场活动控制的有效性上，关注各项活动的控制结果和有效性，而不是过程控制的表面现象。6.6末次会议前的审核组会议1）审核组应对组织污染预防、持续改进、守法承诺的履行情况进行深入讨论和评价:a）是否有证据表明组织实施了污染预防的承诺，是否达到了避免、减少或控

28、制污染物或废物的产生、排放或废弃;b）是否有证据表明组织实施了持续改进的承诺，环境绩效（表现、行为）是否得到改进;C）评价组织对GB/T24001标准所规定的守法性要求的符合性。如果没有证据表明组织按照GB/T24001标准有关要素的要求（涉及4.2、4.3.2、4.3.3、4.4.6、4.5.1、4.5.2、4.6的要求）履行了对守法的承诺，不应通过现场审核。审核组评价组织对符合性的管理时，应基于已证实的体系实施结果，而不仅仅是计划的或预期的结果。对于有意不遵守法律法规的组织（如：组织决定交纳罚款后仍继续违规操作，而不寻找导致不符合产生的原因并采取纠正措施），应被视为未能执行方针中守法承诺的

29、严重缺陷，这类组织不应通过现场审核，或建议暂停或者撤销GB/T24001证书。如果组织因信息的法律授权或者权属问题，不能向认证机构提供评价所需的与法律法规符合性相关的特定证据或信息，则不应授予证书，或者中止审核；除非组织能够向认证机构提供客观证据，表明组织已通过充分文件化的、可验证的方式有效地执行根据标准适用章节要求所规定的有关守法性的全部体系要求。其中至少应包括进行守法性评价的文件化程序及其实施的客观证据，管理层进行守法性评价的客观证据，以及实施了针对性的纠正和预防措施的客观证据。6.7不符合报告1）与进入第二阶段可行有关的问题，受审核方应在第二阶段审核前提交整改证据。如以下方面问题：?方针

30、、目标指标、管理方案的策划?环境因素识别、评价?重要环境因素应用的策划?未遵守有关法律法规的活动?未提交必要的监测报告、相关的守法证明?与重要环境因素相关的外部抱怨尚未处理?内部审核的可信度、有效性问题?管理评审有关适宜性、充分性、有效性方面的问题2）实施方面的问题问题的整改时间，可由受审核方自行决定，可在二阶段审核前整改，也可在二阶段审核后与其他问题一起整改。并应向受审核方说明在第二阶段审核时关注，如发现不符合，将以不符合报告出具。.各要素审核要点、方法说明：本审核要点是在文件审核符合要求的基础上提出的基本要求；一阶段审核的深度和广度没有明确的界定，但是标注“1”的问题应为一阶段至少审核的内

31、容，需要时二阶段还应进行深入审核；标注“2”的为二阶段审核重点；标注“3”的为监督审核的重点。该审核提示仅供参考这里的“审核方法”不涉及抽样的方法；(5)本审核要点基本按照要素的要求展开,同时为体现审核思路的连贯性，有些要素出现链接的现象环境方针审核要点受审核部门/岗位/人员审核方法/技巧1环境方针的制定（1）-了解环境方针制定的思路，高层是否了解标准对环境方针制的要求；-了解方针的内涵，是否满足“一个话宜性”、“三个承诺、一个框架”E-方针是否由最高管理者批准最高管理者/管代（1）；最高管理者（2）j要求-交谈-查环境方针文件-环境方针制的审核可女排在现场查看和策划要素审核之后进行。2?环境

32、方针的传达（2）（3）-环境方针以什么方式传达；-是否包括了代表组织工作的人员最高管理者培训部门厂区员工-父谈一查记录-现场查看-询问3.环境方针的实施、保持（2）（3）-高层、各管理层是否了解实现和保持环境方针的措施。局层相关部门管理层-父谈-通过与环境方针有关问题的审核判断其实施情况。4.环境方针是否为公众所获取（2）（3）方针提供部门局层一查记录5环境方针的修订如修订，还应对2行审核（3）、3、4的问题进-交谈-查义件环境因素审核要点受审核部门/岗位/人员审核方法/技巧1.环境因素及其相关影响识别、评价、更新的工作流程和方法（1）主控部门-询问-查程序文件审核要点受审核部门/岗位/人员审

33、核方法/技巧2.环境因素识别-是否覆盍J受审核方的活动、产品和服务；是否考虑了不同时态、状态、不同影响的环境因素-是否考虑了能控制和可施加影响的环境因素，有无漏识（尤其是产品、服务、过去、将来、紧急和相关方的环境因素）主控部门（1）各部门（1）-询问了解受审核方的活动，产品或服务-现场查看-查环境因素识别表及相关信息-现场深入查看-查各部门的环境因素识别表3.环境因素评价评价准则、方法是否合理，-评价过程是否依据了评价准则/方法-评价结果的准确性，是否反映了组织的重大环境影响评价主控部门（1）相关部门（2）-询问-查评价准则或标准；-查评价记录-查重要环境因素清单4.环境因素、重要环境因素更新

34、（3）主控部门相关部门-询问：更新的时机，了解是否有新的活动、产品或服务（包括相关方）-查更新后的环境因素识别表、重要环境因素清单及相关信息（如有更新的环境因素、重环要环境因素）-交谈、现场查看：-是否启新的活动、产品或服务-是否将有关信息传递给主控部门-查更新后的环境因素识别表、重要环境因素清单（如有）5.重要环境因素应用的策划（1）（3）主控部门-查策划的结果可结合环境方针、目标指标和方案、运行捽制程序、应急准备审核要点受审核部门/岗位/人员审核方法/技巧响应程序、监测测量程序、培训需求、信息交流等要素对应用的策划进行审核法律法规他要求审核要点受审核部门/岗位/人员审核方法/技巧1法律法规

35、要求及其他要求的确认-是否与组织/部门的活动、产品或服务相适宜-是否适用于组织/部门的环境因素-法律法规是否确认到具体要求，-是否有漏识和失效的；-是否得到了有关的法律法规文本归口部门（1）相关部门（2）（3）-查法律及其他要求清单（1）（3）-查文本（也可作为445要素审核）（2）（3）（也可作为445要素审核）2?联取渠道-受审核方法律法规及其他要求认取渠道是否通畅主控部门（2）（3）-询问-查获取记录-上网验证3、确定法律法规要求如何应用于组织的环境因素-法律法规要求与环境因素的对应关系-法律法规要求的应用是如何确定的，是否建立在对环境因素管理现状的基础上-确定的结果主控部门（1）（2）

36、（3）-查法律法规要求与环境因素关联性的证据-询问/查阅法律法规要求与环境因素管理现状的分析一查确定的结果（可结合4。3。3、4。4。6、4。4。7、4。5U1要素认取证据）审核要点受审核部门/岗位/人员审核方法/技巧4、对法律法规要求和其他划、境要求应用的策划。主控部门（1）（2）（3）-询问-可结合以卜要素对应用的策划进行审核：4.2、4.3.1、4.3.3、4.4.2、4.4.3、4.4.6、4.4.7、4.5.1、4.5.2、目标指标和方案审核要点受审核部门/岗位/人员审核方法/技巧1.目标指标的制定批准人是否了解标准对目标指标制定的要求-目标指标是否与组织的环境方针犬广致，是否包括了

37、污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规要求及其他要求的承诺。指标是否有低于EMS建立前的现象-是否针对有关职能和层次建立，能分解的是否进行了分解是否考虑了自身的重要环境因素-如何考虑相关方的要求-目标指标是否可实现、可操作、可考核（技术运行、财务的可行性）-指标参数是否合理-育四化的目标指标，是否予以量化目标指标的批准人（1）主控部门（1）（3）与目标指标有关的相关部门（2）（3）-交谈-父谈-查阅组织/相关部门的目标指标文件-询问、查阅体系建立刖与目标指标有关的情况和资料-查目标指标的评审记录审核要点受审核部门/岗位/人员审核方法/技巧2.目标指标的实施实现情况主控部门（2）（3）相关部门（

38、2）（3）-查相关文件、统计数据、监测报告等-现场查看-目标指标实施实现情况的审核可与环境管理方案一起审核。-目标指标未能按规定要求头施实现，不一定判在433要素，需要追踪。3.环境管理方案的制定-了解组织制定环境管理方案的过程-环境管理方案和目标指标的协调T性，-环境管理方案中的措施方法、职责、进度是否具体、明确、可行（分阶段的措施是否有分阶段的时间表）主控部门（1）（3）主控部门（1）（3）与环境管理方案相关的部门（2）（3）-询问-查目标指标和方案4.环境管理方案的实施-是否按规定的方法、措施和时间进度实施主控部门（2）（3）相关部门（2）（3）-查阅有关证实材料（如研究报告，米购单、发

39、票、验收报告等）-现场查看-目标指标和方案未能按规定要求实施实现，不一定判在4.3.3要素，需要追踪。资源、作用、职责和权限审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧.受审核方的组织结构了解受审核方的组织结构；（1）了解受审核方环境管理体系覆盖的部门；（1）了解变化的部门（3）高层/主控部门-交谈受审核的部门审核要点审核方法/技巧/岗位/人员2.职责、权限高层/主控部门-交谈-了解受审核方的管理权限（人、财、物-查组织及各部门职责、权限的文件的管理权限；投入、产出的管理权限；环境因素、环境影响的管理权限）；（1）-环境管理体系中的职责、权限是否全部规定，有无职责不清现象（1）主控部门相关部

40、门-变化的职责（3）-重要环境影响人员岗位职责是否有规定-查职责文件(2)-询问（如不了解本部门，本岗位的-各部门领导，重要岗位人员是否了解本职责，判在442要素，如各部门间职部门，本岗位的职责（2）（3）责不清判在441要素）3.资源（2）（3）高层/人力资源部门-父谈-为环境管理体系建立提供了哪些人力资-查后关文件、记录源-技术及财力资源的提供高层/技术部门/生-查有关文件、记录、现场查-基础设施的提供产部门看财务部门4.管代任命与职责（1）-查任命文件（1）-是否由最高管理者任命（1）-交谈(2)(3)-管代职责，是否了解（2）（3）-管-通过环境管理体系建立、实施、保代是否执行了相应职

41、责，是否为管评、持持及管评情况综合判断管代职责的实续改进提供了建议（2）施。(3)能力、培训与意识审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧1.了解培训运作模式（2）（3）主控部门-询问审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧-查程序文件2.查培训需求的制定(2)(3)-是否根据各个层次、岗位的环境管埋要求和环境因素控制要求等因素制定-是否包括了为组织或代表组织工作的可能产生重大环境影响冈位的人员-是否包括了和组织环境因素、环境管理体系有关的内容-培训需求实施的方法/措施主控部门/相关部门-询问-查可能广生重大环境影响的岗位、人员名单-查培训需求记录3.培训需求的实施(3)-是否根据

42、培训需求实施主控部门/相关部门-查培训计划：时间、内容、参加人员、培训方式、培训教师、教材(必要时)等-查培训记录-其它措施的证实信息查受审核方培训效果的自我验证(2)(3)4、确认重要划、境影响岗位人员的能力(2)(3)有关管理层重要划、境影响的岗位-提问-现场查看信息交流审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧1.内部信息交流(2)(3)-父流力式-父流内容主控部门相关部门-询问-查相关文件、相关信息的传递t己录-1口忌乂血口迎物2.来自外部相关方的信息(1)(2)(3)-外部相关方要求的接收渠道，是否形成文件，是否回应主控部门-询问-查外部信息的接收文件/记录(尤其是环保局、政府来

43、文)及其答复的记录3、组织对它的重要环境因素是否对外交流（2）（3）-查是否对外交流决定的文件-如决定交流，查交流的方式及实施的证据-如决定不交流，J解不交流的理由文件审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法环境管理体系文件的形式（1）一书面/电子主控部门-询问2.环境管理体系文件的结构及组成（1）主控部门-询问-查看文件清单3.文件是否满足本要素的5点要求（1）-查看文件4.文件要素间、层次间的相互关系是否清晰，是否给出相关文件的查询途径（1）（2）主控部门（1）相关部门（2）-查看相关文件5文件变更情况（3）如变更，还应对1、2、3、4的内容进行审核主控部门/相关部门-询问-查看文件清单-

44、查笠更后的文件文件控制审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法1.文件的审批（1）（2）（3）主控部门、相关部门-查相关文件2.文件的管理（包括外来文件）（3）-文件的标识-文件的发放-文件的保管主控部门、相关部门-查文件清单-查文件发放、回收、处置记录-现场查看：?需要EMS文件的岗位是否得到现行有效的相关文件审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法-文件的归档?查看文件的保存场所?调阅尚需保留的失效文件，是否有标识4.文件的评审（2）（3）-文件评审的时机-文件修订后是否重新审批主控部门-询问/查有关规定-查文件评审记录：参加人员的能力、提出的评审意见及修改要求-查修改后的文件运行控制审核

45、内容及要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧1.与重要环境因素有关运行的识别和策划（1）（3）-有哪些运行-对这些运行的策划（文件种类/数量、规定要求），是否覆盍J全部与重要环境因素有关的运行，规定是否满足了本要素的3点要求体系策划部门-现场查看-查看程序义件或有关作业文件2、重要环境因素的运行控制情况（2）（3）-是否按规定运行各相关部门1、按照程序文件/作业文件的规定查有关义件、记录和现场-根据受审核方的运行与活动可查卜列记录：?原材料清单及采购记录，是否有禁用的后毒有害原材料；?危险废物设置、转移记录及处置方的资质或能力；?设备维护保养记录；?主要能源、资源使用统计分析记录；?生产运

46、行记录废水、废气等治理设施运行记录审核内容及要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧-根据受审核方的运行与活动，可重点观察的内容：?散发的气味；?排放的粉尘；?废水排放的去向；?废水的颜色、浑浊度、漂浮物；?环保设施的运行；?生产设备是否有异常的跑冒滴漏；?地面上是否有洒落的油类或原材料；?固体废弃物暂存点的标识、分类存放；?化学品的标识、存放点的条件，是否有危险化学品的MSDS等2、其他法律法规要求符合性的有关运行证据等；3、查相关方目录、评价记录以及对相关方管理、施加影响程度的证据：?查与相关方的合同/协议/要求，是否针对了相关方的重要环境因素，相关方是否签字。?应特别关注受审核方院内及

47、其可能产生重大环境污染相关方的管理。注：对于生产型组织，与受审核方重要环境因素的运行可考虑以下内容a.废水污染防治的控制b.废气污染防治的控制c.噪声污染防治的控制d.固体废弃物污染防治的控制，（重点是危险废弃物）e.化学品的贮存、使用的管理控制f.节约资源能源使用的管理g.新产品、新工艺环境影响的控制h.新、扩、改项目的管理i.环保设施的运行管理j.其它有关法律、法规规定的运行管理（1）等应急准备与响应说明：现场审核时，还需根据组织情况，并结合相关专业环境管理体系审核作业指导书进行专业内容的审核受审核的部门审核要点审核方法/技巧/岗位/人员潜在紧急情况和事故的确定主控部门（1）（3）-查程序

48、文件/作业文件-是否准确、全面-现场查看响应措施的规定主控部门/相关部门-询问-是否全面、可行，可操作（1）（2）-查义件(3)-查现场是否发生过紧急情况和事故，如何主控部门/相关部门-询问响应，是否对程序进行修订-查现场4.应急准备与响应程序的评审、修订（2）主控部门-询问(3)-查评审记录-是否规定评审时间，是否按规定的时间-查修订后的文件评审相关部门-修订的时机及必要的修订4.演练(2)(3)主控部门-询问-可行的演练有哪些？是否进行过，演练相关部门-查相关记录的结论（包括对程序是否要进行修订）各相关部门/岗位-现场查看5.潜在事故或紧急情况的受控情况（3）-各相关部门/岗位是否有相应的

49、应急设施、材料，是否有效-是否后发生潜在事故或紧急情况的隐患审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧6.岗位人员的能力（2）（3）-是否了解应急准备与响应的具体规定-是否了解应急设施，材料的使用各相关岗位-询问-请岗位人员对应急设施进行操作（模拟）如后不符合，判在442要素监测测量审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧监测测量的规定关键特性、（1）（3）-关键持性是如何确定的，是否全面准确，-环境绩效、运行控制、目标指标符合情况的信息（包括职责、内容、频次、方法等）是否形成文件主控部门-查有关文件2.监测测量的实施（2）（3）主控部门各相关部门-查有关环境绩效的监测测量信息-查运

50、行控制的检查记录-查有关目标指标方案实施情况的监测测量记录注：某些情况下，目标指标方案的监测测量可能与音B分环境绩效监测测量的证据相同。3.监测测量结果的分析评价及不符合的处理（2）（3）主控部门相关部门-查有关统计分析记录-查纠正措施。如有问题，判在452皿妻4.环境监测仪器设备的维护、标准和检验（3）?是否按规定进行了维护、校准和检验。|_Uf.J.NJAT：-查维护、校准规定-环境监测仪器、设备校准的有关证据：?查仪器设备台帐?查校准/鉴定才跆，是否按规定周期进行，是否符合要求；?现场杳看仪器设备状态、状况。M核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧5.污染物自我监测结果的质量保证能

51、力（对于有环境监测科室的受审核方）（2）（3）监测部门-查看监测人员学历/工作经历或培训t己录-现场查看监测人员的操作-查看有关采样方法、分析方法、监测频次的规定，实验室质量保证等文件-查看监测仪器注：环境绩效的监测测量，根据受审核方的运行和可能产生的重大环境影响，可考虑以下方面（标注1的必须在一阶段审核）：?原材料或能源的使用水平?材料和能源的使用效率?单位产量的成品所产生的废物?废物再利用率?包装材料中再循环利用材料的含量?废气排放量、排放浓度（1）?环境保护投资?意外环境事件、事故的次数（1）?诉讼次数（1）合规性评价审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧1、评价的时间、内容、方

52、式,方法、人员（1）（2）（3）主控部门-询问-评价记录2、评价活动的实施（2）（3）-是否规定的时间进行-评价工作主持人、参加部门-评价输入-评价内容，是否覆盖了所有适用的法律法规要求和其-查输入信息-查评价记录（过程、结论）-了解评价人员的教育、培训和工作经历（可与4。4。2要素一并查），应结合评价效果综合对人员进行评价。-结合运行控制等的审核证M核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧-评价输出-评价人员的能力-核实评价结果的准确性-审中发现的问题是否制定-对评价出的不符合，查其纠正/预防措施及其纠正的效果，如有问题，判在4.5.2要素了纠止/预防措施（1）（3）不符合、纠正措施和预

53、防措施审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧1.对各种不符合进行处理与调查，米取纠正与预防措施的职责与权限（2）（3）主控部门-询问-查看有关规定2.不符合的识别、纠正、纠正措施和预防措施（1）（2）（3）-识别是否到位-是否纠正-纠正措施的原因分析，是否找到问题的根源-是否评价了采取预防措施的必要性-是否评审了纠正措施和预防措施的有效性-所采取的措施是否与问题和环境影响的严重性相适宜主控部门相关部门-查来自监测测量产生的不符合、纠正措施和预防措施（可与4。5。1要素一并审核）-查内审产生的不符合、纠正措施和预防措施（可与4.5.4要素一并审核）-查管理评审发现的不符合、纠正措施和预防

54、措施（可与4。6要素一并审核）-查来自相关方抱怨的不符合，纠正措施和预防措施（可与4。4。3要素一并审核）-合规性评价的不符合、纠正措施和预防措施（可与4。5。2要素一并审核）等-验证纠正措施和预防措施的有效性3.米取纠正或预防措施，是否涉及有关规定的修改如涉及是否对相关文件进行了修改（3）-是否按修改后的规定实施（2）主控部门相关部门-询问-查相关文件-现场查看修改后的实施情况及实施记录记录控制审核要点受审核的部门审核方法/岗位/人员1.记录的管理（2）（3)主控部门/相关部门-记录的标识-查记录清单和有关义件记录的存放、保护-现场查看记录存放状况、状态-记录的检索-记录的保存期限z()2黯

55、、123）各相关部门-查后关记录-字迹是否清楚-该要求可在审核具它要素时一并进-标识是否明确行。是否具有可追溯性（1）（2）-C3）内部审核：标注（1）的为一阶段必查事项审核要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧1、内审的规定：职责、时间、频次、依据、范围、审核组成员的要求、程序方法等；-是否立足重要环境活动和以前审核的结果主控部门-查程序、审核方案、审核计划（1）2.内审的实施-是否按计划实施-审核的可信度-审核的有效性主控部门-查首、末次会议记录-查内审检查表/审核记录-查不符合报告（事实描述、-原因分析、纠正/预防措施及验证）-查内审寸艮告（1）3.内审员的能力及独立性的判断主控部门

56、-查内审员的培训记录/资格证-查内审计划-通过内审检查表，审核记录，不符合描述、判标及验证情况进行分析判断4.内审se告的发放-是否发给各层管理者主控部门相关部门查内审报告发放、接收记录5.不符合纠正、纠正/预防措施的效果各相关部门现场查看不符合纠正、纠正/预防措施的效果（如出现不符合判在4。5。2）管理评审说明：标注（1）的为一阶段必查事项审核内容与要点受审核的部门/岗位/人员审核方法/技巧1、管理评审时间间隔的规定主控部门-询问、查有关规定2.管评的实施-是否按照计划的时间间隔-主持人、参加人员-输入是否符合本要素的要求-评审内容是否包括了环境管理体系持续适直、充分、有效性的评价，是否包括

57、了改进的机会和修改需求的评价-输出是否包括了环境管理体系改进的决策和行动最高管理者-查管理评审计划/会议通知-查会议签到表-查评审输入材料/管理评审会议记录-查管理评审输出疔艮告（1）3.管理评审改进要求的落实各相关部门-现场查看.法律法规遵守情况的审核说明：对具体法律法规要求，评价组织正常运作中的遵循情况该审核提示主要针对受审核方普遍涉及到的法律法规要求。标注“冒的问题为一阶段审核应考虑的重点；标注“2”的为二阶段审核重点；标注“的为监督审核的重点。序号审核内容涉及的活动/组织审核方法1查环境影响评价制度的实施凡有新、扩、改项目，区域开发项目的组织。1.查环评报告书（走或登记表）。2.环保局

58、对环评的批复意见。（1）（注：对于老企业如未做过环评，应查三同时验收批复/监测报告）3.监督审核时应关注是否由新、扩、改项目，如有应按上述要求查阅有关文件（3）。2“三同时”制度的实施（重点查“三同时”验收）（1）（3）正在设计、施工的新、扩、改项目正在试生产和已投产的新、扩、改项目1、查建设项目的有关设计、施工资料2、试运行期间，查是否递交了“三同时”申请报唱T,（应在试生厂前二个月内向相应划、保局提交）；3、查“三同时”验收监测报告；4、查环保局对的“二同时”验收批复意见3查是否有限期治理的项目严重超标或厂生重大污染的企业（主要为一类环境风险的中小组织）.现场查看（1）（3）.查政府来文等

59、（1）（3）3?其他外来渠道获得的信息（1）4查污染物的排放，是否有超标排放主要为一、二类环境风险的组织.查监测报告（1）.现场查看（1）（3）3.查排污收费通知单（2）（3）5污染物排放总量控制项目的实施情况-实施废水、废气排放总量控制指标的地区（含SO2控制区、酸雨控制区）。-SO2控制区、酸雨控制区名单（国函19985号）1?询问（1）（2）2.查政府或环保局来文，了解总量控制的项目和指标（1）（3）国家“十五”环境保护总量控制指标：sq、烟尘、工业粉尘、COD工业、生活）、NW-N（工业、生活）、工业固废总量。3?询问、查阅总量控制措施、统计方法和统计记录（3）6污染物处理设施运行情况

60、，是否有擅1.现场查看污染物处理设施运行情况（1）（2）（3）。2.仓库是否有拆除或闲置的设施存放（1）阶段审核的深度和广度没有明确的界定，该审核提示仅供参考。验收序号审核内容涉及的活动/组织审核方法自拆除或闲置的现象(2)(3)3.查治理设施运行记录(2)(3)7污染物排放的许可实施废水、废气排放总量控制地区的企业1?询问(1)(3).查排污许可证及许可的指标(正式许可证/临时许可证)，应特别了解临时许可证的原因(3)；.查许可指标的符合证据(1)/(2)(3)8海洋倾废的许可1.产生废物的沿海地区的组织(可能有)2.废物处理的组织1?询问(3)2.查废物的处理记录(2)(3)。3.查海洋倾