目前建设工程监理存在的问题及建议

1、目前建设工程监理存在的问题及建议摘要：建设工程监理在建筑行业中是不可或缺的，它对保证工程的质量、协调 业主和施工方之间的关系、提高工程的建设管理水平等起着至关重要的作用， 根据多年来积累的监理实践经验，对我国建设监理的现状、现阶段主要存在的 问题及对策进行了分析。关键词：建设工程监理；建设工程监理企业；问题；对策在我国社会经济和国民经济不断开展的背景下，我国建筑行业的迅速开展，所 以现在人们快速对建筑的质量方面开始有了关注。作为建筑施工建设中的一个 重要工作流程，在工程的质量上工程监理发挥着重要的保障作用，可以有效地 实现建筑工程经济社会效益的提升。但在目前的制度和水平上我国的工程建设 监理还

2、是开展的初期，在实践中也有很多问题，需要进行不断的完善和提高。一、建设工程监理的概念及现状工程监理的主要特征主要表现在以下几个方面：工程建设单位掌握着选择监 理单位的委托权，工程建设单位可以根据整个建设工程的开展情况和企业自身 的情况并结合工程的具体信息，对监理单位进行选择，并且支付相应的监理报 酬；工程监理不只是单纯的对工程的质量进行监督管理，同时还会全面监督 工程工程的建设过程，加强对资金花费、运作周期、工程平安等各方面的监督 管理；建设工程监理工作需要以工程工程的设计方案、工程监理合同、建筑 法律法规、建筑工程的质量标准为主要依据来进行监理工作；监理单位、建 设单位、承建单位是没有附属关

3、系的三个个体，因此监理单位要以独立、客观 的态度维护建设单位的利益，同时也不能忽视了承建单位的权利；建设单位 和承建单位之间进行联系的主要桥梁就是工程监理单位，既可以协调他们之间 的关系，又可以起到良好的沟通作用，以此来确保整个工程工程的顺利进行建 设工程监理取得相应的资质后，由建设单位委托对承建单位的建设行为进行监 控，为建设单位提供优质的专业服务，对建设工程进行质量、进度、平安、投 资等方面的管理，使得建设工程在专业的管理下顺利的实施。从建设工程监理当前的开展趋势来看，逐步跟上21世纪现代化开展的步伐，已 我国目前的建筑行业形成了相辅相成、共同进步的协调开展的局面，它不仅提 高了工程工程的

4、质量，也保障了国家、社会以及人民的合法权益，得到了社会 各界的认可。在建设监理业高速开展的同时，我们也必须认识到其中的缺乏以及与兴旺国家 的差距，我们应该扬长避短，取兴旺国家建设监理业之精华去其糟粕。我国的 许多监理单位所聘请的监理人员并没有严密的知识结构和相应的职业能力，在 对所聘请的监理人员的年龄、工龄上没有严格的规定，这些就导致了监理服务 质量的降低。再有我国建筑监理业还有一些束缚建筑监理行业健康、迅速的发 展旧的不合理的制度；甲方人员因为双方位置不同的原因对监理人员不屑一顾 甚至是怀疑；建设监理行业自身的问题，如自身的资质太低、门槛过低等。为 了进一步完善建筑监理行业使其更好的开展，我

5、们必须正确对待和认识上述这 些在实践中存在的问题。以下，根据多年的监理实践经验，将对现阶段建筑工 程监理实践中存在的问题及解决对策进行分析。二、现阶段建设工程监理主要存在的问题2. 1建设工程监理行业存在的问题我国的工程监理行业已有二十几年的开展历史，已经开展成一支拥有十几万人 注册监理工程师、三十几万从业人员的行业，在建设界具有举足轻重的地位。 伴随建设工程监理行业逐步开展成熟，其中存在的问题也逐渐突显出来。有的 是建设工程监理行业开展中的问题，有的是监理制度造成的问题。建设工程监理企业背景复杂我国的建设工程监理企业背景大多数较为复杂。许多高资质的监理企业大多数 脱胎于设计院、建设科研单位、

6、政府的建设行政主管部门等。这就带来了 3个 主要问题：工程监理的规范性收到影响，因为建筑工程监理企业的背景不同， 所以它们擅长的业务不同，职业中受着原单位的影响；有的监理企业还是别的 行业的“副业”，因此企业的开展不被重视，监理的实力难以提升；监理业内 竞争不公平，承接监理任务的机会不等，监理工作的力度也不同。2. 1. 2监理工程师少且监理人员专业单一在整个建设监理从业人员中，大局部是退休技术人员和刚毕业的大学生，经过 短期培训后上岗，真正获得注册监理工程师的人数大约只占整体的l/3o而监理人员按照要求必须是复合型的人才，不但要有技术专长，还要有综合知 识和组织协调管理能力。虽然我国工程监理

7、人员的专业背景很多是土木工程, 但同时又具备多年实践经验的监理人员是比拟少的，局部工程监理人员只具备 专业知识和相关技能，只会运用专业的技术手段进行管理和监督，缺乏工程实 践经验。同时，有的监理人员虽然是技术方面的行家，但对其他专业的了解甚 少，尤其缺乏经济、造价、合同法律、工程管理方面的知识，这些导致监理人 员不具备掌控全局的能力，进一步导致了工程监理工作效果的降低。2. 1. 3建设工程监理企业资质和监理人员能力不相称问题我国的监理企业在不同等级的资质中，监理工程师仅在数量上有所差异。因此 在当前的企业资质管理制度下，同样的国家注册监理工程师，注册在不同等级 的监理企业，就承当不同等级的工

8、程监理任务，常会出现在高资质等级的监理 企业里，低素质的监理人员可以监理高等级的工程，在低等级的监理企业里， 高素质的监理人员只能监理低等级的工程。这种仅依据监理公司的资质等级， 不依据监理工程师、监理机构的条件，认“牌”不认“人”的现象，就必然导 致借牌揽活、挂靠注册的不正常现象。这是建设工程监理资质管理、监理市场 管理应该重视的问题。2建设工程监理市场存在的问题1建设工程监理市场不规范我国建设工程监理市场仍存在地区保护、监理市场的条块分割、违规交易、行 政干预等不良现象，缺乏真正公开、公平、公正的竞争环境，在很大程度上影 响了监理业的正常运行。同时，又由于业主对监理招标的重要性、必要性的认

9、 识缺乏，导致监理招投标不规范。许多业主先内定监理单位，招标只是为了应 付政府监督部门而走过场，不少的监理招投标只是形式而已。据调查，监理任 务委托中，通过真招标的低于50%。地方性的保护特别严重，在监理招标投标 中，有意设立各种条件保护当地的监理企业。行业分割的情况也很普遍，设置 非本行业的监理企业不易跨越的门槛，从而保护本行业的监理企业。2. 2. 2建设工程监理企业降低服务质量低价揽活业主对工程监理的认识缺乏，将通过降低工程监理费来实现投资控制的目标。 所以，局部监理企业通过降低服务标准减少本钱，从而迎合业主省钱的心理。 有的监理企业采用低价承揽监理业务；有的通过设立“阴阳合同”；还有的

10、甚 至行贿等不正当手段承揽业务。过低的监理取费必然会是监理企业减少投入， 服务质量因此也会降低。这些企业提供不了优质的服务，必然会损坏建设工程 监理行业的名声。2. 3建设工程监理机构存在的问题2. 3. 1监理工程师责大有职无权我国监理实践中，很多监理工程的监理机构都责大有职无权，一般只有质量控 制权，而合同管理、投资控制、进度控制等掌握在业主手中，造成质量控制、 投资控制、进度控制分割。局部监理工程师没有权力又得不到业主的信任，必 然导致监理才能难以发挥，但是监理承当的责任没有减少。总监理工程师对外应代表建设工程监理公司履行监理委托合同，对内具有人事 支配权，在监理工作中还有造价控制权。但

11、在实践中，一些工程监理机构的物 权、人权、财权由公司控制；分包商、供应商的资质审核工程监理基本无权过 问。总监理工程师对内既无人事支配权也无经济分配权；对外既无工程造价控 制权，也无分包商、供应商资质的审核权。 综上所述，在很多工程监理实践中，监理工程师实际上是有职无权的，但是肩 上所单的责任却很大，工程出了质量问题一般都会找到监理，但监理又不能同 时从质量、投资、进度上对工程进行监督、管理。3.2缺乏高素质的监理人员监理工程师应该是专业知识全面、经验丰富、道德良好的高素质人才，按照工 程监理规范的规定，总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师都应 由国家注册监理工程师担任。所以在监理招

12、标时，业主据此对监理机构提出要 求，为了中标，监理单位在投标时只得按照招标文件要求填报监理机构的人员 组成。在填写的这局部监理工程师中有的是挂靠注册人员，总监理工程师往往 同时在多个工程上挂名；有的是监理公司的管理人员，只有少数能真正进场对 监理工程进行管理，这就导致投标时是一套人马，进场是另外一批低资质的人 员。有的工程上专业人士不够，就用技术工人来凑人数。这些直接削弱了监理 机构的力量，降低了监理目标控制的力度。三、解决当前建设工程监理的对策3.1强化建设工程监理企业的资质管理实行建设工程监理企业资质和个人执业资格双重准入管理。建设工程监理企业 资质管理制度主要考量监理企业的资历业绩、信誉

13、和管理水平等。实行监理企 业的资质充分表达了承揽监理工程的能力，即控制工程投资、质量、进度的能 力。搞好一个建筑工程的监理不仅是工程监理的问题，对监理单位的各方面条 件也有严格的要求。强化监理企业资质管理，就要求监理企业必须是自主经 营、独立的进行核算。严格监理企业的资质管理，是保证监理市场良性开展的 重要措施，这就需要建设行政主管部门依据监理企业资格管理的法规，使其能 够进行科学管理，自我约束。个人执业资格制度主要考量监理工程师的专业知 识、技术水平等。实行建设监理双重准入管理制度保证了只有具有相当专业素 质和管理水平的监理企业和个人才能进入监理市场。提高监理队伍的素质及团 队合作精神，保证

14、监理提供更优质高效的服务。2改革监理体制，规范监理市场改革监理体制加强和规范监理市场，引进市场经济调节机制，加强对于监理市 场的调节和监督。加强工程监理委托程序、独立公路工程监理结构、贯彻落 实监理工程师的责任制，杜绝挂空名现象。推行监理负责制，谁监理，谁负 责。加强监理单位对施工单位管理不善的连带责任。在监理招标过程中，政 府相关主管部门，需加强监理招标的控制力度，完善监理招投标市场。改变监理仅能以质量控制为主的现状，让监理人员做到权责一致的管理。与此 同时，定期对监理工程师进行考核，以防滥用职权、腐败的现象发生，一旦发 生这种现象要严惩以待。不断提高监理单位的竞争意识和法律意识。其次，制

15、度规范化，建立健全监理组织机构，把国家制定的相关监理制度细化，结合当 地特色制定出地方工程监理市场相应的管理条例，从而推进各级监理工作的法 制化进行。最后，拓宽监理的业务范围，开展建设工程前期、工程设计阶段的 监理业务，改变仅停留在施工阶段监理的现象。3完善法律法规增强建筑工程监理工作的工作效率可以借助于企业与政府的双层面共同去努 力。政府有部门可以通过设立健全的法律与法规来有效地管理市场与运作行 为。有关监理的工作人员应当不断学习行业之中的法律法规，增强自我的法律 素养，努力完善法律法规。在企业方面中，监理工作应当设立一系列完善、有 效且科学的处分机制，如果施工工程不能符合政府规定，就应当对

16、施工行为明 令禁止，并要与实际情况相结合，做出正确的、合理的判断。如果有必要，还 应联合政府部门，共同追究施工单位的法律责任，从本质上对施工单位进行震 慑，进而保证施工的进度与质量，增强整个建筑工作的形象与公信力。3.4提高监理人员的综合素质监理人员的技术、监理质量对建筑工程的开展具有极其重要的作用，所以必须 提高监理人员的综合素质。提高监理人员的准入门槛，包括监理人员要持有国 家法律规定的资质证书，所学专业必须和从事的行业对口；提高监理人员的技 术素质，根据监理工作的不同阶段，进行有针对性的培训学习，鼓励监理人员 通过各种学习途径提高自身的水平，监理企业可以定期开展业务培训，定期考 试以促进监理人员不断学习。在培训的过程中，要向监理人员传授最新的法律 法规、新的技术、行业热点。监理单位注重组织建设，明确岗位职责，做到权 职一致。四、结语建设工程监理企业在开展中进步，在进步中逐渐成长，这需要经历一个缓慢的 过程，在这个过程中难免会存在很多问题，我们只有不断的发现、认识、解决 这些问题，从而完善监理机制