我国的养老问题

1、我国的养老问题分析养老问题是我国最主要的社会问题之一。据统计，我国日前60岁 以上的老年人已超过2亿，占人口总数的15%，是世界老年人总数的 1/5,亚洲老年人的1/2。预计到2015年，我国老年人将达到2.21亿， 占我国全人口的16%,预计到2050年，我国老年人将达4亿人，占我 国总人口的1/4。我国将面临老龄化的严峻挑战。我国是一个农业大国，有一半的人口生活在农村。“三农”问题一 直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项日， 农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而 由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更 是社会的弱势群体。在二

2、十一世纪的今天，解决好农村养老问题，不 仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且 更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。一，农村养老问题分析（一）我国农村养老存在问题：1，家庭养老为主，农民对社会养老认识不足。受我国古代儒家思 想文化的影响，养儿防老的传统观念在中国不仅具有深厚的社会心理 与舆论基础，更受到相关法律的保护。据有关部门调查估计，在1000 名被调查了解的老年农民收入来源构成中，以劳动收入为主要经济来 源的占79.68%，子女供给占12.4%；在生活照料和情感慰藉方面，日 常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%，感情抚慰方面主要依靠家 庭的占92.8%。可见，在

3、农村，家庭养老仍处于主体地位。与此相 对比，农民对社会养老模式缺乏了解和认可。农民收入不稳定且增长缓慢导致养老资金短缺。由于我国长 期实行农业支持工业的产业政策，致使农业发展缓慢，农民收入低下。 而农民的收入除用于生活消费和农业生产外，还要承担子女教育和人 情往来的费用。因此农村家庭可支配收入不足，没有足够的经济剩余 作为养老资金。3，老龄人口不断增加，加大了农村养老难度。所谓人口老龄化， 是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准60岁以 上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或 7%，即可看作是达到了人口老龄化。随着农村生活质量的不断提高， 老年人口的数量逐

4、年增加，且增长速度快。虽然老年人的寿命在不断 延长，但随着年龄增长（特别是超过65岁之后），老年人口健康状况 有所恶化，患病率、伤残率都会上升，自理能力下降，将更多地需要 日常护理、生活照料和社会服务。然而，传统的孝道思想在现代生活 理念的冲击下，逐步丧失了对子女赡养老人的约束力。与此同时，随 着城市化进程的加快，越来越多的年轻农民涌向城市，这一切必将使 家庭养老的支持力下降，加重家庭养老负担。4,农村养老保险制度存在弊端。首先，农村养老保险统筹级别低。 农村养老保险基金实行县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县 际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了参加社会养老保险 的人数。如农民工

5、群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养 老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异， 脱离了现实情况，这也是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰 的重要原因之一。其次，政府资金支持力度不够。日前，我国农村社 会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给 予政策扶持。实行减免农业税改革后，农村集体经济与从前相比变得 薄弱，集体分担的那部分养老金很难兑现。而政府那部分养老资金的 投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。（二）解决农村养老问题的对策：1，重视道德教育，继续倡导家庭养老。受儒家思想的影响，“孝” 文化在我国仍然根深蒂固，养儿防老依然是大多数农

6、民的首要养老模 式。然而市场经济的发展却冲击着传统的尊老、养老观念，青年人孝 敬、赡养老人的观念不断淡化，甚至遗弃、虐待老人的现象也时有发 生，这就要求政府做好宣传教育工作，尤其是树立青少年尊老、敬老、 爱老的观念。积极展开各种形式的道德建设活动，并对不赡养老人、 虐待老人的行为以法律手段做出严惩。提高农民收入，加强养老支持力度。提高农民收入的主要途径 之一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提 供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能， 以扩大农民就业面。途径二是强化土地保障功能在农村养老中的作用。 主要可以从以下三个方面入手：首先，鼓励和引导农民适当增

7、加土地 种植面积。虽然日前农村土地功能有所弱化，农民来自土地的收入也 有所减少，但土地仍是农民收入的主要来源。因此，政府应引导农民 合理利用土地并在技术、资金上给与支持，以提高土地利用率增加农 民收入。其次，还要变革与更新土地的保障模式，积极摸索多种形式 的土地资本化，将土地变为一种可以资本化的资源。同时，各地应尽 快建立与不断完善土地流转制度，使土地合理有偿的流转起来，使农 民获得相应的收入。完善农村社会养老保障制度。首先要建立健全农村最低生活保 障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于生活保障标准 的农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的制度，是确保农 村贫困人口基本生活的措

8、施。因此，建立和健全农村最低生活保障制 度对于解决农村养老问题具有非常重要的意义。以科学的方法确定保 障线标准，使生活水平低于保障线的农村老人都能获得基本的物质需 要。其次将农村养老保险法制化。经过一段时期、在一定地区试行的 农村养老保险制度已经有了一定的成效，政府应当及时将可行有效的 保险制度通过立法的形式确定下来，并在实践中逐步补充或完善，使 农村养老保险走上法制化轨道。第三在家庭养老的基础上，大力推行 农村养老的社会化。社会养老保险是我国养老模式发展的必然趋势， 也是未来养老保障的核心和基础。只有逐步建立农村的社会养老保障 体系，才能从根本上解决农民的养老问题。鉴于目前家庭养老和社会 养

9、老两种模式衔接不够紧密的情况，应该打破城乡二元社会保障结构， 即农村应实行与城镇一样的养老保障制度，建立城乡一体化的统一模 式。当然，由于城乡社会养老保障制度在养老保障需求、基本原则、 经济发展水平、人们思想价值等方面存在差异，所以在目前我国的社 会经济发展水平条件下，还有许多方面难以实现城乡全面接轨。就全国而言，我国的农村社会养老保障应当根据不同经济发展水平制定不 同的政策。在城镇生活的老年人也遇到许多的问题尚未得到解决.社会工业 化家庭结构和功能、人们的经济关系和价值等方面的变化，更多地老 人愿意离开子女生活。然而，很多生活在敬老院或者老年公寓的老人 并没有得到全方位的照顾。二，城镇养老问

10、题分析（一）城镇养老中存在的问题转制中的隐性问题。在养老金制度从现收现付制向基金积累制 或半基金积累制转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的 积累，而他们又必须按新制度领取养老金，那么他们应得的、实际又 没有的”积累唁分就被称作养老金隐性债务。与隐性债务相关联的债 务是随通货膨胀和工资增长所增长的养老金，可称之为隐性附带债务。 隐性债务是制度转变的内生效应，只要现收现付制向个人帐户积累制 转变，隐性债务显性化就是绝对不可避免的。个人帐户基金”空帐”运转问题。由于现在的退休者没有（或 很少）个人帐户资金，又要按标准发放，社会统筹的资金远远不够支 付退休群体的需要。为了解决这个问题，国家规

11、定企业的统筹缴费率 平均维持在20%，统筹资金不够支付时，可以向个人帐户透支。实 际上，这是借用新收缴和积累的个人帐户的资金发退休金（现实行的 仍然是现收现付制）。因为统筹资金和个人帐户资金是放在一起的， 这为混用提供了方便。虽然个人帐户基金有一定的剩余和积累，但是 另一部分只是名义上的空帐。养老金资金困难的问题。养老金制度改革的中心是资金来源问 题，在资金来源方面，引起政府部门不安的是新的资金收缴制度不能 顺利执行，具体表现在以下方面：（1）企业拒缴、欠费问题严重。新 的养老保险制度建立以来，各地不断出现拖欠养老保险费的问题。虽 然各地不断加大清理回收企业欠缴基本养老保险费工作的力度，使社

12、会保险费的征缴和清欠工作取得积极进展，企业欠费现象有所好转， 但是仍有一些企业具备缴费能力而拒缴社会保险费，其中包括已经上 市的企业。（2）职工个人投保困难问题。职工个人承担养老保险投保 的能力较低。据国家局公布的资料显示，绝大多数职工收入比较有限。 目前我国居民在收入和分配方面出现了分化趋势，虽然企业职工的工 资几次上调，但由于基础水平低，绝大多数工薪阶层的经济基础仍比 较脆弱。关于扩大养老保险覆盖面问题。目前我国城镇养老保险的覆盖 面并不高，在企业转制、岗位转换过程中，某些国营和集体企业参保 人员流失，中断缴费和保险关系；制度本身的遗漏，很多国有、集体 企业使用的本地籍劳动力、外来劳动力，

13、特别是建制镇以上的各种所 有制企业及其职工、城镇个体户及其雇工等并未全部纳入养老保险覆 盖范围。（二）解决城镇养老问题的对策：1，健全法律规章，实施“退休辅助计划”。尽管中国制定并颁布 实施了老年人权益保护法，但其内容还有待完善。比如，单位和 社会组织缺少对即将步入老年的人的法律责任。许多人由于兢兢业业 工作一辈子，闲暇时间少，与家人相处的时间较少，矛盾也少；退休 后不工作了，闲暇时间突然增加太多，感到无所事事，生活空虚，与 家人相处的时间多了，矛盾也多了，退休后收入降低了，支出反而会 因为健康等原因而增加，经济问题也出现等等。因此，大多数人对退 休后的生活均有较多的不适应，从而导致生活幸福感

14、低。为了有效解 决这一问题，笔者认为应建立“退休辅助计划”，明确规定各单位或 政府机构对临近退休人员的法律责任，开展辅助计划，这包括：第一， 对临近退休的职工实施工作时间递减计划。如，退休前三年，第一年 工作时间由每天8小时降为7小时，第二年降为6小时，第三年降为 5小时。这样就使得职工对增加的业余时间有较好的适应。第二，开 展理财知识培训，提升对养老金的使用效率。第三，开展老年健康知 识培训，提升健康水平。第四，开展老年兴趣爱好培训，提升业余时 间的有效支配能力，实现老有所乐。第五，开展教育观念、教育思想 培训，树立科学教育观念，提高对孙辈的教育水平，减少因此导致的 与子女的矛盾。第六，开展

15、老年人际沟通技巧培训，减少与其他老年 人、与家人的矛盾与摩擦，促进和谐的人际关系和家庭关系构建等。2,整合社会资源，鼓励社会力量投入养老服务事业。将国家和地 方制定的社会福利机构扶持政策和措施落实到位，以加强和扶持养老 服务事业的迅速发展，从根本上解决养老服务的发展困境，积极鼓励 社会力量发展老年社会福利事业。充分发挥社区职能作用，整合社会 力量和资源，共同兴办养老机构，壮大养老服务事业，将居民居住群 的养老设施建成开放性、综合性、服务性的，兼顾日托、长期住宿、 康复、护理等功能。完善社会保障体系，建立老年人社会救助保障机制。让老年人 安享幸福晚年，是国家和社会义不容舌辛的责任。政府和社会应努

16、力提 升老年人三大保障：第一，提升经济保障，使老年人的供养水平与时 俱进。要扩大养老保障覆盖面，重视社会养老保障的体系建设，建立 养老保障金的定期调整机制；加大贫困老人的救助力度，扎实推进农 村“五保”和城镇“三无”老人的集中供养工作，此外，还要动员社 会各方力量，向贫困老人开展结对帮扶和慈善救助工作。第二，提升 医疗保障，使老年人的医疗体系日臻完善，以满足老年人的就医需求。 第三，提升合法权益保障。老年人的人格尊严是老年人权益的核心。 老年人的人格尊严应该受到家庭、社会和国家的充分尊重。总之，要 让老年人的生活处于“安全”、“平和”、“满足”的状态，让所有老年 人都能更加幸福、更有尊严的活着

17、。发展老年教育文化事业。建立老年大学能较好地解决老年人的 养老观念和老有所学问题。各乡镇、街道设立各类老年学校，建立老 年活动室（点）。通过老年大学开展教育活动让老人转变观念，使他（她） 们意识到在敬老院养老是正常的，不是一件丢人现眼的事儿。对老年 人开展兴趣培养，使他（她）们“老有所乐七各老年活动中心应做到 每月有小型活动、季度有中型活动、年末有大型活动；组建各类老年 社团组织，开展老年门球、篮球、登山、诗、书、画、歌、舞等科学 健康向上的群众性活动。健全社区养老服务机构，强化社区养老服务功能。政府加大投 入，按照养老发展趋势需要，健全社区养老机构，实现养老机构全覆 盖。增强社区养老服务项目，特别是制订一些切实可行的关心照顾空 巢家庭的措施和办法，鼓励老人居家养老。社区服务根据空巢家庭的 要求实行包干制或定期服务制，并建立健全街道或社区联系人制度， 让联系人（志愿者）与空巢家庭定期保持联系，采取结对帮扶的办法， 为空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援 助等服务，发现问题，及时协调处理，积极为他们排忧解难。社区卫 生部门应该拟定措施，定期上门为老人体检，对长期年老病人上门问 诊、送药上门。加强人才培养，建立一支专业化的养老服务队伍。中高职院校 设立老年护理专业，培养专业养老服务