复件行政管理方法课件

1、第九章 行政管理方法学习目标通过本章的学习，了解行政管理方法的内涵与外延，理解行政方法、经济方法、法律方法和行为方法的各自特点和利弊，对于电子政务的含义、特点、功能及其发展趋势有一个较为清醒的认识。本章内容考点比较分散，一般出单选题或多选题为主，重点掌握第二节的内容。第一节行政管理方法的特点与作用一、行政管理方法的含义与特点（一）行政管理方法的含义行政管理方法，就是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。（二）行政管理方法的特点 1.实践性行政管理方法绝大多数是行政管理人员通过具体实践活动摸索出来的，是行政管理经验的

2、总结和升华。2.针对性由于行政管理方法直接来源于实践，因而往往对具体的行政管理活动具有很好的效果，具有较强的针对性。3.系统性现代行政管理方法广泛运用其他学科的相关知识和理论，形成了一整套有效的行政管理方法。4.技术性现代科学技术的突飞猛进，在行政管理中也得到了充分反映，这主要表现在现代行政管理方法不断地应用新的科学技术原理于自身之中，使行政管理方法的技术含量越来越高。二、行政管理方法的地位与作用（一）行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介 （二）行政管理方法是执行行政功能的重要环节 （三）行政管理方法是实现行政目标的途径一、单项选择题。1.在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，

3、为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和被为（ ）p262 A.行政管理策略 B.行政管理途径C.行政管理方式 D.行政管理方法2、2.行政管理方法直接来源于 （ ）p263 A.理论 B.经验C.直觉 D.实践 DB3.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是（ ）(2010.7,2010.4)p263A.行政技术 B.行政管理方法C.行政理念 D.行政人员B二、多选题1.现代行政管理方法是一个相对完整的方法体系，它的特点主要表现为 （ ）p263A.实践性 B.针对性C.系统性 D.时宜性E.技术性ABCE 第二节行政管理方法的基本内容(重点)一、行政方法（

4、一）行政方法的含义行政方法是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。狭义的行政方法即行政指令，它是在实际的行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法，当然也是一种非常有效的行政管理方法。（二）行政方法的主要特征1.强制性强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，这即是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。2.权威性行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高，其权威就越强，所带来的服从度也就越广

5、。3.层次性行政方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。4.具体性行政指令的内容和发布的对象都是具体的。5.无偿性（三）运用行政方法的必要性 1.行政方法是社会、经济活动发展的需要2.社会主义市场经济发展需要运用行政方法 3.运用行政方法是行政管理本身的要求（四）行政方法的利弊 1.运用行政方法的优点（1）运用行政方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。（2）行政管理面广事杂，与之相适应，行政管理系统必然是多层次、多环节的。如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一盘散沙，

6、各自为政，根本不能完成国家任务，实现行政目标。而行政指令方法的运用，有效地解决了这个问题。（3）运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷的优点。2.运用行政方法的缺点（1）行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。（2）过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。（3）行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程

7、中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。（五）运用行政方法的原则 1.调查研究在先的原则 2.坚持具体指导的原则 3.思想政治工作领先的原则二、经济方法（一）经济方法的含义经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。 经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。（二）经济方法的特点1.利益性经济方法的核心是物质利益。它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。2.有偿性经济方法要求人们获取经济利益要以劳动的付出为

8、代价，而经济利益的获得又是社会或国家通过管理者对人们付出劳动所作的补偿。 3.平等性经济方法承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的权利是平等的，问题在于如何实现权利。 运用经济方法，对社会财富的分配只有一个统一的尺度，就是价值尺度。4.间接性 经济方法对组织和个人行为的调节和影响，并不是采取直接干预的方法，如行政命令、下达指示等，而是通过对物质利益的调节来间接影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。（三）经济方法的利弊1.运用经济方法的优点（1）行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。（2）由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会做出迅速反应，按行

9、政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。2.运用经济方法的缺点（1）经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。（2）这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用，如诱发“一切向钱看”的意识，置工作不顾而为蝇头小利向集体、国家讨价还价，只注重个人或小团体利益而损害国家利益等。（四）运用经济方法的原则1.适度原则经济方法的运用，要严格控制在一定的范围内，掌握好适用的程度，防止滥用。2.与法治相结合的原则运用经济方法应与加强法治相结合，要加强经济立法和经济司法，

10、以此规范人们的经济行为。3.与思想教育相结合的原则运用经济方法，必须与有效的、经常性的思想政治工作相结合，教育和帮助人们处理好国家、集体、个人三者的利益关系，提倡顾全大局、乐于奉献的精神，促进行政机关勤政廉政的建设。 三、法律方法（一）法律方法的含义法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。 法律手段，即行政法律规范及其国家法律法令。 行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。（二）

11、法律方法的特点1.权威性法律方法是以法律法规为管理手段或工具的。法律作为统治阶级意志的集中体现，已通过法定程序上升为国家意志，因而比行政指令、命令更具权威性。2.强制性运用法律方法实施行政管理，是行政机关的行政立法行为和行政执法行为。这种行为以国家强制力为后盾，也就是说，运用法律方法实施行政管理，任何组织和个人都必须接受。3.规范性法律方法是运用法律法规实施管理的方法，而法律法规是以国家意志的形式规定社会组织和公民个人在什么情况、什么条件下的作为或不作为，以此规范社会组织和公民的各种行为，使其行为符合统治阶级的利益和意志，符合法律规范，以保证国家生活和社会生活的有序进行，促进国家各项事业的发展

12、。4.稳定性法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。 运用法律方法实施行政管理，也就具有相对稳定的内容和程序。（三）法律方法的利弊1.法律方法的优点（1）能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，因而保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。（2）有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。（3）通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、

13、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。2.法律方法的缺点（1）法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，只适合于带有共性的或关系的处理，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。（2）法律方法以严格的规范去处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。（3）法律方法无法解决思想认识问题，只规范人们可以做什么，不能做什么，而一般并不提供为什么可以做或不可以做的理由和根据。（四）运用法律方法的原则1.法制教育优先的原则 在行政管理中运用法律方法，首先必须要加强法制教育，使被

14、管理对象知法、懂法。2.法制面前人人平等原则法律面前人人平等是法治的一个基本原则，也是在行政管理过程中运用法律方法的一个基本原则。3.法治与心治相结合的原则在行政管理中运用法律方法是法治的重要内容之一。但是，在行政管理过程中，仅仅靠法治是不够的。为了使行政管理对象自觉守法，还应对他们加强思想教育，增强他们自觉为实现行政目标而努力工作的动力。四、行为方法（一）行为方法的含义行为方法属行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法。行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。（二）行为激励的方式1.激励理论行为激励的实质在于激发人的动力，

15、其目的在于使人产生某种行为以实现行政工作预定的目的。分为四类：（1）着重研究激发动机因素的内容型激励理论，主要包括“需要层次论”、“双因素理论”、“生存、关系、成长理论”，以及“权力、社交、成就需要论”等。（2）着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论，主要包括“期望理论”、“目标设置论”、“公平论”以及“归因理论”等。（3）着眼于行为结果的“强化”激励理论，这一理论主要以操作性条件反射为基础。（4）全面反映人在激励中心理过程的综合激励理论。2.行为激励的方式（1）目标激励 目标激励是根据人们物质和精神利益的正当需求，设置一定的目标作为一种诱因，作为人们对未来的期望，鼓励人们去追

16、求、进取。（2）奖励激励奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。（3）竞争激励竞争激励是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政工作具有某种集体化的自觉机制。（4）反激励反激励是从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。所谓破釜沉舟、背水一战即是如此.一、单选题1、.在行政管理方法中，经济方法的核心是（ ）（2010.7,2008.4）p268A.物质利益 B.市场规范C.道德诉求 D.等价交换2、经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有( )（2010.4，2009.

17、4）p269A.无偿性B.强制性C.间接性D.垂直性AC3、.所谓破釜沉舟、背水一战属于( )（2010.4,2009.7）p275A.目标激励 B.奖励激励C.竞争激励 D.反激励4、可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是（ ）（2009.7）p273A.经济方法 B.行政方法C.行为方法 D.法律方法DC5、.行政指令实质上依靠的是（ ）（2009.7）p265A.法律 B.强制性权威C.道德规范D.行政权力6、在行政管理中运用法律方法，首先必须加强( )（2009.4,2008.4）p273A.思想教育B.奖惩制度C.法制教育D.文化教育BC5、.行政管理过程中运用最

18、普遍的行政管理方法是( )（2009.4,2011.7）p264A.行政方法B.经济方法C.法律方法D.行为方法A6、法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。这体现了该方法的（ ）（2010.7）p272A.权威性B.强制性C.稳定性D.具体性6、行为方法中最主要的方法是（）（2009.4，2011.4）P273A思想教育方法B行为激励方法C科学管理方法D心理诱导方法CB7.行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法是（ ）（2011.4）P268A.行政方法 B.法律方法C.经济方法 D.行为方法8.经济方法的核心是( )(2012.4，201

19、2.7)P268A.经济制度 B.物质利益C.思想教育 D.道德引导CB9.将优胜劣汰原则引进行政工作中，使行政工作具有某种集体化的自觉机制，这种激励方式是()(2012.7)P275A.竞争激励 B.奖励激励C.目标激励 D.反激励A二、多项选择题。1.行政方法的主要特征有(2012. 4)（ ）p265 A.强制性 B.权威性C.层次性 D.具体性E.无偿性2、.运用经济方法应遵循的原则主要有（ ）（2010.7）p270A.适度原则 B.与法治相结合的原则C.精简原则 D.坚持具体指导原则E.与思想教育相结合的原则ABCDEABE3、法律方法作为行政管理的基本方法，具有的特点是( )(2

20、008.7，2011.4)p271A.灵活性B.权威性C.强制性D.稳定性E.规范性4.运用行政方法应遵循的原则主要有( )(2011.7)P267A.调查研究在先原则 B.适度原则 C.坚持具体指导原则 D.思想政治工作领先的原则 E.法治与心治相结合的原则 BCDEACD5.行政方法不论是现在和将来都十分重要，运用行政方法的必要性表现为 （ ）p266A.行政方法是解决社会问题唯一可行的方法B.行政方法是社会、经济活动发展的需要C.社会主义市场经济发展需要运用行政方法D.运用行政方法解决问题是国际通用的办法E.运用行政方法是行政管理本身的要求BCE6.运用法律方法应遵循的基本原则有()(2

21、012.7)P272A.法制教育优先的原则 B.坚持具体指导的原则C.思想政治工作优先的原则 D.法治与心治相结合的原则E.法律面前人人平等原则ADE第三节电子政务与行政管理方法现代化一、电子政务的概念与特点（一）电子政务的概念1.电子政务的含义所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 2.电子政务的基本条件(1)电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。(2)电

22、子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。 (3)电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。（二）电子政务的特点1.在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务；2.电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化；3.电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；4.电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WT0规范，最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字。二、电子政务的产生（一）政府转型的背景1.20世纪80年代初期，英国首相撒切尔夫人和美国总统里根一起推动了“放松

23、管制”的改革。2.20世纪90年代克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革。电子政务的鼻祖是美国总统克林顿，他并不是要直接建立电子政务，而是在改革政府的过程中发现电子政务可能是一种非常好的形式。（二）因特网的发展（了解）因特网自20世纪60年代出现以来，大概经历了四个非常重要的阶段。第一个阶段，美国的国防部建造阿帕网（音），他们当时的想法是：如果美国和苏联发生核战争而导致国防部的线路和指挥系统在某一点上受到核冲击，也能保证整个通信系统正常工作。第二个阶段，70年代，美国国防部把TCPIP协议向民众转让。 第三个阶段，80年代，美国出现了所谓的像我国似的“春秋战国时代”，大家各自建设自己的网络，

24、搞自己的体系，这一阶段是一个所谓盲目扩张的时代。第四个阶段，90年代，出现了因特网。因特网有几个非常重要的特点，政府的平台和政府的服务在某种意义上要回到因特网的本质特征上来：第一，多中心，而不是一个中心；第二，开放式，资源共享；第三，既允许差异又允许统一。 （三）电子商务的驱动电子商务的发展对政府提供新的服务越来越重要，因此面对电子商务的发展，政府必须做出反应。（四）全球化的竞争在全球化时代，各个国家，从中央政府到地方政府都在展开激烈的竞争，包括资金竞争、人才竞争等，所以电子政务建设本身是创造投资环境的一个非常重要的方面。（五）大公司的驱动公司有强烈的销售他们自己所生产的产品、设备、软件的动机

25、，从市场化来理解，这都是非常好的行为，同时，它对于推动电子政务而言也是一个非常重要的因素。（六）领导人的政治意志 在这个领域，主要决策者起着非常重要的作用，各国电子政务建设的主要负责人都有非常强烈的政治意愿和政治动机。案例 BiaNews11月12日消息双11战火渐渐熄灭，除天猫外，当当网公布了双11战绩，全天销售超1亿元；苏宁易购当天订单量超150万单，但没有透露具体销售额。 阿里巴巴的11.11购物狂欢节，天猫和淘宝的支付宝总销售额达到191亿元，是去年的三倍多，其中仅天猫就达成了132亿元，淘宝则完成了59亿元。 三、电子政务的内容及其功能（一）电子政务的内容1.政府间的电子政务政府间的

26、电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。2.政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、为中小企业提供电子服务。3.政府对公民的电子政务 政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。（二）电子政务的功能1.实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。2.实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。3.实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。4.电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。四、中国电子政务的发展及其趋势（一）电子政务发展阶段 1.初期缓慢发展阶段（1）20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自