新农民工学法用法调研报告

1、新生代农民工的学法用法2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一 步夯实农业农村发展基础的若干意见明确要求，采取有针 对性的措施，着力解决新生代农民工问题。农民工问题是我 国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下，政治、经济、 社会体制等多种因素的综合性产物，是与农民工现象相伴生 并不断凸显的社会问题。新生代农民工是在改革开放下成长 起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在 新阶段的延续、体现和发展。随着改革开放以来我国工业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的 就业和生活环境相对传统农民工有了很大改善，尽管如此， 新生代农民工在法律素质上仍需全面提升，

2、法律知识的贫乏 使他们在很多领域的维权陷入困境，总之，这个群体的出现 对我们解决农民工问题提出了与时俱进的新要求。新生代农 民工指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在 异地以非农就业为主的农业户籍人口，目前全国约1亿人。 报告显示他们有以下几个特点：受教育程度相比传统农民工偏高。新生代受教育时间较 长，但专业技能较欠缺。新生代农民工中有高中及以上受教 育程度的比例为67. 2%,比传统农民工高18. 2个百分点。 拥有中专（中技、职高）、大专（或高职）、大学本科及以 上受教育经历的比重分别是过去农民工的1.6倍、2倍与2.3 倍。尽管受教育年限普遍更长，但绝大多数仍停留在义务教 育

3、和普通高中教育阶段。过半未婚，生活经历简单。处于30岁以下的新生代农 民工60%属未婚，而传统农民工中已婚比例为90%以上； 务工前他们的生活经历更简单，75%外出务工前“在学校读 书”。就业地域向东部倾斜。新生代农民工多在东部、沿海地 区就业，外出谋求发展动机强烈。就海拉尔区来讲，70%以 上农民工为内蒙古中西部的新生代农民工。从行业分布来 看，74%的新生代农民工集聚在制造业。绝大多数从业于外 商投资企业，在国企就业比重近期有所攀升。新生代农民工 在外商投资企业中的聚集度最高，为58%强。新生代农民工面临新问题新生代农民工与传统农民工面临着劳动权益保障等一 些共同的问题，但其面临的问题又有

4、特殊性。(以下数据均 为海拉尔区2010-2011年度统计数据)一、整体收入偏低。据调查，他们平均月收入为1747. 87 元，仅为城镇企业职工平均月收入( 3046. 61元)的57. 4%; 同时也比传统农民工低167. 27元。二、劳动合同执行不规范。新生代农民工劳动合同签订 率为84%,低于城镇职工4. 1个百分点。合同签订质量较 差，执行情况差。68%的合同对于月工资数额没有具体约定。 与用人单位签订了合同后，17%未持有正式的合同文本，这 为他们与用人单位一旦发生争议时认定劳动关系、维护合法 权益埋下隐患。三、工作稳定性差。调查显示，新生代农民工外出务工 后更换工作的平均次数为1.

5、44次。且每年变换工作0. 26 次，是传统农民工的2. 9倍。他们更倾向于采取主动与用 人单位结束合同的行为。换工作中，88%主动提出结束合同。 38%的主动辞职是因为工作“没什么发展前途”。同时，他 们更换工作的意愿更强烈，19%的人表示近期有换工作的打 算。职业发展空间小，无法满足实现自我发展的愿望，导致 他们工作满意度较低。四、社会保障水平偏低。据调查，新生代农民工养老保 险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保率分 别比城镇职工低。总体看，他们的社会保险接续情况较差， 对于所在单位为其缴纳社会保险的知情程度不高。五、职业安全隐患较多。据调查，36%的新生代农民工 面临高温、低

6、温作业问题，41%的人工作环境中存在噪音污 染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患， 存在粉尘污染问题的为35%,但是用人单位为其采取防护措 施的比重低于传统农民工。其保护条件堪忧，职业病检查、 安全培训落实较差。六、企业人文关怀不到位。新生代农民工更渴望和企业 能够紧紧相融。96%的人表示他们关心企业发展，但认为企 业“不怎么关心”或“完全不关心”他们的达17%。认为管 理者和普通员工之间关系不融洽的最主要原因是“管理者不 关心职工疾苦”，而传统农民工认为是“收入及福利待遇差 距过大”。他们更渴望得到来自企业管理者的关怀和关注。大多数新生代农民工因学习时间不足，并未真正学习有

7、关法律法规，在外务工期间只为养家糊口，根本没有时间学 习。此外，职业培训不理想、加入工会比例较低等因素，也 成为阻碍新生代农民工发展的不利因素。在实践提升新生代农民工法律素质进程中的几点打算1、将新生代农民工的普法教育纳入用工单位年度员工 培训计划，并严格按照计划内容组织人员参加。有条件的用 工单位要建立外来务工人员法制宣传教育基地，要利用外来 民工子弟学校的资源来促进新生代农民工的学法。2、新生代农民工办理法律事项、解决法律问题的过程 中进行普法，这种方式更直接和有效。要加强阵地建设，与 新生代农民工相关的部门应开设专门的法律服务场所，开通 法律服务热线。当新生代农民工遇到涉法问题急需帮助时

8、， 能够找到可以咨询的人员或地方。3、搭建完善的普法平台。依托各类社区教育中心、企 业职工教育培训中心（学校）等载体创建“新生代农民工法 制学校”，通知举办培训班、专题辅导、讲座等形式，把法 律知识的教育和职业技能的培训有机结合起来，将普法教育 内容纳入新生代农民工就业前、上岗前培训计划。4、丰富新生代农民工的业余生活，充分发挥报刊、电 视、广播、网络等现代化传播媒体的作用，积极开展生动活 泼的法制宣传教育，提高新生代农民工学法的积极性，提升 普法教育的效果。具体做法1、丰富新生代农民工普法的内容。新生代农民工的普 法工作是一项长期的系统工程，在他们中开展普法教育，提 升法律素质，是为了更好地

9、保护新生代农民工的合法权益， 使他们真正懂法，用法律的武器来维护自己的权益。但是， 没有广大的教育工作、组织工作和文化工作，而只有法律是 不够的，所以，必须长期完善和丰富农民工普法内容，用多 种载体去推进新生代农民工素质的全面提升。2、结合实际，适应新生代农民工需求。针对新生代农 民工的特征，重点宣传事关其切身利益的法律法规政策，使 其得到与其生产、生活密切相关的法律知识。3、根据特点，使其知晓如何寻求法律救济。作为改革 开放后成长起来的新一代农民工，他们不仅拥有比父辈当年 更有优厚的物质条件，而且伴随着时代变迁，他们在就业观 念、生活方式等方面也表现出与父辈完全不同的社会特征， 现金的变化趋

10、势直接决定了未来很长一段时间内中国主流 农民工的属性、特征，所以新生代农民工的特点决定了普法 内容的选择。当新生代农民工遇到法律问题时，首先是寻求 法律救济的主体，通过何种方式进行维权或解纷息诉，其次 是相关法律救济的步骤或方式，对新生代农民工普法既要普 实体的规定、原理，又要普及法律程序的知识；要使新生代 农民工知晓法律救济的途径和方式。4、发展新生代农民工法律文化，一改过去普法枯燥无 味的现象。新生代农民工性格活泼，爱好广泛，乐于接受新 鲜的事物，通过发展法律文化，使法律与传统文艺形式紧密 结合起来，这样一来，法律宣传将从被动宣传教育向主动学 习转变，从而使新生代普法效果事半功倍。5、建立

11、“新生代农民工网络学法园地”。为进一步完 善新生代农民工法制教育阵地建设，满足新生代农民工对法 律知识的需求，使广大新生代农民工有一个更为良好的法律 知识学习环境以及交流平台，建立“新生代农民工网络学法 园地”势在必行。网络学法园地内容丰富，设“法律知识学 习去”、“农民工涉法问题案例区”、“交流区”以及“农 民工警示教育区”，让登陆网络的新生代农民工能够及时地 了解最新动态，查阅相关法律知识，充分调动新生代农民工 学习法律知识的积极性，构建起学习法律知识的平台，共享 学习资源，同时也能够进一步促进新生代农民工之间的学习 与交流，营造一个青春、活力的新生代农民工群体。6、健全“普法组织网络”。

12、不断调整和改进对新生代 农民工普法形式，努力构建一个新生代农民工普法网络，建 立健全政府、企业、社会各方面各司其职、各负其责的新生 代农民工法制宣传网络。把与新生代农民工密切相关的部门、企事业单位纳入“普法组织网络”，做到同计划、同安 排、同指导、同考核、同督促，定期超开新生代农民工普法 联系会议和经验交流会，研究部署新生代农民工普法工作， 制定操作性强、符合当地实际的新生代农民工普法工作，制 定操作性强、符合当地实际的新生代农民工普法工作方案， 组织开展新生代农民工普法工作调研活动，选取优秀调研报 告、论文、经验材料汇编成册，在网络各部门间学习借鉴。新生代农民工更加注重维权，注重争取自己的合

13、法权 益。据调查大部分农民工对劳动权益问题非常重视，超过五 成受访者定期通过电视、报纸、互联网等媒介了解政府政策 信息。55%的人是工会会员，如果在工作和生活中遇到困难， 有26%的人表示向工会组织求助，选择政府部门的有6.5%。 有专业人士分析，维权是新生代农民工全力意识觉醒的表现 之一。据有关资料显示，60%为学生工，30%为农民工，10% 为本地工。学生工成为新生代农民工的主体，他们的特点是 在结束学业后就进城务工，对农业、农村、农民并不熟悉， 因此不愿意回家务工，而在城市打工时会主动了解法律知 识，主动寻找解决问题的办法，所以与上一代农民工相比， 他们的维权态度更加坚决。一位海区某厂工

14、作了十几年的农民工，在被非法解雇时 投诉，厂方长期不与工人签订劳动合同，不为工人缴纳社保 等各类问题。我们劳动维权部门帮他取好证，准备打官司， 结果老板请他吃了一顿饭，给了一点钱，他就放弃了。然而，在佛山某电器公司打工的80后张某，去年11月 份她正在车间作业时，将她的右手压住，后被总医院急救， 但是右手还是毁了。张某在工伤治疗期间，厂房不允许同厂 的丈夫工作期间去照顾，否则以旷工论处。此后，工厂也不 再为张某提供住宿。由于张某在要求索赔过程中遭遇不公平 的对待，就主动向当地劳动局申请伤残鉴定。张某拿到伤残 五级的等级评定后，前往相关的劳动和社会保障投诉。该局 召来厂方代表与小张当面协调，双方

15、达成协议，厂方同意赔 偿张某15万元，同时双方解除劳动关系。事情得以圆满解 决后，张某告诉我们：“维权的事情，只有自己坚定态度， 才可能维护自己的合法权益。”张某的例子代表着新生代农民工面对劳动就业过程中 遇到不公平对待时相当一部分人的态度。他们选择勇敢拿起 法律武器捍卫权利。不容忽视的是，尽管新生代农民工对权 利意识和权利诉求有所增强，但由于所受教育水平有限，当 前他们还是整体缺乏法律意识和权利意识的主体，其权利机 器价值认识仍然维持在较低水平，很大程度上，他们仍然处 于权利意识不明确、模糊化阶段。新生代农民工维权存在的问题受到了社会的广泛关注， 要实现新生代农民工自身利益诉求和基本人权保障

16、，需社会 各方共同努力方可实现。其一，通过大众传播媒介宣传新 生代农民工的基本权利需求，从而构建合理的社会舆论和道 德评价体系；其二，强调政府对新生代农民工的重视，特别 是建立新生代农民工权利维护的法律援助体系，能广泛运用 司法程序来保障其合法权益；其三，新生代农民工自身应积 极发展和运用多元化的维权手段，树立理性的“以事实为根 据，以法律为准绳”的维权态度，培养自尊性格及其对法治 的信仰和期待。海拉尔区开展农民工学法用法的具体做法近年来，就新生代农民工维权的现状来看,2010至2011 年海区60%以上的法律援助案件属于农民工维权案件（新生 代农民工占72%），案件类型多为追索劳动报酬、劳动

17、争议、 工商损害赔偿等类型的案件。具体做法有：一、健全机制，推动农民工法制教育制度化。我区各级 党委政府充分认识农民工在社会经济发展中的地位和作用， 把法制教育纳入职业技能培训必修课，统一计划，统一实施， 建立劳务输出培训基地，初步形成了以各级就业培训中心、 职业培训学校为主体，各类职业学校参与的法制教育，转移 就业培训体系。二、突破瓶颈，找准农民工普法难的突破口。我区找准 农民工学法用法突破口，大力开展引导性培训，对外出务工 人员重点抓劳动法、劳动合同法、法律援助条例等法律法规 培训和职业道德培训。编印适合农民工学习的普法小册子， 分发到农民工手中，使农民工了解掌握依法维权、依法办事 的途径

18、和相关法律知识，调动农民工学法用法自觉性、积极 性。三、明确职责，落实“谁主管、谁负责，谁用工、谁普 法”的工作要求。我们以法制宣传月、“ 12 4”全国法制 宣传日为契机，以“法律六进”为抓手，充分发挥相关职能 部门和有关单位职能作用，建立健全农民工法制宣传教育管 理机制，做到管理与教育相结合，教育与服务相结合，广泛 开展农民工法制宣传教育活动，加强对农民工主管部门和有 关单位的督导检查和考核。四、拓展空间，形成农民工学法用法工作社会合力。每 年四月份法制宣传月和节假日，组织力量到农民工比较集中 的公共场所，经常性地开展法制宣传教育，免费发送学法资 料，提供法律咨询服务，协调处理农民工遇到的困难和问题， 及时提供法制宣传服务和法律援助。针对新生代农民工法制宣传教育的措施针对目前我国农民工法制宣传教育工作的现状，要充分 认识加强农民工法制宣传教育工作的重要意义，切实加强农 民工法制宣传教育工作，促进相当部分的农民工转变为新市 民，为建设社会主义新农村、实现农村现代化培养、造就高 素质的新型农民。一要进一步提高对农民工法制宣传教育工作的认识。各 级党委、政府和有关部门要把做好农民工法制宣传教育工作 作为一项长期的任务纳入