新形势下加强消防装备保障几点思考

1、新形势下加强消防装备保障几点思考消防装备是消防部队灭火救援基础条件，也是消防战斗力充 分体现。随着现代城市发展和新技术企业投产，火灾、灾害事故 处置也面临许多新要求，只有依靠精良、可靠先进装备与熟练、 高效消防人才有机结合、融为一体，才能立于不败之地。消防部 队必须树立数量规模型向实际需求转变的理念，实施装备“硬实 力”建设与人才“软实力”培养同步推进，切实打造坚强有力的 装备保障力量，以最小的投入保证消防部队完成肩负的职责使 命。本文拟结合工作实际，围绕如何增强消防装备保障水平，提 出以下四点粗浅建议：一、紧贴实战需要，优化装备配置结构当前，随着城市高层 建筑越来越高，地下空间更深拓展，大型

2、城市综合体一座座拔 起，新材料、新功能、新工艺企业持续增加，消防部队面对的火 灾类型、灾害种类日趋复杂，对消防装备要求越来越高。在实际 工作中，消防部队应对复杂场所攻坚救援装备配备普遍存在两方 面不足：一方面，与复杂要求相适应的功能先进装备配备不合理 情况。主要表现：一是在地下轨道交通、地下商场、隧道等较多 区域组织事故救援、集中灭火的通讯、排烟、照明等预估不足； 二是在一些石化企业、新材料企业较多加工区，扑救石化类等灾 害事故的消防装备缺乏。另一方面，装备结构不合理问题比较突 出。主要表现：一是超期服役、功能单一的传统装备经常使用与 一些高精尖装备使用频率较低现象并存；二是不顾辖区灭火特点

3、实际与一味购置高科技消防装备现象并存；三是对消防技术发展 趋势把握不准、预测不清与购置装备缺乏充分可研分析并存，致 使大量新装备、新技术得不到充分而有效应用。针对上述消防装备增量不足与存量结构不合理问题，必须坚 持增量与存量互补、调整与优化结合，打破区域结构限制，实现 设备优化组合。工作中应坚持以下五个原则：一是因地制宜原 则。消防部队应该根据所在城市建筑特点、地域特点、产业特 点、各行业火灾危险性和发展几率，认真分析预测，提出极具针 对性的消防装备配置中长期规划，从而增强消防部队扑救火灾、 抢险救援能力可持续发展。二是对症施药原则。根据中长期规划，应充分考虑本地区火 灾扑救、灾害救援规律，对

4、存量装备进行充分摸底，分别按快速 反应、特种救援、训练装备三个类别，急需先配，避免随意性， 使装备的种类、数量、质量三者更实际，更科学，结构更合理。三是取长补短原则。充分兼顾周边地区消防救援实力，打破 区域分割，立足于装备共享、功能性能用途互补，避免重复购 置、闲置浪费，以科学、合理、有效思想，来总体规划增量配置 和结构调整，切实走出一味追求技术先进、设备唯一的误区。四是量力而行原则。由于各地经济发展不平衡，消防部队在 装备配备经常要受到财政拨款限制，这就需要各地消防部队掌握 标准、量力购买，多添置一些急需装备，多配备常规性、易耗损 器材，以保证消防部队需要。五是统筹协调原则。以支队为单位，建

5、立器材装备数字化管 理体系，把下属各消防大队各类装备情况全部纳入系统，包括购 入时间、价格、厂家、型号、性能参数、售后服务等内容进行备 案，并按使用年限、寿命、保养返修期限、更换组件、标定调整 等不同情况，制作电子标签，从宏观上掌握基本情况，进行一体 化管理、动态化调控，确保整个消防装备完善、齐备、科学、高 效。二、创新管理机制，健全战勤保障体系战勤保障事关全局， 是当前消防部队着眼“灭大火、救大灾、打硬仗”目标需要全力 解决的突出问题。目前，战勤保障能力存在的薄弱环节，主要集 中在机制不够灵活长效。具体来说：一是社会化大消防格局尚未 形成。政府统一领导、消防队伍为主、社会力量配合的战勤机制

6、还有不足和差距，社会应急救援资源、联动力量、共同责任义务 还需要整合，“重配轻管”现象仍然普遍存在，精细化管理未能 得到有效落实。二是战勤保障物资储备配置不够合理。战勤保障物资配备和 储存在数量和种类上与地方经济发展不相一致，保障力不强，没 有结合区域重大危险源分布规律进行科学规划，快速有效战勤保 障机制还未完全建立。三是缺乏专业化、实战化、协同化战勤训练。战勤保障训练 较少，与灭火救援任务结合不紧密，保障模块和人员之间缺乏磨 合，极易发生功能断裂。四是战勤装备管理系统数据更新不及时。部分装备数据和技 术性能参数与实际有偏差，部分装备因违规存放、带病作业、不 按时维护而损坏，失去效能。创新机制

7、、构建体系、加强管理，是提升战勤保障能力的重 要环节。消防部队必须本着贴近实战、结合实际、注重实效原 则，通过有效管理和组织、科学合理调配，确保现有人员、装 备、经费等资源科学分配，将战勤保障效能转化为部队战斗力。一是加强政府主导、信息互通、物资共用、资源共享的联动 保障体系建设。要集中对辖区地形特点、危化企业、高层地下建 筑、人员密集场所、消防力量分布等具体情况进行科学研判，构 建具备遂行拉动、远程供给、野外食宿、跨区域作战等功能的运 输保障体系，构建固定与移动相配套、平时与战时相结合，快捷 高效、指挥畅通的指挥保障体系，构建以桌面推演、模拟实战、 实兵实装等为主要形式的模拟实战训练保障体系

8、，以实现消防部 队灭火救援能力和综合保障能力的跨越提升。二是落实管理维修体系和装备应急保障机制。加强对各项装 备管理制度完善，重点对各类消防装备全寿命期维护管理，形成 装备维修管理合力。所有装备要落实每日交接、出警归队检查、 周维护、月保养、季检修等日常维护记录，并纳入数据库，为每 套装备建立电子履历档案，确保装备始终处于完好状态。建立消 防装备抢修应急机制，完善应急预案，确保消防装备抢修任务及 时完成。加强战勤所需各类装备配备和管理，实现战勤与装备紧 密结合，提升装备应急保障能力和水平。三是健全和完善战勤装备评估机制。消防管理部门应充分调 配技术力量，完善战勤装备建设评估认证，经常组织对区域

9、经济 发展战略、功能定位、城市建设规划、产业发展现状、灾害事故 特点、消防装备建设等进行全面、客观、准确分析，把握灾害事 故特征、明确灭火救援任务、找准战勤装备建设问题，改进方 法、充实内容，提高评估报告的实用性和针对性，形成装备评估 论证档案，为装备发展提供科学合理依据。三、注重人才培养，提升专业素质水平精巧的装备需要灵巧 的手来操作。现代消防装备的发展，对操作使用人员，对消防装 备的管理人员的科技文化素质都提出了更高要求。但实际工作 中，有的对装备的基础理论掌握不扎实，对装备性能参数和保养 常识知之甚少；有的对装备管理系统操作不熟，缺乏参与管理主 动性；装备管理干部调岗频繁，导致优秀业务骨

10、干和装备技师人 才流失，专业技术人才缺乏。对此，必须高度重视消防部队专业 人才队伍建设，切实提升专业素质水平。一是构筑全方位聚才网络。加强装备管理干部队伍建设，聘 请消防装备企业专家进行授课，开展业务培训，使他们成为既懂 队伍管理，又懂装备技术的复合型干部。加强装备质检员和采购 师队伍建设，定期组织选派他们到部局采购中心进行跟班学习和 培训，提高素质和能力，从而有效把好装备质量、装备效能、装 备技术指标关口。加强装备技师队伍建设，着力抓好选拔、培 训、考核、编配、管理和待遇保障等环节，推动装备技师队伍可 持续发展，为装备管理规范化建设提供人才保证。二是构筑常态化用才模式。落实组训机制，采取集中

11、面训、 网络远程授课、上门辅导等形式，普及装备基础知识，提高装备 使用维护水平。落实跟班机制，统一选送装备技师到技术能力强 单位、企业进行跟班培训，有条件的选送到国外厂家进行跟班学 习，确保培训质量。落实遂行保障机制，加强日常训练，明确各 战斗班组装备技师配备，在具体灭火救援行动中提高保障能力。三是构筑激励式留才平台。健全装备人才数据库，从根本上 解决部队人员流动性大、骨干难以保留问题，实时跟踪人才动 态，保持工作岗位相对稳定。健全科学考评制度，将考核评价作 为选拔、任用人才依据，对于考评成绩优秀、执行过重大任务的 装备技师优先保留。健全竞争激励政策，制定激励装备人才安心 本职、积极进取政策，

12、在工资福利、晋职就学等方面给予倾斜， 为装备人才创造良好环境。四、立足突破发展，增强经费保障能力 经费保障是确保消防 装备配套、维修保养、实战演练的前提。近年来，各消防部门始 终坚持把提高消防经费保障力作为抓基层、打基础、管长远首要 任务，积极争取党委、政府支持，全力推动消防经费保障机制建 设。但目前在经费保障仍然存在差距，主要问题：一是保障标准 存在不规范、不细致。有的无标准可循，如装备维修费以及个人 防护设施维护、修缮费等，目前没有明确规范的配备要求，有一 些基本标准受当地财力限制无力执行。二是现行消防保障没有随形势和任务变化而同步提升。目前 执行标准大多是多年以前制定的，随着时间推移、工

13、作任务加重 和业务成本增加，原有经费保障标准已不能满足工作需要。三是经费拖欠现象较普遍。有的虽然已经列入预算，但迟迟 难以到位，影响工作推进。消防管理是专业化、社会化工作，各级政府必须全面维护、 全力抓实，消防装备保障能力提升，同样也离不开政府在经费上 的鼎力保障。一是突出保障质量，积极争取支持。消防部门应坚持着眼全 局、注重长远，重点围绕提升“抓协调、谋发展、促落实”能 力，集中智慧，群策群力，用心想事，用智谋事，用力干事，科 学稳妥地推进保障工作持续发展；同时，以落实“一票否决”机 制为突破，加强顶层设计，找准争取经费的切入点，积极破解制 约消防发展的经费保障难题。二是突出专项协调，加强重点保障。根据消防部队建设和辖 区消防形势发展，依据消防法有关规定，建立消防经费保障 定期汇报协调工作机制，与地方党委、政府、公安机关、财政、安 监、环保等部门建立良好工作关系，形成“专项保障机制”，有 计划有步骤推进消防装备、营房建设、信息化建设、