智慧城市一体化数字平台-方案建议书

1、智慧城市一体化数字平台方案建议书目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc485059242 1.综述 PAGEREF _Toc485059242 h 3 HYPERLINK l _Toc485059243 2.平台架构 PAGEREF _Toc485059243 h 3 HYPERLINK l _Toc485059244 3.建设思路 PAGEREF _Toc485059244 h 4 HYPERLINK l _Toc485059245 3.1.建设集中的数据中心 PAGEREF _Toc485059245 h 5 HYPERLINK l _Toc48505924

2、6 3.2.IaaS层 PAGEREF _Toc485059246 h 5 HYPERLINK l _Toc485059247 3.3.核心设备的环境 PAGEREF _Toc485059247 h 6 HYPERLINK l _Toc485059248 3.4.PaaS层 PAGEREF _Toc485059248 h 11 HYPERLINK l _Toc485059249 3.4.1.分步骤整合 PAGEREF _Toc485059249 h 11 HYPERLINK l _Toc485059250 3.4.2.安全管控平台 PAGEREF _Toc485059250 h 12 HYPE

3、RLINK l _Toc485059251 3.4.3.GIS统一平台 PAGEREF _Toc485059251 h 12 HYPERLINK l _Toc485059252 3.5.4 视频统一管理平台 PAGEREF _Toc485059252 h 12 HYPERLINK l _Toc485059253 3.4.4.公共服务平台 PAGEREF _Toc485059253 h 12 HYPERLINK l _Toc485059254 3.4.5.共享服务 PAGEREF _Toc485059254 h 14 HYPERLINK l _Toc485059255 3.5.SaaS层 PAG

4、EREF _Toc485059255 h 15 HYPERLINK l _Toc485059256 4.建设模式 PAGEREF _Toc485059256 h 15综述“智慧城管”、“智能交通”、“数字防控”等系统分属不同的单位，专业性很强，也各自运行在不同的网络上，原有的建设模式为各部门自己规划，自己建设，为本单位的应用服务。出于建设智慧城市的考虑，需要实现数据集中、数据共享，并在此基础上，提供信息服务。因此需要各系统的建设需要打破原来烟囱式的建设，将原来纵向建设的独立的系统集中统筹，统一建设。在技术上大量采用云计算等主流技术，在物理、部署集中的基础上，提高信息共享、提供服务于政府、企业、

5、民众的公共服务。为建设以信息消费、信息服务的智慧城市提供信息化基础。平台架构在现有的数据中心里，实现硬件资源层面的共享，逐步实现数据仓库与ESB企业服务总线，在此基础上，各应用厂商可共享公共数据资源，开发面向内部、企业及民众的App。建设思路信息化的集中与共享是一个系统工程，需要分阶段、有步骤的实施。从目前的规划来看，几大平台整合的难度在于底层架构的搭建必须要满足原有委办局的要求，同时要瞻顾后期的长远规划。从技术角度分析，既要考虑后期云计算中心的建设，又要考虑整个智慧常德建设的架构，所以建设思路必须具备前瞻性，思路主要从以下几个方面考虑：1、在Iaas层的建设方面，我们必须要搭建一个云基础架构

6、平台，实现虚拟化环境，为后续云中心的建设打好基础。2、Paas层以建设基础数据库、专业数据库的建设为主，搭建数据交换共享平台，实现全市数据的整体统一集中存储。3、Saas层必须考虑面向政府、企业、民众的各种应用系统，还要保障政务内网业务系统的各种应用，对内搭建虚拟化的业务应用管理平台，对外搭建面向民众的公共服务平台。建设集中的数据中心首先将可以集中建设的系统放置在集中的数据中心机房，实现局址集中，系统集中，避免数据中心的重复投资与建设。同时，集中的数据中心，对容灾中心的建设的数量也将减少。IaaS层IaaS层，即基础设施即服务(Infrastructure as a Service)层，在各系

7、统运行的底层硬件平台，在服务器、存储等基础设施上，采用虚拟化、分布式计算、自动存储分层等技术，实现资源池化。实现底层硬件平台上的整合。自动存储分层技术将数据安全地迁移到较低的存储层中，提高主存储的利用率，有效提高存储容量，并削减存储成本 。大多数虚拟化软件都借助管理程序将一整台服务器划分为若干套虚拟机，每一套都运行着属于自己的底层OS、中间件及应用程序副本。当IaaS以这类虚拟化模式为基础时，由云计算主管为每套虚拟机分配镜像与资源。由于虚拟机之间彼此独立，因此任何一款能够运行于本地硬件上的应用程序都能在虚拟机中正常工作。在虚拟化环境下，能带来的效果有如下：提高系统的利用率提高业务主机的高可用性

8、对机房空间的使用与电力的使用大大降低（节约空间与电费）统一运维管理，提高维护专业性与响应及时性本项目中，由于各系统所接入网络的不同，依应用不同建设资源池，在平台中统一管理。智能城管的服务器形成一个小资源池，在系统内部实现资源共享。在视频存储资源共享方面，各应用系统采集的对象有很大的不同，如智慧城管视频内容采集偏向城市环境如渣土、摊贩管理，智能交通视频内容采集偏向道路卡口等交通信息。在共享资源上，可建立容量较大的光纤或IP-SAN阵列，在阵列上划分不同的逻辑卷实现集中存储。不同的系统可连接到同一个阵列上。其中，由于视频存储时间的要求不同，近期数据才会频繁访问，时间久远的数据较少访问，这样，采用自

9、动存储分级技术，将访问频率比较低的视频内容，迁移到容量较大，成本较低的SATA阵列上。通过视频共享平台，将政府各部门视频监控资源、原有各期治安监控资源等整合到同一个平台，为常德市打造一个集中度高、共享性强、资源丰富的视频监控资源基础设施。核心设备的环境出于在基础设施层的整合，同时考虑机房环境的情况，建议在应用层上采用大量采用4路或8路服务器建立虚拟化的环境，而在数据核心层上则采用高端小型机保障高峰值的数据运行环境。建设模式合作模式分析1、目前业界主流的项目建设模式如下：（1）“建设移交”BT模式，政府与企业签订BT投资合同，项目通过企业总承包，融资、建设并承担建设期间的风险，验收合格后移交给政

10、府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还企业的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证投资项目的顺利融资、建设、移交。（2）“建设经营转让”BOT模式，以政府和企业之间达成协议为前提，由政府向企业颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该企业提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证企业资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和企业分担。当特许期限结束时，按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。电子政务办在建设过程中负责总体的建设规划、技术评审、项目验收，保证投资项目的建设

11、；运营过程中，各委办局将需求统一上报到市电子政务办，由电子政务办统一规划；电子政务办负责协调将各委办局业务系统迁移到到云计算中心；每年由电子政务办统计政府各委办局所需的云计算中心资源，统一和企业进行结算；特许经营期完后，由电子政务办负责云计算中心的移交以及后续的相关工作。（3）“建设-拥有-运营”BOO模式，企业按照政策授予的特许权，建设并经营某项基础设施，在特许权期末，企业不必将项目移交给政府，而是持续运营进入一个新的特许权期。电子政务办职责同BOT基本一致，不用涉及经营期满后的移交工作；电子政务办监督、协助云计算中心的长期运营，起草云计算中心的管理办法，协调各委办局将业务迁移到云计算中心；

12、同时指导企业将云计算中心向社会开放，吸引更多的企业入驻云计算中心。（4）自建模式（政府统一建设），政府统一与企业签订项目建设合同，项目通过企业建设，验收合格后移交给政府，企业承担项目建设期间的风险；政府在全过程中行使监管职责，保证项目的顺利建设和移交，政府按合同约定价款和付款方式支付建设费用给企业。移交后的项目政府自己统一运维或运维外包。（5）传统分散建设模式（各委办局自建），各委办局分别与企业签订项目建设合同，项目通过企业建设，验收合格后移交给各委办局，企业承担项目建设期间的风险；各委办局在全过程中行使监管职责，保证项目的顺利建设和移交，各委办局按合同约定价款和付款方式支付建设费用给企业，移

13、交后的项目各委办局自行运维。2、建设模式比较模式BTBOTBOO政府统一自建模式传统（当前）分散建设模式投资方企业企业企业政府政府电子政务办的职责负责建设期间的规划、监督及验收负责建设期间的规划、监督、指导及验收；负责运营期间的监督、管理、业务审批、规范管理、管理办法执行等；负责经营期满后的移交工作。负责建设期间的规划、监督、指导及验收；负责运营期间的监督、管理、业务审批、运营指导、管理办法制定、企业引进等。负责建设负责所在部门的建设是否产生服务费否是是政府自行维护和委托第三方运营都会有服务费。各委办局各自承担运营、维护技术人员的费用；随业务系统的增加维护也会增加，政府在技术人员引进及人力资源

14、成本上会持续增加。设施资产最终归属政府政府企业政府政府数据资产最终归属政府政府政府政府政府数据安全性政府自主运营，数据可控，安全性高。BOT期间由第三方机构运营，设置专属运行平台，数据可控，安全性较高。由第三方机构运营，从共享资源池调配资源，数据相对可控，安全性较高。政府自主运营数据可靠，安全性高。由第三方机构运营（视运营机构能力），从共享资源池调配资源，数据相对可控，安全性较高。各委办局根据各自需求进行人员机构设置；技术能力各有差异，信息化应用中对所涉及到的产品对厂家依赖很大，各厂家良莠不齐，数据安全性较差。政府支出分期支付项目建设成本和承建方利税。政府方服务采购成本+N年资产残值。政府方的

15、较高服务采购成本；高风险高回报。一次性支付项目建设成本费用。信息化过程中的设备、产品购买费用；人力、机房运维等各项费用；各委办局支出总额非常大。运营成本设备更新费用、人力资源费用、整体运营维护费等整体项目运营成本。按需购买+运营接管。按需购买，价格较高。设备更新费用、人力资源费用、整体运营维护费；运维外包时为外包费用。各委办局新增需求+新增设备+机房运营+系统维护等费用；运营成本高。政府风险承担运营期风险。BOT运营阶段0风险。0风险，无基础软硬件资产回购权。承担建设、运营期风险各委办局承担建设、运营期的各类风险；系统整体风险由政府承担。企业风险承担建设期风险。承担建设期风险和BOT约定期内运

16、营风险。承担建设期风险和运营风险。承担建设期风险；（运营外包）运营期承担运营期风险。企业承担自己承建部分的建设和运维风险。原有基础软硬件资产的整合可采用数据中心整体托管或者政府负责将数据中心迁移到云计算中心，完成设备利旧。可采用数据整体托管或者承建方协助政府完成数据中心向云中心迁移，并可优化、整合原有资源进云计算中心资源池。可采用数据整体托管；承建方协助政府完成数据中心向云中心迁移；旧设备由政府自行处理。可采用数据中心整体托管或者政府负责将数据中心迁移到云计算中心，完成设备利旧。各委办局自行建设，整合委办局自身需求。原有应用系统和业务数据与云计算中心的融合可融合，由政府方负责完成新老系统的升级

17、改造。可融合，由运营机构协助完成，系统运行的基础资源为专属资源池。可融合，由运营机构协助完成，系统运行的基础资源为共享资源池。可融合，由政府方负责完成新老系统的升级改造。各委办局结合自身需求，政府主导委办局参与。运维投入政府方自行承担项目后期运维费用BOT约定期内无运维费政府方需承担运维平摊后的服务费、水电等。政府方自行承担项目后期运维费用。原厂保修期过后，各委办局承担项目后期运维费。综合比较：建议政府采取BOT，或是BOO模式；根据项目合作的具体约定，企业分项投资，政府按需购买服务。利益与风险，政企共享。投资回报节约费用、提高效率经过济南、合肥、遵义等地的测算，采用云计算模式，全市各委办局机

18、房建设投资能节省80%；硬件投入比能节省36%；运维费用能节省达到50%；云计算中心节能降耗节省电力达44.45%，总体投资综合节约比约为28.5%。通过实施云计算中心的业务模式，提高系统部署的效率，可以将系统的部署时间缩短50%以上。壮大产业、促进经济发展发展云计算产业是湖南优化产业结构，推动经济社会跨越发展的重要举措。湖南近年来高度重视云计算产业的发展，2013年省政府工作报告中明确指出，常德为“两化融合”试验区，建设一批有影响力的信息产业制造和服务基地，推进三网融合，启动市州数字城市和智能交通、智能电网、智慧城市建设。云计算产业作为新一代信息产业的代表，在湖南高起点、高标准发展云计算产业

19、能够充分发挥其后发优势，抢占国内信息产业高端领域，是湖南经济产业升级的一个新的突破口和着力点。湖南大力发展云计算产业，推动电子政务顶层设计和体系建设，促进信息化与工业化深度融合、既切合国家战略，也是促进社会经济发展的一项重要举措，对湖南构建服务型政府、建设“数字湖南”将发挥积极作用。安全保障云计算中心的安全问题，可借鉴济南市的经验，1、从管理上，成立云计算中心监管办公室对运行在云计算中心的业务系统和数据安全进行监管；2、从制度上，云计算中心与市政府和各委办局根据业务系统运行实际情况签订安全保密协议，以预防业务数据泄密造成的安全事故；3、从技术上，云计算中心通过网络安全设备、杀毒软件、安全数据库

20、软件、云安全管理平台、备份平台等统一对运行在云计算中心的各种业务和业务数据进行安全保护和备份，确保业务系统和数据安全。建设全国电子政务培训中心依托常德云计算中心、基于国家工信部提出的基于云计算的电子政务公共平台顶层设计标准，积极配合常德市政府建设全国性的电子政务培训中心，定期组织电子政务的相关交流、培训活动，促进常德电子政务发展、提升常德形象，同时大力宣传浪潮品牌，提升市场知名度。PaaS层分步骤整合PaaS层，即Platform层（Platform as a Service）。首先，搭建一个虚拟化的应用管理平台，各应用系统根据使用单位分权限进行接入，开放一个统一的门户平台，建立统一接口。其次

21、，依托各应用，建设企业级服务总线，这样，在垂直的应用系统间实现可横向共享资源的一层。并且在ESB逐步推进的建设过程中沉淀出可供内外系统公开使用的服务，更好的支持前端业务需求。ESB实施步骤，需要从需求分析、设计、编码和测试到部署四个步骤紧密衔接，同时整个过程也是一个不断迭代完善的动态过程。60%工作量是前期分析与设计，40%工作量是后期实现。PaaS模式下，集中的共享平台通过网络为用户提供可定制、可开发的平台服务。即可为应用开发商提供开发具体特色需求应用App的基础。本项目中主要的平台为集成类平台功能，用于实现上层系统中的通用功能的复用问题。安全管控平台由于系统的集中部署，各系统的安全接入管理

22、可采用统一的安全管控平台，进行4A认证，由4A服务器管理各个系统用户的认证登录。这样，在安全登录管理平台上实现统一。GIS统一平台关于GIS平台，各系统都需要建设，可采集一套GIS地理信息系统，根据不同的需求，依照权限的划分，在不同的界面加载不同的信息。如道路信息或治安信息。实现数据统一管理、各种组件提供与功能组件提供、地图服务发布、服务管理。由于各系统对GIS要求的精度不一，在选型的初期要协商意见一致，选择都可以使用的软件。GIS信息的综合，可从地图上统览某地域的各类信息，对以后实现区域的精细化，网格化管理提供了数据支撑。3.5.4 视频统一管理平台全市统建一个视频统一平台，数据进行统一集中

23、存储，公安、交警、城管三部门的依据各自的应用平台对数据进行抽取。通过视频共享平台，将政府各部门视频监控资源、原有各期治安监控资源等整合到同一个平台，为常德市打造一个集中度高、共享性强、资源丰富的视频监控资源基础设施。公共服务平台智慧城市是 HYPERLINK /view/4272407.htm t _blank 新一代信息技术支撑、知识社会 HYPERLINK /view/1923326.htm t _blank 创新2.0环境下的城市形态，智慧城市通过物联网、云计算、互联网等新一代信息技术的应用，实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的

24、社会环境下的可持续创新，以公众为中心实现经济、社会、环境的全面可持续发展，智慧城市是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式、新形态。近年来结合云计算、Web2.0等新兴技术进行了深入的研究，构建基于社会化协作的智慧城市公众服务平台。公共服务平台定位于构建智慧城市提供面向公众的服务平台，其愿景就是利用新技术带来的机遇，全面整合政府和社会相关的信息资源，构建一体化、协同化、智能化的公共服务平台，为公众提供全方位的服务，使公众能够随时、随地，在任何智能设备上更加个性化的获取数字化的信息与服务，同时也使得政府有机会通过互联网来改变服务于公众的方式，为公众提供优质的信息服务、更高的生活品质

25、和低成本的创新平台。智慧城市公共服务平台是政府基于向公众提供政务、民生、商务服务的开放平台。平台集中承载着“智慧城市”在面向社会公众的信息化应用领域中所取得的各项成果。智慧城市公共服务平台是以整合政府和社会各方面信息资源为基础，以云计算数据中心为支撑，打造全新的公众服务平台。智慧城市公共服务平台以应用支撑平台（用户中心、应用中心、协作中心、资源中心、运营监控中心）为基础，为市民办理各类政务、民生、商务等方面提供全方位信息，为市民提供在线办事、智能推荐、垂直搜索和社交协同等方面提供个性化服务，全面提升城市的信息服务水平，真正打造成为公众提供社交化、定制化、智能化于一体的一站式服务平台。共享服务建

26、立一个数据标准，抽取各城市管理基础信息，为信息消费提供数据基础。具体为在标准建立后，与公安、交通等部门的数据建立接口，生成智慧城市下的四大数据库。该数据库与ESB一起，为应用App的开发提供服务。SaaS层SaaS即云计算的软件即服务层（Software），在可提供服务总线的前提下，各应用软件供应商尽其所能的开发适合需求的软件产品。以此作为信息消费的推进剂。建设模式合作模式分析1、目前业界主流的项目建设模式如下：（1）“建设移交”BT模式，政府与企业签订BT投资合同，项目通过企业总承包，融资、建设并承担建设期间的风险，验收合格后移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还

27、企业的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证投资项目的顺利融资、建设、移交。（2）“建设经营转让”BOT模式，以政府和企业之间达成协议为前提，由政府向企业颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该企业提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证企业资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和企业分担。当特许期限结束时，按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。电子政务办在建设过程中负责总体的建设规划、技术评审、项目验收，保证投资项目的建设；运营过程中，各委办局将需求统一上报到市电子政务办，由电子

28、政务办统一规划；电子政务办负责协调将各委办局业务系统迁移到到云计算中心；每年由电子政务办统计政府各委办局所需的云计算中心资源，统一和企业进行结算；特许经营期完后，由电子政务办负责云计算中心的移交以及后续的相关工作。（3）“建设-拥有-运营”BOO模式，企业按照政策授予的特许权，建设并经营某项基础设施，在特许权期末，企业不必将项目移交给政府，而是持续运营进入一个新的特许权期。电子政务办职责同BOT基本一致，不用涉及经营期满后的移交工作；电子政务办监督、协助云计算中心的长期运营，起草云计算中心的管理办法，协调各委办局将业务迁移到云计算中心；同时指导企业将云计算中心向社会开放，吸引更多的企业入驻云计

29、算中心。（4）自建模式（政府统一建设），政府统一与企业签订项目建设合同，项目通过企业建设，验收合格后移交给政府，企业承担项目建设期间的风险；政府在全过程中行使监管职责，保证项目的顺利建设和移交，政府按合同约定价款和付款方式支付建设费用给企业。移交后的项目政府自己统一运维或运维外包。（5）传统分散建设模式（各委办局自建），各委办局分别与企业签订项目建设合同，项目通过企业建设，验收合格后移交给各委办局，企业承担项目建设期间的风险；各委办局在全过程中行使监管职责，保证项目的顺利建设和移交，各委办局按合同约定价款和付款方式支付建设费用给企业，移交后的项目各委办局自行运维。2、建设模式比较模式BTBOT

30、BOO政府统一自建模式传统（当前）分散建设模式投资方企业企业企业政府政府电子政务办的职责负责建设期间的规划、监督及验收负责建设期间的规划、监督、指导及验收；负责运营期间的监督、管理、业务审批、规范管理、管理办法执行等；负责经营期满后的移交工作。负责建设期间的规划、监督、指导及验收；负责运营期间的监督、管理、业务审批、运营指导、管理办法制定、企业引进等。负责建设负责所在部门的建设是否产生服务费否是是政府自行维护和委托第三方运营都会有服务费。各委办局各自承担运营、维护技术人员的费用；随业务系统的增加维护也会增加，政府在技术人员引进及人力资源成本上会持续增加。设施资产最终归属政府政府企业政府政府数据资产最终归属政府政府政府政府政府数据安全性政府自主运营，数据可控，安全性高。BOT期间由第三方机构运营，设置专属运行平台，数据可控，安全性较高。由第三方机构运营，从共享资源池调配资源，数据相对可控，安全性较高。政府自主运营数据可靠