综合管廊场调研文本资料

1、目录 TOC o 1-5 h z 综合管廊简介1.综合管廊1.定义1.属性1.建设综合管廊的目的2.建设综合管理面临的问题与争议 2问题2.综合管廊政府政策3.国家相关政策.3.国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）3关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561 号）3.关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格20152754 号）3.城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015 4上海市相关政策4.启动 综合管廊”建设推进 十三五”新型城镇化 4上海市政总院主编的城市综合管廊工程技术规范自2015年6月1日起实施4.上海

2、市政策解读4.综合管廊的市场调研7.综合管廊的建设省市7.重点案例分析12厦门市1.2海口市1.4综合管廊业务的市场拓展 16我们的业务方向 1.6综合管廊板块子业务方向 1.6地质灾害风险评估资质管理办法 1 6我们的基础条件1.81综合管廊简介综合管廊定义城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、 广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。属性(1)综合管廊的构筑物业属性综合管廊作为一种建筑管道空间，具有最基本的构筑物业属性，综合管廊的这种属性是其利用市场手段进行项目运作的首要条件，也是其经营基础。若仅仅从市场的角度出发，综合管廊项目理想的运作 思路是通过投资兴建

3、综合管廊，然后以市场价格出租或转让给使用者 一管线单位，以实现其投资收益，而管线单位通过使用综合管廊埋设 管线实现其管线经营收益，并将使用综合管廊的费用作为成本计入其 服务产品的价格中，由最终消费者承担，但实际操作中很难实现。(2)综合管廊的准公共产品属性综合管廊是城市基础设施建设的一个重要组成部分，通过实施综 合管廊不仅可以改善城市环境，还能够有效地提高城市生活质量，在 这个过程中最大的受益者是城市居民， 从投资方的角度出发，综合管 廊具有明显的利益外溢，所以，综合管廊具有准公共产品属性。虽然 综合管廊具有准公共产品属性，具有明显的利益外溢，但是由于其利 益很难量化，无法直观地表达出来，很难

4、向公众收费，在这种形势下，要想保证综合管廊的顺利实施，必须借助政府的力量，这是所有准公 共产品都会面对的问题。建设综合管廊的目的传统管线建设和维护过程中，存在反复开挖路面、架空线网密集、 管线事故频发等问题。尤其是路面反复开挖，不仅影响城市市容美观， 还会造成环境和噪声污染，并且影响道路交通。同时，地下管线错综 复杂，开挖过程中不当施工还可能造成其他管线的破坏。地下综合管廊统筹各类市政管线规划、建设和管理，能够有效解 决“马路拉链”问题、“蜘蛛网架空线”问题。有利于保障城市安全、 完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展；有利 于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量；有利于增加公

5、共产品有 效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。建设综合管理面临的问题与争议我国从开始建设综合管廊到现在已经有二十多年的时间，但是一直没有取得长足的进步。一方面是因为城市建设管理决策层在决策时 有几大问题需要解决。另一方面，综合管廊建设中各方的存在诸多争 议焦点。1.3.1 问题(1)是否合算本质上就是要不要实施的问题，需要分析和比较实施综合管廊和 不实施综合管廊两者之间的利弊，并从中做出选择，对决策层来说，这是一个重要的决策依据。(2)财力问题由于实施综合管廊需要大量的资金，如果没有政府的介入很难完成，因此财政投入是制约综合管廊是否能够实施的一个重要因素，当前这一领域的决策层都在关注

6、如何寻求综合管廊投融资的创新形式 和模式。(3)管理体制问题目前适合我国国情的综合管廊管理体制建设尚不成熟，导致建设和使用维护中的管理存在各种争议。(4)功能性和可行性对于实施综合管廊后起到的具体作用，其功能能够达到某一标准， 并且从技术方面分析能不能满足设定使用功能，这是决策者衡量是否 有意义、是否可行的依据。2综合管廊政府政策国家相关政策国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见(国办发201427号)关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见(国办发201561 号)关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见(发改价 格20152754 号)城市综合管廊工程技术规范（GB5083

7、8-2019上海市相关政策启动“综合管廊”建设推进“十三五”新型城镇化自上海市政设计总院举行的城市综合管廊专项技术发布会获悉， 上海结合重大工程及“海绵城市”的建设，目前初步确定了临港、松江、桃浦（海绵城市试点区）三个地区进行新一轮城市地下综合管廊 的研究和规划。其中松江南部新城将结合大型居住区的建设，规划总长 29公里 的地下综合管廊，项目将启动立项，有望 2016年开始建设。临港新 城和桃浦科技城将结合地下空间的开发建设综合管廊。上海市政总院主编的城市综合管廊工程技术规范自 2015年6月1日起实施上海市政总院近十年承担完成了综合管廊地方工程技术标准和国家标准的编制工作，并主持设计了一批具

8、有国内影响力的综合管廊示范工程（上海、武汉、沈阳），先后获得4项省级科技进步奖。修订了涉及给水、雨水、污水、再生水、电力、通信等城市工程 管线采用综合管廊方式敷设及安装时的技术规定及标准。特别增加了燃气、排水管道采用综合管廊方式敷设时的具体技术要求和相关标准。综合管廊目前每公里的平均造价约 1.2亿元。上海市政策解读虹口区普陀区黄箫区徐兀区公告园区 产韭基地 工W块中心城区工业区块分布图重点发展地区：临港新城、松江南部新城、桃浦科技城管理部门（领导）：临港地区开发建设管委会，松江建设和管理委员会，普陀区建设与交通委员会表2.1临港地区开发建设管委会相关负责人姓名职位职责分工备注周波副市长、管委

9、会主任领导管委会全向，作徐逸波市政府副秘书长、管委会副主 任协助主任协调管委会重大事项孙继伟市政府副秘书长、浦东新区区 长、管委会副主任协助主任协调管委会与浦东新区 后关重大事项19891996 同济大学 建筑系建 筑设计专 业硕士、博 土陈鸣波管委会党组书记、常务副主 任、涌东新区副区长协助主任主持管委会日常工作， 负责干部、财政、外事、发展改 革、科技创新、行政审批制度改 革等方面，作。主管办公室、综 合计划办公室、财政办公室、土 地储备中心、临港城投公司刘家平管委会党组副书记协助党组书记负责招商引资、产 业发展等方面，作吴晓华管委会党组成员、副主任负责招才引智、纪检、宣传、党 建等方面，

10、作，分管组织人事办 公室。协管建设和环境保护办公 室。张弘管委会党组成员、副主任负责区域规划、国土资源、工程 建设等方面的工作，分管规划土 地办公室、建设和环境保护办公 室，协管土地储备中心、临港城 投公司。黄继军建设和环境保护办公室副主 任（主持工作）城乡建设、交通、住房保障、房 屋、民防、环境保护、水务、绿 化、市容环境卫生、巾政（公用） 管理和城管执法等管理王滨规划土地办公室主任城乡规划、土地管理相关单位：上海松江新城建设发展有限公司，上海桃浦科技智慧城开发建设有限公司；推进进度：松江南部新城将结合大型居住区的建设，规划总长29公里的地下综合管廊，项目将启动立项，2016年开始建设。3综

11、合管廊的市场调研3.1综合管廊的建设省市(1)北京：计划建设1000公里的综合管廊。1958年，北京市为了配合建国门内大街道路的拓宽改造，在三 个路口修建了过街性质的综合管廊。1959年修建了 1000多米长的天安门综合管廊，其中敷设了热力、 电力、电信管线，并预留了自来水管的位置。2006年，北京中关村建成连通20栋大厦的约2公里长的地下管 廊，管廊平均深12米，最深处达14米，分为三层，地下一层为汽车 道；二层是车库、物业用房；地下三层铺设电力、电信、水、天然气、 热力等市政管线。2014年7月31日，住建部副部长陆克华介绍，目前国内每公里 综合管廊的成本约为1.2亿元。(2)吉林省计划在

12、20个城市开展综合管廊建设，其中10个项目已经开工。(3)上海上海：已有综合管廊24公里。1994年，上海浦东新区张杨路建成了国内第一条市政综合管廊。 这条管廊全长约11公里，耗资2亿元，分为敷设燃气管道的燃气室 和敷设通信、电力线路和水管的综合室。但公开报道称，建成后多年， 张杨路管廊仍闲置过半，却有单位绕过管廊，在周边道路开挖敷设管 线。2010年，上海世博园区的地下管廊长约 6.6公里，总投资却高达 约17亿元。除了耗资巨大之外，17种管线有17家运营单位，各有各的利益 和主管部门，如何协调17根管线进入统一的管廊，考验着地方政府 的协调能力。国内公*若廊对建设利维护收费情况城巾制称言应

13、氏由km建设情况收挽情况收费方式上海松江新城05已投入使用p未收踪无上海安亭新镇6 5己投入使用未收世无上海枇博公园区6 3已投入使mP业费箫分建谀费用州;炉费用冲瓶广州17.4已投入使用收黄肥分建设啜用锥护费用分树：佛山K已投入使用未收费无昆明20巴投入便叫未收费宇波50荏建未收费无杭州J.2I已投入使用收班那分建世班用及？ft护身川贰汉6.2在建收费维护精用分摊(4)重庆重庆市江南新城的地下管廊规划全长82.8公里，总投资约74亿元。海口市编制完成的示范项目总长 44.68公里，总投资约36.1亿元。(5)住建部、财政部试点城市10个：住建部、财政部于2015年4月确立了：包头、沈阳、哈尔

14、滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银 等10个城市作为地 下综合管廊试点城市，计划3年内建设地下综合管廊389公里。中央 财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助， 一定三年，其中 直辖市每年补助5亿元，省会城市每年补助4亿元，其他城市每年补 助3亿元。试点阶段：第一阶段为2 0 1 5年，主要任务是编制和完善地下管线综合管理规划，扩充现有管理信息系统的规划分析、安全预警、应急联动等 功能，在试点区域建设地下管线精确定位管理系统、状态感知系统， 基本实现定位管理精确细化、安全监管综合化和应急处置高效化。第二阶段为2 0 1 6年，主要任务是构建完备自主可控的城市地 下管网综合信息

15、管理系统和行业监管系统，建立完善的标准体系、安全机制和数据更新机制，实现信息共享全面化 。住房城乡建设部副部长陈大卫表示，城市地下管线是保障城市运 行的“生命线”，通过试点，掌握城市地下管线“家底”，形成地下管 线从“普查” “会诊”“治理” “养护”到“动态监管”等五个方面的 闭合管理体系，促进全国城市地下管线管理水平提升。（6）哈尔滨：2015年完成11.42公里地下综合管廊建设哈尔滨目前地下综合管廊规划编制工作已经完成。 按照工程初步 计划安排，今年将完成地下综合管廊建设11.42公里。按照统一规划、 统筹组织、形成规模、构建网络的原则，结合地铁建设、老旧管网改 造、新区发展规划，哈尔滨

16、初步确定了红旗大街区域、哈南工业新城 区域、临空经济区域12条25公里综合管廊建设项目，其中主城区建 设13公里、新城区建设12公里。（7）苏州：已组建苏州城市地下综合管廊开发有限公司特许经营25年苏州此次申报的5个地下综合管廊试点项目分别为 城北路综合 管廊（11.5公里）、北环路综合管廊（6公里）、蠡太路综合管廊（2.6 公里）、桑田岛综合管廊（7.79公里）及太湖新城启动区综合管廊（3.27 公里)。苏州还积极创新投融资模式，已由城投公司牵头，与供电、水务、 电信、移动、联通、江苏有线6家公司共同出资组建了苏州城市地下 综合管廊开发有限公司，作为市区范围内地下综合管廊投资建设运营 的主要

17、实施主体，被授予特许经营权 25年。其中，城北路综合管廊工程紧邻古城，穿越平江新城商贸核心区， 预计总投资15.5亿元，已列入苏州市2015年度重点项目。该项目收 容该规划区域的全部管线，预留中水、热力管位，并配建 1座面积为 1500平方米的市级监控中心。同时，管廊内将按规范设置消防、供 电、通讯、照明、通风、排水、标识、监控感知与火灾报警等系统。 未来10年，苏州城区将建成177公里的地下综合管廊，各县市也将 同步建设100公里以上的地下综合管廊，逐步构建适合本地区发展的 安全、高效、智慧的地下管网系统。(8)厦门：3年9亿补助，已投入使用12公里地下综合管廊为强化城市管网安全管理，防止管

18、线施工事故发生，厦门市全面 开展城市综合管廊建设，实现电力、通讯、有线电视、交通信号电缆、 给水管、中水管、燃气管、污水压力管等各类管线的集中收纳和管理。目前，厦门市已投入使用的干支综合管廊 12公里、缆线管廊35 公里，完成投资12亿元，已入廊市政管线约50公里。6月，厦门市 被列入首批全国地下综合管廊建设试点城市， 获得3年共计9亿元补 助，用于集美大道、翔安新机场片区和翔安南部新城三个试点，最快 将在年内建成。10(9)长沙：3年15各项目，总投资34.66亿，政策鼓励PPP模 式长沙市将采用新区和旧城相结合的方式布局综合管廊试点， 选择 高铁新城、梅溪湖国际新城 和湘府西路三个区域。2

19、015至2017年， 将在试点区域内铺排15个项目，建设总长度达63.3公里的综合管廊， 总投资约34.66亿元。按照“应进皆进”的原则，试点项目的排水、燃气、供水、热力、 电力、通信等七大类15种管线将全部入廊敷设。管廊设计将“适度 超前，留有余地”，以满足城市100年发展需求，同时综合管廊还将 与城市地下空间开发相结合，实现地下空间的集约化利用。长沙此次成功入围全国首批“地下综合管廊”试点城市，将在 3 年试点期内获得中央财政地下管廊综合试点专项补助资金，对采用政府和社会资本合作模式(PPP)达到一定比例的，将按上述补助基数 奖励10%。管理部门：长沙市住房和城乡建设委员会代理公司：湖南省

20、湘咨招标咨询有限责任公司相关单位：长沙市地下综合管廊投资发展有限公司(10)海口： 3年投资36亿建成44.68公里按照试点实施方案，海口市将本着“条件成熟先行、连片形成网 络、干线支线结合、高标准规划建设”的原则，进行示范项目建设， 规划在西海岸新区和美安科技新城109平方公里范围内，三年建成44.68公里综合管廊，占区内规划主干道路长度的 27%,总投资约3611 亿，确保部分管廊 2016年底前建成，投入运营，目前，示范项目的 2015-2016两年建设工程任务已完成土地征用、规划审批、立项可研 等前期工作。(11)六盘水：计划3年建40公里地下综合管廊从去年开始，六盘水市就启动了地下综

21、合管廊建设。未来 3年, 将根据相关要求，逐步构建中心城区重点地区功能完善、高效可靠的 综合管廊骨架网络，建立地下管廊综合管理信息系统，同步推进地下 老旧管网改造，降低管网漏失率和事故率，提升基础设施应急防灾减 灾能力，在提高地下空间集约化利用水平的同时， 优化城市市政管线 建设，不断提升城市基础设施整体性和系统性， 提高基础设施对城市 发展的支撑能力，完善综合管廊建设运营管理体系和技术标准体系。同时，在考虑综合管廊系统性和示范性的基础上，规划在老城区 的人民路、钟山路和龙井路三条道路进行地下管线入廊改造；在大河 经济开发区的育德路、天湖路、天湖南路、天湖西路四条道路建设综 合管廊。2015-

22、2017三年期间，规划建设综合管廊总规模为 39.65公 里，其中老城区管廊长度20.32公里、新城区管廊长度19.33公里， 初步构建起中心城区城市地下综合管廊骨架系统。3.2 重点案例分析厦门市(1)管理模式：成立公司统一建设管理综合管廊2015年1月厦门市政府于厦门市政集团下成立厦门市政管廊投12 资管理有限公司，厦门地下综合管廊将此专门的管廊公司进行统一建 设和经营管理。管理职能：负责今后全市综合管廊的统一规划、 统一建设和统一 经营管理。这也意味着，厦门今后新建的地下市政综合管廊，将统一 规划和设计，具施工和维护也将由管廊公司负责。管廊公司成立后， 不管什么片区，只要是被纳入综合管廊

23、的地下管网，包括电力、通信、 有线电视、给水、污水、雨水等，都将统一管理。(2)管廊建设：综合管廊总长将近 200公里目前已经投用的综合管廊长达 98.17公里，集中在厦门BRT沿线 厦禾路、莲前路、云顶中路(最早建设综合管廊的路段)、新建的湖 边水库和集美新城核心区管廊。厦门未来综合管廊的长度将超过 190 公里。下一阶段，管廊公司将根据厦门综合管廊建设规划， 重点建设大 瞪新机场片区、翔安南部新城片区、马銮湾片区的综合管廊项目，同 时理顺目前全市综合管廊投资建设中存在的问题， 做好综合管廊的投 融资工作。(3)管廊维修：七大系统智能监控维修厦门的地下综合管廊内部，配备了先进的技术管理设备，

24、通过视 频监控系统、火灾消防报警系统、自动排水系统、自动通风系统、安 保系统、供电系统、照明系统等七大系统协作，确保管廊主体及入廊 管线安全运行。任何一条管道破损，可通过视频监控系统直接定位，将情况传送13 至地面指挥中心。维修车可直接进入管仓内维修，维修人员也可自由 行走，甚至可以使用一些小型机械。由于管廊内管线密布，只要发生 火灾隐患，管廊内的消防报警系统就会开启，并和自动通风与安保系 统等联动，及时灭火。(3)财政投入：地方财政补贴+中央财政支持厦门市财政投入的资金将作为财政注入资本金，并根据综合管廊 实际建设情况对建设资金进行相应的补贴。根据财政部、住房和城乡建设部决定，获得地下综合管

25、廊试点的 城市，将给予专项资金补助，一定3年，直辖市每年5亿元，省会城 市每年4亿元，其他城市每年3亿元。3.2.2海口市(1)地下综合管廊试点工程按照试点实施方案，海口市将本着“条件成熟先行、连片形成网 络、干线支线结合、高标准规划建设”的原则，进行示范项目建设， 规划在西海岸新区和美安科技新城109平方公里范围内，三年建成44.68公里综合管廊，占区内规划主干道路长度的 27%,总投资约36 亿，确保部分管廊 2016年底前建成，投入运营，目前，示范项目的 2015-2016两年建设工程任务已完成土地征用、规划审批、立项可研 等前期工作。建设单位：海口市住房和城乡建设局，海口市地下综合管廊

26、建设 工程指挥部办公室，海口市地下综合管廊投资管理有限公司14咨询单位：广州国际工程咨询公司（海口市地下综合管廊试点工 程（首期）可行性研究报告）；海口市环境科学研究院（环评单位）施工单位：海口市地下综合管廊试点工程（ 2015-2016）长滨路 等六条综合管廊标段施工招标中，招标代理单位为：广州国际工程咨 询公司（2）海口市地下综合管廊专项规划2015年10月28日，海口市地下空间开发利用规划（2013-2020） （以下简称“规划”）经审议并原则通过。重点：1）地下空间发展分项目标的第一分项便是轨道交通轨道交通预留规划中提出远景轨道交通线网特征为： 主城区预留 4条轨道线，长度133.7公

27、里，其中地下线40.8公里；共规划轨道站 点61个，其中枢纽站点11个；地下轨道站点20个，其中地下枢纽 站点4个。2）规划近期结合改造工程规划建设综合管廊近期结合西海岸新区，美安科技新城的建设，新海港棚改区和博 义、盐灶、八灶棚户改造区的改造工程，椰海大道改造工程规划建设 综合管廊43.24公里。远期结合西海岸新区的建设，及轨道交通的建 设优先规划综合管廊。远景结合道路改建、扩建，BRT或市政项目同 步实施综合管廊建设，形成“三横五纵”的综合管廊骨架，提高城市 综合防灾能力。“四横”为长流三号路、长秀大道、海盛路-海秀西路 -海秀中路-国兴大道沿线，凤翔西路-山高路-白水塘路沿线；“四纵”15为海涛西路、创业路-永万西路、海港路-秀英大道-海榆中路、白龙路=琼州大道。4综合管廊业务的市场拓展我们的业务方向综合管廊板块子业务方向业务名称业务描述备注推荐优先级PPP咨询综合管廊项目社会资本 采购政府鼓励的融投资方式 （六盘水、甘肃白银、哈 尔滨等均已完成PPP项目公开招标）（一）可行性研究编制地下空间项目的可 研报告已有地下空间政策、管 理、规划等方面的理论涉 及（一）监理项目工程监理施工监理（二）规划编制编制地下管廊专项规划 等已有规划合作技术人员 市政工程行业甲级设计 资