太原海关服务山西打造内陆开放新高地

1、PAGE PAGE 13太原海关服务山西打造内陆开放新高地促进外贸稳增长2021年2023年行动方案为深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，充分发挥海关职能作用，服务山西打造内陆地区对外开放新高地，促进外贸稳增长，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，贯彻落实全国海关工作会议、山西省委经济工作会议部署，以服务山西高水平开放、高质量发展为职责使命，以内陆精品海关建设为抓手，统筹发展和安全，强化监管、优化服务，努力为山西打造内陆开放新高地做出新贡献，实现新作为。二、

2、工作目标认真贯彻落实“十四五”海关发展规划、山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，突出重点、聚焦转型、紧盯项目、系统谋划，进一步深化改革、激发活力，通过持续推进国门安全保障工程、便民惠企提质工程、进出口通道畅通工程、平台能级提升工程、营商环境优化工程等“五大工程”，以更精准的监管、更安全的国门、更高效的通关、更务实的举措、更精心的服务，助力山西加速打造内陆地区对外开放新高地。三、工作举措（一）持续推动国门安全保障工程，筑牢健康、安全、环保屏障。1加强正面监管。持续加强海关口岸监管环节反恐维稳，提升海关反恐维稳保障能力和应急处置能力。做好禁限类物品的管控工作，加强对进

3、出境运输工具、货物、物品的现场查验力度，做好国门安全准入风险防范工作，确保国门安全。持续做好重要时间节点的政治保卫工作，立足监管实际，强化海关反恐维稳、“扫黄打非”相关工作，切实履行意识形态把关职责，为重大活动的举办营造良好氛围。2抓好常态化疫情防控。慎终如始抓好“外防输入”各项工作，全力做好入境国际航班新冠疫情防控，严防埃博拉、拉沙热等其他传染病疫情叠加输入，做好进口冷链食品、进口高风险非冷链集装箱货物的常态化新冠疫情防控。3严防进出境动植物疫情。精心组织年度国门生物安全监测和“国门绿盾”行动，配合农业农村部门组织开展入侵外来物种普查，强化入境动植物隔离检疫，加强供港澳活动物的检疫监管，支持

4、有条件的企业申请进出境检疫处理资质，保障检疫处理作业正常开展，维护国门生物安全。做好境外动植物疫情信息和检疫政策法规收集监测工作，为口岸动植物疫情防控提供信息支持。4保障进出口食品安全。规范进境食品检疫审批和许可证核销，严格要求进口食品收货人落实进口及销售记录制度。加强对已备案的出口食品生产企业、出口食品原料种植及养殖基地的日常监管，严格执行年度进出口食品、化妆品安全监督抽检和风险监测计划。5保障进出口商品质量安全。加强危险化学品检验监管，全面推行“两查”、“两库”、“两新”进出口危险化学品检验监管工作机制。严格落实进口危险化学品口岸“批批验核抽样检测”检验模式。加强进口再生资源检验监管。持续

5、开展“清风行动”，严厉打击进出口防疫物资、电池、灯具、服装箱包、儿童玩具、体育用品等重点消费品假冒伪劣和贸易欺诈行为。6开展“国门利剑”专项行动。围绕“中央关注、社会关切、群众关心”的突出走私问题，锲而不舍、一以贯之保持高压严打态势，严厉打击洋垃圾走私、象牙等濒危物种及其制品走私、重点涉税商品走私、防疫物资和疫苗非法出境、毒品走私以及涉枪涉爆、“水客”等走私行为，推动健全完善全省反走私综合治理工作体系，有力维护国门安全和山西省良好的营商环境。（二）持续推进便民惠企提质工程，深化作风建设，践行“我为群众办实事”，形成政关企良性互动。7持续推进行风建设，加大便民惠企工作力度。主动深入基层、深入企业

6、开展调查研究，“问政于企、问需于企”，察实情、鼓实劲、办实事，及时解决企业的“急难愁盼”，着力提升群众的获得感、满意度。在有条件的隶属海关设立高级认证企业服务通道，提升12360热线服务水平，用好海关政务服务“好差评”系统。对企业提出的问题严格落实首问负责制，企业在“中国海关信用管理”微信平台上提出的问题48小时内回应。建立“企业咨询问题清零台账”，职责范围内事项限时办结、100办结。8服务重点项目建设。就重点项目进出口通关服务工作加强协调联动，围绕重点产业、重大项目招商落地，加强与省市商务主管部门、市县区人民政府、综合保税区、开发区的协作配合，开展联合调研、政策宣讲、业务培训和业务指导，按照

7、“三无三可”（无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展）标准，围绕项目全生命周期，制定具体监管服务措施，简流程、优服务、强监管。9深入开展入企涉企宣传培训。认真落实普法责任制，全面加强海关法规制度宣传工作。将法制宣传与业务培训等结合起来，着力提升宣传培训效果。主动加强与口岸其他单位部门的联动，形成宣传培训工作合力。以企业需求为导向，将涉企培训宣传与打造外贸公共服务体系、外贸市场主体倍增计划紧密结合，扎实开展小微企业“千企培训”、行业龙头企业培育等专项行动。灵活采用集中式、点对点、线上线下相结合等形式开展宣传培训。突出新出台政策法规解读和个性化业务培训，着力提升企业政策知晓率，引导和督

8、促相关企业学法守法用法、熟悉通关流程，提高进出口业务合规管理水平。各业务职能部门、各隶属海关着力培养一批涉企培训骨干，打造一批精品培训项目。10强化关政协作配合。围绕战略实施、项目落地、工作推进，强化政策协调、进度通报、信息互换、执法互助，强化与政府相关部门的协同配合，形成工作合力。及时提供和发布海关统计数据，动态监测分析山西省主要进出口商品情况。深入开展统计调查，加强对全省对外贸易运行状况和特点、趋势的统计分析，切实为省市政府及相关部门决策提供可靠的参考建议。（三）持续推进进出口通道畅通工程，积极支持山西省构建现代物流体系，畅通国际物流通道。11支持发展多式联运。依托黄河流域“11+1”关际

9、一体协同机制，支持发展多式联运，重点加强与天津、青岛、乌鲁木齐、呼和浩特、满洲里等海关协同配合，推动海铁多式联运高效衔接。支持主要进出口海港口岸在我省探索延伸港口服务功能。12支持中欧（亚）班列扩列增效。支持我省企业参与晋陕豫中欧班列合作联盟建设，支持中鼎物流园纳入国家中欧班列集结中心示范工程。加强与班列重点进出境口岸海关协作配合，及时解决企业在班列通关过程中遇到的问题。支持中欧班列开展“邮快跨”运输业务，支持国际邮件互换局对接中欧班列，支持邮政企业在中欧班列进出境口岸进行业务布点。13支持外贸物流枢纽升级。支持我省重要外贸物流枢纽提升开放功能。支持“武宿综合保税区武宿国际机场中鼎物流园”实现

10、“港区联动”。14支持航空口岸扩大开放。支持大同机场、运城机场完成口岸开放验收工作，五台山机场继续临时开放，太原武宿国际机场T3航站楼升级改造，主动对接，提前介入，积极指导海关监管作业场地规范建设。支持澳门太原等常态化航班复航，支持航空口岸与国际知名旅游目的地、国际中转枢纽国家的客运航线开行。支持开通更多服务跨境贸易的国际货运航线、航班。（四）持续推进平台能级提升工程，用足用好国家试点政策，落实落细海关服务措施。15支持山西高起点申建自由贸易试验区。继续支持设立中国（山西）自由贸易试验区。扎实推进自由贸易试验区改革试点经验复制推广。针对区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）原产地规则与运用做好重

11、点讲解，指导企业积极适用RCEP协定，充分享受税收优惠，降低成本，提高国际市场竞争力。 16支持综合保税区高质量发展。持续推动武宿综合保税区建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”。支持保税区加快推进智能卡口、多功能保税仓库、专业监管场所、指定监管场地等基础设施和监管设施建设。全面推进落实综合保税区便利化措施，对区内现有加工制造企业开展摸底调研，优先开展海关认证辅导。推进综合保税区“四自一简”，进一步释放政策红利。对符合条件的境内入区货物、物品，实施便捷进出区管理。推广自贸试验区海关仓储货物按状态分类监管以及工单式核销监管创新制度，降低企业运营成本。在国务院正式批复的综

12、合保税区验收通过前，支持拟入区的企业进口自用机器设备提前适用综合保税区税收政策。17支持有条件的地区申建综合保税区、保税物流中心。积极支持太原阳曲综合保税区申建工作，积极参与省内其他地区综合保税区申请的统筹规划和论证等工作，加强与海关总署和申报地政府的沟通联系，协同推进申报、建设、验收、封关运营等事宜。积极跟进保税物流中心申建需求，支持现有保税物流中心进一步发挥功能作用。18支持农产品进出口平台建设。围绕晋中国家农高区、“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台建设，持续开展以出口食品农产品质量安全示范区创建为引领的“六个一”活动。全面落实太原海关与山西省农业农村厅签署的关于促进外向型农业发展合作备

13、忘录。完善以5个国家检测重点实验室为依托的公共检测服务平台，提升我省各类农产品进出口平台的检测能力和服务水平。帮助水果出口企业开展国际质量体系认证，提升企业管理水平，保障出口产品质量安全。协助各市政府办好各类农产品展会，支持进出口企业拓展国际市场。支持有条件的山西企业引进国外优良畜禽品种，提高畜禽的生产性能和抗疫病能力。19支持太原、大同跨境电子商务综合试验区发展。充分发挥跨境电商联席会议机制作用，强化政关企合作，加大政策宣讲、业务培训、企业培育力度。强化跨境电商零售进口的正面监管，促进跨境电商新业态规范健康持续发展。深入推进跨境电商网购保税、直购进口、零售出口、B2B出口等业务规范运营。坚持

14、从实际出发引导跨境电商企业用好退货中心仓等创新模式。支持太原国际邮件互换局扩容升级改造。加快单证人工审核和包裹查验效率，实现出区包裹24小时验放。积极支持跨境电商新业态信息化建设。20支持对外贸易创新发展。继续做好富士康手机区外保税维修项目监管工作。对山西省及各市重点培育的外贸综合服务试点企业和外贸综合服务企业培育对象积极开展帮扶。支持太原市二手车出口试点做大做强，配合各市政府做好试点企业的认定工作，及时解决企业通关、检验方面的诉求及问题。（五）持续推进营商环境优化工程，优化流程、提升效率，确保各项政策举措落地生根见效，进一步增强企业和群众获得感。21配合做好优化营商环境评价工作。主动对接参与

15、营商环境国评、省评相关工作，配合省市政府部门做好跨境贸易相关指标的评价工作。落实好涉及海关的营商环境评价相关问题整改工作。22落实进出口商品及特殊物品监管便利化措施。对免予办理强制性产品认证的进口汽车零部件实施“先声明，后验证”，指导企业用足用好大宗商品重量鉴定、进口铁矿检验监管方面的新政策。持续优化流程，规范高效开展风险评估，完善准入、审批、查验工作机制，为我省企业进出口特殊物品提供更为安全便利的服务，助力生物医药产业健康发展。23深化通关改革，提升通关效率。统筹推进全国通关一体化改革，大力推广“提前申报”、“两步申报”，加强报关单运行监控，进一步巩固压缩整体通关时间成果，确保“通得快，管得

16、住”。推行“预约通关”服务，开辟农产品、食品进口绿色通道，对进境冰鲜水产品、水果，出口“特、优”农产品提供通关咨询服务，及时解决跨关区业务协调事项。开展定制化通关服务，提供多种通关模式供企业自主选择。提升报关单修撤办理效率，对需退回申请的，一次性告知退回原因，避免反复退单。对符合条件的报关单实行“先放行，后改单”。在进、出口环节精简监管证件，简化报关单随附单证。对已实施联网核查的监管证件在通关环节实现自动比对核查，企业无需提交纸质监管证件。24提升税收征管服务成效。推进关区税收征管方式改革，引导并帮助符合条件的企业向总署申请参与企业增信担保、财务公司担保等改革，推广关税保证保险，推动关区多元化

17、担保建设，切实降低企业担保成本，减轻企业资金压力。优化税收征管模式，进一步提高“自报自缴”比例，持续推进税单无纸化改革，便利企业申报纳税。对应予和可予减免的滞报金、滞纳金，应予和可予办理的延迟纳税，坚决落实到位。降低出口转内销成本，在综合保税区持续推广内销选择性征收关税。25加快推进数字海关建设。全面推行行政审批事项全流程网上办理，加大行政审批网上办理平台宣传推广力度，结合“一个窗口”能力建设，进一步疏通网办堵点，缩短审批时限，提高审批效率。推进入境货物检验检疫证明电子化工作，主动收集企业诉求和对海关工作的意见建议。持续推进“注销便利化”改革，畅通企业退出机制。优化升级出口原产地签证改革，加强

18、原产地签证智能审核功能应用，推广原产地自助打印，提升企业签证便利化。构建“居家申领+多点自助打印+窗口寄证”三合一的原产地证书申领一体化模式。“审验合一”核发口岸卫生许可证，高效整合申请受理、材料审核、现场核验、证书制发等行政审批程序，为口岸餐饮企业提供精准指导和高效服务。持续提升国际贸易“单一窗口”应用覆盖率，配合省市相关部门加快推进“单一窗口”地方版建设，立足山西实际，将“单一窗口”功能逐步覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台和跨境贸易大数据平台，推动形成良好贸易服务生态。26帮助出口企业应对国外技术性贸易措施。深入企业开展应对国外技术性贸易措施宣贯，做好出口企业技术性贸易措

19、施咨询服务，指导企业调整生产标准和经营策略，助力企业稳市场、保份额。完善国外技术性贸易措施影响调查工作，及时向政府建言献策，向企业开展产业损害预警。推进山西法兰锻造技术性贸易措施研究评议基地建设，依托技术性贸易措施综合信息平台和移动APP，及时指导企业规避风险。指导鼓励出口企业内外销产品“同质同标同线”，拓展内销市场，推动消费回流。27加强海关知识产权保护。开展“龙腾行动”“蓝网行动”等专项执法行动，加大对山西省“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”相关的自主知识产权优势企业的培塑力度和保护力度，指导企业办理“知识产权海关保护备案”，主动向口岸海关提供风险信息，协同强化口岸布控查验，为企业开拓国际市场保驾护航。28做好虚假贸易管控工作。密切关注涉嫌不实贸易的企业，建立与商务、外汇、税务等部门的联系配合机制，畅通与兄弟海关沟通交流渠道，全方位、多举措严厉打击虚假贸易。29完善海关企业信用管理体系。深化海关企业信用管理制度改革，落实“信用+”管理理念，大力培育海