科学管理从规章制度设计开始

1、此资料来自：.（HYPERLINK N:整理后.）联系电话：020-.值班手机供50万份治理资料下载3万集企业治理资料下载1300GB高清治理讲座硬盘拷贝用“制度设计”代替“执行力”恰恰是“执行力”的误导，反而让申通快递的治理工作走了一段弯路。申通的“快件分拨中心”，防火工作是重中之重，是以公司颁布“严禁吸烟”的禁令：违者罚款200元，奖励给举报者。但禁令没起作用，总有一些瘾君子在操作场地抽烟，却没有举报者挺身而出，最终酿成踊起火灾。事后，在一位资深“执行力专家”的建议下，公司建立巡查制度，加大惩戒力度，治理成本大幅增加，可效果并不理想。由于快件分拨是在夜间进行，治理

2、层夜夜巡查、白天无精打采，日常治理全被搅乱了。问题到底出在哪儿？通过走访调研了解到：带头违规抽烟的，是一些班组长。职员不情愿出面举报，是担心县官不如现管，被现管领导记恨，在以后工作中遭到报复。由此形成“上级管不到、同级不行管、下级管不了”的局面。上行自然下效，抽烟屡禁不止。显然，解决问题的关键不在于奖惩力度，假如不对举报者和被举报者的“博弈地位”进行调整，或者设置一种地位转换机制，单靠提高举报奖金是无济于事的。重赏之下，未必有勇夫。依照这一分析结果，申通公司专门快出台一项新规定：职员对班组长违规抽烟举报属实者，经济上予以重奖，职务上取而代之，成为新的班组长。规定出台至今，并无班组长被取代，但操

3、作场地违规抽烟的现象再也没有了。科学治理，从制度设计开始在“执行力”理论红极一时的今天，我们不禁要问：制度和执行，到底孰在前，孰在后？没有科学合理的制度，哪来科学合理的执行？执行是以制度湿前提的，比执行更重要的是其缘起制度，比制度更重要的是其源头事物进展的自身机理。一套通过科学化设计、符合客观实际、顺应民心民意的良好制度，可釉让执行事半功倍，甚至会得到自动执行；反之，一套仅凭拍脑门、脱离客观实际、违背当事人意愿的庸劣制度，即使执行力再强悍，推行起来也会磕磕绊绊，甚至走向反面。闻名法国哲学家孟德斯鸠曾举过一个绝缪的例子：在古代中国，抢劫又杀人的处凌迟，坡见抢劫则只处徒刑，由于有那个区不，在中国，

4、抢劫的不常杀人；但在古代俄国，抢劫和杀人的惩处差不多上死刑，抢劫者经常杀人，因为只有死人才可不能指控一个人犯抢劫罪。因此，不合理的制度，越是严格执行，越是与其美好的主观愿望南辕北辙。有“执行力专家”在那儿闭着眼睛、信口开河，讲什么“制度好定，但执行起来太难”，事实上是一种经不起推敲的想因此。制度确实那么好定吗？什么缘故好定的制度反而执行不下去？因袭相乘、照搬照抄能够制定出好的治理制度吗？闭门造车、主观臆想能够制定出好的治理制度吗？科学治理，不防从科学的治理制度设计开始。无为而治：设计一套超级简单、超级有效的制度 “申通快递”的连锁加盟制度，超级简单却也超级有效，笔者曾作为其首任“首席制度官”，

5、见证其依靠制度设计迅速成长，在旧游戏规则的废墟上，成为覆盖范围最广的民营快递行业巨头。治理的最高境地是什么？无为而治！如何样实现无为而治？靠制度！那么如何样设计出能够自动执行的制度？这是一门艺术，但首先是一门科学：治理制度设计学。我们的介绍，就从一家民营快递公司开始，看看他们如何靠制度设计和制度治理去实现无为而治的。上海申通快递公司领先设立了直属于董事会、独立于首席执行官之外的“首席制度官”，专门负责公司制度的规划、制定、实施、维护、修订和监督等工作，将立法权与执法权相分离。“首席制度官”生涯笔者作为该公司首任“首席制度官”，有幸见证其建起一套超级简单、却超级有效的连锁加盟制度体系，成为覆盖范

6、围最广的民营快递网络。试想，数千家分公司、数万职员，每天运作数百万件的快件，却从不需老总去抓什么执行，这是如何做到的呢？专门简单：靠内生、精巧的制度。规则1：谁来加盟？要紧是那些在申通工作过一段时刻的内部人员。这些人，从职员变成老总，用不着你白费时刻教他们如何样开店、如何样运营、如何样操作。工作两年看也看会了。可不能？可不能就不当老总。总部不费那个精力，去输出教练、输出治理。规则2：如何加盟？给你划出一块地盘，两个职员、三箱运单就能开业。把运单贴在快件上，一个快件一张单。有单就能进入总部的物流网络、信息系统；没单就不给你流转快件、查询踪迹。加盟费、保证金、品牌治理费，统统不需要。你只要定期从总

7、部购买运单就行了。一张运单一元钞票。刨去印刷成本，剩下的确实是总部收入。总部不费那个心思，和你核算成本、结算费用。规则3：总部有没有广告营销支持？对不起，没有。因为你比总部更了解当地情况，而且申通瞄准的是大众市场，价格远比品牌来得实在。当满眼差不多上申通的LOGO，大街小巷差不多上申通的快递员在穿梭，不打广告也有广告，不做品牌也有品牌。总部不费那个脑筋，去折腾什么营销策划。总而言之，摒弃一切可能的无效治理，放弃一切费事的治理尝试。管不了、管不行，就不去管，给加盟商留下自行治理的自由空间。而总部老总每天的情况，确实是做他自己最喜爱的事：玩车。规则4：如何结算？快递业务不外乎收件、中转、分拨、派送

8、这四个要紧流程。甲地收件，收件的同时收钞票。按照传统观点，乙地派件，付出劳动，也应当得到补偿，甲方要付派送费给乙方。因此，包括中国邮政在内的许多快递公司，都有一个庞大的中央结算中心和成百上千家地点结算中心。但在申通快递，对不起，派送是无偿的。因为同样会发生乙地收件、甲地派件，那就派送费互免。甲乙双方规模不同，如此做会可不能有失公平？对，确实是不公平！什么缘故要公平？谁让你不多收件。吃亏的一方要想改变这种局面，只能靠自己疯狂开拓本地市场，扩大本地收件业务，才能让对方多派件，才能占对方的“廉价”。这便是加盟商的“自激励机制”。正是在这种机制下，申通业务量呈几何级数增长，居民营快递企业之首。而且互免

9、还带来了一个意想不到的巨大好处：用不着财务结算，也就没有财务漏洞可言。什么内部核算、信用治理、风险操纵、资金调度、审计监察等等，统统不需要。规则5：如何监管？加盟申通快递，确实是给你一小块地盘，由你占山为王，耕耘开发，垄断一方市场、独享一份收益。是不是在自己的地盘上就能够任意妄为了，甚至超越总部底线，危害体系进展？也不是，因为有许多的申通内部人士，瞪着狼一样的眼睛，等着你出错，等着你出局，等着接手你的地盘，等着当新的老总。这些潜在进入者，就相当于现实的竞争者，确实是悬在头上的那把剑，提醒你不太过分，这便是加盟商的自约束机制。制度设计的动身点是什么？治理制度设计，第一步要做的，是什么呢？有人讲是

10、人性假设，即首先要假定人性善恶，才能从源头上为制度设计提供前提，诸如X理论、Y理论、Z理论等等。按照前人的教诲，“从好人假设动身，必定设计出坏的制度，导出坏结果；而从坏人假设动身，则能设计出好的制度”1，因此“必须把每个人都设想为无赖之徒”2，“假定每个人差不多上会拆烂污的瘪三，他的每个行为，除了私利，不无目的”3。有人讲是价值取向，即首先要设定核心理念，才能在过程中为制度设计提供指引，诸如效率、公平、正义、人权等等，就像点燃一盏永不熄灭的神灯，照耀着前进的方向。例如，“正义是社会制度的首要价值”，因此社会制度应当“符合地位最不利的人的最大利益”4，“一个爱护人权的制度确实是好制度，一个侵犯人

11、权甚至不承认人权的制度确实是坏制度”5。有人讲是模型建构，即首先要设想行为模式，才能在逻辑上为制度设计提供模板，诸如议价模型、寡头竞争模型、托付代理模型等等，不管情况有多复杂，划拉几下、假设几下、计算几下，几个方程便把问题搞掂，就像许多经济学家经常干的，“只要将复杂的经济行为简化为一个线性方程，然后求出其帕累托最优解从此就能够一劳永逸了”6。唉，在这些人看来，地球不是绕着太阳转，而是绕着他的脑袋转，绕着他的脑袋里那些神圣而伟大的假定、理念、模型转。先入为主、主观臆断，所谓的分析和论证，只是是做做模样而已，先有结论，后有分析，分析是为结论捧场的；先有推断，后有论证，论证是为推断献媚的。捧着本本当

12、圣经，口号喊得震天响，成天闭着眼睛在那儿瞎讲，这是治理学界的耻辱！而真正科学的态度，是不作预设、没有预设，到组织的现实中去查找答案。组织中的多数人到底属于善良依旧凶恶？组织中的价值观到底选择公平抑或效率？组织中的当事方到底有着如何样的思维行为模式？这一切的一切，都要通过制度设计师深入调查才能弄清晰，只有掌握组织内外真实的具体的情况，才能明白下一步应该做什么、如何做、什么时候做。一句话：没有调查就没有发言权，哪儿凉快哪儿呆着去。画画，第一步不是画，而是观看。同样，治理制度设计的动身点，不是那些供在神龛、受人膜拜的理念信条，而是脚踏实地搞调研，实事求是摸情况。制度设计的动身点是什么？治理制度设计，

13、第一步要做的，是什么呢？有人讲是人性假设，即首先要假定人性善恶，才能从源头上为制度设计提供前提，诸如X理论、Y理论、Z理论等等。按照前人的教诲，“从好人假设动身，必定设计出坏的制度，导出坏结果；而从坏人假设动身，则能设计出好的制度”1，因此“必须把每个人都设想为无赖之徒”2，“假定每个人差不多上会拆烂污的瘪三，他的每个行为，除了私利，不无目的”3。有人讲是价值取向，即首先要设定核心理念，才能在过程中为制度设计提供指引，诸如效率、公平、正义、人权等等，就像点燃一盏永不熄灭的神灯，照耀着前进的方向。例如，“正义是社会制度的首要价值”，因此社会制度应当“符合地位最不利的人的最大利益”4，“一个爱护人

14、权的制度确实是好制度，一个侵犯人权甚至不承认人权的制度确实是坏制度”5。有人讲是模型建构，即首先要设想行为模式，才能在逻辑上为制度设计提供模板，诸如议价模型、寡头竞争模型、托付代理模型等等，不管情况有多复杂，划拉几下、假设几下、计算几下，几个方程便把问题搞掂，就像许多经济学家经常干的，“只要将复杂的经济行为简化为一个线性方程，然后求出其帕累托最优解从此就能够一劳永逸了”6。唉，在这些人看来，地球不是绕着太阳转，而是绕着他的脑袋转，绕着他的脑袋里那些神圣而伟大的假定、理念、模型转。先入为主、主观臆断，所谓的分析和论证，只是是做做模样而已，先有结论，后有分析，分析是为结论捧场的；先有推断，后有论证

15、，论证是为推断献媚的。捧着本本当圣经，口号喊得震天响，成天闭着眼睛在那儿瞎讲，这是治理学界的耻辱！而真正科学的态度，是不作预设、没有预设，到组织的现实中去查找答案。组织中的多数人到底属于善良依旧凶恶？组织中的价值观到底选择公平抑或效率？组织中的当事方到底有着如何样的思维行为模式？这一切的一切，都要通过制度设计师深入调查才能弄清晰，只有掌握组织内外真实的具体的情况，才能明白下一步应该做什么、如何做、什么时候做。一句话：没有调查就没有发言权，哪儿凉快哪儿呆着去。画画，第一步不是画，而是观看。同样，治理制度设计的动身点，不是那些供在神龛、受人膜拜的理念信条，而是脚踏实地搞调研，实事求是摸情况。制度设

16、计的动身点是什么？治理制度设计，第一步要做的，是什么呢？有人讲是人性假设，即首先要假定人性善恶，才能从源头上为制度设计提供前提，诸如X理论、Y理论、Z理论等等。按照前人的教诲，“从好人假设动身，必定设计出坏的制度，导出坏结果；而从坏人假设动身，则能设计出好的制度”1，因此“必须把每个人都设想为无赖之徒”2，“假定每个人差不多上会拆烂污的瘪三，他的每个行为，除了私利，不无目的”3。有人讲是价值取向，即首先要设定核心理念，才能在过程中为制度设计提供指引，诸如效率、公平、正义、人权等等，就像点燃一盏永不熄灭的神灯，照耀着前进的方向。例如，“正义是社会制度的首要价值”，因此社会制度应当“符合地位最不利

17、的人的最大利益”4，“一个爱护人权的制度确实是好制度，一个侵犯人权甚至不承认人权的制度确实是坏制度”5。有人讲是模型建构，即首先要设想行为模式，才能在逻辑上为制度设计提供模板，诸如议价模型、寡头竞争模型、托付代理模型等等，不管情况有多复杂，划拉几下、假设几下、计算几下，几个方程便把问题搞掂，就像许多经济学家经常干的，“只要将复杂的经济行为简化为一个线性方程，然后求出其帕累托最优解从此就能够一劳永逸了”6。唉，在这些人看来，地球不是绕着太阳转，而是绕着他的脑袋转，绕着他的脑袋里那些神圣而伟大的假定、理念、模型转。先入为主、主观臆断，所谓的分析和论证，只是是做做模样而已，先有结论，后有分析，分析是为结论捧场的；先有推断，后有论证，论证是为推断献媚的。捧着本本当圣经，口号喊得震天响，