社会保障局重大行政决策制定实施手册

1、杭州市人力资源和社会保障局重大行政决策制定实施方法第一章 总 则第一条 为了规范人力资源和社会保障部门的行政决策行为，明确行政决策责任，减少行政决策失误，保证行政决策质量，依照国务院全面推进依法行政实施纲要和省、市的相关要求，制定本方法。第二条 局重大行政决策（以下简称“重大决策”）包括以下事项：（一）受市人大常委会或市政府的托付，由本局负责起草地点性法规或行政规章（送审稿）；（二）编制全市人力资源和社会保障进展规划、年度打算、总结；（三）制定以本局名义出台的规范性文件或本局起草、提请市政府或市政府办公厅公布或转发的规范性文件； （四）编制人力资源和社会保障财政预算、决算、重大资金安排；（五）

2、研究全市人力资源和社会保障重大基础设施建设项目、国有资产处置方面的重大事项；（六）涉及全市性的人力资源和社会保障重要政策措施；（七）限制公民、法人和其他组织权利的决定、通知等；（八）本机关认为应当列为重大决策的其他事项。第三条 本机关行政首长和分管领导对不属于本方法第二条规定的一般行政事项，可按照科学、效率、合法、公平的原则，参照本规定的有关要求，自行择优决策，但其决策内容应当向行政首长报告。人事任免、外事工作、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。第四条 局重大决策应当坚持以下原则：（一）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合人力资源和社会保障

3、事业的进展趋势，符合社会进展规律；（二）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和本机关决定相结合，体现和反映最宽敞人民群众的全然利益；（三）依法决策原则。严格按照法定权限和法定程序进行，正确履行法定职责。第五条 局重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐杭州和促进本市人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续进展。第六条 局重大决策通过杭州市人力资源和社会保障局网站或新闻媒体等公布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。第二章 决策形式第七条 局重大决策应当通过局长办公会或局务会集体讨论决定，不得以传阅会签或个不征求意见等形式替代会议审议决定。

4、需提交局长办公会或局务会决定的，按照本机关局长办公会和局务会工作规则的要求进行。第八条 本机关行政首长代表本机关对重大行政事项行使决策权。本机关分管领导协助行政首长决策。第九条 经局长办公会决定，由行政首长托付的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向本机关领导班子全体成员通报。第十条 局有关处室（单位）为决策承办单位，负责承办局重大决策事项的调研、方案起草与论证等前期工作。处室（单位）报分管领导批准后，能够托付专家、专业服务机构或者其他有相应资质的组织完成相关专业性工作。第十一条 局办公室负责组织安排本机关重大决策事项，并提供综合服务。局政策法规处应当为本机关重大决策事项提供法律咨询等服

5、务。第三章 方案预备第十二条 承办处室（单位）应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告（或调研汇报提纲）和决策备选方案。第十三条 对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍未形成一致意见的事项，决策承办处室应当依照公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。拟订决策备选方案时应当进行决策施行效应的预测。决策承办处室拟订决策备选方案时，不得有下列情形：（一）所采集的信息失真或者过时；（二）遗漏必要的信息；（三）隐瞒、歪曲真实情况；（四）泄露需要保密的信息。第十四条 决策承办处室（单位）应当对决策备选方案的科学

6、性、可行性、合法性、适当性进行充分论证。对涉及面广、与人民群众利益紧密相关的决策事项，可采纳报刊、互联网、广播电视等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对本局重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。第四章 审议决定第十五条 决策备选方案提交局长办公会或局务会审议前，应报经分管领导审核同意，并提早送其他局领导批阅。涉及法律法规政策的事务，决策承办处室（单位）在提交审议前，应当先送局政策法规处审核，再报经分管领导审核同意。第十六条 提交局长办公会或局务会审议的局重大决策事项议题，由局长确定。第十七条 提交局长办公会或局务会审议的重大决策事项，应当报送以下资料：

7、（一）决策调研报告（或调研汇报提纲）、决策备选方案及讲明；（二）所征求的意见和建议及其采纳情况； （三）需要专家评审的，应有专家评审组综合评审意见；（四）对社会阻碍较大的事项，应有风险预测报告和防范预案；（五）国内外有相同或相似项目的，应当报送有关资料；（六）有关的法律、法规和政策规定，特不是禁止性规定；（七）须进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。上述送审资料，应当按局长办公会或局务会规定的资料报送时刻和要求报送局办公室。第十八条 局长办公会或局务会审议局重大决策事项，必须遵守下列规定：（一）有三分之二以上组成人员到会；（二）决策承办处室（单位）向会议作决策方案讲明，回答会议组成人员的询

8、问；（三）决策事项的局分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；（四）会议其他组成人员应当发表意见；（五）行政首长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。第十九条 行政首长能够对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。作出同意决定的，由行政首长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由行政首长或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。第二十条 行政首长一般应当依照多数人的意见作出决定。行政

9、首长也能够依照少数人的意见或综合推断作出决定，但应当讲明理由。第二十一条 局办公室应当做好本机关重大决策会议记录。会议记录应当包括以下要紧内容：（一）重大决策会议进行的时刻、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等差不多情况；（二）重大决策事项以及要紧问题；（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；（四）其他参会人员的意见；（五）要紧分歧意见；（六）行政首长的决定。第二十二条 局办公室应按照中华人民共和国档案法的有关规定，形成本机关重大决策事项档案。本机关重大决策事项档案，包括重大决策会议纪要、会议专项记录、本规定第十七条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评

10、估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。第二十三条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定事项和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。第五章 决策执行 第二十四条 局办公室应当对本机关重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行处室(单位)和工作要求。涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关分管领导配合。第二十五条 有关执行处室(单位)应当依照各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行本机关重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。第二十六条 依照本机关重大决策执行要求，决策执行处室(单位)应当进行决策执行评估,并将评估结论及时报告行政首长和分管领

11、导。在决策执行过程中,及时将决策事项执行情况向局长办公会或局务会报告。第二十七条 局办公室会同纪委（监察室）和机关党委负责本机关重大决策执行的检查、督办、考核等工作，依照决策方案和局工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向局长和分管领导报告督查情况。第二十八条 公民、法人或者其他组织认为本机关重大决策事项应当停止执行或修正的，能够向局办公室提出质疑或建议。第二十九条 决策执行处室(单位)在执行过程中，发觉本机关重大决策因不可抗力或所依靠的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向局长或分管局长报告，并书面提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

12、行政首长能够依照执行处室(单位)提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本方法规定的决策程序作出接着执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，行政首长能够直接作出决定，但必须记录在案。第三十条 行政首长作出停止执行、暂缓执行或修正本机关重大决策决定的，决策执行处室应当采取有效措施，尽量幸免或减少损失。第六章 法律责任 第三十一条 违反本方法，导致本机关重大决策失误的，按照有关法律法规和杭州市行政执法责任制规定、杭州市人力资源和社会保障局行政决策责任追究制度的规定，追究责任。第三十二条 决策执行处室违反本方法，导致本机关重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律

13、法规和杭州市行政执法责任制规定、杭州市人力资源和社会保障局行政执法责任追究方法的规定，追究责任。第三十三条 违反本方法第二十二条、第二十三条规定的，按照中华人民共和国档案法或中华人民共和国保守国家秘密法的有关规定，追究责任。第七章 附 则第三十四条 本方法由局办公室负责组织实施。杭州市人力资源和社会保障局行政决策责任追究制度第一条 为进一步规范政府决策行为，强化决策责任，实现权责统一，促进依法行政，有效维护公共利益和社会秩序，爱护公民、法人和其他组织的合法权益，健全行政决策制度，依照国务院全面推进依法行政实施纲要、中华人民共和国公务员法、行政机关公务员处分条例等有关法律法规，结合本局实际，制定

14、本制度。第二条 本制度所称行政决策责任，是指决策者在实施决策过程中，因决策错误应承担的责任。第三条 本制度适用于局机关，法律、法规授权的具有公共事务治理职能的组织以及行政机关依法托付的组织中具有决策权的工作人员。第四条 行政决策责任追究应当坚持严格要求、实事求是，权责一致、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。第五条 任何单位和个人对行政机关及其工作人员的行政决策过错有权投诉、举报。第六条 决策人有下列行为之一的，应当追究决策过错责任：（一）决策人未按决策程序进行决策的；（二）决策人超越法定职权实施决策的；（三）决策人明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的；（四）决策人违反法律、法规及有关政策，实

15、施决策的；（五）对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延，不做决策的；（六）其他违反规定实施决策的。详见：第七条 决策责任追究的方式：（一）责令改正；（二）责令做出书面检查或公开道歉；（三）给予通报批判；（四）调离工作岗位或者停职；（五）责令辞职；（六）行政决策行为构成违纪的，给予行政处分或者纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。以上追究方式，能够依照过错情况单处或并处。第八条 决策责任分为直接责任、要紧领导责任和领导责任。（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行、未履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员；（二）要紧领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工

16、作不履行、未履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任；（三）领导责任，是指在其职责范围内，对主管的工作或者参与决定的工作不履行、未履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负领导责任的人员。第九条 承办人不履行或者不正确履行职责，导致决策过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发觉而没有发觉，或者发觉后未予纠正，导致决策过错后果发生的，审核人负要紧领导责任，批准人负领导责任。第十条 审核人改变承办人的正确意见，导致要紧领导发生决策过错的，审核人负直接责任，批准人负要紧领导责任；审核人应报请而未报请批准人批准直接做出决定，导致决策过错后果发生的，审核人负直接责任。第十一

17、条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出决定或者改变承办人、审核人正确意见，导致决策过错后果发生的，批准人负直接责任。第十二条 担任领导职务的人员违规干预，导致决策过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。第十三条 集体研究决定，导致过错后果发生的，组织集体研究决定的决策人负要紧领导责任。第十四条 本方法所称的承办人，一般指具体办理决策事项的部门或单位要紧领导；审核人，一般指行政机关主抓决策事项的负责人；批准人，一般指行政机关要紧负责人及有批准权的要紧领导。依照内部治理分工规定或者经授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，视为审核人、批准人。第十五条 依

18、照情节轻重、损害后果和阻碍大小，决策过错分为轻微过错、一般过错、较重过错和严峻过错。（一）对情节显著轻微，造成损害后果较小的轻微过错的直接责任者，责令改正或者给予通报批判，并能够责令负要紧领导责任者和领导责任者做出检查。（二）对情节轻微，造成一定损害后果的一般过错的直接责任者，给予行政警告直至记过处分，对负要紧领导责任者，和领导责任者，给予行政警告直至记过处分。（三）关于情节较重，造成损害后果较重，阻碍较大的较重过错直接责任者，给予记过、记大过、降级、撤职处分，并调离工作岗位；对负要紧领导责任者和领导责任者，给予行政记过直至降级处分。（四） 关于情节严峻，造成损害后果严峻，阻碍重大的严峻过错的

19、直接责任者，给予行政撤职或者开除处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对负要紧领导责任者和领导责任者，给予行政记大过以上处分。第十六条 有下列情形之一的应当从重或者加重处理：（一）一年内出现两次以上应予追究决策责任行为的；（二）干扰、阻止决策责任调查的；（三）打击、报复、陷害信访人、证人及其他人员的；（四）决策过错行为造成恶劣阻碍或严峻不良后果的；（五）法律、法规、规章另有规定的。第十七条 有下列情形之一的，能够从轻、减轻或者免予处理：（一）过错行为情节显著轻微，未发生不良阻碍或者不良后果的；（二）主动采取措施的，有效幸免损失或者挽回阻碍的；（三）有效阻止决策过错后果发生的；（四）出现意

20、外情况或不可抗力因素致使决策过错发生的；（五）有立功表现的；（六）法律、法规、规章另有规定的。第十八条 行政决策责任追究机关由监察机关负责。第十九条 决策责任追究机关经查，对过错事实清晰、证据充分的，应当做出决策责任追究决定；对事实不清，或者无过错的，不予追究。决策责任追究决定，应当以书面形式做出，并送达责任人和投诉人、检举人、控告人，对行政执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的，应当将结果报送该机关。第二十条 责任人享有陈述和申辩权。决策责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩，同时记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。第二十一条 责任人对行政决策责任追究机关处理决定不

21、服的，可自收到处理决定之日起十五日内向决策责任追究机关及其上一级机关提出申诉，申诉处理机关应当在三十日内作出决定。第二十二条 对责任人的处分，应当报上一级主管机关、同级监察和组织人事部门备案。杭州市人力资源和社会保障局规范性文件治理实施方法第一章 总则第一条 为加强对本局行政规范性文件的监督治理，依照浙江省行政规范性文件治理方法(浙政令2010275号)杭州市行政机关制定规范性文件指导规则（杭府法200515号）、杭州市法制办关于建立行政规范性文件备案审查工作情况统计制度的通知（杭府法20116号）、杭州市市政府部门及区、县（市）政府行政规范性文件法律审查备案暂行方法（杭府法201219号）等

22、规定，制定本方法。 第二条 本方法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指本局依照法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。第三条 下列文件不属于规范性文件：（一）就本机关或者直属单位的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件；（二）适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件；（三）为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件；（四）公示办事时刻、办事地点等事项的便民通告；（五）

23、为实施专项行动明确有关部门工作职责的实施方案；（六）其他不属于浙政令2010275号规定的文件。第四条 规范性文件治理应当遵循以下原则：（一）保证法律、法规的正确实施；（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；（四）坚持公开、公众参与；（五）坚持精简、效能和权责一致。第五条 规范性文件治理实行行政首长负责制。第二章 制定与公布第六条 制定规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规、规章设定的事项；没有法律、法规、规章为依据，不得规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权

24、利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容。第七条 规范性文件的名称依照文件具体内容一般称“规定”、方法“、决定”、“实施细则”、“通告”等。规范性文件应采纳法定用语和规范化用语，一般用条文形式表述。第八条 建立规范性文件年度立项打算制度。每年2月底前各业务处室将本年度拟制定的规范性文件立项打算送局政策法规处，经局长办公会议审定后由政策法规处报市政府法制办。规范性文件年度立项打算确定后，应按立项打算认真组织实施。在执行中确需调整、变动的，由各业务处室报经局长办公会议同意后予以调整。第九条 制定规范性文件应遵循下列程序：（一）起草：规范性文件由业务处室负责草拟。涉及几个处室的，由局领导指定其中一

25、个主办处室负责草拟（以下统称起草处室）。（二）论证：起草处室应当按规定对制定规范性文件的必要性、可行性、科学性等内容进行充分调研论证。必要时，应形成专门的论证报告或风险评估报告。（三）征求意见：除依法不得公开及应急性的事项外，规范性文件草案形成后，起草处室应当会同政策法规处将比较成熟的规范性文件草案公开征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益以及事关我市经济社会进展的，应当采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政治理相对人和有关基层单位的意见;涉及地区经济社会进展的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。起草处室对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研

26、究处理，并讲明采纳意见情况。（四）合法性审核：规范性文件送审稿形成后，起草处室应及时送政策法规处进行合法性审查，政策法规处应当在10个工作日内审查完毕。业务处室送审时应附以下材料：规范性文件送审稿；规范性文件的起草讲明（应当包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的要紧问题、拟规定的要紧制度和拟采取的要紧措施、起草情况等内容);制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定；公开征求意见、论证、协调分歧等有关材料，进行听证会的，还应当包括听证会笔录（除行政机关内部审批外，拟设定非行政许可审批和登记事项的，应提交听证、论证材料）；与其他行政机关治理职责相关联的，还应当提

27、交与其他行政机关协商情况的讲明。政策法规处对规范性文件的合法性审查包含以下事项：是否符合市政府规范性文件的制定程序；制定机关是否适格，是否有法定职权依据；是否有设定行政许可、行政处罚、行政强制或者违法规定行政收费、减免税等事项；是否有限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者违法增加公民、法人和其他组织义务的内容；是否有规定地区封锁、行业爱护、行政垄断以及与世贸规则相冲突等内容；是否有自我授权或者规避法定职责义务，以及职权交叉、冲突的内容；是否有与现行法律、法规、规章、上级文件相抵触或者与其他市政府规范性文件相矛盾的内容；文件施行时刻是否符合规定。政策法规处对经合法性审查的规范性文件草案，

28、按照下列情形，分不进行处理：文件起草不符合规范性文件制定程序要求的，提出要求起草处室补充完善制定程序的意见；文件草案内容不存在违法情形的，作出审查同意的意见；对文件草案内容存在问题的，应当提出修改意见；社会公众、有关部门对文件草案规定的要紧内容存在较大争议，需要进一步论证的，可提出相应的修改建议。对文件草案内容虽不存在违法情形但合理性或文字表述存在严峻瑕疵，在执行中可能引起争议，需要提请起草处室予以注意的，应当在审查意见中讲明。（五）办文：经合法性审查后，送局办公室规范公文格式后送分管领导审核。（六）集体讨论：经分管领导审核后，再提交局长办公会议集体讨论决定。（七）签发：局长办公会议通过后，若

29、提出修改意见的，由起草处室负责修改，并报分管领导签署意见，由局长或者其授权的其他负责人签署公布。（八）预备报送审核的文本：局长签发后，由起草处室负责打印规范性文件文本一式五份。规范性文件文头（只需电子版），按以下六部分形式制作：（1）发文文号。制定机关应依照本局编号系统正式编号。（2）标题。“杭州市XX局关于印发杭州市XXXX方法（即规范性文件正文名称）的通知”；（3）发文对象。可依照规范性文件适用执行情况确定具体发文对象，一般为“各直属机构”或者“各区、县（市）人民政府XX局”；（4）告知事项。“杭州市XXXX方法（即规范性文件正文名称）已通过市政府法律审查，现印发你们，请遵照执行。”（5）

30、制定机关印章和印发日期;（6）规范性文件名称及全文。（九）报市法制办审查备案：起草处室将以下材料一并送交政策法规处，由政策法规处出具审核意见后并将材料统一报送市法制办备案：（1）局长签署的提请市政府法律审查的函一式两份（载明提请法律审查文件的标题、文号）；（2）按要求预备报送审核的规范性文件文本一式五份（附电子版）及文头电子版；（3）规范性文件的制定讲明一式两份（要紧包括文件制定的目的、必要性和可行性以及需要解决的要紧问题；文件起草及征求意见情况；拟规定的要紧制度、拟采取的要紧措施及其所依据的法律、法规、规章和政策具体条文；重大分歧问题的协调处理情况）；（4）政策法规处出具的审查意见一份；（5

31、）本局局长办公会议审议决定或会议纪要复印件一份；（6）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定；（7）公开征求意见、论证、协调分歧等有关材料；（8）其他有关材料：与其他行政机关治理职责相关联的，还应当提交与其他行政机关协商情况的讲明。第十条 规范性文件应当载明施行日期。规范性文件涉及的内容属于时期性工作的，应当载明有效期。规范性文件应当自公布之日起日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。 第十一条 起草处室在接到市法制办准予公布抄告单后，方可将该规范性文件对外印发，并通过局办公室同时将文件

32、正稿电子版发送杭州政报编辑部和市政府办公信息处理中心。第十二条 因紧急情况需即时制定规范性文件的，经局长批准，能够简化制定程序。第十三条 规范性文件未经征求意见、合法性审查并按照国家有关规定经集体讨论决定的，不得公布施行。第十四条 应当主动向社会公布规范性文件，公布方式和程序按照中华人民共和国政府信息公开条例第十五条至第十八条规定执行。规范性文件含有不应当公开的内容，然而能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。除依法不予公布的以外，未经公开公布的规范性文件，不得作为行政治理的依据。第十五条 拟制定的规范性文件涉及其他行政机关治理的事务且需通过其同意的，应当联合制定

33、和公布。联合制定和公布的规范性文件，应当按照前款规定经各行政机关的负责人集体讨论决定，由各行政机关要紧负责人或者其授权的其他负责人共同签署公布。第十六条 转发上级机关的规范性文件时，依照本地区实际需要增加了相关规范行政治理事务内容的，应当按照本方法执行。第十七条 规范性文件的修改、废止依照本章有关规定执行。第十八条 局属具有行政治理职能的事业单位认为需要就本机构治理的事项制定和公布规范性文件的，能够参照处室制定规范性文件的程序，在组织起草之后提请局制定和公布。第三章 备案与监督第十九条 本局制定的，或由本局主办、联合制定的行政规范性文件，应当在规范性文件拟公布日期30日前，提请市政府法制部门进

34、行法律审查，并在规范性文件公布之日起15日内，报市政府和省人力社保部门备案。本局起草、提请市政府或市政府办公厅公布或转发的行政规范性文件，在向市政府上报规范性文件时，应当同时抄送市法制办。第二十条 对本局制定的规范性文件，政策法规处应及时在杭州市人民政府法制办公室网上行政规范性文件报备系统上报备，起草处室应及时提交应当报备的相关材料。第二十一条 市政府法制部门或省人力社保部门在审查或备案过程中，认为本局规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，应当在收到书面审查意见后，由起草处室会同政策法规处在15日内书面回复处理结果。对审查意见有异议的，能够由起草处

35、室会同政策法规处申请复核。第二十二条 公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的，能够向本局或者市政府法制部门、省人力社保部门提出书面审查建议。本局应当在收到公民、法人或者其他组织提出书面审查建议之日起60日内，由起草处室会同政策法规处研究处理，并书面答复当事人；情况复杂的，经局领导批准，能够适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应当告知当事人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第二十三条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的，依照中华人民共和国行政复议法的有关规定执行。

36、第二十四条 认真执行行政规范性文件备案审查工作情况统计制度。每年6月20日和12月20日前，由政策法规处向市政府法制办报送本局制定的行政规范性文件目录、行政规范性文件备案审查情况的统计数据，以及行政规范性文件制定和备案审查工作统计分析报告（半年统计信息截止日期分不为6月15日，全年统计信息截止日期为12月15日）。政策法规处要落实专人负责，建立健全统计网络，确保统计数据得到及时、准确报送。第四章 评估与清理第二十五条 建立规范性文件评估制度。规范性文件实施过程中，起草责任处室（单位）应会同相关部门做好文件落实的指导、督促及检查工作。规范性文件在实施满6个月后，起草处室应当及时对事实上施情况进行

37、评估，并形成评估报告，全面分析贯彻实施情况和存在的问题，认为行政规范性文件不应接着执行的，应当及时建议修改或者废止。起草处室应当将评估报告送政策法规处审查后向局领导报告，依照局领导意见，对需要修改完善的规范性文件进行修改完善。第二十六条 建立规范性文件试行有效期制度，制定规范性文件一般应明确有效期，其中“暂行”性的规范性文件原则上有效期为2年，其他规范性文件有效期不超过5年，超过有效期的规范性文件，起草处室认为需要接着执行的，应当按照本方法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。第二十七条 建立规范性文件清理制度。各业务处室每年对本局制定并由该处室为主负责实施的规范性文件进行全面清理，对不

38、符合法律、法规、规章规定，以及不适应经济社会进展要求的规范性文件，应当及时提出修改或者废止的意见，由政策法规处统一办文对外公布。规范性文件进行清理后，政策法规处应当及时拟文公布接着有效、废止和失效的行政规范性文件目录，并定期汇编本机关已公布和清理的行政规范性文件。未列入接着有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政治理的依据。第五章 附则第二十八条 对规范性文件制定、公布、备案等监督治理工作列入本局依法行政目标考核。规范性文件未按法定程序进行法律审查擅自公布，或法律审查不通过，或不按照规定报送备案，或现行有效的规范性文件被依法纠正、被投诉确有问题或者被指出有错不纠等情况而导致在市政府依法行政考核

39、中被扣分的，依据本局行政执法责任追究方法、依法行政工作评议考核方法等规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处理。杭州市人力资源和社会保障局行政执法主体资格和行政执法人员资格制度第一条 为确保行政执法部门和行政执法人员合法行使行政执法职能，保证执法工作健康规范地开展，制定本制度。第二条 行政执法部门是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的行使行政执法权的具有治理公共事务职能的组织以及行政机关依法托付的从事行政执法活动的事业组织。第三条 行政执法部门必须按规定报本级政府法制工作机构审查确认公布，取得行政执法主体资格。行政执法部门依照法律、法规、规章的规定托付事业组织从事行政执

40、法活动的，应当按照治理权限向上级机关上报备案。第四条 本局行政执法主体为两类，一是法定执法主体，是杭州市人力资源和社会保障局，二是法规、规章授权的主体，分不是杭州市就业治理服务局、杭州市社会保险治理服务局、杭州市医疗保险局治理服务局和杭州市人事考试办公室。其他本局任何内设机构或下属单位均不得以自己名义对外执法。第五条 行政执法人员是指本局取得行政执法资格、承担行政执法任务的人员。从事行政执法工作的人员必须按照浙江省行政执法证件治理方法的规定取得行政执法证件才具有行政执法资格。第六条 行政执法人员必须持证上岗。未取得执法证件的人员不得上岗执法。第七条 行政执法人员执行公务时必须出示证件，表明身份

41、。第八条 行政执法证件实行年审注册制度。各行政执法人员必须按时将行政执法证件送局政策法规处统一送市年审。第九条 行政执法人员除按杭州市人力资源和社会保障局领导干部及工作人员学法制度参加学习教育外，还应该自觉参加法律知识培训考核。第十条 违反本制度的人员视情节追究相应的责任。杭州市人力资源和社会保障局行政执法公示制度第一条 为规范行政执法行为，维护相对人的合法权益，增强行政执法的透明度，同意社会群众监督，结合本局实际情况，制定本制度。 第二条 本局行政执法公示的范围包括行政执法主体、执法范围、执法依据、职责权限、标准条件、程序步骤、具体时限及责任追究、监督形式等内容。 第三条 本局行政执法公示事

42、项通过本局网站、新闻媒体或在办公场所进行公示。行政许可制度对公示另有规定的，从其规定。 第四条 公示实行负责人制度，公示事项上应注明执法处室负责人姓名、职务。 第五条 公示制度的执行情况，作为年终检查执法责任制的一项重要内容。杭州市人力资源和社会保障局行政执法案件统计报告制度第一条 为及时了解和掌握本局行政执法情况，研究和解决行政执法工作中的问题，加强对执法工作的监督，制定本制度。第二条 行政执法案件统计报告是指本局作出的行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼案件，应按照治理权限和规定时限报送统计报表和分析材料。第三条 行政执法案件统计报告内容包括统计报表及分析报告二部分。行政执法案件统计报表

43、按市法制办统一格式填写。分析报告包括执法检查中发觉的重大问题、突发事件讲明、重大行政处罚案件、申请行政复议、行政诉讼及其他应当分析的情况。第四条 行政执法案件统计为每年两次，分不为6月底及12月底。有关职能处室应将统计报表与书面分析材料及时报政策法规处，政策法规处汇总后于次月10日前报市政府法制办。第五条 具有行政执法职能的有关处室（单位）要落实专人负责统计工作，严防错报漏报。杭州市人力资源和社会保障局政府规章立法后评估实施方法第一条 为贯彻落实杭州市政府法制办公室关于开展市政府规章立法后评估工作的若干意见（杭府法发200712号）精神，深入开展市政府规章（以下简称规章）立法后评估工作，推进我

44、局依法行政工作，制定本方法。第二条 规章立法后的评估工作由局依法行政工作领导小组负责，其办公室（政策法规处）具体落实，对以本局为要紧实施机关施行时刻在一年以上的规章，按照市政府的工作打算，逐年开展立法后评估工作；对本局配合其它部门实施的政府规章，联合开展评估工作。第三条 评估工作应当从规章的实施绩效、立法内容、立法盲点和立法技术等方面进行。（一）实施绩效，要紧包括实施的差不多情况（宣传贯彻情况、配套性文件制定情况等）、制度的执行情况和行政执法情况、规章施行以来所取得的社会和经济效益等。（二）立法内容，即规章的各项制度设计和程序规定是否具有合理性、可操作性，有关法律责任的规定是否合理，是否需要进

45、一步完善等。（三）立法盲点，即规章自施行以来，有无出现立法规制的空白，需要作补充规定的情况。（四）立法技术，要紧包括规章相关概念的界定是否明确、条文表述是否简洁、执法中有无歧义等。（五）评估主体认为其他与规章评估有关的内容。第四条 评估应当依照杭府法发200712号规定的程序，按照成立评估工作小组、制定评估工作方案、开展评估调研工作、形成评估工作报告、提出改进和完善规章的具体措施这五个步骤进行。第五条 评估工作能够通过召开座谈会、实地考察、问卷调查、依托电视、广播、报刊、杂志、网站等媒体征求意见等方式进行，充分听取行政相对人、利害关系人、专家学者、“二代表一委员”和市民代表的意见。第六条 每年

46、的规章立法后评估工作应该当纳入本局的年度依法行政工作打算，并于4月30日前将本年度的评估工作方案报市法制办。评估工作一般应在当年11月30日前完成，并将立法后评估工作报告一式三份报市法制办。杭州市人力资源和社会保障局行政许可评价评估实施方法 第一条 为保障人力资源和社会保障行政许可设定的科学性和合理性，正确评价评估本局所作的行政许可项目，进一步规范行政许可行为，依照中华人民共和国行政许可法及有关规定，结合我局实际，制定本方法。第二条 行政许可的评价评估工作由局依法行政工作领导小组负责，其办公室（政策法规处）具体落实，一般每二年进行一次。承担行政许可事项的有关业务处室、单位应积极配合行政许可评估

47、评价工作。第三条 行政许可评价评估是指对行政许可事项的必要性、合理性、有效性等进行评估，要紧包括：（一）行政许可实施的差不多情况；（二）是否有接着实施的必要，是否达到预期的治理目标；（三）该项行政许可实施后取得的社会效益；（四）该项行政许可的设定是否科学合理。第四条 评估评价以公正、公开、全面、准确、真实为原则，采取实地调查、抽样检查、专题调研等方式进行。第五条 新设定行政许可的法律、法规实施满一年后的三个月以内，负责实施该项行政许可的业务处室、单位应当对行政许可的实施情况进行评价评估，向政策法规处提供评价评估报告草稿和有关基础资料。第六条 政策法规处征求有关处室、单位意见，完成评价评估报告，

48、经局依法行政工作领导小组（原为局长办公会议或局务会议）审议后，及时报送市法制部门和行政许可设定机关。第七条 已设定的行政许可，经评价评估后认为能够通过行政许可法第十三条所列方式解决的，应提出修改或者废止的建议，及时上报有关部门。杭州市人力资源和社会保障局行政复议办案制度第一条 为了防止和纠正违法或者不当的具体人力资源和社会保障行政行为，爱护公民、法人和其他组织的合法权益，监督本市区、县（市）人力资源和社会保障行政部门依法行使职权，依照中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例、人力资源社会保障行政复议方法和社会保险行政争议处理方法制定本制度。第二条 公民、法人或者其他组织对本市

49、区、县（市）人力资源和社会保障局的具体行政行为不服，由申请人选择，能够向区、县（市）人民政府申请行政复议，也能够向本局申请行政复议。公民、法人或者其他组织对本局所属的社会保险经办机构作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可向本局申请行政复议。 第三条 本局政策法规处是承担本市人力资源和社会保障行政复议工作的法定机构，依法履行下列职责:（一）处理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料，组织行政复议听证；（三）依照行政复议法实施条例第九条的规定，办理第三人参加行政复议事项；（四）依照行政复议法实施条例第四十一条的规定，决定行政复议中止、恢复行政复议审理事项；（五）依照行政复议法

50、实施条例第四十二条的规定，拟订行政复议终止决定；（六）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，提出处理建议，拟订行政复议决定，主持行政复议调解，审查和准许行政复议和解协议；（七）处理或者转送对行政复议法第七条所列有关规定的审查申请；（八）依照行政复议法第二十九条的规定，办理行政赔偿等事项；（九）依照行政复议法实施条例第三十七条的规定，办理鉴定事项；（十）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；（十一）对人力资源社会保障部门及其工作人员违反行政复议法、行政复议法实施条例和本方法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（十二）研究行政复议过程中发觉的问题，及时向有关机关

51、和部门提出建议，重大问题及时向行政复议机关报告；（十三）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的行政应诉事项；（十四）办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项；（十五）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；（十六）组织培训；（十七）法律、法规规定的其他职责。本局其他处室收到行政复议申请的，应在2个工作日内转政策法规处处理。第四条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织能够向本局申请行政复议：（一）对区、县（市）人力资源社会保障部门作出的警告、罚款、没收违法所得、依法予以关闭、吊销许可证等行政处罚决定不服的；（二）对区、县（市）人力资源社会保障部门作出的行政处

52、理决定不服的；（三）对区、县（市）人力资源社会保障部门作出的行政许可、行政审批不服的；（四）对区、县（市）人力资源社会保障部门作出的行政确认不服的；（五）认为区、县（市）人力资源社会保障部门不履行法定职责的；（六）认为区、县（市）人力资源社会保障部门违法收费或者违法要求履行义务的；（七）认为区、县（市）人力资源社会保障部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。（八）认为本局下属社会保险经办机构作出的具体行政行为侵犯其合法权益的。第五条 公民、法人或者其他组织认为本市区、县（市）人力资源和社会保障局的具体行政行为依据的规定不合法，在对具体行政行为申请人力资源和社会保障行政复议时，能够依据行政复

53、议法的有关规定，一并提出对该规定的审查申请。第六条 公民、法人或者其他组织对下列事项，不能向本局申请行政复议：（一）区、县（市）人力资源社会保障部门作出的行政处分或者其他人事处理决定；（二）劳动者与用人单位之间发生的劳动人事争议；（三）劳动能力鉴定委员会的行为；（四）劳动人事争议仲裁委员会的仲裁、调解等行为；（五）已就同一事项向其他有权受理的行政机关申请行政复议的；（六）向人民法院提起行政诉讼，人民法院差不多依法受理的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。 第七条 公民、法人或其他组织对本市各区、县（市）人力资源和社会保障局具体行政行为不服，应当自明白该具体行政行为之日起60日内向本局提出行政

54、复议申请。因不可抗力或者其他正当理由耽搁法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起接着计算。第八条 申请人向本局申请行政复议，能够书面申请，也能够口头申请。书面申请的，应当向本局递交行政复议申请书。行政复议申请书应当载明下列内容：（一）申请人差不多情况：申请人是公民的，包括姓名、性不、年龄、身份证号码、工作单位、住宅、邮政编码；申请人是法人或者其他组织的，包括名称、住宅、邮政编码和法定代表人或者要紧负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）申请行政复议的具体行政行为、行政复议请求、申请行政复议的要紧事实和理由；（四）申请人签名或者盖章；（五）日期。申请书未载明上述内容之一的，能够要求申请人

55、补正，案件受理日期从补正之日起计算。未补正的，视为未申请。申请人提出口头申请的，应当当场制作申请笔录，由申请人校阅并签名或者盖章。第九条 人力资源和社会保障行政复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，能够停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）本局认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，本局认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定应当停止执行的。 第十条 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者组织，经批准能够作为第三人参加行政复议。 第十一条 本局收到人力资源和社会保障行政复议申请后，应当在5日内进行审查，做出决定，并书面告知申请人。具体

56、按下列程序办理：（一）对符合行政复议法实施条例第二十八条规定条件的，依法予以受理，制作行政复议受理通知书和行政复议提出答复通知书，送达申请人和被申请人；（二）对符合本方法第七条规定的行政复议范围，但不属于本机关受理范围的，应当书面告知申请人向有关行政复议机关提出；（三）对不符合法定受理条件的，应当作出不予受理决定，制作行政复议不予受理决定书，送达申请人，该决定书中应当讲明不予受理的理由和依据。对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机构应当将有关处理情况告知申请人。第十二条 行政复议申请有下列情形之一的，不予受理，并在规定期限内以书面形式告知申请人：（一）申请复议的事项不属于本制度第四条所列情

57、形之一的；（二）申请复议的事项不属于本机关管辖的；（三）申请人不具备复议申请主体资格的； （四）申请人错列被申请人或者被申请人不明确且拒绝变更的；（五）复议申请超过法定申请期限，且无不可抗力情形或者其他正当理由的； （六）申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院差不多受理的； （七）申请人向其他有管辖权的行政机关申请复议，该复议机关差不多依法受理的； （八）申请人撤回复议申请，以同一事实和理由再申请复议的； （九）申请人不服行政机关驳回其对行政行为提起申诉的重复处理行为的；（十）法律、行政法规规定的其他情形。第十三条依照行政复议法实施条例第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清晰的，

58、能够向申请人发出补正通知，一次性告知申请人需要补正的事项。补正通知应当载明下列事项：（一）行政复议申请书中需要修改、补充的具体内容；（二）需要补正的证明材料；（三）合理的补正期限；（四）逾期未补正的法律后果。补正期限从申请人收到补正通知之日起计算。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。申请人应当在补正期限内向行政复议机构提交需要补正的材料。补正申请材料所用时刻不计入行政复议审理期限。 第十四条 处理人力资源和社会保障行政复议案件，应当按照以下程序进行:（一）在受理行政复议之日起7日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件送交被申请人;（二）被申请人自收到申请书副本或者申请

59、笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;被申请人不按前款提出书面答复，提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据；（三）依照行政复议申请、书面答复和有关材料，对具体行政行为进行审查,提出行政复议决定的意见。第十五条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，申请人、第三人经向本局提出申请，并出示有效身份证明后，能够查阅被申请人提出的书面答复、做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第十六条 行政复议原则上采取书面审查的方式。然而申请人提出要求或者本局认为必要时，可依法向有关组织和人员调查情况，听取申

60、请人、被申请人或者第三人的意见。 第十七条 申请人在申请人力资源和社会保障行政复议时一并提出行政赔偿请求，本局对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，同时决定被申请人依法给予赔偿。第十八条 人力资源和社会保障行政复议决定作出往常，申请人要求撤回复议申请并讲明理由，或者被申请人改变所做出的具体行政行为，申请人同意并申请撤回人力资源和社会保障行政复议申请的，能够撤回。撤回人力资源和社会保障行政复议申请的，人力资源和社会保障行政复议终止。申请人撤回复议申请，不得以同一事实和理由再申请复议。第十九条 下列情况之一，本局有权处理的，应当在30日内