煤炭企业组织结构的创新

1、中国煤炭学会经济管理专业委员会 第二次现代煤炭企业管理前沿问题研讨班煤炭企业组织结构的创新中国煤炭学会经济管理专业委员会名誉主任中国矿业大学管理学煤炭企业组织结构的创新组织结构是组织成员在职、责、权方面的组织体系，简称为权责结构, 其实质是人们在组织中进行劳动分工及协调的方式的总和。主要包括职 能结构、层次结构（纵向结构）、部门结构（横向结构）和职权结构。企业组织结构的主要特征因素可以概括为管理幅度和管理层次、专业 化程度、集权程度、分工形式、地区分布、关键职能、标准化（规范化） 程度和组织成员结构等八个方面。影响组织结构的主要因素有企业环境、 企业战略、企业技术、人员素质、企业规模和组织的生

2、命周期等。一、目前存在的企业组织结构类型目前常用的组织结构模式主要有以下几种：（一）直线型组织结构这是一种最为简单的组织结构模式，此种模式中职权从组织上层直达 组织基层，其特点是：组织中每一个主管人员对其直接下属有直接职权; 组织中每一个人只能向一位直接上级报告；主管人员在其管辖范围内， 有绝对的职权或完全的职权。（二）职能型组织结构这是一种按职能分工实行专业化部门划分的组织结构模式。此种模式 中，在上层主管下面设立职能机构和人员，把相应的管理职责和权力交 给这些机构，各职能机构在自己业务范围内可以向下级下达命令和指示, 直接指挥下属。（三）直线一一参谋型组织结构这种模式的特点是：按照组织职能

3、来划分部门和设置机构，实行专业 分工和统一指挥；把管理机构和人员分为两类，一类是直线指挥部门和 人员，一类是参谋部门和人员，前者有一定决策权、指挥权并承担相应 责任，后者只有建议权，没有决策、指挥权；实行高度集权。（四）直线一一职能参谋型组织结构这种模式结合了直线一一参谋组织结构和职能组织结构的特点，在某 些特殊任务上授予职能参谋人员一定权力，由其指挥下属人员，并对他 们的直线主管负责。参谋部门若及下属直线部门产生矛盾，则由上层直 线主管协调解决。（五）事业部制组织结构事业部制又称联邦制，实行集中领导下的分权管理。此种模式下，企 业按产品、部门或地区划分若干个事业部（部门或分公司），各事业部独

4、 立经营、单独核算，企业最高管理者则保留人事决策，财务控制、规定 价格以及控制监督等大权，并利用利润指标对事业部进行控制。（六）矩阵结构这是由专门从事某项工作的工作组形式发展而来的一种组织结构，工 作组是根据任务的需要把各种人才集合起来,任务完成后就解散的形式。 如果一个企业同时组织几个工作组，而这种工作组形式长期存在，就会 出现一种新的组织结构，即矩阵结构。矩阵结构有二维矩阵结构和多维 矩阵结构。（七）委员会制组织结构这是由一组人组成的实行集体决策、集体负责的组织结构模式，如董 事会、工作委员会、协调委员会等。（八）自由组织结构这种模式打破了传统组织结构的刚性，注重部门分割及工作描述，经 理

5、人员就某一特定工作被授予权力，高层管理人员只管利润和稀缺资源 的配置。它使所有的部门、单元、下属集中在一起工作，并体现出集中 控制及分散合作的和谐统一。此种模式具有高度应变性，在高新技术行 业中采用得越来越普通。以上这些模式各有其优缺点，有其适用范围，而且在现实的企业中， 一般都采用比较复杂的组合形态而非单一的结构模式。同时，模式也不 是一成不变的，随着内外环境的变化，模式也应适时加以改变。二、国内外煤炭企业组织结构的典型模式（一）美国塞浦路斯煤炭公司1.公司基本情况董事会总经理副总经理技术部市场开发设备部行政部人事部露天生产井下生产地区分公司地区分公司图1塞浦路斯煤炭公司机构设置美国大的煤炭

6、公司一般分为总公司及地区分公司两级,在总公司层级 设有负责计划、生产、技术、销售等职能的管理机构，地区分公司设在 主要产煤区，负责管理下属的煤矿及选煤厂。例如，塞浦路斯煤炭公司 的机构设置分为四个层次，如上图1所示。第一层次：公司治理结构。公司的最高权力机关是董事会，董事会由 董事长主持，定期或不定期召开会议，公司的日常工作由公司总经理负 责。第二层次：管理职能机构。在总经理之下，设置技术开发、市场开发、 设备、露天生产、井下生产、行政和人事等部门。总经理直接负责设备 及人事部门，其它各部均由副总经理负责。第三层次：地区分公司。塞浦路斯煤炭公司在露天生产及井下生产两 部门下，各设四个地区分公司

7、。地区分公司设在产煤区，直接管理本地 区各煤矿和选煤厂的生产经营活动。第四层次：煤矿。煤矿是单纯的生产单位，不设职能科室，只有少数 办事员，机构简单，层次减少。2.美国煤炭公司的组织机构特点、公司的地区跨度大。一个煤炭公司可能在多个地区设有分公司，而我国的煤炭企业一般是按产煤区设立的，基本上不存在地区跨度。主要的职能机构设置在总公司层次，地区分公司及煤矿所设的职能 机构很少，煤矿是单纯的生产单位，而我国煤炭企业在总公司及煤矿都 设置了大量机构，而且上下对应。（二）波兰的硬煤开采公司公司基本情况图2波兰硬煤开采公司组织结构图波兰硬煤开采公司是硬煤总公司下属的一个具有法人地位的公司，是 由70多个

8、煤矿、建设公司和设计研究单位等组成的大型联合企业。硬 煤开采公司的机构设置分为三个层次，如上图2所示。第一层次:公司的治理结构。公司的最高权力机关是开采公司委员会, 由总经理和经理组成。公司还设立了一个“技术经济委员会”，它是一 个咨询机构。领导关系简单，实行经理负责制，一级只对一个直接领导者负责。第二层次：管理职能机构。在总经理之下，设置副经理3名，总工程 师若干名，总会计师一名。下设四个部：技术部、经济部、职工事务部 和财务部。机关定员200人，行政后勤人员只占职工总数的10%。办 公室较为精干，通常只有12人，而且都是妇女担任秘书、打字和服 务。第三层次：煤矿。煤矿是内部核算单位，全矿设

9、矿长一名，第一副矿 长兼总工程师一名，经济副矿长一名，行政副矿长一名，总会计师一名, 其所属科室及开采公司的处室相对应。波兰煤炭公司的组织机构特点机关处室比较齐全，及我国煤炭企业有许多相似之处，但在人员配 备方面较为精干。煤矿层次的机构也是及公司层次的机构对应设置的，这及我国的情 况相类似。职工事务部中，也有一些在我们看来是“企业办社会”的机构。英国的地区性煤炭公司在英国的能源部下，设置统管全国煤炭工业的“英国煤炭总公司 (Britishcoal)”，总公司下面设置5个地区性煤炭公司，地区性煤炭公 司下面共有65个矿井。地区性煤炭公司的机构设置如图3所示：总经理5 / 37劳资处材料供应财务处

10、钳售处采矿处运输处房地产处医疗室图3英国地区性煤炭公司机构设置图（四）德国鲁尔煤炭公司德国鲁尔煤炭公司的机构设置分为四个层次，如图4所示:图4德国鲁尔煤炭公司机构设置图第一层次：公司的治理结构。公司的最高权力机关是董事会，董事会 由董事长主持，下设五名副董事长，董事共14人。董事长负责全面工 作，其它副董事长分管生产、财务、贸易及人事及福利。第二层次：管理职能机构。在董事长之下，设置地面生产、井下生产、 矿山测量、矿山灾害以及销售、社会福利、技术服务部门等第二层次：地区分公司。共有两个地区分公司。第四层次：煤矿。（五）我国XX公司XX公司的管理模式为三条线管理：一是煤炭生产线，这条线的特点 是

11、精干高效；二是生产服务线，这条线的特点是集约经营；三是生活服 务线，这条线的特点是推向市场。公司的组织机构有以下特点：公司内部分为两个基本层次。第一层次 是由五个部构成的公司管理层，它们承担全公司的原材料采购、产品销 售、技术进步和投资决策四大职能，发挥规划协调、参谋咨询、服务指 导及监督控制作用。第二层是由多个法人和分支机构构成的公司运作层, 它们由原来的事业中心转为成本中心，由成本中心转为利润中心，法人 代表拥有比过去更大的人财物自主权，同时对公司的发展、资产增值及 职工提高收负责。在公司管理层按照“重心下移，精简高效”的原则设计，职能范围界 定在要素管理和价值形态管理上，把处室改成综合职

12、能事业部，这非常 值得借鉴和学习。紧密层利润中心 *1公司本部成本中心 tI事业部图5 XX公司的组织机构图（六）我国XX煤业集团公司我国XX煤业集团公司的组织机构基本如下图:公司治理机构（三会一制）公司管理机构层中央业务部门煤炭生产部门基本建设部门非煤产业部门社会职能部门图6煤矿集团组织机构图XX煤矿集团组织机构整体分为三个层次，即公司治理结构、公司 管理机构以及成本中心或利润中心，从横向把公司组织机构分为五条线, 即中央业务部门、煤炭生产部门、基本建设部门、非煤产业部门。对于 这五种业务部门，按两种模式，即成本中心或利润中心组建，并以利润 中心为主。（七）开滦某煤矿内部市场管理模式图7开滦

13、某煤矿内部市场管理模式（八）平朔XXX煤矿数据处理部财务部安全部培训部行政部工程部材料部维修部选煤部采矿部图8平朔XX煤矿组织机构图（九）永煤集团某煤矿机构设置图矿党委书记副矿长5人工会主席 安监处长纪委书记生产科安检科机电科调度室劳资科企管科媒质科监察科行政亦党办政工科工会团委图9永煤集团某煤矿组织机构图三、传统企业组织结构存在的弊端传统的企业组织结构的形成及亚当.斯密的分工理论密切相关。20 世纪20年代初期，福特汽车公司的创始人亨利.福特首先将分工理论 应用在生产现场，创立了著名的“福特制”，以”福特制”为开端，几 乎所有的企业或行业都在机械化、自动化的基础上采取了劳动分工的做 法，随后

14、，不仅在生产现场，企业内部的其他管理部门也纷纷按照专业 分工的原则设置机构和安排职务，产生了诸如计划、财务等专业管理部 门及相应的专业管理人员。正如福特把斯密的分工原理应用于生产一样, 通用汽车公司的总裁斯隆将其应用于管理，创造出层层上报的金字塔组 织。在该组织中，纵向的管理层级之间等级明确，横向的职能部门之间 界限清晰，斯隆的这套分工方法逐渐形成了分工精细的职能层级式组织 结构，也就成为目前许多企业通行的组织结构模式。在企业内部精密的 分工下，不同管理层次权责明确，员工工作内容单一，企业内部管理和 规划都比较容易。这种组织模式曾经很好地服务于企业，为提高劳动生 产率和企业竞争能力发挥了巨大的

15、作用，但是，在知识经济时代，企业 所处的环境条件发生了重大的变化，企业接触的信息量激增，市场变化 莫测，机遇转瞬即逝，企业的活动量显著增加，活动范围明显扩大，这 些变化使得传统企业组织结构的弊端凸显，难以适应新形势下企业持续 发展的需要。复杂的中间管理层阻碍了信息的有效传递，降低了企业决策的质 量。在传统的企业组织中，上下级之间形成了一条一丝不苟的信息传递 链，高层的信息要经过中间管理层层层传递到达基层，基层的信息也要 经过中间管理层层层上传到达高层。即：“上情下达”及“下情上报”。 从企业运行的实际情况分析，有关生产、销售、竞争、需求等事关企业 生产运营的重要信息，大多发生在企业的最基层，而

16、事关企业发展全局 的战略规划却是由企业的最高层做出的，从理论上讲，由基层上传给高 层最真实、最确切的信息，才能保证战略规划真正符合企业发展的需要; 而高层的战略意图只有被基层准确理解，才能确保其正确贯彻施行。但 是，在传统的企业组织中往往存在着若干复杂的中间管理层，正如米尔 斯)所说，这个中间管理层，“就像一个百慕大三角，信息从 两端流入，只是一去不返。“从高层向下流入”三角区”的信息到达基 层时，变成了一连串互不相关的、似乎是任意做出的指示，“精髓丧失 了，剩下的只有字母”，从基层向上传递的信息经过“三角区”的过滤, 也变成了 “一系列毫不相干事情结果的汇报”。日趋复杂庞大的中间管 理层阻碍

17、了信息的有效传递，一方面使高层决策者难以获得最确切的信 息而直接影响企业决策的质量，另一方面也使基层员工难以正确理解高 层的意图从而影响企业决策的正确执行。部门本位主义导致忽视全局利益的现象不断发生，无法实现企业 整体效率的最大化。在传统的企业组织结构中，横向的职能部门的设计是基于提高专业化 效率的考虑，即：每个职能专业部门都只在自己的专业领域内发展，各 部门的专业化程度非常高，企业只需要依靠少量的各部门的专家就能有 效地控制整个企业的运行。但在实际运作中，由于各个职能部门分工明 确，每个职能部门可能更多地考虑自己部门的利益而忽视企业的整体目 标，各个部门之间常常由于本位主义而引发冲突，比如设

18、计部门设计产 品时强调最高技术标准，却不考虑顾客购买能力和企业生产条件的限制， 营销部门希望产品多样化以更多更好地满足消费需求，而生产部门为了 提高生产效率却不愿意有任何创新，等等。管理人员为加强部门之间的 横向沟通、协调冲突不得已必须花费大量的时间和精力，这无疑增加了 企业的成本支出，降低了企业运行的效率。其次，由于职能部门各自分管一块，当顾客及企业接触时，他必须在 不同职能部门之间来回奔波，直到问题最终解决。比如企业的某件产品 因出现质量问题导致退货时，顾客必须往返于生产、财务、营销等部门, 这中间还难免出现部门之间推诿扯皮的现象,直接影响企业服务的质量， 不利于企业竞争力的提升。再次，由

19、于各个职能部门自成体系，出于各自目标、利益的最大化的 考虑，他们之间可能因为争夺资源而内耗丛生，可能无法学习、分享彼 此的经验、技能和诀窍，无法实现企业整体资源配置的最优化，最终非 但不能达到1+1=2的理想目标，反而可能出现1+1V2的最差结果，使 企业整体的浪费加大，效率降低。精细的分工和森严的等级制度压抑了员工的创造能力，不利于充 分调动员工的工作积极性能否充分发挥员工的积极性和创造能力，是决定企业组织结构设计的 关键因素。在传统的企业组织中，精细的分工使得员工工作性质单一， 工作内容重复，没有发挥创造力和想象力的空间，久而久之使工作变得 单调而又枯燥，束缚了员工人性的正常发展。企业中森

20、严的等级制度使 得决策层及执行层之间有着相当的距离限制，在集中领导、命令统一原 则的限制下，只有最高管理层才有决策的权力，基层员工既没有责任也 没有权力作决定，即使他们当中有人愿意为企业发展献计献策，但常常 会因为职权范围的限制不得不放弃。员工自主管理和参及决策的积极性 受到压抑，其思考能力和创造能力未被充分挖掘利用，极大地阻碍了员 工积极性的充分发挥。四、现代企业组织机构创新的原则我国煤炭企业在长期的经营管理实践和近几年的改革中，己经建立了 以工作为中心、以绩效为中心和以关系为中心的三种基本的企业组织结 构模式。当前，迫切需要发展以决策为中心的新型的企业组织结构模式, 积极推进煤炭企业组织结

21、构的进一步变革，以适应新的形势。(一)煤炭企业组织结构创新的指导思想以系统理论为指导，注重组织各系统之间的关联性及相互间的作用。组织体系的变革应能适应外部环境及其变化，使组织机构具有弹性 和可塑性。以权力理论为指导，组织结构的变革应集权及分权相结合，使企 业各部分处于可控的范围，同时应权力下放到执行层，充分调动最基层 的积极性。(3 )根据市场交易理论和企业理论，组织体系上下流程之间实行市场 化运作。根据企业再造理论，组织体系的变革要避免分工过细和部门过多。 应按企业的业务流程设置机构，以有利于增加企业的最终产出为目标。根据管理职能理论，组织结构体系应能完成企业的使命和管理的 职能，应依据企业

22、的任务、目标和管理的职能设置机构。根据公司治理理论，企业应采用“三会四权”、“四权分立”、 “纵向授权、横向分权、相互制衡”的治理结构体系。(二)煤炭企业组织结构创新的原则以公司最终产品和用户为中心的目标原则强调用户满意，而不是上级满意的原则设立能以最快速度响应和满足用户不断变化的需求的公司组织体系， 并将决策点定位于业务流程执行的地方，以最大化消除各单位系统、各 部门之间的摩擦，降低管理成本，减少无效劳动。强调内外部“顾客”满意和统一的原则公司内部各上下流程、上下环节、各部门之间是服务及被服务的关系, 下流程、环节或部门就是上流程、环节或部门的“顾客”、“用户”，对每项的工作质量要由他的“顾

23、客”做出评价，而不是“领导者”。强调把供应商纳入企业整个业务流程的原则供应商也应成为企业整个业务流程的有机组成部分，及供应商建立稳 定的、紧密的、互惠互利的关系。公司业务流程的系统优化原则重流程而不重组织部门职能的原则公司组织体系设计以流程控制为中心，而不是以专业职能部门为中 心。一个流程是一系列相关职能部门配合完成的，职能部门是为流程服 务的。组织系统整体优化的原则注重整体流程的系统优化，强调整体全局最优而不是单个环节或作业 任务的最优，应理顺业务流程，强调流程中每一环节上的活动尽可能实 现最大化增值，并使流程全局最优。采用最新信息技术，实现集成管理的原则建立实时、集约化管理且可共享信息系统

24、，使作业流程所需信息和所 产生的信息能完整地一次性获取、存储、处理、传递、共享。企业组织 将以作业过程而非职能部门为中心，将控制机制下放在作业过程中，而 非完全依靠控制最终产品的质量来实现控制。降低决策层级，纵向压缩组织，实现组织扁平化原则强调在组织中充分下放权力，降低决策层级，将决策点置于流程内部, 从而造成纵向压缩组织，使组织扁平化。本着“业务流程由使用者主 导”、“产生信息的工作及处理信息的工作应该尽可能地合理结合，而 非一分为二”、“让执行者拥有决策的权力”等思想，打破“科层制”， 压缩减少中间层次，下放权力，充分发挥业务流程岗位的职工积极性和 创造性。在组织体系中，应减少管理层次，扩

25、大管理幅度。扁平化组织结构要求采用现代化信息技术，建立管理信息系统。同时要 求组织的员工具有较高的素质和独立工作的能力。组织结构的柔性化原则在企业组织结构的设计中，应减少固定的或机械式的正式组织机构， 而代之以临时的，以任务为导向的团队式组织，以增强组织对环境动态 变化的适应能力，把组织结构的不断自我调整看成是组织结构存在的常 态。企业不再按职能设置科室或尽可能不设职能科室，而按任务设置部 室，这些非常设机构一律随着任务的变化而变化。精干、高效原则组织设计要以组织目标和任务为主要依据。任何一个组织，不是为设 计而设计，而是为实现组织目标、完成组织任务而设计的，是为组织目 标和任务的实现服务的。

26、为此组织内各机构要精干、并有明确的职责范 围；具有良好的信息沟通渠道；要有利于员工积极性及主动性的发挥等。 精干、高效性原则还要求，组织是讲效率的。无论是组织结构的形式、 机构的设置和改善，还是组织管理方法的运用、组织活动的开展，都要 力求节约人财物力，节约时间，使组织能够以最小的费用支出，实现组 织目标和任务。网络化原则企业内部组织要实现网络化、信息传递要实现网络化。总之，组织结构是否科学合理，主要有三个标志：一是看组织内的人 力资源、财力资源、物力资源等诸多资源是否得到有效利用；二是看组 织管理过程中人才流、资金流、物资流、信息流等是否畅通；三是组织 最终所产生的工作绩效是否提高。五、现代

27、企业组织结构的发展趋势扁平化传统企业中的组织结构大多是金字塔式的层级管理结构，其层次越 多，信息传递链就越长，面对激烈市场竞争的应变能力就越弱。因此。 减少管理层次、扩大管理幅度、使组织结构扁平化是当今企业组织结构 的一大发展趋势。因为，现代信息技术的发展为组织结构扁平化提供了 物质技术基础和手段，能够在极短时间内以最低廉的费用和最准确的结 果去处理和传递各种各样的信息，使得原有在组织结构中从事信息处理 和传递的中间层控制部门和人员无事可干。成为被裁减的首要对象。企 业内部各个部门、各个岗位的工作信息可以通过网络联接起来。同时， 对“人性”的重新重视也促使组织结构扁平化。在传统层级制组织模式

28、中管理者及基层员工之问的关系是“命令支配型”，基层员工被假 定为缺乏自主的、没有责任心和不具任何管理能力的劳动者。在企业中 的地位和作用就同机器一样，每天重复基本上固定不变的日常工作；而 充分发挥人的积极性、主动性和创造性是现代企业管理的永恒主题，只 有给基层员工充分授权，激发员工工作热情，培养员工自主工作及协调 能力，才能提高企业的市场应变能力。所以，面向基层决策权的下放， 削弱中层管理者的权力，使组织结构外型上更加扁平化成为必然趋势。网络化层级制组织模式的命令控制系统具有明显的纵向一体化特征，极不利 于横向机构之问的协凋及沟通。随着经济全球化进程的加快，许多企业 纷纷寻找跨企业、跨行业、跨

29、国界的组织之间的兼并及联合。纵观兼并 历程。20世纪90年代之前的企业购并多为强企业兼并或收购弱企业。 20世纪90年代之后，企业之问的兼并呈现出“强强联合”态势，即集 中双方的资源优势、人才优势、技术优势和市场优势，达到信息、技术、 市场、管理、人才的优化配置.取长补短，以此来降低生产经营成本， 扩大销售网络和市场份额、使兼并或联合后的企业更具国际竞争力。这 种通过联合和兼并等途径所形成的企业组织结构变革模式的大量出现， 使组织结构呈现出明显的以横向一体化为特征的网络化趋势。组织结构的网络化，使企业及企业之间打破了地区之间、国家之间的 边界限制，将触角伸向世界的各个角落，在自发的市场机制的作

30、用下， 在全球范围内寻找合作伙伴，共同开发新的市场、新的产品、新的业务 项目.其目的不仅仅是为了扩大企业规模或寻找较为低廉的生产用地， 而主要是为了利用共享的生产要素，在联合企业内实现资源的优化配置， 以取得所有单个企业所不能取得的联合经济效益。企业之间的关系也并 非一般的市场关系，而是一种全方位的市场、技术、人才、研发、生产 等合作关系。虚拟化组织结构的虚拟化同网络化相比，其突出特点在于虚拟化是针对企业 的某项虚拟功能而言的，是功能的虚拟化。虚拟化组织结构实质上指企业在组织上突破了有形的界限，具有研发、设计、制造、销售、财务等功 能，但企业内部却没有执行这些功能的实体性功能组织。企业可以以各

31、 种方式借用外力，去实现上述虚拟功能，实现内部资源优势及外部资源 优势的整合，以避免由于某一功能弱化或缺失而影响企业的发展。虚拟 化组织结构靠某项产品或项目为纽带、以合同形式联结而成，可以是长 期的.也可以是短期的，一旦项目完成或利益不再，虚拟化组织即告解 体。随着市场的变化，又可组织新的虚拟组织.以求对市场变化以最低 的成本做出最灵敏的反应。柔性化传统层级制组织模式中权力过度集中于中高层管理者手中，基层管理 者及员工几乎没有任何自主决策权，这种刚性化的权力关系越来越不能 适应外部环境的变化，因此，建立能适应内外部环境变化的柔性化组织 结构是现代企业组织结构调整的又一基本方向。在柔性组织中，其

32、管理 有以下特点：（1）集权及分权的有机结合。即在进行分权化的同时，要实 行必要的权力集中；在实行集权化的同时，要给予最灵活的和最大限度 的分权。通过权限结构的调整，适当下放中高层管理人员的权力，充分 授予基层员工应付突发性事件的自主权力，以提高决策的实效性。（2）稳 定性及动态性的有机结合。许多知识型企业所面临的环境处于剧烈的变 化之中，从而导致了连续的革新和经常的再凋整。高科技公司通过雇用 顾问、专家、临时工以增强柔性。经常的变化对个人而言也是危险的、 缺少激励的；对组织而言，是破坏性的、没有益处的。因此，保持组织 变动性的同时。应保持组织相对的稳定性，使工作人员有归属感和安全 感.以保证

33、工作人员和组织目标的有效配合。(3)单一性及多样性的有 机结合。这一点是从企业目标价值观和企业文化等角度出发的。共同的 价值观、文化观有助于塑造企业形象，区别于其他企业，增强企业的向 心力、凝聚力。而不同的管理风格、文化观念.会使公司变得多样化.能 够取长补短，共同分享不同的能力。提高企业对不同环境的适应性和竞 争能力。工作团队注重团队建设(TeanBuilding)是近年来西方企业进行组织变革的一 项重要措施。团队是由小群技能互补的成员组成的人群结构。团队的成 员致力于共同的宗旨、绩效目标和通用方法。并且共同承担责任。团队 有正式团队和非正式团队之分，正式团队是组织的上层管理部门为了达 到特

34、定的目标而遵循有关的制度、章程而正式建立的团队。正式团队中 存在着有序的组织结构、正式的组织成员和明确的规章制度。它们的活 动往往直接及组织的目标相关。正式团队往往受等级结构的影响较大。 有些正式团队是较长时间存在的。委员会、质量小组等属这一类。有些 则是临时性的.例如项目团队和任务突击队。非正式团队往往是在正式 组织中产生的，没有定员的编制，没有明确的权责关系，而是在共同的 爱好、兴趣及友谊的基础上自发形成的。并且对成员间的共同利益进行 保护，支持成员的工作。有效运作的团队有以下特点：一是目标明确， 有团结合作的文化气氛；二是跨职能性。人员组成及其担负的职责跨越 单个职能部门，组织界限模糊；

35、三是具有学习功能。另外，团队的组织 结构和工作方式也不同于传统组织。在传统组织结构中，组织成员不可 能随时横向交流。而只能以有限的形式如书面报告、会议等进行沟通， 往往领导人独立思考、单独决策。团队领导人的主要工作是沟通、创新 和协凋，团队一般成员的主要工作是沟通、创新。六、现代煤炭企业组织结构的创新（一）现代煤炭企业纵向组织体系纵向管理层次管理层次亦称组织层次，它是描述企业纵向结构特征的一个概念。管 理层次是指从企业最高一级管理组织到最低一级管理组织的各个组织等 级。每个组织等级即为一个管理层次。管理层次设计一般都要受到以下因素的制约企业规模。企业的规模越大，一般而言，其管理的层次就多，反

36、之，其管理层次就少。管理幅度决定管理层次。管理幅度亦称管理跨度，是指一名领导 者直接领导的下级人员的数量。管理幅度及管理层次之间的关系十分密 切。同样规模的企业，加大管理幅度，管理层次就减少；反之，管理层 次就增多。企业管理信息化的程度。若企业的管理信息化程度越高，则信息流 就越通畅，管理层次就越少。领导者的素质和能力。领导者的素质越高，其管理幅度就可以越大, 相应的管理层次也就可以减少。但我们也要看到，任何企业领导的知识、 经验和精力都是有限的，因而能够有效领导的下级人数必然也是有限度 的。超过一定限度后，就不能实现有效领导了。职工的素质和水平。若员工的知识、专业水平和能力越高，他就越 能发

37、挥主观能动性把工作做好，其所需要的领导指示和督促也就越少。 简言之，就是职工素质越高，领导的管理幅度也就可以越大，那么要求 的管理层次也就越少。一般来说，在进行层次设计时，首先要根据企业纵向职能分工，确定 基本的管理层次。管理层次一般可分为公司一煤矿一区队一班组等四个 层次。高层组织设计（1）公司治理结构公司高层建立由“三会四权”分权制衡的组织制度和运行机制组成 的法人治理结构。所有者、经营决策者、管理者之间，通过公司的股东 会、决策机构（董事会）、执行机构（高层经理人员）、监督机构（监事会）， 形成各自独立、责权分明、相互制约的关系，并以法律和公司章程加以 确立和实现。股东会。是企业全体股东

38、组成的公司最高权力机构，位于企业权力 顶点，掌握着公司的最终控制权，决定董事会和监事会人选，通过人事 和授权制约着董事会和监事会。但超脱于经营管理权和监督权之外。董事会。是由股东会推选的董事组成的，并设有独立董事和外部董 事。董事会是法人财产权的主体，是对外代表公司法人的机构，董事长 是公司法定代表人。董事会是公司常设权力机构，拥有经营决策权，决 定经理人选并监督其工作，制约经理人。总经理。是对公司日常生产经营活动和行政进行管理的总负责人， 是法人代理权的行为主体，受聘于董事会，管理企业日常经营业务，受 董事会的人事和授权制约、监事会的监督制约。监事会。是行使出资者监督权的主体，代表出资者对董

39、事会的经营 决策和经理人的经营管理进行监督，以维护出资者的利益，保证企业合 法经营。监事会是股东会的代表，对股东会负责。监事会制约着董事会 和经理人，却要受到股东会的制约。（2）“老三会”依法进入“新三会”在中国大多数企业中，尤其是国有企业中，“老三会”及“新三会” 并存，这是中国国情和企业组织体制的特色。在机构建设中“老三会” 要依法进入“新三会”。公司的党委会、工会、职代会在公司组织结构中发挥各自的作用，党 委书记、工会主席可以依法定程序进入公司的“新三会”。党委会。在企业中发挥政治核心作用，企业各级党组织在完成各项 任务的团队中发挥“战斗堡垒”作用，党员发挥模范带头作用。党委书 记可以依法进入股东会、董事会或监事会。工会。是企业职工利益的代表者和维护者。工会主席可依法进入股 东会和监事会。职代会。发挥职工参及企业民主管理的作用。（3）规范的公司治理结构公司的“三会四权”和“老三会”组成的公司治理结构如图10所 示：图10公司治理结构董事长和总经理的分设及兼职在公司的高层集权及分权的设计中，首先要解决的问题是：董事长和 总经理是分设还是兼职。一般情况而言，董事长和总经理是分设还是兼职要视公司的具体情况 而定，分设的大都是一些规模较大的企业。是分离还是兼职，其决定于 以下因素：委托代理的成本。若代理成本高就采用董事长及总经理的兼职。