安徽省《综合管廊运行维护技术规程》

1、PAGE 9PAGE 安徽省综合管廊运行维护技术规程编制说明编写组2021年9月一、编制概况1、编制规程的背景和目的党的十八大以来，国家高度重视城市绿色发展，地下管线高质量发展，先后印发中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）等文件，积极推动城市地下综合管廊建设。自2016年以来政府工作报告连续四年提出推进综合管廊建设，其中2016年和2017年明确全国每年新建综合管廊2000公里。2015年、2016年住房城乡建设部、财政部先后批复2批共25个城市开展地下综合管廊试点工作，探索管廊建设经验。安徽省合

2、肥市获批第二批试点城市资格。安徽省积极响应并落实国家文件精神，印发关于加快推进地下综合管廊建设的通知（皖政办秘2015194号），研究制定我省地下综合管廊管理的相关政策和标准，规范地下综合管廊规划建设和运营管理等行为。“十三五”期间，安徽省计划建设450公里综合管廊。随着管廊逐步建成，运行、维护管理工作重要性日益凸显。城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）、城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准（GB51354-2019）等技术标准先后颁布，为全国管廊的运行、维护管理提供了依据。如何做好管廊运营管理的关键核心是技术，如何构建管廊运行、维护技术体系，规范技术要求，成为我省迫切需要解

3、决的问题。2、任务来源及编制单位根据安徽省住房和城乡建设厅安徽省市场监督管理局关于申报2020年度安徽省地方标准制（修）订计划项目的通知（皖市监函202072号）文件要求，合肥市地下管网建设管理办公室联合相关单位申报了安徽省综合管廊运行维护技术规程（以下简称规程），经省市场监督管理局组织专家评审并公示，下发了安徽省市场监督管理局关于下达2020年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函2020341 号），本规程被列入第二批安徽省地方标准制修订计划，合肥市地下管网建设管理办公室、合肥市综合管廊投资运营有限公司、合肥葛洲坝高新管廊投资建设有限公司为主编单位。为加强规程编写力量，邀请了中国葛

4、洲坝集团市政工程有限公司，清华大学合肥公共安全院，上海电器科学研究所(集团)有限公司，合肥市市政设计研究总院有限公司，安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，合肥工业大学，安徽建筑大学，安徽国智数据技术有限公司，合肥新站综合管廊建设管理有限公司，中国能源建设集团安徽电力建设第一工程有限公司，安徽科安思腾科技有限公司，安徽复盛信息科技有限公司等十余家单位为参编单位并组成规程编制组，负责规程文本起草、征求意见、专家审查和报批等具体工作。二、主要编写过程2020年9月，省市场监督管理局印发了安徽省市场监督管理局关于下达2020年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函2020341 号），本规

5、程被列入2020年第二批安徽省地方标准制修订计划。规程编制大事记如下：2020年9月11日召开了规程编制启动会，成立规程编制组，确定参编单位；2020年10月15日召开了规程编制大纲研讨会，会上各专家对编制大纲提出具体要求；2020年11月5日召开编制大纲内部讨论会，对10月15日编制大纲研讨会专家反馈意见过会讨论，并逐条进行回复；2020年11月18日第二次召开编制大纲内部讨论会，初步确定编制大纲内容；2020年12月16日编制组赴北京（中国建筑设计研究院）进行调研，会议请到了雷丽英、李跃飞、欧阳康淼和王艳霞等行业专家参会；会上各位专家对规程编制大纲提出了新的要求和建议，共提出意见17条，编

6、制组全部采纳；2020年12月23日召开第三次编制大纲内部讨论会，会议对北京调研后专家提出的意见进行讨论，并对专家提出的意见逐项回复；本次会议编制大纲定稿，确定开展规程草案的正文编制；2021年3月16日召开规程草案第一次内部讨论会，讨论正文编制情况，具体对主要章节架构进行讨论；2021年3月19日在高新区综合管廊项目公司召开4-6章节小组讨论会，再次对以上章节架构展开讨论；2021年3月31日召开规程草案第二次内部讨论会，会议再次讨论了修定后的各章节架构，确定了各章节编制架构，并要求各参编单位根据最新章节架构编制草案正文，形成草案初稿；2021年4月9日召开规程草案第三次内部讨论会，会议对各

7、参编单位反馈的草案正文意见进行了讨论，并要求按讨论结果进行修改完善；2021年4月20日召开规程草案第四次内部讨论会，针对第三次讨论会后修改完善的草案，在会上对各单位反馈意见进行讨论；2021年4月20日召开规程草案第五次内部讨论会，针对第四次讨论会后修改完善的草案，提出的反馈意见进行讨论；2021年4月27日召开规程草案第六次内部讨论会，会议讨了第五次讨论会后各单位的反馈意见，并对个别章节提出了更高、更具体的要求；此次草案修改完善后，草案请行业专家王艳霞和桂跃武进行了初步审核，并提出专家反馈意见；2021年5月18日召开规程草案第七次内部讨论会，会上针对专家反馈意见进行修改的草案进行了讨论，

8、两位专家共提出意见44条，其中28条采纳，3条部分采纳，13条未采纳；此次会议后，编制组完成了对草案格式的统一调整；2021年6月2日，根据会议规程草案第七次内部讨论会要求，完成了规程草案的条文说明编制；2021年8月24日，根据会议规程草案第七次修改情况，编制组召开了第八次内部讨论会，编制组对规程进行全面问题梳理，并对重点章节要求召开小组讨论会进行进一步研讨；2021年9月8日，根据会议规程草案第八次内部讨论会要求，编制组召开了第六章小组讨论会，对该章节进行了细节要求并加以完善；2021年9月12日，经讨论、表决形成征求意见稿。三、编制标准的原则和依据1、法律法规（规范性文件）：（1）国务院

9、关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）；（2）国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）；（3）住房城乡建设部办公厅关于印发2016年城市地下综合管廊建设任务的通知（建办城函2016455号）（4）安徽省人民政府办公厅关于加快推进地下综合管廊建设的通知（皖政办秘2015194号）；（5）合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市城市地下综合管廊管理办法（试行）的通知（合政办201777号）2、国家、行业标准：建筑消防设施检测技术规程GA 503建筑消防设施的维护管理GB 25201地下工程防水技术规范GB 50108钢结构工程施工质量验收标准GB 5020

10、5城市综合管廊工程技术规范GB 50838城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准GB 51354建筑物防雷装置检测技术规范GB/T 21431城镇综合管廊监控与报警系统工程技术标准GB/T 51274燃气系统运行安全评价标准GB/T 50811涂覆材料前钢表面处理 表面清洁度的目视评定 第一部分：未涂覆过的钢材表面和全面清除原油涂层后的钢材表面的锈迹等级和处理等级GB/T 8923信息安全技术 网络安全等级保护基本要求GB/T 22239生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639密闭空间作业职业危害防护规范GBZ/T 2O5建设电子文件与电子档案管理规范CJJ/T 117城建

11、档案业务管理规范CJJ/T 158建设电子档案元数据标准CJJ/T 187城市综合地下管线信息系统技术规范CJJ/T 269地下工程渗漏治理技术规程JGJ/T 212混凝土结构耐久性修复与防护技术规程JGJ/T259综合管廊运维数据规程DB34/T 3750四、主要条款内容的说明1、基本思路本规程起草工作，坚持科学制定、格守质量的原则，严格按照安徽省工程建设地方标准制定管理规定的要求组织实施。规程结合安徽省实际情况，对综合管廊运行、维护管理涉及的各类技术要求做了具体规定。在规程编制过程中，召开专家研讨会、深入调研，在综合管廊实际运行、维护管理中应用，确保规定内容完整、详尽，技术规定具体、指标明

12、确、依据充分，与相关国家标准和行业标准保持一致，符合规定的要求，结构合理，具有较强的实用性、可操作性和先进性。2、规程章节内容本规程共分9章，详细内容见下表：章内容1 总则主要说明本规程的主要内容及其适用范围2 术语与缩略语主要说明本规程中出现的一些重要概念与基本术语3 基本规定规定综合管廊运行运行维护的基本要求4 结构本体规定了管廊廊本体包含的范围和内容以及相关技术要求5 附属设施规定了管廊附属工程各子系统的范围和内容以及相关技术要求6 智慧管理系统规定了智能化系统（控制中心集中控制部分）的范围和内容以及相关技术要求7 入廊管理规定了管廊运营过程中入廊管线管理的范围和内容以及相关技术要求8

13、安全与应急管理规定了管廊运营过程中有关安全与应急管理的范围和内容以及相关技术要求9档案管理规定了档案的存储、保管共享等管理的范围和内容以及相关技术要求附录本标准用词说明引用标准名录参照的相关标准条文说明对条文有关内容进行解释和说明五、规程主要特点本标准内容结合多地区综合管廊运营维护实地考察结果以及安徽省各地区综合管廊实际特点，从设计、施工到运维阶段进行了全方位考虑；在对本标准进行了谨慎的细节梳理后，把其与国标的区别进行了对比分析，内容全面、实用性强，具有以下特点：1.相比国标新增多个子系统，突出智能化发展本章节国标无安防、通信、智能化管理内容，有高压供电系统，但无低压及弱电配电系统内容。另本章

14、节从附属工程通风、照明、消防、供配电、环境监控与报警、安防、通信、排水、智慧管理、标识等10余子系统进行细节描述，内容更具体,更有针对性；更注重创新升级、科学、智能化管理及降本增效等；结合大量现场运维实践工作，对附属设施运维工作管理更具指导意义。2.紧密结合入廊管线实际，完善各细节突出对接通过与各管线入廊单位对接，融汇6大管线入廊专业，除对具体入廊管线单位自身运营维护进行要求外，还新增了管廊运维公司对入廊管线单位的日常监管细节（国标无）。3.以人为本突出安全与应急管理（国标专项）本说明所对比国标为国家强制性国家运行维护标准。强制性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及行政法规规定强制

15、执行的国家标准。以人为本，为保证人员生命及财产安全是国标的根本，本说明对应国标虽为城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准，但国标内容未设置安全与应急管理专项条款。本标准针对安徽省综合管廊政策要求、工作环境及气候特点，有针对性的要求运维过程中应具备的多项安全与应急管理预案，明确了安全与应急管理工作的重点及细节要求。总结：本标准对比国家标准，新增制度建设、资料档案、安防系统、通信系统、智能化管理、低压及弱电配电系统、安全与应急管理、运维期施工与验收等重要管理内容；根据本省政策及运营维护特点，因地制宜对国标进行了大量补充说明。六、专家论证意见处理情况编写组按照安徽省工程建设地方标准制定管理规定要求，

16、召开编制大纲研讨会以及2次专家论证会，充分征求行业内专家意见，共收集专家意见93条，大部分意见均采纳（约78%）。 = 1 * GB2 对有关单位（专家）提出的合理修改意见已采纳并修改相应的条款内容； = 2 * GB2 对有关单位提出的不属于本规程范围的问题或意见，未予采纳或部分采纳。七、贯彻标准的措施建议本规程规范了综合管廊运行、维护管理的技术标准要求，将为我省综合管廊运行、维护管理提供相应的技术保障、提高综合管廊运行、维护管理效率、降低运行、维护管理成本。本标准符合当前技术发展，为实际工作所急需，将会对我省综合管廊运行、维护管理起到积极的推进和保障作用。因此建议尽快发布实施。具体培训宣贯工作请省住房城乡建设