厦门市2018年地质灾害防治方案

1、PAGE 厦门市2018年地质灾害防治方案根据地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定福建省地质灾害防治管理办法福建省人民政府关于加强防汛防台风能力建设的实施意见等规定，结合我市地质灾害防治工作实际，制定本方案。一、地质灾害概况（一）地质灾害易发区域山区、山前地段、高陡边坡地段、沟谷与沟口地带、矿山开采区等是我市地质灾害易发区段。同安区的汀溪镇和莲花镇、翔安区的大帽山农场和新圩镇、集美区的后溪镇和灌口镇、海沧区的蔡尖尾山以及厦门岛内的狐尾山仙岳山园山、鸿山东坪山云顶岩一带为地质灾害高易发地段。（二）地质灾害隐患点地质灾害类型主要为崩塌、滑坡，少量为泥石流。截至2018年2月，全市在

2、册地质灾害（隐患）点112处（其中30处2017年已完成施工治理，但尚未经过1年以上运行检验和项目验收），危险性、危害性较大的地质灾害点有9处（详见附件1）。全市应重点防范地质灾害的镇（街）、场有19个、行政村（居委会）有54个(详见附件2)。（三）地质灾害重点防范期汛期（410月）是我市地质灾害易发期，其中56月雨季及79月台风季为高易发期，需重点防范。根据厦门市气候变化监测评估中心的厦门市2018年主要季节气候趋势预测，预计2018年总雨量偏少，其中冬季降雨量偏少，春雨季降雨量略少，雨季降雨量略多，台风季降雨量偏少。预测本年度地质灾害仍以崩塌、滑坡为主，总体数量接近常年。 二、地质灾害防治

3、职责各级政府要加强对地质灾害防治工作的领导，组织并督促有关部门做好地质灾害防治工作。国土资源部门要组织灾害调查，制订防治方案，加强地质灾害防治工作指导、协调、监督，协助同级政府做好群测群防、汛期防灾、应急处置、灾害治理等工作；建设部门要严格建设工程管理，掌握在建工程情况，对可能发生地质灾害的建设工程做好防治工作；水利部门要及时向地质灾害防治领导小组及相关部门提供水雨情动态信息，做好水利设施地质灾害的巡查、监测和治理；交通、市政、电力、通讯、铁路部门要做好公（铁、道）路和市政、电力、通讯设施地质灾害的防治工作，保障交通、市政、电力、通讯等设施的畅通；教育、旅游景区主管部门要做好学校、旅游景区的地

4、质灾害防治工作，落实校区、旅游景区地质灾害监测与防范；民政部门要做好受灾群众的转移安置和生活救助工作；气象部门要及时提供大气降雨、台风暴雨等信息，会同国土资源部门做好地质灾害气象风险预警；广播电视部门要加强地质灾害防治知识宣传，及时播报政府防灾部署及地质灾害气象风险预警等信息。发生地质灾害险、灾情时，各有关部门要按照厦门市突发地质灾害应急预案的应急处置职责做好抢险救灾工作。厦门地质工程勘察院为我市地质灾害防治技术支持单位，要加强地质灾害防治研究工作，为地质灾害调查评估、监测预警、抢险救灾、工程治理等提供技术支撑。各有关部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，形成地质灾害防治合力。政府主要负

5、责人对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导负具体责任。各区人民政府应当根据地质灾害隐患点和易发区的情况，把群测群防工作落实到具体单位和个人。地质灾害防灾责任人由政府和有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、村（居）“两委”主要干部担任。地质灾害监测人由受威胁的相关人员担任。受地质灾害威胁的村居，由村（居）“两委”组织受威胁村（居）民开展巡查、监测和转移避险；受地质灾害威胁的行政及企事业单位，由单位组织员工开展巡查、监测和转移避险；受地质灾害威胁的公路、铁路、水利、通讯、电力、市政等设施及在建工程，由其主管部门组织相关人员开展巡查、监测和转移避险。三、地质灾害防范措施（一）开展汛前排查检查各区

6、、各有关部门要在汛前按照各自职责组织做好村居、公路、铁路、矿区、通讯设施、电力设施、市政设施、施工工地与临时工棚、学校、旅游景区等区域的地质灾害隐患排查及防灾工作落实情况检查，掌握受威胁对象的具体信息。新发现的地质灾害隐患一时不能排除的，要纳入群测群防体系或者有关部门监控范围，逐点落实防灾责任人和监测人，采取防范措施。（二）编制2018年度地质灾害防治方案各国土房产分局要会同有关部门在汛期前编制完成年度地质灾害防治方案，报区政府批准公布，并报市国土资源与房产管理局和区防汛抗旱指挥部备案。年度地质灾害防治方案要明确辖区内地质灾害易发区段和主要地质灾害隐患点的分布、威胁对象和重点防范期，确定预防责

7、任单位与责任人、监测人，制订有效的防治措施。（三）修订村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案地质灾害易发区的镇政府、街道办事处要在3月底前组织完成村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案修订，并纳入当地防汛抢险救灾应急预案。新增地质灾害隐患点的、隐患点险情有变化的、村居防灾责任人发生变动的，防灾转移路线、安置地点等变更的，都要对转移预案进行修订。转移预案应在相关村（居）公布，并报区国土房产分局备案。（四）开展巡查、监测受地质灾害威胁的村（居）“两委”要通过群测群防体系组织监测责任人和受威胁村（居）民对地质灾害隐患点和易发区段开展经常性监测、巡查，台风暴雨、强降雨期间应扩大范围和加密监测、巡查，及时发

8、现险情，及早防范。要因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，及时向受威胁群众发出地质灾害警示信息，及时组织转移避险。直接威胁在建工程和交通、水利、市政、电力、通讯设施以及学校、旅游景区的地质灾害，相关部门、单位要组织开展巡查、监测。已完成施工治理，但尚未经过1年以上运行检验并经项目验收的地灾点，要继续开展经常性巡查，直至项目验收。（五）落实值班制度汛期期间，各级政府、各有关部门要严格执行汛期值班制度。台风暴雨、强降雨、长时间降雨等可能发生地质灾害期间，要加强值守，领导带班；值班人员要认真收集、汇总各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理（联系方式详见附件3）。

9、（六）加强地质灾害预警预报市国土房产局要会同市气象局根据降雨预报及时作出地质灾害气象风险预警，指导防灾抗灾工作。预警预报要及时报告市政府、市防汛抗旱指挥部和各区人民政府、地质灾害防治主管部门，并通过电视、广播、手机短信等向社会发布。区级人民政府收到某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，应有效运转地质灾害群测群防体系，做好防灾的各项工作。国土资源部门应加强对人员居住地地质灾害隐患点监测工作的指导，可能发生险灾情时要及时预警并报告所在地人民政府。（七）严密防范强降雨我市地质灾害大多由强降雨诱发，各区、各有关部门要认真落实防灾工作制度，做好防范强降雨工作，继续采取提前转移受威胁人员的有效做法。1.

10、当天气预报日降雨量可能达到50mm（暴雨）以上或者累计过程降雨量达到50mm以上（岛外山区达到80mm以上）时，相关防灾责任人、监测人要提高警惕，注意防范可能发生地质灾害。2.当遇短时间强降雨（3小时降雨量超过30mm）且降雨可能持续时，所在区域防灾责任人要及时了解地质灾害（隐患）点和易发地段的情况，关注雨情，适时组织受威胁的人员转移避险。3.当地质灾害气象风险预警等级达到三级或三级以上时，各区人民政府、各相关部门接到风险预警后，应当适时启动地质灾害应急预案，有效运转地质灾害群测群防体系，做好防灾的各项工作（详见附件4）。4.当防汛抗旱指挥部启动台风灾害应急响应、暴雨洪水灾害应急响应时，按照防

11、御台风、暴雨的部署开展防灾抗灾工作。（八）加强宣传培训演练各区、各有关部门要继续通过电视、广播、报纸、印发宣传材料等方式广泛宣传地质灾害防治等基本知识，增强公众地质灾害防治意识和防灾避险、自救互救能力。受地质灾害威胁的镇（街）村（居）、企业、学校等基层单位和受地质灾害威胁的工程、设施的管理部门，应组织开展地质灾害应急演练。要围绕“5.12防灾减灾日”等主题，集中开展多形式的防灾减灾宣传、应急演练工作。四、地质灾害应急处置（一）做好应急工作准备各区、各相关部门要根据实际情况及时修订、完善突发地质灾害应急工作方案，提高地质灾害应对处置能力。要做好必要的应急处置物资储备，并定期组织地质灾害应急演练。

12、要加强地质灾害应急抢险救灾队伍建设，配备必要的交通、通信和应急装备，形成高效的地质灾害应急体系。（二）及时报告灾情险情发现地质灾害险情、灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源部门报告。镇人民政府、街道办事处和村（居）委会接到报告的应立即向区人民政府和国土房产分局报告。当地人民政府或国土房产分局接到报告后，应当立即派人赶赴现场进行调查，采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大，并按照灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源管理部门报告。报告时限和报告内容按照有关规定执行。（三）迅速抢险救灾地质灾害发生后，各级人民政府应当根据实际情况迅速启动相应的突发地质灾害应急预案，划定危险区，设

13、置明显警示标志，组织做好人员转移、灾（险）情评估和救援、排险工作，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。相关部门应当按照本部门的职责和应急预案的规定，及时组织人员赶赴现场，开展应急处置，提供应急保障。灾（险）情所在地的村（居）民委员会和有关单位应当组织群众开展自救、互救和维护社会秩序。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回（详见附件5）。五、地质灾害治理与工程建设防灾（一）继续推进工程治理和搬迁避让各区要按照厦门市地质灾害治理实施方案，继续推进地质灾害隐患工程治理，对滞后序时进度的治理点，要逐项梳理滞后原因，明确治理时限，强化协调处理，力争在主汛期前完成治理施工，消除地质灾害点安全隐患。对新

14、发生的地质灾害，各区、各有关部门要及时组织治理。对地质灾害易发、多发、危险性高的村庄，以及难以工程治理的地灾隐患点，相关区要抓紧推进搬迁工作，让受威胁人员尽早摆脱地质灾害危害。（二）强化工程建设防灾各有关部门要加强对地质灾害易发区新建工程项目的地灾防范，督促项目业主进行地质灾害危险性评估并落实地质灾害防治“三同时”(同时设计、同时施工、同时验收)制度，严控新建工程引发新的地质灾害。工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，督促责任方组织治理并承担治理所需费用。对未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”原则的工程建设项目，未按技术规范建设挡土墙、护坡等支挡措施未消除地质灾

15、害隐患的，各级政府责成建设项目业主单位及其主管部门完善防范措施，及时采取工程措施治理。地质灾害易发区内村民自行建房时，要采取防灾措施，镇人民政府应组织对场址进行简易地质灾害危险性评估，避免村民在危险地带建房。编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，应对规划区进行地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，避开危险区域。六、加大地质灾害防治投入各级政府要把地质灾害防治经费列入财政年度预算，安排资金用于地质灾害防治宣传培训、群测群防、预报预警、应急演练以及抢险救灾、灾害治理、搬迁等工作，为避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成损失提供保障。附件：1.厦门市2018年重要地质灾害点一览

16、表2.厦门市2018年防范地质灾害重点对象表3.厦门市2018年汛期地质灾害防治工作联系电话一览表4.地质灾害风险预警等级对应防灾措施一览表5.地质灾害灾情险情及响应措施一览表附件1厦门市2018年重要地质灾害点一览表序号地 点灾种威胁对象建议防治措施人数建筑物其他1思明区鸿山公园双忠魂独立岩石危岩721幢继续监测,发现险情转移避让2同安区洪塘镇塘边村御上山里废弃矿坑险情点废弃矿坑险情4510户监测,发现险情转移避让；遇台风暴雨转移避让3同安区莲花镇淡溪村下江里高志强等屋后崩塌224户整体搬迁。搬迁前继续监测,发现险情转移避让；遇台风暴雨转移避让4同安区莲花镇白交祠村杨荣德等屋后滑坡5110户

17、搬迁避让。搬迁前继续监测,发现险情转移避让；遇台风暴雨转移避让5同安区莲花镇西坑村连远树等屋后不稳定斜坡204户整体搬迁。搬迁前继续监测,发现险情转移避让；遇台风暴雨转移避让6同安区莲花镇淡溪村下江里高成足屋后不稳定斜坡265户整体搬迁。搬迁前继续监测,发现险情转移避让；遇台风暴雨转移避让7同安区莲花镇白交祠村大石后社杨玉环屋后崩塌395户工程治理。治理前继续监测,发现险情转移避让；遇台风暴雨转移避让8同安区莲花镇淡溪村上江里高德胜屋后崩塌224户整体搬迁。搬迁前继续监测,发现险情转移避让；遇台风暴雨转移避让9同安区汀溪镇荏畲村岳口李顶房屋后滑坡7216户正在进行工程治理。治理完成前继续监测,

18、发现险情转移避让；遇台风暴雨转移避让附件22018年防范地质灾害重点对象表区镇（街道）行政村（社区）同安汀溪镇西源村、堤内村、半岭村、前格村、五峰村、路下村、任畲村、造水村、汪前村、顶村村、褒美村莲花镇淡溪村、西坑村、白交祠村、上陵村、尾林村、水洋村、军营村、罗溪村、蔗内村、小坪村、澳溪村、内田村、莲花村、云洋村凤南农场南山村五显镇四林村西柯镇美星村、后田村、官浔村洪塘镇塘边村、下墩村新民镇蔡宅村翔安大帽山农场中心村新圩镇古宅村内厝镇锄山村、莲塘村海沧东孚镇过坂村集美后溪镇溪西村、崎沟村、浦边村灌口镇第一社区、东辉村湖里湖里街道南山社区、村里社区、濠头社区、金鼎社区、后浦社区殿前街道高殿社区金

19、山街道金山社区禾山街道禾盛社区思明区市政园林局狐尾山公园、鸿山公园开元街道虎溪社区附件3厦门市2018年汛期地质灾害防治工作联系电话一览表单 位联系人职 务电 话办公室手 机传 真厦门市国土资源与房产管理局叶德传副局长2859005138060618112859000胡志艺地质矿产处处长2859151138060103212859156刘朝晖调研员2859152136060513552859156谢江汉主任科员2859155138060678222859156厦门市国土资源与房产管理局同安分局吴文东副局长7579018136009208287579003陈燕伟用地矿产科科长7579052133

20、283271177579015张向伟副主任科员7579019158802551987579015郑杰聪科员7579020151600320137579015厦门市国土资源与房产管理局翔安分局周希昌副局长7292687178596328337292621颜育鹏用地矿产科科长7292689138601516627292679梁虎科员7292698152592999927292679厦门市国土资源与房产管理局集美分局杜明调研员6228903138060679536228907邱鼎捷用地矿产科科长6228911138500635656228907张国友主任科员622891313806085710622

21、8907厦门市国土资源与房产管理局海沧分局洪志军副局长6586997136060012276586982林宗南用地矿产科负责人6586090130039027666586982陈国华工作人员6586090189500833116586982厦门市国土资源与房产管理局直属分局（负责思明区、湖里区）邱盛棠局长助理5583757130039257875583752石清来主任科员5583761158592123585583752林瑞鹏工作人员5583761137799545045583752市 政 府 值班室：5052330 2891333 2891563（传真）同安区政府值班室：7022243 70

22、23433（传真） 翔安区政府值班室：7889999 7889111（传真） 集美区政府值班室：6068362 6688593（传真）海沧区政府值班室：6051068 6587630（传真） 思明区政府值班室：2667001 2667226（传真） 湖里区政府值班室：5722090 2610599（传真）附件4地质灾害风险预警等级对应防灾措施一览表级别地质灾害可能性描述值班要求预案启动转移对象巡查一级（红色）地质灾害发生可能性很大（有很高地质灾害风险）各级人民政府及有关部门24小时值班室值班，领导带班，做好随时抢险救灾准备。区人民政府应及时启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统，做好应急准备，派

23、出应急小分队或者包村干部驻点指导防灾抗灾救灾工作。镇人民政府、街道办事处及时启动村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案。镇（街）、村（居）防灾负责人立即组织地质灾害隐患点和高陡边坡、沟谷沟口等易发区域内的所有群众转移避险。镇（街）、村（居）防灾负责人组织对山边河边、沟谷沟口、高陡边坡等易发区域进行巡查、监测和防范。二级（橙色）地质灾害发生可能性大（有高地质灾害风险）各级人民政府及有关部门24小时值班室值班，领导带班，做好抢险救灾准备。区、镇人民政府、街道办事处根据险情及时启动相关的应急预案和村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案。镇（街）、村（居）防灾负责人组织地质灾害隐患点群众转移避险，易发区受

24、威胁人员根据雨情险情适时转移避险。镇（街）、村（居）防灾负责人组织对地质灾害隐患点和易发区域加密监测、巡查和防范。三级（黄色）地质灾害发生可能性较大（有较高地质灾害风险）区、镇人民政府、街道办事处及有关部门做好值班工作和应急准备。镇人民政府、街道办事处视情况启动村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案。根据雨情险情转移受威胁群众。镇（街）、村（居）防灾负责人组织对地质灾害隐患点和易发区域加强监测、巡查和防范。附件5地质灾害灾情险情及响应措施一览表级别灾情险情响应措施因灾死亡和失踪人数造成直接经济损失其他受地质灾害威胁，需搬迁转移人数潜在可能造成的经济损失市级区级特大型30（含）以上1000万元（含）以上因地质灾害造成大江大河及其支流被阻断，严重影响群众生命财产安全1000人（含）以上亿元（含）以上市人民政府立即向省人民政府、省应急指挥部办公室报告，立即启动本级应急预案和抢险救灾指挥系统，调集有关部门和抢险救灾力量赶赴现场，协助开展抢险救灾工作。区人民政府应立即启动相关应急预案，成立抢险救灾指挥部，开展应急调查与监测，划定危险区域并设立警示标志，判定地质灾害级别及引发因素、灾害体规模等。根据地质