2021年对打击非法采煤行为的思考

1、XXXX 年对打击非法采煤行为的思考（可编辑 ）对打击非法采煤行为的思考XX 镇是 XX 县的两个有煤乡镇之一。多年来县、镇两级政府投入了大量的人力、物力、财力和精力采取日常监管和定期专项整治相结合的方式坚决打击私挖滥采行为。尤其是今年以来进一步加大了对私挖滥采的打击整治力度先后共组织了八次打击私挖滥采专项整治行动。累计炸毁填埋非法小煤矿口租用装机、 挖机台次出动车辆车次出动人员人次力度之大前所未有。尽管这样非法煤矿仍然得不到根绝结果是铲了一茬又长一茬常常遭遇死灰复燃。非法煤矿的存在既导致了煤炭资源的严重浪费和过度消耗也导致植被、 水资源和环境的破坏也成为影响全县安全生产最突出的问题和最大的隐

2、患也引起了社会的广泛关注。现就非法煤矿存在的原因及打击对策进行探讨。一、非法煤矿及其危害（一）非法煤矿的概念按照 XX 年月通过的中华人民共和国煤炭法 （以下简称煤炭法 ）的规定开办煤矿企业首先必须依法向煤炭管理部门提出申请经批准开办的煤矿企业凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证其次煤矿投入生产前煤矿企业应当向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证煤炭法第二十三条具体规定了取得煤炭生产许可证应当具备的八项条件。未取得煤炭生产许可证的不得从事煤炭生产。由此可见煤矿企业需要经过一定的行政许可程序并获得相应证 件方可从事生产。根据国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（中华人民共和国国务院令第号

3、）所谓非法煤矿一是指未依法取得采矿许可 证、安全生产许可证、煤炭生产许可证及营业执照矿长未依法取得矿 长资格证和矿长安全资格证擅自从事生产的煤矿二是指未取得采矿 许可证和未按有关程序批准擅自进行建设的煤矿。人们常常将非法煤矿与违法煤矿相提并论但非法煤矿不同于违 法煤矿违法煤矿是指虽然取得有关证照但在生产或建设中违反安全 生产有关法律法规、拒不执行监管监察执法指令进行生产或建设的煤 矿。两者相比非法煤矿的危害更大。（二）非法煤矿的危害非法煤矿的危害很大主要表现在以下两方 面：.严重违反国家法律规定扰乱了正常的矿业秩序无序开采造成资 源的大量浪费。由于没有经过合法的审批程序非法煤矿根本没有科学合理

4、的采 矿设计或者开采方案加之靠人工钻、挖所以在开采煤炭资源过程中也 就不可能符合煤矿开采规程遵守合理的开采顺序往往采富弃贫”煤炭资源回采率极低造成煤炭资源的严重浪费。.生产条件简陋安全设施不到位极易引发安全事故。非法煤矿生产规模一般较小都是附近的农民和外地的少数不法 分子偷采挖进洞口几十米后只要一有煤就一两个人在内钻煤、挖煤其他几个人甚至数十人进去背煤因为生产设备简陋没有任何安全设施伤亡事故非常容易发生。二、 非法煤矿的成因打击非法煤矿就像割韭菜一样割了一茬又张一茬原因是多方面的。（一）群众法制观念淡薄缺乏应有的法律知识。我国宪法 、 矿产资源法都明确规定矿产资源属于国家所有煤炭法第三条规定：

5、 “煤炭资源属于国家所有。地表或者地下煤炭资源的国家所有权不因其依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。” 由于法制宣传和普及工作不到位有些人并不知道法律规定或者对非法采矿的法律后果不清楚认为 “靠山吃山 ”把非法采矿当作致富门路加之煤层埋藏浅只要挖下去几十米就能见到煤层很多人为暴利驱使不惜铤而走险想尽各种办法实施偷挖滥采。（二）监管难度大效果不佳。为了加强监管XX 县实施严格的检查和责任追究制度要求各级政府和职能部门加大检查密度露头就打发现一处捣毁一处。同时对各级政府及有关部门未按规定认真履行职责经上级检查发现辖区内有非法违法煤矿的将按照有关规定受到严肃处理。各相关部门或机构不按规定履行职责

6、未及时发现辖区内非法煤矿或者发现后不及时采取有效措施并及时向同级人民政府和上级主管部门报告的对直接责任人根据情节轻重给予降级、 撤职或者开除的行政处分。不属于行政机关工作人员的也建议相关机关和部门给予相应处 分。构成犯罪的依法追究刑事责任。而当地私挖滥采人员对付国土资源所、 煤管所等监管人员常用的办法是采取打 “游击战 ”的方式进行玩 “猫鼠游戏 ” 。监管人员白天出动村民就晚上偷挖监管人员晚上出动村民就白天偷挖。有的村民则安排专人盯梢监管人员只要监管人员一有动静就马上通知偷挖盗采的村民立即撤离。加之 XX 镇煤炭资源自南向北呈带状分布绵延公里面积达多平方公里监管战线点多、 面广国土资源所、

7、煤管所人员少各项工作任务重致使监管人员常常疲于奔命十分被动难以及时巡查到位。（三）缺乏有效的法律制裁手段打击力量显得十分薄弱。今年以来 XX 县接连捣毁非法煤矿达口但受到法办的非法采煤人员仅有人都是拘留天就被放了。而且大多数私挖滥采人员被监管人员巡查到了只能是对其批评教育后就放了放了后再来偷挖继续偷挖逮到再教育教育后放了再继续来偷挖。震慑力几乎为零根本管不住。甚至于在打击过程中由于监管人员少出现私挖滥采人员公开对抗监管人员执法的现象。根据刑法 第三百四十三条和最高人民法院关于审理非法采矿、 破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释 非法采矿造成矿产资源破坏数额在万元以上的处三年以下有期徒刑

8、、 拘役或者管制并处或者单处罚金非法采矿造成矿产资源严重破坏数额在万元以上的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。由于井下测绘、调查取证、评价报告、做出鉴定再到公安机关立案手续繁琐时间长加之XX 县缺乏到井下进行测绘的有专门资质的专业技术人员因此依法打击非法采煤人员的工作非常乏力对非法采煤人员打击不力已成为一个现实难题。（四）当地村组的少数干部对打击非法采煤的积极性不高。由于国土资源所、 煤炭所经费十分困难基本上没有打击非法采煤的专项工作经费负责监控工作的村组干部酬劳非常低对打击非法采煤工作的积极性不高少数村组干部甚至私下支持村民私挖滥采基层的监控责任难以落实到位。四、 治理非法煤矿的对策非法煤

9、矿的存在是对法律尊严的践踏是对国家资源的掠夺。目前对非法煤矿的打击主要靠政策 “运动式 ” 的打击固然能迅速取得成效从长期看要巩固所取得的成果应当将政策和一些成功经验制度化、 法律化、 规范化使治理非法煤矿的工作长期化形成有效的长效工作机制这样才能从根本上解决问题。 各部门应组成联合执法机构相互配合涉及非法煤矿的管理部门 很多有国土资源管理部门、煤炭管理部门、安全生产监管部门、公安部门等。今后这些部门应加强合作建立信息沟通系统明确在打击非法煤 矿中各自的职责各司其职形成联合执法体制建立打击非法煤矿的长 效工作机制避免其死灰复燃。.设立举报有奖制度非法煤矿具有一定的隐蔽性不容易被发现而 执法部门

10、又人手有限不可能面面俱到所以实行举报有奖机制发动群 众加强对非法煤矿的监督是一个可行的办法。加强法制宣传和教育各级政府和有关部门应通过扎扎实实的法制宣传工作提高老百姓的法制意识使矿产资源属于国家所有”的观念深入人心可以选择一些因非法采矿被处罚、 被判刑的案例采取多种 形式进行宣传让百姓充分认识到非法采矿的危害和法律后果。只有这样打击非法煤矿的工作才能得到百姓的配合和支持。.建立打击非法煤矿责任制建立县、乡、村打击非法煤矿责任制明确各个相关部门的责任尤其是要明确乡镇、 村组的职责强化村组职 责的落实。划拨专项工作经费在村组建立护矿（煤）专业监察队护矿队队员 全部由当地村民组成充分发挥村民对当地情

11、况比较熟悉的优势加大 日常巡查力度随时发现私挖滥采现象并及时报告乡镇党委政府。.健全法律重典打击刻不容缓依法打击非法煤矿的呼声可以说是 越来越高。非法采煤人员公然盗窃国家资源是对法律的践踏和对政府公共 职能的挑战。非法采煤人员得不到应有的惩处非法采煤久打不绝的现象就根本不可能杜绝。国家在法律上应该有一个更严密、 更有力打击的规定应尽快出台操作性强的办法措施和法规支持依法严厉打击非法采煤人员彻底铲除非法采煤这一 “毒瘤 ”。出台对监管人员的 “免责 ”规定现在非煤矿山一出现安全事故就追究处理相关干部在严厉的问责风暴下监管人员感到了巨大的心理压力。一提到非煤矿山的安全监管人员都感到十分的无奈现在由于对“免责 ”条款没有明确的界定许多监管人员不知道什么时候才算工作到位造成监管人员如履薄冰、如临深渊、不安心。因为只要出了事不管监管工作到位了没有总是免不了要承担责任。因担心事故后承担监管责任被党纪政纪处分甚至法律处分加之监管人员在巡查时经常受到威吓恐吓以及人身攻击等部分监管人员开始考虑远离监管职位基层国土资源所、煤管所的所长没有人愿意