智慧重庆建设研究

1、 智慧重庆城市建设研究基于政府责任的视角摘要毋庸置疑，未来世界将会是一个人与人、人与物、物与物在相当程度上实现信息互联互通的社会，未来城市也会是低碳化、信息化、现代化的综合体。因此，“智慧城市”对于国家、城市、企业、个人来说都是全力发展的正确方向。在这种趋势之下，重庆在推进城市建设过程中也应该抓住机会，主动适应中国的制造业发展有关战略和要求，在深入推进工业和信息技术发展的同时，在推动智慧城市相关产业迅速发展的同时，对本市行政资源进行合理调配，从而借助市场力量提高智慧城市的建设效率。基于这一认识，本文从政府责任的视角，分析重庆智慧城市的建设现状、问题、原因，并针对性的提出解决建议，对于落实政府责

2、任、推进智慧城市建设能够起到“有章可循、避免盲目”的作用，具有十分现实的指导意义。本文首先基于国内外各种研究理论，基于政府责任视角，分析重庆建设智慧城市建设的现状，提出其中存在的问题，比如智慧城市的规范标准与重点缺失、政府部门之间缺乏合作机制、缺乏有效的公共政策进行引导和支持、智慧城市建设的责任分散且不明确、信息安全保障机制尚未建立等。在此基础上，本文提出重庆智慧城市建设中的政府责任落实的对策，包括制定智慧城市建设的规范标准与重点、确定智慧城市建设中政府与社会分工的边界、制定有效的公共政策引导和支持社会力量等等。本文的研究路线遵循理论与实践相结合的研究路径，即首先通过全面搜集整理课题相关参考文

3、献与资料，对国内外智慧城市和政府责任的研究成果做系统的了解，然后结合国内政府在智慧城市建设中的责任分析，尤其是重庆市的具体情况，指出当前存在的突出问题。最后在智慧城市相关研究和政府责任有关理论的指导下，提出重庆市政府在智慧城市建设中如何落实责任的对策。关键词：重庆，智慧城市，政府责任ABSTRACTThere is no doubt that the world will be a collection of economic, information, technology in one of the society, the future will be low-carbon, infor

4、mation technology, modern complex, and therefore, the wisdom of the city for the country, cities, businesses, individuals are fully developed in the right direction. In this environment, Chongqing urban construction should seize the opportunity, with its own high quality seamless coverage of high sp

5、eed network resources, the goal of a certain industry, maintain close contact with the national government and the people, to promote the construction of smart city priority allocation of their resources, in particular, to explore a more intelligent, more practical development path. Chongqing propos

6、ed smart city development strategy, meaning no trivial matter. Based on this, in this paper under the background of smart city construction in Chongqing, the wisdom of the city government functions of analysis and research, on the basis of the wisdom of the city government functions of the strategy

7、of, the Wenzhou Unicom company sustainable development and wisdom Wenzhou urban development has very practical significance.First, based on various research theories, through the analysis of the wisdom of the city to the Chongqing government function, from Chongqing construction wisdom city status a

8、nd the government function, proposed the Chongqing building smart city in the problem, including the wisdom of the citys top design, lack of cooperation mechanism between government departments, lack of effective public policy guidance and support, and not clear, information security mechanism has n

9、ot been established, including public service to carry out the top design and planning, determine the wisdom of urban construction and social division of the border, to develop effective public policy guidance and support social forces. The research route of this research is based on the combination

10、 of theory and practice. That is, first through the comprehensive collection and collation of the relevant literature and information, the domestic and international smart city and government functions of the research results to do a systematic understanding, and then combined with the functional an

11、alysis of the domestic government in the smart city, especially the specific situation of Chongqing City, pointed out that the current outstanding problems, and finally in the wisdom of urban construction and related government functions under the guidance of the Chongqing municipal government in th

12、e construction of smart city optimization measures.Key words: Chongqing, Smart city, Government Responsbility目录 HYPERLINK l _TOC_250048 绪论1 HYPERLINK l _TOC_250047 研究背景及意义1 HYPERLINK l _TOC_250046 研究背景1 HYPERLINK l _TOC_250045 研究意义2 HYPERLINK l _TOC_250044 研究现状3 HYPERLINK l _TOC_250043 智慧城市的起源、概念、特征

13、、内涵、发展模式3 HYPERLINK l _TOC_250042 智慧城市建设存在的问题3 HYPERLINK l _TOC_250041 智慧城市建设的政府责任4 HYPERLINK l _TOC_250040 基础理论5 HYPERLINK l _TOC_250039 公共产品理论5 HYPERLINK l _TOC_250038 新公共服务理论5 HYPERLINK l _TOC_250037 新公共管理理论6 HYPERLINK l _TOC_250036 治理和善治理论6 HYPERLINK l _TOC_250035 研究内容及方法7 HYPERLINK l _TOC_25003

14、4 研究内容7 HYPERLINK l _TOC_250033 研究方法7 HYPERLINK l _TOC_250032 研究的创新点8 HYPERLINK l _TOC_250031 国内外智慧城市的建设实践9 HYPERLINK l _TOC_250030 国外实践9 HYPERLINK l _TOC_250029 美国9 HYPERLINK l _TOC_250028 2.1.2 日本10 HYPERLINK l _TOC_250027 2.1.3 欧盟11 HYPERLINK l _TOC_250026 国内实践12 HYPERLINK l _TOC_250025 2.2.1 上海1

15、2 HYPERLINK l _TOC_250024 2.2.2 广东13 HYPERLINK l _TOC_250023 2.2.3 南京15 HYPERLINK l _TOC_250022 国内外实践的启示15 HYPERLINK l _TOC_250021 重庆市智慧城市建设的现状17 HYPERLINK l _TOC_250020 重庆市智慧城市建设的总体情况17 HYPERLINK l _TOC_250019 重庆市智慧城市建设的政府责任落实情况18 HYPERLINK l _TOC_250018 重庆市智慧城市建设存在的问题及原因分析20 HYPERLINK l _TOC_25001

16、7 存在的问题20 HYPERLINK l _TOC_250016 智慧城市建设的规范标准与重点缺失20 HYPERLINK l _TOC_250015 政府部门之间缺乏有效合作机制22 HYPERLINK l _TOC_250014 缺乏有效的公共政策进行引导和支持23 HYPERLINK l _TOC_250013 智慧城市建设的责任分散且不明确24 HYPERLINK l _TOC_250012 信息安全保障机制尚未建立25 HYPERLINK l _TOC_250011 原因分析26 HYPERLINK l _TOC_250010 缺乏参考与规定对智慧城市建设进行目标引导26 HYPE

17、RLINK l _TOC_250009 智慧城市建设工作缺少本级政府的硬性约束26 HYPERLINK l _TOC_250008 智慧城市建设的激励机制与问责机制不健全27 HYPERLINK l _TOC_250007 重庆市智慧城市建设的对策29 HYPERLINK l _TOC_250006 制定智慧城市建设的规范标准与重点29 HYPERLINK l _TOC_250005 科学划分智慧城市建设中政府内部分工和职责31 HYPERLINK l _TOC_250004 制定有效的公共政策引导和支持市场力量参与32 HYPERLINK l _TOC_250003 注重打造智慧城市建设的基

18、础平台34 HYPERLINK l _TOC_250002 构建公众信息安全保障机制356 结语36 HYPERLINK l _TOC_250000 参考文献38 1绪论研究背景及意义研究背景2008 年 11 月，美国 IBM 公司总裁兼首席执行官Sam Palmisano 以智慧地球： 下一代的领导议程为题发表演讲，“智慧地球”概念在演讲中被首次提出。“智慧城市”是继“智慧地球”概念后的又一先进理念。随后，“智慧城市”理念陆续被发达国家认可和支持，这些国家对“智慧城市”进行探索，智慧城市建设潮于是兴起。1对于智慧城市的定义，IBM 公司认为是通过运用先进的信息和通信技术，将城市运行过程中的

19、人、商业、运输、通信、水和能源等各个核心系统进行整合， 以宏大的系统和智慧的方式来对城市进行运营管理。而国内外学者对于智慧城市的定义各不相同，目前尚无统一定论，但对于智慧城市所依托的技术和最终的目标与功能的阐述大体一致。综合各位学者的主要观点，本文认为，智慧城市是这样一类城市，它主要借助物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过以城市基础设施为主的各类信息传递渠道，自动搜集、整理、分析城市运行过程中产生的海量数据，反映城市运行的特点和问题，通过计算机程序实现正确决策并不断优化自身运行，使城市运行更加集约、高效和智能，让城市居民享受更好的公共服务。在不同国家和地区转型发展中，“智慧城市”不仅象

20、征着城市发展过程中的信息化程度，还成为了逐渐被重视起来的核心问题。伴随智慧城市建设热潮，国内外涌现出一大批学者对智慧城市展开研究。智慧城市具有投资巨大、系统构成复杂、涉及领域多、安全要求高等特点， 一旦投资失误，轻则造成高额的资金浪费，重则为城市埋下受到异己势力攻击的安全隐患。即使是成功的建设项目，也有可能由于运营成本高或缺乏有效的运营模式而使城市背上沉重的运营维护成本包袱。我国的政治体制决定了政府在智慧城市建设中的主导地位，政府在此过程中进行正确的战略设计和决策选择，明确自己的责任并科学地履行，能够决定智慧城市的建设方式和社会力量的参与程度， 从而有效地控制成本和智慧城市重大项目的建设顺序。

21、所以，研究智慧城市问题， 必须首先重点研究政府责任问题。这不仅关系到政府角色的合理扮演，还关系到智慧城市建设的整体成败。城市建设是政府责任之一，如何落实这份责任一直是学术界热议的话题。“政府”在广义上是行使国家权力的立法、行政和司法等所有机关；狭义上是指国家政权机构中的行政机构等。本文中使用的“政府”一词的定义为行使国家权力的行政机构，即全国范围内的各地政府。政府职能，也称为行政职能，是国家的行政机关按照法律规定，对国家和社会的公共事务进行管理时应该承担的职责以及具有的功能。政府职能的本质表现是公共行政，它反映了公共行政的活动方向和基本内容。通过各个管理环节，政府职能得以实现，在管理的过程中，

22、包括了一系列的运行职能，比如决策、组织、协调、控制、监督职能。本研究基于政府责任的视角，旨在对国内国外在智慧城市建设中的经验进行分析的基础上，研究其责任落实情况，为重庆市政府完善和落实自身责任提供理论依据和实践参考。研究意义学术意义当前，国内外学者在研究智慧城市时，大多围绕智慧城市的概念、内涵、特征、在具体领域的发展情况、实现路径、发展模式等内容展开，没有将政府与市场力量的作用分开研究，而是将两者看成是建设智慧城市的整体，笼统地称之为建设者。少数学者在分析智慧城市建设情况时，提到了政府的角色与行为，并没有基于政府责任的视角来对智慧城市建设进行研究。比如，王广斌在国内外智慧城市理论研究与实践思考

23、中指出：“美国联邦政府引入竞争机制，鼓励民用企业积极参与，进行政策支持，纽约311市民服务热线与苹果公司合作，西门子公司为PLaNYC 提出了Smarter Neighborhoods, Smarter City解决方案计划， 2009 年IBM 公司推出业务分析解决方案中心，并帮助纽约建立了预防火灾第一反应系统。”2简单地提及了美国政府在智慧城市建设中的责任，即主要起引导作用。学者对于智慧城市建设中政府责任的研究相对欠缺，而针对重庆的相关研究则更少，可以说基本没有。所以本研究将公共服务有关理论、政府责任有关理论与重庆智慧城市建设有机结合，选取政府责任的视角进行研究，可以拓宽智慧城市建设的研究

24、范围，为后续类似研究提供思路和策略的借鉴。实用意义智慧城市的建设属于公共服务范畴，涉及交通、旅游、环保、基础设施建设、行政审批等诸多方面，所需投入的人力、物力、财力巨大，其建设和管理工作是一个复杂的系统工程。建设智慧城市，仅靠政府一己之力大包大揽，资金和人力等方面必然存在巨大缺口，技术也存在严重瓶颈；如果单纯地通过公共服务外包来解决，不仅有资金缺口，还会引发数据安全、社会稳定等更多问题。因此，研究政府在建设智慧城市过程中的责任，科学确定政府参与智慧城市建设的范围、内容、力度和方式，不仅有利于促使政府完善和落实责任、提高政府提供公共服务的效率与质量，还能够广泛调动社会力量参与，使智慧城市建设更加

25、高效、可持续、有成效，进而还会带动重庆的信息基础设施加快建设以及智能装备、云计算、大数据等战略性新兴产业发展，并最终实现为城市居民提供更加便捷、高效、智能的生活环境。与此同时，研究智慧城市建设中的政府责任问题，还可为与重庆情况类似的城市政府在建设智慧城市过程中，明确自身责任、有效发挥作用、减少不必要的摩擦提供参考。研究现状智慧城市是近年来学术界研究的城市建设中的热点之一。已有的关于智慧城市的研究成果，主要关注智慧城市建设的现状、遇到的问题和应对策略、评价体系。这些研究成果广泛应用城市规划、经济学、系统科学、公共管理与信息管理等学科知识和理论。智慧城市研究的另一主要方向，是某个特定的智慧城市建设

26、进程，开展案例式研究，并制定智慧城市建设的策略、标准体系等内容。智慧城市的起源、概念、特征、内涵、发展模式我国学者张锐认为，智慧城市起源于 IBM 公司在 2008 年提出的“智慧地球” 概念及其解决方案。国外多数学者认为，上世纪的 90 年代，Graham、Marvin 和Mitchell 等西方学者对于基础理论的探索是智慧城市概念的基础，他们在有关研究中强调城市建设中信息通信技术的重要性。关于智慧城市的概念，国内外学者尚无统一观点。IBM 提出的“智慧城市” 把城市当作是一个生态系统，借助信息技术，使整个系统支持指挥决策、实时反应和协调运作。中国学者中较有代表性的是国际欧亚科学院院士王钦敏

27、的界定： 利用信息化相关技术手段，开展监测、分析和积极反应等各项活动，为城市发展和居民生活幸福打造智慧化环境。虽然学者对于智慧城市的定位不同，但都凸显了智慧城市信息化、人本化、智能化的特征。第一，智慧城市需确保信息交流顺畅。第二，智慧城市是知识型城市。第三，智慧城市的管理、运行因智慧特征而变得更加高效。有的学者认为智慧城市内涵包括三方面。一是经济健康可持续发展。二是城市生活安全便捷。三是信息化技术全面融入行政管理行为中，大大提升管理效果。关于智慧城市的发展模式，陈才工程师分别对国外和国内城市做了研究。他认为，海外智慧城市的发展模式有三种，分别是战略全面型推进智慧城市建设、科研实验型探索智慧城市

28、建设、市场主导型开展智慧城市建设；国内智慧城市的发展模式也有三种，分别是全面发展型、优势产业拉动型、稳妥跟进型。智慧城市建设存在的问题楚天骄指出了我国智慧城市建设中存在的六大问题：一是内涵理解混乱，思想准备不足。4当前，社会各界对智慧城市的内涵和本质认识不清，跟风和概念炒作现象严重，智慧城市建设的随意性较大，风险难控。在认识上主要存在将智慧城市建设仅仅作为招商引资的手段或政绩工程等误区。二是部门多头推进，统筹协调不足。三是政府主导为主，各方参与不足。四是信息权属不清，制度建设不足。智慧城市是建立在高度发达的信息技术之上的，而信息技术的发展也面临着越来越严峻的信息安全的挑战。对各类共享信息资源的

29、管理缺乏统一的法律依据， 侵犯公民隐私权和信息泄露的事件时有发生。五是缺乏核心技术，自主意识不足。目前，我国智慧城市建设所需的核心技术和关键产品主要依赖国外，潜在的信息安全和产业安全隐患十分突出。六是忽视信息安全，防范能力不足。有些城市主要重视信息化建设，而忽视城市安全保障体系建设，关键的基础设施设备和系统防护能力不足，存在比较突出的安全风险。对于重庆市智慧城市建设的特殊问题，有学者指出，重庆人口密度大，人均活动空间局促。重庆市山地的地形特点，决定了在城市发展过程中，土地稀缺的矛盾更加突出。由于道路设计规划的科学性不强、公共交通设施不足，造成城市交通压力很大，道路拥堵现象较为严重。城市人口的膨

30、胀给医疗卫生服务带来较大压力，人均医疗资源较少，且存在着医疗资源供需错配导致成本过高的现象。重庆市作为全国老工业基地，产业结构急需调整，工业生产造成的污染严重。智慧城市建设的政府责任政府责任主要通过其职能体现。政府职能基本理论的内容包括西方政府职能基本理论、马克思主义政府职能基本理论。西方现当代政府职能基本理论的核心是国家干预主义政府职能理论、自由主义政府职能理论。马克思主义经典作家关于政府职能基本理论的研究中，比较具有代表性的是政府职能有限论、政府职能两重论、政府职能正负作用论、政府职能权变论。在中国的智慧城市建设过程中，政府的责任与国外政府有一些不同。在中国， 政府的主导作用非常明显，涉及

31、到的领域较多，政府参与面普遍较广、参与程度普遍较深。西方智慧城市建设中，政府的引导性更强，从战略和政策上进行引导， 直接进行的投资措施相对较少，并且建设的领域倾向于某一重点领域。我国城市建设中，由于政府的介入，更加注重经济社会发展和环境保护事业，而西方智慧城市建设则注重提高能源利用效率。当前国内外学者对于智慧城市问题已有较为深入地研究，但基于政府责任的视角来进行研究的较少，或者说比较欠缺，针对重庆市的相关研究则更少。部分研究成果以国内特定城市为研究对象，但有针对性地探讨重庆智慧城市建设的论文比较少，已有的少量研究也不够深入。所以，已有研究既为我们提供了广阔的空间，也为本文的研究提供了丰富的材料

32、。基础理论公共产品理论保罗萨缪尔森（美国著名经济学家）给出的公共产品的定义是：纯粹的公共产品是这样的产品，即每个人对它的消费不会减少别人对该种产品的消费。与私人产品相比，公共产品具有三个显著不同的特征：一是效用的不可分割性，二是消费的非竞争性，三是受益的非排他性。私人产品，则是由部分消费者占有或享用，并且也具有三个特征：一是敌对性，二是排他性，三是可分性。准公共产品， 则介于公共产品和私人产品之间。公共产品理论不只具有经济学特征，还具有其社会特征。公共产品理论对社会发展有很多方面的作用，主要从财政学角度、经济学角度、现实意义角度说起。公共产品理论在不同领域的应用需要从不同角度进行评论，本文在此

33、不作过多解释。一般来讲，生产纯公共产品不具备盈利能力，政府应该当仁不让地进行生产和提供；而私人产品的提供则是高度市场化的行为，基本可以全部交由企业来完成。准公共产品介于二者之间，在一些条件下可以交由企业完成，而在另一些条件下仍然需要由政府提供或者政企合作提供。智慧城市建设涉及多类智慧产品的提供，纯公共产品、私人产品、准公共产品都可能存在，正确地予以划分显得十分必要且重要，这关系到由谁提供的问题。新公共服务理论新公共服务理论要求政府要正确处理自身作为公共服务工作的实施者与公共事务的管理者之间的角色冲突，积极引导公共管理工作，并且严格监督整个公共服务建设、改革过程，将原本的政府管理重点放在为所有民

34、众提供公共服务、经济保障、政策扶持、权益保护上面。通过扭转传统的执政理念及管理方法，改善民众对其的印象，将自身置于公共管理工作之外的旁观者角度，避免与民众涉及利益主体发生利益冲突，时刻提醒自己的身份、职能。按照市场经济对其提出的新要求变换社会身份，新公共服务理论下的政府逐步从上下级政府转型为公共服务政府，为重庆市民众提供尽可能多的公共服务。政府为迎合市场经济发展形势，致力于有限政府的打造，即在不违背法治条件的情况下，顺应市场竞争优胜劣汰生存原则，选择以中介组织的身份代替政府管理者身份，在公共事务中最大程度地发挥它调控宏观经济的作用，依据民众主体的真实所需为其提供更得人心的社会保障和公共服务，推

35、动政府职能及提供的社会服务更加公平、公正。新公共管理理论新公共管理理论要求政府在社会体系中发挥的行政权力，是政府人格化之后凸显的职责、功能，也可理解为“政府职能”或者“政府作用”，正确定位政府在重庆市民众生活服务中的职能和角色。在民主政治的不断发展和市场经济的不断建立，我国的政府职能正向着推进市场经济体制的方向发展。我国许多政府工作及公共事务由政府来主导，是由现实国情决定。政府的其中一项社会职能包括对政府及公共设施的管理、公共政策的决策执行、公共服务的评估与改善等。确立政府在公共管理工作中的角色，确定政府在重庆市民众管理中的职能。社会市场经济的客观规律，要求政府需要保护市场各利益主体的合理合法

36、利益，扭转传统的计划经济体制管理方式。众所周知，由于各行各业发展战略目标各不相同，不同利益主体之间的利益追求也会存在很大差异，由此引发不同程度的利益纠纷与矛盾，最终导致部分主体利益遭受重大损失。在此情况下， 政府就要充分发挥公共管理调节能力，要加大公共管理执政能力及公共服务工作的教育宣传，依据法规、办法对所管辖领域事项进行管理、引导和规范，并让百姓明白所有政府提供的公共服务是为了全国人民，为了促进社会主义建设工作的顺利实施。治理和善治理论政府与其它社会组织、个人之间的地位是不平等的。例如，政府掌握着各方面更多的信息，掌控着各方面更多的资源。与组织、个人相比，政府的权力有着单向性、强制性等特点。

37、治理是指，在市场经济前提下，拥有公共权力的政府对公共事务的治理。治理的基本原则主要有：有界原则、效率原则、法制化原则，其中，效率原则又可以分为社会效益原则、经济原则和时间约束原则。（如图 2.1）法制化原则效率原则有界原则政府治理基本原则时间约束原则经济原则社会效益原则图 2.1 政府治理行为的基本原则Fig. 2.1 basic principles of government governance结合我国政府治理情况，从经济学家诺斯提出的社会契约理论可得，政府的存在就是确保社会不同阶层主体享受到应有的权利，同时采取必要行政权力维护社会个体成员权益不受损害，政府的职责同样是保护重庆市民众群体

38、相关利益， 尽最大努力维护公民参与主体的权益不受违法行为的影响。政府的行为代表了国家的行为，政府的态度也是国家的态度，政府理应无条件为智慧城市建设中的利益主体提供权益保障。新经济时代的到来对政府职能提出了挑战，政府为满足全新市场经济的发展要求，在指挥及公共管理中转变了自身角色，在确保公共执行工作圆满完成的基础上，政府应率先扛起重任，实现社会中每个个体的价值和利益都能够得到保证和维护。研究内容及方法研究内容本文在分析国内外政府在智慧城市建设中的政府责任的基础上，运用新公共服务理论、新公共管理、治理理论等理论，剖析重庆建设智慧城市的现状和政府责任现状，分析重庆市政府责任存在的问题，区分政府与市场两

39、大建设主体的角色功能，进而提出智慧城市建设中科学完善和落实政府责任的策略。研究方法首先搜索有关资料，梳理国内外关于智慧城市和政府责任研究的文献，对主要的研究方向、研究内容和作者观点进行归纳整理，重点整理国内外重点智慧城市建设的经验和推进策略以及政府责任相关内容，在分析重庆智慧城市建设现状的基础上，提出重庆建设智慧城市的政府责任完善对策。研究的技术路线是：论文选题搜集和阅读文献确定研究大纲评述研究现状理论概括实证分析对策建议形成论文。文献分析法本文的写作需查阅大量相关书籍，所以本文用了学校图书馆、资料室、计算机网络等手段收集所需的信息和数据，并对本文所涉及的主要问题进行了归纳、整理、分析。本文将

40、大量相关研究进行分析、综合和总结，并对在智慧城市的建设过程中政府责任加以论述。比较研究法在阅读浏览西方国家、日本等建设智慧城市中的政府责任研究文献资料后， 借鉴成功的智慧城市模式，为我国各智慧城市的执行研究提供参考，根据国内外不同城市建设智慧城市中的政府责任，比较国内外政府在智慧城市建设中的责任差异，为重庆建设智慧城市中的政府责任分析奠定基础。定性分析法把当前重庆智慧城市政府责任现状进行叙述并罗列出来，从而锁定研究重点， 揭示出重庆在智慧城市建设中的政府责任存在的问题及原因。为了能够对本研究内容有较为全面的认识，笔者对相关资料进行分类梳理，在此基础上形成论文的研究框架。对国内外优秀智慧城市和重

41、庆建设智慧城市的推进情况进行定性分析， 从而归纳出存在的问题，为提出解决策略提供依据。1.5 研究的创新点本文的研究视角比较新颖。目前对于在智慧城市建设中的政府责任研究相对较少，现有的少量研究对于重庆市的特殊情况也缺乏考量、针对性不强。本文选取政府责任的视角对智慧城市建设进行研究，不同于其他现有的绝大部分研究， 研究成果具有很强的针对性，也在一定程度上拓宽了智慧城市研究的视角。国内外智慧城市的建设实践国外实践当前，国际上许多国家都致力于将建设智慧城市当成城市竞争能力提升的基本战略，政府在宏观方向上的引导作用凸显。美国率先面向全国城市推出全球信息基础设施计划，之后国际上各个国家相继开始制定智慧城

42、市战略，如日本、欧洲、加拿大、新加坡等。部分已制定智慧城市战略的国家和城市如表 3.1 所示。表 3.1 国外政府智慧城市建设统计Table 3.1 the construction of foreign government intelligence City Statistics美国美国政府在智慧城市建设中，注重的是政府的引导作用，其主导作用并不强。反之，市场的作用非常强，就连对智慧城市本身的定义，美国的一些公司和自然资源保护委员会等权威机构也各有侧重。6美国“智能电网”是智慧城市建设的典型项目之一，政府责任的体现在该项目中比较具有代表性。智能电网的基础是可再生能源，力图实现全国发输配用电

43、体系的优化管理，核心是解决太阳能、水电能、车辆电能的存储，帮助用户出售多余电力。其建设模式主要为政府的强力支持与企业的积极参与相结合，二者缺一不可。在智能电网建设中，美国政府通过规划设计、职能机构组建等有序推进建设。首先，为了吸引各方力量参与智能电网项目，美国政府制定了跨年度的智能电网研发项目计划，重点对技术领域研发项目和建模领域研发项目做了设计，细化到了各个子项目及其研究的主要内容，为社会参与明确了方向。其次，美国政府组建并明确相关机构的职能，各司其职。其中，建立了智能电网咨询委员会，其职能是为政策制定提供咨询建议，包括智能电网如何发展、智能电网技术如何应用与服务、智能电网的技术和使用标准及

44、协议的制定与改革， 此外还有使用什么样的手段来加快这些领域的发展等有关政策。建立了智能电网特别行动小组，其专家分别来自环境保护局、农业部、国土安全部、商务部、联邦通信委员会、联邦能源管制委员会、能源部和国防部，主要任务是保证、沟通和统筹各个机构在智能电网项目建设中的各项活动。再如，美国的芝加哥设立了首席数据官和首席技术官，进行跨行业、跨部门的协调。波士顿为了专门吸引来自私人的投资，并协助一些创新型企业加强与政府各个部门、其他相关企业建立良好的合作关系，还专门设立了新城镇机制市长办公室。第三，美国政府将智能电网的建设模式确定为政府支持、企业参与相结合的形式。为了对智能电网的发展进行专项扶持，政府

45、专门拨款 45 亿美元，并出台了多项智能电网发展的财政补助政策，比如补贴太阳能光伏系统和电动汽车的购买， 对建筑节能改建的补贴与减免税等。事实上，智能电网发展主要由一些大型的 IT 企业、在某些特定的方面掌握了最核心技术的高科技企业等主导。第四，美国商务部研究了多项技术标准，包括智能电网的互操作性、智能电网的安全及其他内容，目前为止已经提出 75 类标准，另外还公布了网络安全指南（初版）。美国政府还对基础研究进行了强有力的支持。例如，在美国政府的支持下，美国国家可再生能源实验室、巴特尔研究院等机构都对开展了大量的研究和开发。日本日本政府在智慧城市建设中扮演的角色主要是协调者、推动者。政府致力于

46、将市场力量推到建设一线，发挥它们的积极作用，让各类型企业的先进技术、管理经验发挥最大作用。日本政府主要负责智慧城市总体的规划和设计，明确重点区域、重点项目。2009 年，日本政府的 IT 战略部发布了i-Japan2015 战略，主要内容是重点发展电子地方自治体和电子政府，同时推动点教育电子化、健康、医疗，以期望在 2015 年实现 “安心并且充满活力的数字化社会”。日本政府的战略主要涵盖医疗、教育、电子政务三块域。7为推动日本经济、社会可持续发展，日本政府出台了有关方针：“运用市场的经验、技术和资本，结合不同地区的实际制定发展战略，在人口规模缩小和老龄化现象日益凸显的地方实现并扩展小型城市和

47、智慧城市。”8日本内阁也出台实现安心、健康、节能以及无障碍的可步行城市建设（智慧健康住宅和城市）日本复兴战略，并制定若干与此相关的政策：第一是注重环境（生态）的城市建设， 第二是向小型城市方面引导，第三是强化大城市的国际竞争力，第四是对交通有关政策进行综合化，第五是对多地的环境城建设予以支持，第六是着力医疗和福祉的城市建设。首先推动日本智慧城市建设的是市场，当市场在运行达到一定成熟程度之后， 日本政府才介入。比如在日本的柏叶市，三井地产在开始的时候整合多家企业的各种资源，从而摸索出智慧社区的比较完备的管理模式。在此之后，政府会介入， 并把这样的模式拓展到东京大学新校区等其他地区。此外，在智慧城

48、市建立过程中形成了节能减排体系，也反过来使日本政府研究并取消了能源价格的核准制度。能源供应最终实现了高度的市场化，给智能化地管理社区并减少成本创造了条件。在柏叶智慧城市的运行过程中，其成本包括了电路、蓄电池、太阳能电池在内， 与其他城市相比，提高了百分之十五，其中企业承担百分之五到百分之十，而政府则对其中的百分之五进行补贴，剩余的一部分由居民承担。日本的北九州市、京都市、丰田市、横滨市等城市政府对于建设智慧城市也是具有颇高的积极性，它们分别提交了关于智慧城市的发展规划。在规划中，节能技术、信息技术的利用是重点，另外还有对社区、建筑物、家庭的能源和资源实施智慧化管理。日本的部分企业参与竞争国际上

49、一些智慧城市的项目，对此， 日本政府给予了大力支持。比如，为了支持国际商业的一个合作项目，日本的经济产业省业已拨发了超过 100 亿日元的款项。此外，日本政府为了提高日本在智慧城市建设的国际市长上的影响，还常常举办一些展览会。欧盟在政府和企业的责任分工中，与美国有所区别的是，欧盟政府的参与度更深、参与面更广，在支持企业建设智慧城市时，更加强调政府参与。智慧城市建设得比较好的国家有奥地利、比利时、荷兰等。欧盟于 2009 年制定了智慧城市的建设计划，投入 110 亿欧元，在二十多个城市中发展低碳住宅和交通，主要目的是为了提高能源效率、应用新能源，以及应对气候变化问题。在发展目标和战略方面，欧盟有

50、相对详实的计划。比如奥地利维也纳建设智慧城市的目标和任务包括：城市能源系统的宏观管理，高效率的生产和供应技术，智能网络和热能供应，低能源需求的“活力”建筑，发展环保、高效节能、低碳排放的活动系统。政府对智慧城市建设目标的清晰设定有利于集中资源与要素，避免无序建设和重复建设。智慧城市建设中，吸引投资是欧盟政府比较重视的工作，在这方面也有比较好的经验和成绩。在促成国外资本注入智慧城市建设项目方面，英国的伦敦市和法国的巴黎市可谓标杆城市。伦敦市有 295 个外商投资项目，居欧盟之最；然后为巴黎的 109 个外商投资项目。荷兰阿姆斯特丹则通过政企合营的建设模式，成立了政府、企业分别出资 50% 的基金

51、用于支持智慧城市建设，邀请企业深度参与，有效吸收并带动社会资本投入智慧项目建设，为智慧城市建设提供持续的资金保障。智慧城市的具体建设由阿姆斯特丹政府、私人企业、能源企业一起出资，思科、IBM 共同开发了智能的能源管理系统，埃森哲公司负责项目管理和评估。阿姆斯特丹创新引擎公司是由政府、大学与私人共同投资的企业，专门负责协调智慧城市建设各方的关系。阿姆斯特丹政府与企业的合作有比较清晰的模式，政府在智慧城市建设中没有大包大揽，而是在适当的范围、领域利用了社会力量，一方面减少了资金压力，另一方面还能够良好地解决技术限制的问题。因为企业在实际建设过程中为了追求利润最大化，能够不断地发现和解决新问题，而这

52、一点如果由政府来做，往往是效率较低的。再如，芬兰的赫尔辛基协调和管理的 Arabianranta 项目，由政府与多个私人企业成立合资企业，合作方包括诺基亚、爱立信、摩托罗拉，以及当地的电信企业Sonera 等。10国内实践上海在发展规划中，上海政府制定并启动了智慧城市新三年行动计划（2014 年至2016 年）。根据智慧城市建设规划，上海将建设的重心逐渐从基础设施转向市民实际需求，着力提高市民生活质量，郊县城区着力提高智慧城市建设覆盖率。上海市政府注重利用大型电信企业力量推动智慧城市建设。2012 年 9 月，上海市中国联通在“智慧城市”背景下，率先提出“智慧城市”战略，立足企业长远发展，建立

53、全新业务营销网，培养创新性、专业性、技术性的专业人才队伍， 推进企业的转型，实现信息化运营；2013 年 4 月，中国联通已经先后与国内 150 座城市完成战略合作签约，成功实现了联通业务的大规模转型，上海市中国联通将要完成建设智慧城市云平台，进一步推动智慧城市发展建设。上海市创建面向未来的智慧城市。以智能化、网络化、数字化为核心理念， 在浦东新区试点推行智慧城市建设；着力提高城市管理、公共服务的信息化水平，完善信息安全的保障体系。由上海市经信委负责，主要在跨部门和面向市民的重大项目方面进行顶层设计、策划和规划，避免政出多门甚至导致无序建设。体制机制方面，上海市将通信配套要求纳入新建住宅建筑配

54、套标准体系，强化基础设施的集约共建，成立住宅小区第三方专业维护公司，打破运营商驻地网接入垄断， 营造公平环境。上海的十二五规划提出，上海的信息基础设施将具备国际水平。在政府的引导下，涉及的企业将主要在宽带城市等五个专项中实施项目建设，落实强化机制建设、规范建设管理、完善规划体系等 3 项重点任务，大力提升其服务的能力和水平。为了建立完善便捷高效的信息感知和应用体系，上海市政府重点实施了八个专项来促进智慧城市建设，包括“两化”深度融合、促进“四个中心”建设、信息资源开发利用、电子政务、社会事业与公共服务、智能交通、城市运行安全、城市建设管理等。为了建立完善新一代信息产业体系，上海市政府也以企业为

55、主题，主要推进 8 个专项，包括信息服务、车联网、下一代网络、集成电路、高端软件、TD-LTE、物联网、云计算等。为了建立完善信息安全保障体系，上海市政府主要实施 3 个专项，包括产业支撑、监管服务、信息安全基础建设等。从中可以看到，上海市政府对于上海市智慧城市的建设思路清晰，阶段规划明确。广东2014 年 11 月，广东以省政府办公厅名义出台了推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020 年），广州等位于珠三角的 9 个市将打造成为世界级的智慧城市群。政府的责任确定有比较清晰的思路。广东专门成立了省信息化工作领导小组，负责统筹智慧城市群建设工作，珠三角各市则承担

56、主体责任，省政府相关部门根据分工各负其责，同时注重发挥广东的电信运营商的积极性，从而合力建设智慧城市。广东建立起责任机制和激励机制，定期督查有关单位的工作推进情况。通过经济圈协调议事机构，协调信息基础设施的建设有关事宜，解决在工作实际中遇到的重大问题。广东还成立了省物联网专家委员会、大数据专家委员会等决策咨询机构，为智慧城市建设作决策支撑。在珠三角规划纲要年度考核工作中，也将对智慧城市建设工作有关情况进行考核。广东省政府各部门有明确的分工与合作，具体如下。一是由省经信委负责，省发改委、珠三角 9 市政府配合，到 2015 年，打造覆盖三级（省市县）政务信息资源的一个平台，实现信息共享、目录共享

57、和文件交换。此外，还将建成公共服务平台、业务协同系统（垮部门）、基础信息资源库（公用）。引导市场对公共信息进行社会化开发，充分发挥其社会和经济效益。二是由省经信委负责，发改、检验检疫、海关、商务主管部门和珠三角 9 市政府配合，共同搭建物流服务和物联网平台，包括用于管理国家物联网标识的平台、用于检测认证的平台，率先推进区域内相关重大物联网和物流平台与国家标识平台对接。三是由省交通运输厅负责，发改和经信部门、珠三角 9 市政府配合，打造一体化的智慧交通服务平台。主要进行顶层设计和总体框架研究，通过感知体系、信息服务体系的建设，探索和延伸交通智能化有关应用，从而加速综合服务体系的建设工作。四是由省

58、国土资源厅负责，发改和经信部门、珠三角 9 市政府配合，打造智慧地理空间信息平台。主要开展地理信息测绘工作，将基础信息装入信息库，建成分辨率较高的对地观测数据服务中心，为珠三角提供全域规划所需信息。五是由省经信委负责，发改、科技、商务部门和珠三角 9 市政府配合，打造云服务平台。主要促进各园区的产业信息分享，并和云服务平台实现对接，从而加速科技成果和各类软件、硬件资源的共享。六是由省经信委负责，质监、工商、知识产权、统计、地税、农业、商务、科技、海关、国税等部门和珠三角 9 市政府配合，打造企业综合信息数据平台。打造企业信息数据库，覆盖各个行业、各个层次的企业，逐步整合统计、质监、安监、食品药

59、品监管、工商、国税、地税、海关、银行等单位企业数据。七是由省住建厅负责，珠三角 9 市政府配合，在地理信息服务平台和城乡规划信息平台的基础上，综合多类比较重要的规划，包括区域规划、城市总规、详规等等，实现城乡规划的统一管理。广东省政府致力于数字广东的打造，着力推动现代信息服务业发展，从而带动现代服务业、先进制造业同步发展，进而使产业结构实现转型和升级。广东省政府与 IBM 公司合作，主要是在信息网络、信息化与工业化、电子商务、信息基础设施 4 个领域开展深度合作，并在水资源管理、物流服务、人才培养、智慧医疗等方面开展探索。具体如广州而言，政府有步骤地推动智慧城市建设。首先，印发了关于实施智慧广

60、州战略加快建设国家中心城市的意见，明确了广州智慧城市的主要内容，建立了智慧城市建设机制。其次，组建了智慧城市建设工作领导小组，由广州市负责人出任组长，涉及的部门参与，协调智慧城市建设各个工程。第三，实施“五个一”工程，分别是一个网络平台、一个城市信息数据库、一张市民个人主页、一张市民社保卡、一个智慧城区（天河智慧城区）。第四，加大资金投入。设立专项资金用于支持智慧城市建设，设立创投引导基金支持企业在智慧城市建设中创新创业。第五，举办国际论坛，多名国内外专家参加，利用国际智慧推动智慧城市建设。11再如，佛山市探索建立政府首席信息官制度，强化政府信息共享和工作协同，提高公共服务效率。佛山市政府于