雄安新区研究报告

1、雄安新区研究报告2017-04-05行业研究报告导语我们预计，由北京进驻雄安的机构将包括央企、以中关村为代表的IT产业、部分大学和科研院所。在这里，我们仅仅考虑央企。雄安新区承接北京非首都职能， 带有一定的“迁都”性质；央企、科研院所、学校和一部分产业组织机构庞大， 足以支撑起雄安初期的发展。b5E2RGbCAP来源：戴康华泰证券研究所一、雄安新区战略意义2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区，含河北雄县、容城、安 新3县。雄安新区高举高打，战略意义突出是京津冀协同发展进程中最具战略高度的一步。央媒以“千年大计、国家大事”论述此举，规格空前。纵观中国历史，能以“千年大计”形容的事

2、件屈指可数， 对于党来说，复兴才能称之为千年大计。如果建新区能用“千年大计”措辞，新 区建设必然比“京津冀一体化”承载更多政治意义。雄安新区设立，是京津冀协 同发展进程中最具战略局度的一步。plEanqFDPw1 / 28政治经济意义比肩深圳特区、浦东新区，有自身独特的历史使命。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后，以习近平同志为核心的党中央的重大历史性 战略抉择。但与前两个特区不同的是，深圳特区与浦东新区主要体现经济意义， 而雄安新区政治意义更为重大。三者分别代表中国改革开放三个时期：深圳特区（1980设立）是沿海改革开放第一响，浦东新区（1992年设立）是改革开放从 沿海向内陆渗透的

3、最重要的一响，前两者均处于改革初期，享经济发展红利；而 雄安新区设立，处于改革攻坚期、增速换档期、转型阵痛期，承载自身独特的历 史使命。DXDiTa9E3d雄安新区成立规格高于一般意义上的国家级新区。 从设立方式看，此前18个国 家级新区的成立，一般以国务院致省级政府批复函的形式批复， 而雄安新区设立, 是党中央、国务院共同发文宣布，规格高于一般国家级新区。RTCrpUDGiT二、借鉴国外新都设立经验，把脉雄安新区建设发展路径雄安新区的战略高度毋庸置疑，其未来的建设发展路径在国内或许难有前例可相 提并论，我们建议借鉴国外新都建立经验来窥之一二。国外新都建立的模式主要 有两种，一种是直接选址兴建

4、政府行政中心，如马来西亚布城、韩国世宗。另一 种是围绕首都经济圈跨行政区协调资源定向发展，如东京首都圈等。5PCZVD7HXA从马来西亚布城、韩国世宗、东京首都圈的建立经验来看，首都人口密度越高 政治体制执行力越强、新城行政级别越高，则新城的投资力度会越大、建设进程 越快、建成后吸引人口流入的成功率越高。我们预判，雄安新区投资规模将达万2 / 28 亿，在政府强执行力推动下将更快完成规划建设，建成后城市发展将分三步走。建议密切关注规划阶段，预计催化剂较多较密集。jLBHrnAlLg马来西亚布城：强执行力推动副都快速建成从选址确定到开始建立仅经过三年时间，建设五年完工后政府核心部门几乎都迁入布城

5、。为了减轻首都压力，马来西亚从1990年代早期就开始考虑将政府行政 中心迁出吉隆坡。1993年6月，马来西亚布城从6个候选地址中脱颖而出，因其 位于吉隆坡国际机场及吉隆坡之间的战略位置、低开发成本及其周边的自然环境。政府对布城的愿景是它能够反映马来西亚的自然与文化遗产，同时融入最新 的科技成果来应对未来可能面临的挑战。布城建设经过规划期（1993年至1996年）、建设期（1996年至2001年）和迁移期（2001年及以后）。2001年竣工后， 所有政府部门正式入驻办公。该工程共花费了76亿美元。XHAQX74J0X布也从选址端定到联惧睡it八年计闾199319M年8月1为睥1。月质定恋址本成里

6、日正“动孝城盛谀启动1为5年2月1刃济4月（有城居体想遵戏 春城总体施刷势订小;百圈第琳弭获942布城直成后*最时回泉阶段或止廿同目标居艮凄计划政府办公用地（平方英尺）计划商业用地 （中才英尺）it it期一则19989 760350万100 7述谀胤二则200023.510770百仃5万it分期2006112,5001077 重64。万型市虞&唇剧2020201,155M 并到 20e0 串34SEZ5密科 u $ r Putr&iws Rank MaBta P口川1 的71 打 * 护 电竺？寸过强告错剜衿3 / 28布城建设过程中一大特色是采用公私合营实施机制。公共部门作为一个积极的合作

7、伙伴将继续扮演引导者与推动者的角色，不断对开发过程的步骤和行政功能进卜修订和简化，并与私有部门保持紧密联系。布城项目的实施主要涉及四个当事 方：布城管理局、布城控股有限公司、市政公司和KLCO产控股有限公司。LDAYtRyKfE卜国世宗市：新城规划阶段催化剂最集中韩国世宗新城在规划阶段频繁出台相关规划。韩国面临的首都圈过度聚集问题更卜严峻，因此一直在竭力打造周边首都圈的卫星城市、甚至考虑迁都。韩国首都圈包括首尔市、仁川市和京畿道，土地面积占全国国土面积的11.78%,而人口占全国总人口比重高达49%世宗市作为行政中心具有天然的地理优势，作为全韩国国土的几何中心，大部分韩国国土都在距离世宗市20

8、0km辐射区，因此通过高速公路、航空、铁路等基础设施在两小时内可达全国大部分地区。Zzz6ZB2Ltk在世宗新城规划2005年正式提出后的两年规划期内，政府频繁制订发布各项规戈IJ:建设基本规划(2005年5月-2006年7月)、广域都市规划(2005年7月-2007年6月)、开发规划(2005年8月-2006年11月)、实施规划(2005年9月-2007阡 6 月)o dvzfvkwMI1蠕划曲独 (200-3X)7)，制片或就盆卷粒划(2005,5-2006.7).制订广廉邦+*1 则(2005. 7-2007 6)江并度煽划 C2006. B-20D6. 11)*制订霍施规划C2005.

9、-3D7. fi)用袅* 韩国世宗新田H划附段便能例变桌中成薄阶段比顿阶段(2007-20101201E03Q)建设我上(3007. 7)中央行政门分段正中央献府办公大捧共工杼.国务总衽室入住(2000 12)许*12030年竹政中心制定件政中端第有都市相复合都有牵谀电成美整体I4 / 28日本东京：关注首都圈中的行政次中心埼玉市 东京将首都各项职能逐步引导至周边地区，发展成多圈层多中心的东京首都圈。日本首都圈是指以东京都区部为核心的“一都七县”结构，包括东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县、茨城县、杨木县、群马县和山梨县。1958年开始，根据东京发展要求历经五次大规模规划，形成了目前三个圈层城市

10、网络。三个圈层分别 是核心层、中心圈层和外围圈层。核心层以服务业为主，中心层以高科技产业为主，外圈层以制造业农业为主。此外，还将首都功能分散形成了多个中心，如埼 玉区域行政中心、神奈川区域工业聚集中心等。rqyn14ZNXI胆米4东京首卷图步国是多中心结构二一仃业范告所五fcL 一其中埼玉市定位为日本的行政次中心， 可作为雄安新区未来发展的模板。 埼玉市接纳了国家行政机关职能的转移，同时带动周边需求。埼玉市的特点是交通便利，距离东京银座北部约28公里。国家行政机关转移同时带动部分人口疏解到埼玉市，从2000年开始到2010年，10年间新都心及邻近地区新增人口 23000人，且5 / 28大多是

11、常住人口。到2014年，埼玉新都心站每日乘车人数增长了2.9倍。随之,来的生活需求也促进商贸业、餐饮业等生活服务业发展，同时，城市基础设施 卜设的加速会促进区域社会经济发展。EmxvxOtOco阳充5c埼玉市桂纳国家行政机美联葩杯移上快迳度展埼黑碗枢M国付埼徒瑞 M#，等明 立#议心步 中谟相会中一 聆X物进进 191日*玉X1999 年日本城府决定 撤过12政府 机美现2个构 赚法人到大官 得本场区域2000+ 四搴杼政机具 等的迂移开 始;埼冬新中 心求站弄通.2014+隼.峰国新前人数增差了2.9体i# # JU il1 华参H界叼化睥卜安新区建设发展路径启示卜艮据国外新都建立经验，可以

12、得到关于雄安新区建设发展路径的四点启示：新区 建立的第一阶段规划期催化剂最多最密集，进入建设期和迁移期后引发关注的事卜较少、周期较长。国内政府执行力度更强，雄安新区将在更短时间内完成规划 ,设。新城建立后首都的人口增速将明显得到控制。新区投资额将达万亿，城市 配套发展分三步走。SixE2yXPq5 和安新区建立规划阶段催化剂释放最集中卜外行政中心建立一般经过三个阶段，每个阶段都有标志性事件，尤其第一阶段催化性事件较多，且发生时点较集中。第一阶段为规划阶段，一般经历 2-3年时 k期间将出台一系列的建设、开发、实施规划。第二阶段为建设阶段，一般历时4-5年时间，主要关注重要政府办公大楼项目的兴工情况，同时还将制定行政6 / 28中心相关法律。第三阶段为迁移阶段，政府部门、企业陆续迁入新城，随后新城范围不断扩大、设施不断完善。可以看出，第一阶段是催化剂集中释放期，不,有相关规划办法出台，建设期和迁移期则进入实际建设搬迁阶段，引发关注的 事件较少、周期较长。6ewMyirQFL9A& 国外行政中心建立一般注质三个阶段第一阶段：规划阶段第二阶段:建设阶段,历时：2T年时间催化剂：考隔几个月就 会出台相关建设.开发.实施规划用时：4T年时间主要内容：立要政府办 公大楼