数字城市整体解决方案简版-紫光

1、完善现代城市公共治理结构，促进和谐社会全面健康发展 数字城市核心平台建设方案简介紫光软件系统有限公司2010年4月T目 录 TOC o 1-4 f h z u HYPERLINK l _Toc164742121 第1章 数字城市概况 PAGEREF _Toc164742121 h 1 HYPERLINK l _Toc164742122 1.1平台名称 PAGEREF _Toc164742122 h 1 HYPERLINK l _Toc164742123 1.2平台建设的主要内容 PAGEREF _Toc164742123 h 2 HYPERLINK l _Toc164742124 1.3平台建

2、设的紧迫性 PAGEREF _Toc164742124 h 2 HYPERLINK l _Toc164742125 第2章 数字城市平台建设的目标 PAGEREF _Toc164742125 h 4 HYPERLINK l _Toc164742126 2.1组织结构 PAGEREF _Toc164742126 h 5 HYPERLINK l _Toc164742127 2.2组织体系 PAGEREF _Toc164742127 h 6 HYPERLINK l _Toc164742128 2.3业务体系 PAGEREF _Toc164742128 h 9 HYPERLINK l _Toc1647

3、42129 2.4业务流程 PAGEREF _Toc164742129 h 10 HYPERLINK l _Toc164742130 第3章 数字城市平台建设方案 PAGEREF _Toc164742130 h 12 HYPERLINK l _Toc164742131 3.1总体目标 PAGEREF _Toc164742131 h 12 HYPERLINK l _Toc164742132 3.2平台组成 PAGEREF _Toc164742132 h 12 HYPERLINK l _Toc164742133 一套规范 PAGEREF _Toc164742133 h 13 HYPERLINK l

4、 _Toc164742134 两类业务 PAGEREF _Toc164742134 h 13 HYPERLINK l _Toc164742135 三大平台 PAGEREF _Toc164742135 h 13 HYPERLINK l _Toc164742136 四个中心 PAGEREF _Toc164742136 h 16 HYPERLINK l _Toc164742137 五种跨部门应用 PAGEREF _Toc164742137 h 17 HYPERLINK l _Toc164742138 3.3平台网络拓扑 PAGEREF _Toc164742138 h 21 HYPERLINK l _

5、Toc164742139 3.4平台层次构架 PAGEREF _Toc164742139 h 22 HYPERLINK l _Toc164742140 3.5平台建设内容 PAGEREF _Toc164742140 h 22 HYPERLINK l _Toc164742141 第4章 建设规划建议 PAGEREF _Toc164742141 h 25 HYPERLINK l _Toc164742142 第5章 系统建设案例效果 PAGEREF _Toc164742142 h 25数字城市概况平台名称运用信息共享的理念，依托信息技术手段，将物质城市数字化重建，据此整体解决城市运行、管理和经营中出

6、现的问题的综合信息系统，叫做数字城市系统。以3S技术（GIS地理信息技术、GPS全球卫星定位技术、RS遥感技术）为基础，集成OA、MIS等业务系统，基于空间信息应用的系统能解决城市管理精细化、电子政务可视化、决策支持空间化、业务数据集成化等问题，在此基础上应用最急迫的就是政府应急管理系统、城市综合管理系统以及政府各部门的专项应急指挥系统。建设基于空间数据共享服务平台之下的一站式行政审批系统、政府应急管理系统、城市综合管理系统和政府各部门的专项应急指挥系统是满足政务信息系统最迫切需求，也是带动和促进所有政府部门和企业实现全业务管理信息化的重大项目，只有全部政府部门和企业都在空间数据基础上实现了业

7、务信息化，并利用信息化成果为社会公众提供全方位服务，才能最终实现数字城市的理念。上述项目成果集以及业务管理体系，就构成了数字城市核心平台。由城市空间数据共享服务平台、一站式行政审批系统、城市综合管理系统、政府应急管理系统及各部门专项应急指挥系统组成的应用系统是数字城市最核心的部分，战时能够履行应急指挥、平时能够实现城市管理与为民服务的职能，所以有的时候也可以称为政府应急管理平台，或者统称为数字城市平台。平台建设的主要内容数字城市体系包括业务体系和技术体系建设等内容。业务体系建设包括组织架构设计、岗位职责定义、业务流程再造、管理规程制定等；技术体系建设包括需求分析、总体设计、物理链路建设、网络系

8、统建设、数据中心建设、指挥中心建设、图像监控及在线监测系统建设、综合业务系统建设、指挥决策系统建设、应用支撑平台建设、安全体系建设、标准及保障体系、项目管理等内容。平台建设的紧迫性“SARS、禽流感、北京密云灯展踩踏、吉林中百商厦大火、陕西铜川矿难、包头空难、南方冰雪灾害、5.12四川汶川大地震”一系列突发事件促使我国各级政府更加重视应急管理，也使应急信息平台成为电子政务的两大抓手之一；国家现已初步建成突发公共事件应急预案体系，也于2007年11月11日实施中华人民共和国突发事件应对法；应急信息平台已列入国家中长期科学和技术发展规划纲要的优先主题。国家科技支撑计划“十一五”发展纲要提出“十一五

9、”期间，中国将初步建成国家公共安全应急信息平台，各级省市也需要建设相应的平台与国家平台对接。社会经济发展到一定程度，贫富差距的加大，社会矛盾也不断累积，和谐社会建设也迫切需要政府加强应急事件的管理和协调指挥，将矛盾化解在初期；当灾害和事故发生时，也需将损失降低到最小程度。这些都迫切要求政府建立统一的应急管理平台，应对各种突发事件。随着城市化进程的加快，如何使市民过上平安、舒适、有秩序的高品质生活，成为城市管理需要解决的迫切问题，建筑工地、市政设施、公众聚集场所等的市容市貌、违章建筑、施工管理、宣传广告、非法经营、设施故障等等问题都需要政府综合管理部门及时解决。为了便于政府改善服务，提高工作效率

10、，各地都建设了一站式政府办公大厅，各部门均开设办事窗口，实行一站式服务。但是由于没有政府统一的行政审批业务管理系统，目前大都是零散的孤立的业务信息系统在支撑电子政务工作；迫切需要一套统一的行政审批工作平台，集成各部门的应用和业务数据，真正实施一站式便民服务。空间信息资源是国家重要的信息资源和战略资源。联合国有关文献资料指出，自然、经济、社会等信息的80%与地理空间位置有关。随着经济社会的快速发展，政府部门、企事业单位和人民群众对地理空间信息数据的需求与日俱增。建设空间数据共享服务平台，可以实现地理空间信息数据在网上自动交换、动态更新和及时服务；可以使电子政务和其他专业应用系统在公共服务平台的基

11、础上显现出更强大的功能；可以增强全社会地理空间信息资源的可用性和可获得性，让更多的用户在任何地点、任何时间以最便捷的方式获取有效的地理空间信息服务。这对于解决城市信息化建设中存在的信息资源不能共享、基础设施重复建设的突出问题，提高信息资源的开发利用程度和信息化水平，加快信息化进程，更好地服务于政府、社会和公众，将起到至关重要的作用。电子政务已经在全国各级政府推广多年，积累了丰富的经验，做了大量的技术储备。在更深的层次探讨，如何使得电子政务系统更好的与城市管理、城市应急管理对接和融合也是当前政府信息化建设关注的重点。针对上述问题，我们利用在其他城市实施数字城市空间数据共享服务平台、城市综合管理平

12、台、政府应急管理平台和电子政务平台的经验，为建设数字城市核心平台提供项目建设方案。数字城市平台建设的目标胡锦涛总书记指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”政府的公共服务和社会管理职能对数字城市平台提出了主要的业务需求，具体体现在：公共服务事务的一站化、细微化、人性化、信息化；公共突发事件应急的可管理、可协调和可统一；和社会管理对象（单位、人口、部件、事件）的数字化和精细化；社会管理方

13、式（建设维护、协管自治、监督、管理、执法）的常态化和标准化；社会管理主体（产权主体、责任主体、监督主体、管理主体、执法主体）的履责化；社会管理机制（产权主体与责任主体天天维护、监督主体天天检查、管理主体天天管理、执法主体天天执法、政府媒体天天公布、数字平台天天记录的“六个天天”工作法）的长效化。数字城市平台建设的目标是通过信息化手段完善和巩固现代城市公共治理结构，即推动社会治理结构和政府内部治理结构的合理化，促进城市管理社会化（被监督主体由以政府相关职能部门、街乡为主逐步转变到以社会单位为主；监督主体由以政府为主逐步转变到以社区为主；监督方式由以政府内部监督为主逐步转变到以社会公众监督为主）。

14、推动政府职能转变，将城市（农村）建设和维护责任回归社会。建立各类社会单位全面履行城市（农村）建设、维护主体责任、社区履行协管自治责任，政府履行规划、管理、执法责任的城市（农村）建设维护管理新格局，使政府由“划船型”政府向“掌舵型”政府转变。运用六个天天的管理流程和独立的监督机制、竞争机制和诚信约束机制推动社会各方认真履行法定责任，使大家对“强化社会化管理、推进全民参与”的理念有更深的认识，只有充分发挥社区、社会单位和百姓的作用，才能够实现城市的常态化管理；只有充分发挥社区的宣传、组织协调、监督作用、发挥社区的协管自治作用，才能更好的把城市建设好、维护好、管理好。通过数字城市平台，建立单位库、人

15、口库、部件库和事件库，通过精细化网格划分和工作标准，确定各类主体的责任范围和工作内容，六个天天工作机制保证业务数据的动态更新，最终以数据库积累的数据和分析模型建立起各主体单位社会诚信指数、居民社会信用指数、物业小区宜居指数、社区宜居指数等，从而形成城市公共治理结构的良性发展机制。在城市社会化管理的良性机制下，利用数字平台扩展社区服务和便民服务功能，提供衣、食、住、行、医等全方位数字化服务。组织结构 数字城市平台管理体系示意图数字城市管理组织机构是一个三级多维、条块结合的框架，如上图所示。三级指省级、市级、县级三级政府，多维指政府专项应急平台、政府统一应急平台、城市综合管理平台与各部门业务管理平

16、台。通常三级也可扩充为省级、市级、区县级、街道/乡/镇、社区/村五个层次。市应急管理中心上接省应急指挥中心，下联各个区县政府值班室(县级决策指挥中心)和专项指挥部，横联城市综合管理机构，以及信访局、监察局、市直各职能部门。在数字城市平台建设中，应建设包括市应急决策指挥中心（设置在市应急办，含信息资源中心）、统一接警中心（大公安体系，设置在市公安局）、城市综合管理服务中心（设置在市城管局）和市公共安全监控中心（设置在市安监局）等四个组织机构，市信息资源中心放在市信息办下管理只是作为技术支持部门不算一个独立的业务管理部门，再加上应急专家，全部归属于城市综合管理委员会管理。组织体系数字城市平台组织体

17、系图由市委、市政府、军分区主要领导组成的城市综合管理委员会，战时通过应急指挥中心作为全市突发公共事件应急领导机构，统一对全市重大、特别重大的突发公共事件进行指挥、协调；平时通过城市综合管理中心和各职能部门进行城市日常管理工作和为民服务。当突发事件发生的时候，通过专家组，协商突发事件应对方案。市政府办公室同时成为应急指挥中心办公室，在市政府办值班室的基础上设立应急应急指挥中心，承担应急管理日常工作。突发公共事件应急指挥中心下设若干个突发公共事件应急专项指挥部，分别是：市气象灾害应急指挥部（设在气象局）、市交通安全应急指挥部（设在市交通局）、市消防安全应急指挥部（设在市消防局）、市森林防火应急指挥

18、部（设在市林业局）、市防汛抗旱应急指挥部（设在市水利局）、市抗震应急指挥部（设在地震局）、市安全生产事故应急指挥部（设在市安监局）、市突发公共卫生事件应急指挥部（设在市卫生局）、市环保事故应急指挥部（设在市环保局）等等。其特点是未增加新职能机构，而是在市已有职能部门机构的基础上设立专项指挥部，并引入了监察局，对应急指挥与便民服务进行精确化的事中、事后监察，同时在安监局设立公共安全监控中心对生产安全突发公共事件进行监测、预警和动态监管。数字城市平台的组织体系，可简称为3+3体制，头一个“3”指的是应急管理体系：1是市应急指挥中心，设在市政府办公室，在值班室基础上增加编制构成，完成应急值班、预案管

19、理、信息汇集、上下沟通、左右协调、辅助决策等工作。内含维稳综治节点（设在信访局）和监督监察节点（设在市监察局），维稳综治节点负责单个或者群体性事件参与人员的政治思想工作，监督监察节点对应急指挥中心、城市管理中心、公共安全监控中心、现场指挥中心以及应急管理涉及的各职能部门进行行政监督和监察；还包括备份中心（设在公安消防局）和现场指挥中心，即移动通信指挥车，平时由统一接警指挥中心使用，应急情况下由应急指挥中心使用。2是应急专项指挥部及相关职能部门，按其应急预案对突发公共事件进行指挥和处置。专项指挥部有气象灾害应急指挥部（设在气象局）、交通安全应急指挥部（设在市交通局）、消防安全应急指挥部（设在市消

20、防局）、森林防火应急指挥部（设在市林业局）、防汛抗旱应急指挥部（设在市水利局）、抗震救灾应急指挥部（设在地震局）、安全生产事故应急指挥部（设在市安监局）、突发公共卫生事件应急指挥部（设在市卫生局）、环保事件应急指挥部（设在市环保局）等。3是区县应急指挥中心，由区县政府值班室完成相应职能。按区县应急预案负责本辖区内的应急值班、预案管理等。通过跟市应急指挥中心信息平台进行联网工作，区县指挥中心也部署跟市指挥中心同样的平台系统，工作人员通过全WEB方式+客户端方式+PDA方式进行工作。后一个“3”指的是城市综合管理与应急管理协调工作体系：1是市统一接警中心，在目前的110指挥中心基础上，整合119、

21、122和120资源，建设完善全市统一接警中心（公安接警处理紧急事件，城管接警处理非紧急事件，两个接警中心联网运行），负责统一受理本市突发公共应急事件，并根据事件的业务内容进行先期的处置和信息的上报。市应急指挥中心的移动通信指挥车平时归该中心使用。这里需要说明的是，对于一般和较大的突发事件，由统一接警中心协同其它专业中心进行处置，对于重大和特别重大的事件则上报市应急指挥中心指挥。2是城市综合管理中心，进行非紧急事件（公共服务）的统一受理、分发、信息反馈，以及多部门的协调处置。综合协调处理建筑工地、市政设施、公众聚集场所等的市容市貌、违章建筑、非法经营、设施故障等问题。城管服务中心由受理区（开通如

22、12345之类特服号码）、协调区、远程座席区（设在相关委办局和便民服务机构）组成。包含受理区坐席(12345呼叫中心)、信访座席(信访局)、综合协调座席(社会援助联合行动领导小组办公室)、远程座席（职能部门）、监察座席(监察局)、决策座席(决策指挥中心),完成非紧急事件的受理、处理、反馈、监督、发布、决策。3是公共安全监控中心，设在市安全生产管理委员会办公室（安监局），并设重大危险源监控分中心、城市消防远程联网监控分中心、交通运输分中心、特种设备分中心、煤矿安全分中心、危险化学品分中心、环境保护分中心和食品药品分中心，接入对重大危险源、消防火灾、交通运输、特种设备、煤矿企业、危化品、环境污染源

23、、食品生产等单位、场所或者物品的视频及实时运行参数进行监测和预警，对安全生产突发事件进行在线监测。牵头处置区域危险化学品安全事故、火灾、特种设备、公众聚集场所、公共卫生、交通运输、煤矿安全、环境污染事件等安全生产事故的处置，对部分重点企业进行监控，对危化品运输进行动态监控，管理维护安全生产相关的地理信息和专业数据库。公共安全监控中心成为应急监测重要的组成部分，体现了控制生产安全事故“以防为主”的原则。业务体系数字城市平台业务体系图数字城市平台的业务内容包括政府应急管理、专项应急指挥和处置、城市综合管理、协同办公、监督监察、决策分析和网站服务等职能。政府应急管理是一个较广泛的概念，其过程包括应急

24、监测监控、预测预警、应急准备保障、应急响应和恢复评估分析等阶段。同时，应急恢复评估分析的结果又促进应急准备保障的完善。在专项应急指挥和处置阶段，具体分为报警、接警、调度、处置并反馈结果，重新调度直至应急处置的结束。城市综合管理由城市综合管理中心负责完成，其职能是当市民提出咨询、救助或投诉请求，或是某执法单位、视频监控设备发现事件信息，以及通过统一接警中心的接警进行受理并转发到城市综合管理中心时，城市综合管理中心对所受理的事件进行事件分配、处置，根据初步处置结果再行分配，直至处置结束。市应急指挥中心应用系统与各专项应急指挥子系统都将建立在全市统一的应用支撑平台、数据支撑平台、网络及通信平台之上。

25、业务流程数字城市平台业务流程示意图统一接警中心负责接收各类事件的报警，其中包括突发公共事件的报警和普通城市管理的警情。当接到突发事件报警时，接警中心首先判断事件的类型和影响等级，如果事件属于一般和较大级别事件，则将事件分发到相应的专项处理部门进行处置，同时做好事件信息的日志记录。如果事件的级别为重大或特别重大，则将事件信息报送给市应急指挥中心，指挥中心对于事件的信息会进行再次评估分析，确定事件等级，如果发现事件确属重大或特别重大事件，即启动相应的预案，协同本级应急处置力量，如果事件规模更大的时候，则报请省应急指挥中心进行综合协同，处置。当统一接警中心接到非紧急城管事件，则将事件报送城市综合管理

26、中心，同时协同各相关部门完成事件的处置并记录日志。市应急指挥中心通常只有两人轮流值班，当遇到重大的突发事件需要协调时，由值班员向应急指挥中心主任汇报，由值班主任研判，并上报市领导，需要专家组集中会商时，通知相关专家，当领导到达应急指挥中心时，为领导进行信息汇集，调用综合协调的通信（语音、数据、图像）平台。从业务流程而言，应急指挥中心与城市综合管理中心并不重造原有应急指挥、城市管理、公共安全监控的业务流程，而是在这些业务流程的基础上进行资源整合以实现各部门的协同工作提高事件处置效率、减少人财物的损失、降低处置成本，便于监督监察及公众对事件处置的各个环节进行精确化监察，便于市领导对重大问题进行决策

27、指挥。此外，城市综合管理和城市应急管理业务处置信息在政务网上公布，便于各部门工作的监察，也在最大的程度上向社会公众发布，便于公众对政府工作的监督。数字城市平台建设方案总体目标数字城市平台系统建设的总体目标是：充分利用地理信息技术、遥感技术和全球卫星定位技术，在本市各级政府现有多种应急机构的基础上，依托各级政府相关部门的应急管理系统和各级政府电子政务系统，面对突发公共事件，为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据、分析手段和下达指挥命令、实施部署和监督，能及时、有效地调集各种资源，实施灾害控制和医疗救治工作，减轻突发公共安全事件对居民健康、生命财产安全造成威胁，

28、用最有效的控制手段和最小的资源投入，将损失控制在最小范围内。面对一般性城市管理事件，能够为城市管理部门和市领导提供关于城市部件、非紧急事件和为民服务的精细化管理、动态监督和及时执法有关的决策信息、考核数据，以及跟应急指挥中心的工作联动和协调。平台组成 数字城市平台总体框架图数字城市平台系统主要由一套规范、两类业务、三大平台、四个中心和五种业务应用等四部分构成：一套规范指即互操作接口规范；两类业务指即战时应急管理与平时城市综合管理两类业务；三大平台指网络通信平台、空间数据共享服务平台、资源整合与协同工作平台；四个中心指应急指挥中心、城市综合管理中心、统一接警中心（公安三台及医疗急救）和公共安全监

29、控中心；五种业务应用是指一站式行政审批应用、应急管理应用、城市综合管理应用、统一接警应用和公共安全监控应用等五种业务应用系统。这四大部分内容是整个数字城市核心平台系统建设不可分割的有机整体。一套规范数字城市平台的互操作接口规范体系由通用标准、信息网络标准、应用规范、安全保障规范和管理规范五个体系组成。在数字城市平台系统的标准体系的编制过程中，向上要与国家提出的国家信息化标准化体系接轨，认真贯彻“积极采用国际标准和国外先进标准”以及“有国标，采用国标，无国标则采用国际标准”的工作方针；向下要突出系统自身的特点和需求。在本系统的实施过程中，应遵循以下原则：科学性、全面性、系统性、先进性、前瞻性和可

30、扩充性。两类业务包括应急管理业务与城市综合管理业务，通过政府应急管理系统和城市综合管理系统的建设，将城市日常管理业务和突发事件应急业务进行有机结合，形成政府对城市管理的控制力和服务能力。应急管理和城市管理的IT系统是物理分散（分别设置在应急办和城管局），逻辑集中（通过联网都是市统一平台的组成部分）的结构。三大平台网络通信平台是连接省、市应急指挥中心、城市综合管理中心、统一接警中心、公共安全监控中心和区县指挥中心、专项指挥部、职能部门、监测预警点、现场指挥/处置队伍、移动指挥中心、数据备份中心等节点的有线、无线语音、数据、图像通道，以及数字城市平台内部的计算机网络和有线、无线语音/图像通信终端和

31、系统软件。网络通信平台支撑信息资源平台和应用系统软件平台的运行，是能够满足数据、图文、办公自动化以及图像监控信息的快速传送，具有高性能、高可靠性、高安全性的基础数据网络平台，为各种应用系统的稳定运行提供保证。包括城市管理及应急管理中心内部网络建设及其与各部门的联网、网络安全系统建设、宽带卫星数据应用等。数字城市网络通信平台组成图空间数据共享服务平台： 在对不同数据资源进行整合的基础上建立逻辑上统一的空间信息资源数据库，主要包括地理信息框架数据库（规划、测绘、交通、民政等部门配合）、法人单位数据库（工商、税务、质检等部门配合）、人口数据库（公安、计生部门配合）、城市建筑资料数据库（规划、建设、房

32、地产等部门配合）、城市基础设施数据库（市政、规划、建设等部门配合）、突发公共事件案例数据库（各职能部门配合）、专家数据库（各职能部门及市政府配合）、应急机构数据库（各职能部门配合）、预案及专家知识数据库（科技、教育等部门配合）、应急保障资源数据库（民政、财政、粮食、商业、发改委等部门配合）、社会经济数据库（统计、发改委、财政部门配合）等等的框架地图数据及专题地图数据加工、业务数据地址匹配及属性数据整合、空间数据建库、空间数据共享服务系统软件开发等工作。数字城市空间数据共享服务平台组成图资源整合及协同工作平台：用于解决城市综合管理中心、应急管理中心、各专项指挥中心、统一接警中心和公共安全监控中心

33、、各职能部门对各类社会公共信息、专业业务信息和在线监测、视频监控数据、LBS数据的共享交换及应急管理/城市管理业务协同问题，满足跨行业系统间和同行业不同系统间的异构数据库数据交换和业务协同的需求。业务协同平台使应急管理、城市管理和便民服务系统成为一个可扩充的框架。 数字城市数据共享及业务协同平台组成图四个中心在数字城市平台中需建设四个中心，即应急指挥中心、城市综合管理中心、统一接警中心和公共安全监控中心。通常还应该有移动指挥中心（平时归公安局使用）和市灾备中心（设在市消防局）节点的建设。一般地，统一接警中心与城市综合管理中心的呼叫中心系统可互为备份。政府应急指挥中心对重大、特别重大突发公共事件

34、进行协调、决策，偏重于自然灾害与安全生产方面，而一般、较重突发公共事件仍保持由各专项指挥部指挥、处置，只有当跨区、跨机构需要协调时才由政府应急指挥中心进行协调和指挥。城市综合管理中心主要负责城市部件和一般性事件的日常管理，注重建立管理、监督和执法环节的分工协作机制。应急指挥中心：设在市应急办，应急指挥中心是市领导处置重大事件、灾害事故的应急指挥机构。城市综合管理中心：设在市城管局，设立市民热线12345呼叫中心接警，是政府进行城市综合管理和处置、城市基础设施维护和市容市貌等非紧急事件的指挥和协调管理机构。12345呼叫中心与公安局110四台合一呼叫中心系统联网运行，互为备份，进行市民非紧急事件

35、统一受理和先期指挥，分为报警接收区、统一接警区、综合调度区、信息管理区、技术保障区、机房区、远程节点等，进行非紧急事件的处置。平时可以接入城市市容视频监控系统进行非现场巡查，也可通过在视频监控系统中加装行为模式识别设备进行人群聚集、入侵、越界、烟火等行为模式的自动识别预警，通过机器检测自动报警；还可通过城管员、协管员的PDA城管通上报问题；也可以通过社会公众的互联网、短信息、信件等途径举报问题。统一接警中心：设在公安局，实行110、119、122和120的呼叫中心整合，由市政府授权，进行统一受理和先期指挥。分为报警接收区、统一接警区、综合调度区、信息管理区、技术保障区、机房区、远程节点。进行紧

36、急事件的处置。平时可以接入治安、交管等视频监控系统进行非现场巡查，也可通过在视频监控系统中加装行为模式识别设备进行人群聚集、入侵、出逃、越界、烟火等行为模式的自动识别预警，通过机器检测自动报警；也可开通互联网、短信息等途径报警。在公安局建设现场移动指挥中心，在重大事件发生后，为到达现场的领导提供辅助决策和通信平台，同时作为常规通讯平台的备用手段。公共安全监控中心：设在安监局，对重大危险源；消防场所；交通运输；环境污染；煤矿瓦斯监测；危险化学品生产、运输、存放和销售；特种设备生产、运行、维保、检测；企业生产场所等进行视频、运行参数、行政许可等的动态监管。可以陆续接入危险化学品运输GPS监控、城市

37、消防远程联网监控、环境污染监测、特种设备运行监控、煤矿瓦斯监测、自动气象站参数、森林火灾视频自动识别、公交车辆和出租车GPS视频监控、高速公路车辆视频监控、水利设施参数监测、地震参数监测等子系统，将分别由各部门管理的监控系统统一到政府监控中心进行非现场巡查和业务预警，保证每天24小时不间断监测和预警。五种跨部门应用由一站式行政审批应用、统一接警应用、公共安全监控应用、应急管理应用和城市综合管理应用等五个跨部门的应用系统组成。一站式行政审批应用包括在线服务平台和内网审批平台，在线服务平台主要包括咨询服务、在线申报两大模块；内网审批平台主要包括业务审批、电子监督监察、视频监察、后台管理等模块。数字

38、城市一站式行政审批电子监察系统组成图统一接警应用包括报警、接警、处警、调度、数字录音功能、信息处理功能、系统管理和维护功能、预案管理功能等。数字城市统一接警中心系统组成图公共安全监控应用包括危险化学品车辆GPS监控、消防远程联网监控、（锅炉、压力容器、压力管道、客运索道、大型游乐设施、电梯、场内机动车辆、起重机械等）特种设备在线监控、环境污染在线监控（地表水质监测、空气质量监测、污水排放监测、噪音监测）、煤矿瓦斯监测、地震监测、防汛抗旱水情监测等参数在线监测功能和视频监控功能等。数字城市公共安全监控中心系统组成图应急管理应用包括预测预警子系统、应急指挥子系统、预案管理子系统、事件管理子系统、灾

39、后评估子系统、信息发布子系统等。数字城市应急管理系统组成图城市综合管理应用包括事件受理子系统、指挥协调子系统、监督管理子系统、任务处理子系统、综合评价子系统、部件更新子系统、公众服务子系统、领导移动督办子系统、移动执法子系统（城管通）、视频监控子系统、数据挖掘子系统、GPS定位子系统、业务短信子系统、考评任务管理子系统、考评结果发布子系统、12345呼叫中心系统、社区服务、数据交换及协同工作等子系统建设。数字城市综合管理系统组成图平台网络拓扑数字城市平台网络拓扑图平台层次构架数字城市平台层次结构图平台建设内容系统建设的主要内容为：项目一期建设数字城市核心平台即信息化基础设施、空间数据共享服务平

40、台、应急管理平台、城市综合管理平台，没有建设一站式行政审批系统的还必须配套建设行政审批平台系统，为城市管理平台的业务数据提供基础信息和持续更新信息。项目二期建设各专项应急指挥系统和专项业务管理系统。数字城市平台软件系统主要通过如下系统的建设实现：1、城市空间数据共享服务平台系统（一期）2、城市应急管理中心系统（一期）3、城市综合管理中心系统（一期） 5、一站式行政审批电子监察系统（一期）6、城市规划业务管理及成果展示系统（二期）数字规划管理系统7、森林火灾、沙尘暴、植物病虫害自动监测及应急指挥系统（二期）-数字林业管理系统8、环境污染源、核电站、放射源自动监测及应急指挥系统（二期）-数字环保管理系统9、气象自动监测及应急指挥系统（二期）-数字气象管理系统10、水利设施自动监测及防汛抗旱应急指挥系统（二期）-数字水利管理系统11、地震自动监测及抗震救灾应急指挥系统（二期）-数字地震管理系统12、地质灾害自动监测及应急指挥系统（二期）-数字地质管理系统13、煤矿瓦斯监测及应急指挥系统（二期）-数字煤矿管理系统14、车船GPS视频监控及交