科学决策运行机制

1、科学决策运行机制马仲良构建社会主义和谐社会，需要进行一系列社会政策的科学决策。改革开放以来，我们强 调以经济建设为中心，强调推进经济体制改革，党和政府进行了一系列的经济政策决策，特 别是一系列宏观经济调控政策，有效地调解了经济发展中的各种矛盾，推动了生产力的发展。 党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务，提出要推进社会建设和社会管理 体制的创新。要完成这些新的战略任务，需要制定和落实一系列社会政策，例如社会福利政 策、社会就业政策、公共服务政策、发展社团组织的政策、收入差距调节政策等等。党和政 府领导机关制定和落实这些社会政策的过程，也是一个科学决策的过程。如何在制定和落实 社会政

2、策的过程中加强决策的科学性，是构建社会主义和谐社会的一个重要课题。一、科学的决策过程中的五个主体科学的决策过程是决策领导、专家与实际工作者互动的过程。在这个过程中，参与决策 的主体相互配合，形成了一个决策过程。参与科学决策的主体一般有以下五个：决策领导，比如市委书记、市长，当然他们是 一个领导集体；决策助手，各级党和政府的研究室主任、副主任及研究人员等，他们帮助 领导进行决策；决策专家，他们的知识结构比较广泛，比较熟悉与决策问题相关的各学术 领域的基本情况及其新进展，又比较了解实际情况，能够把握党和政府的决策要求，善于从 政府的决策需求出发，有选择地将相关学术领域中的知识、理论和观点进行梳理，

3、提供给决 策助手和决策者，便于他们理解一些学术术语和专业知识，并能将学术理论知识和实际情况 有机地结合，向决策助手或领导提供可供选择的决策方案，使之转化为决策；学科专家， 他们在各自的学科专业领域很精通，但是对其他学科不一定熟悉，对与决策相关的实际情况 不一定有深入的了解，对领导的决策需求也不一定熟悉，他们的知识和理论往往需要经过决 策专家加工，变成决策助手和领导人能够理解和运用的决策方案或决策素材，才能够在决策 过程中发挥作用；实际工作者和广大群众，领导人、决策助手、决策专家和学科专家要想 在决策过程中发挥作用，都必须向实际工作者和广大群众学习，因为他们最了解社会的实际 情况，是决策的出发点

4、和落脚点。在科学的决策过程中五个决策主体是缺一不可的。他们在决策过程中相互配合、相互补 充，环环相连，共同构成科学决策运行的动态系统。我们用下图表示决策过程中五个主体的关系：图1科学决策过程中五个主体的关系（略）二、科学决策的两种运行方式一般来说，科学决策有两种运行方式。第一种方式是决策者先出题，然后交由决策者助手组织决策专家和学科专家一起调查研 究。在调研过程中，决策专家发挥着重要的作用。他们吸收和采用众多学科专家的相关理论 和知识，同时向实际工作者和各方面群众进行调研，把理论与实际情况结合起来，提出决策 建议，然后报送决策助手和领导，领导和决策助手也要亲自进行调研，与决策专家和学科专 家一

5、起进行有关问题的研讨，吸收实际工作者、相关群众、决策专家和学科专家的意见和建 议，形成决策方案。之后还要广泛地征求各方面的意见，对决策方案进行反复的修改和论证， 再付之实施。这样一个决策过程，是一个从实践到理论，又从理论到实践的多次反复过程， 也是一个由群众到领导、又由领导到群众的多次反复过程，同时还是一个从领导到专家，又 从专家到领导的多次反复过程。社会政策涉及到人民群众中不同群体的多方面利益，没有这 样的多次反复过程，很难实现决策的科学化，社会的和谐也很难实现。具体过程如下：图2 决策科学化运行方式一（略）案例：2004年初刘淇书记、龙新民副书记提出了人文奥运理念及行动计划研究的课题。在市

6、委研究室领导的组织下，由市社会科学界联合会、首都社会经济发展研究所和中国人民 大学人文奥运研究中心等单位具体承接该课题，组织了决策、文学、哲学、历史、城市管理、 体育、社会学等诸多领域的专家组成的课题组。课题研究报告报送刘淇书记。刘淇书记对课 题成果给予肯定并批示，要求在研究成果的基础上组织各方面专家起草人文奥运行动计划实 施意见。在起草人文奥运行动计划实施意见的过程中，课题组广泛吸收了各个学科专家学者 的研究成果，召开了多次有实际工作者参加的座谈会，听取他们的意见。第二种方式是决策专家提出问题，在决策助手的支持和领导下制定决策方案。在科学决 策的过程中，并不一定所有决策课题都是由领导人提出。

7、在构建和谐社会过程中，会有许多 需要及时决策的问题是实际工作者、决策专家和学科专家首先发现、首先提出的。需要建立 发动广大群众、实际工作者和专家学者积极提出和参与决策的机制和制度。在提出和制定决 策方案的过程中，决策专家要积极吸收相关学科的研究成果，同时向实际工作者进行调研， 提炼总结形成决策方案。决策方案形成后，决策专家通过决策助手向决策者提出方案。决策 者采纳决策方案，并向实际工作部门落实方案。案例：我在研究西方国家社会管理理论与实际经验的过程中，了解到美国、英国等国家 “社会经济”很发达。在此基础上，我向市委研究室和首都社会经济发展研究所的领导提出 了研究社会经济的课题，得到了他们的支持

8、，并在市社科规划办立项。这个课题现在已经基 本完成。这个课题的成果吸收了国外和国内多学科的研究成果，并通过向实际工作者的调研， 反映了北京市的实际情况。课题认为北京应大力发展社会经济，以促进社会和谐。现在已经 有几个区和几个部门准备搞发展社会经济的试点。图3决策科学化运行方式二（略）三、加强决策专家队伍建设，发挥决策学会的作用从以上分析中我们可以看出，决策专家和学科专家在科学决策过程中的作用是极其重要 的。从以往的决策实践来看，有的领导部门发挥专家作用还不充分，或者对发挥专家作用的 规律还不太了解。例如有的领导部门直接请来学科专家研究具体的决策方案。这些专家中有 的在具体学科方面造诣非常深，但

9、是对涉及具体决策的有关知识并不了解，对实际情况也没 有更多时间去进行深入的调研，他们在决策方案的制定过程中很难提出具体的意见。另外， 他们在发言中使用的大量专业学术用语，或者很抽象的专业理论，有些领导同志也很难听懂。 在这种情况下，有些领导同志就对发挥专家作用产生怀疑，甚至认为发挥专家作用只能是走 走形式。对此，我们有必要研究各类专家在科学决策过程中发挥各自不同作用的规律。要了 解决策专家和学科专家的不同特点和不同作用，有所区别地发挥他们的作用，并把他们有机 地组合起来，形成优势互补的专家系统。在组织决策专家、学科专家和实际工作者的决策研究活动方面，要注重发挥社会科学各 类研究机构和学术团体的

10、独特作用。我们可以根据各类学术机构和学术组织在决策中发挥作 用的不同特点，把他们划分为两类：一类是偏重决策应用研究的机构和组织，另一类是偏重 基础学科研究的机构和组织。偏重决策应用研究的机构和组织，与决策应用的实际联系比较 紧密，以决策专家为主体，吸收相关学科专家参加研究活动，如北京市决策学学会。偏重基 础学科研究的机构和组织，以学科专家为主体，必要时吸收决策专家参加活动，如哲学学会、 逻辑学学会等学会组织。两种类型的学术机构和组织相互配合、相互补充，在科学决策过程 中发挥越来越重要的作用，成为各级领导部门的智囊团。还需要指出的一点是，在组织决策专家和学科专家的决策研究活动方面，决策学会应该 发挥重要的独特的作用。决策学会的工作与研究室工作有着密切的联系，但是也有着重要的 区别。主要区别就是，研究室主要承担决策助手的作用，帮助领导人做调研、做决策，并起 草决策文件，而决策学会主要是组织决策研究课题和组织决策专家队伍。为了加强