地摊经干工作方案、管理制度及调研报告

1、地摊经济管理制度为繁荣城市经济，引导创业就业，提升消费信心、增强 城市活力，按照民生优先、放管结合、规范有序的原那么，特 制定本制度。一、开放早餐摊点。在不影响交通、食品卫生达标的前提下，允许早餐摊点 占用道路经营（经营时段不超过上午九时）。在符合大气污染 防治和食品平安相关要求的前提下，允许现场加工食品。鼓 励有条件的餐饮企业利用早餐摊点配送销售食品。二、建立“夜八点市场”。经城市管理部门批准、报市城市管理部门备案，可利用 非主干道建立跳蚤市场，每晚八点后开市。首批开放XXXX等 XX条道路。在认真总结经验后，适度扩大范围，在全市有序 推开。三、允许有序店外经营。除明确规定不得摆摊设点的道路

2、和区域外，在不影响交 通、不扰民的前提下，经属地城市管理部门批准，商户在签 订自律承诺书后，允许沿街餐饮店在店外人行道上摆放桌椅 经营；允许沿街商户店外经营、店外促销。提下，开放城市空间，划线设点不设上限，设立便民早夜市、 临时便民市场、店外经营摊点、大型商场促销摊点、其他摊 点五类地摊，着实解决困难群众就业、提高群众收入、方便 群众生活、提升城市烟火气。管理上严格落实早市“三定、 二到位、一合理”、夜市“七定、七统一、两悬挂、两达标” 和疫情防控“4321”管理措施。定点设置了 XXX街、XX花园、 XX广场等便民早夜市XX处，摊位XXX户，带动就业约XXXX 人。联合各乡镇党委，根据农户、

3、贫困户种植农作物的品种 和数量，在XXX等地，设置了 XX处临时便民市场和农副产 品临时销售点，设立摊位XXX个，带动就业XXX余人，瓜果 蔬菜出村进城，由“滞销”变为“直销”，“小摊点”解决 了 “大难题”。XX县城管执法局同样在城区采取不影响市容、 通行的地点，规划了夏季临时便民时令水果销售点，共计XX 个，既让广大市民在家门口就能买到新鲜的水果，又满足了 我县城市管理工作的要求，确保了市容市貌的整洁卫生。XX 市城管局在日常管理执法中建立城管、公安、市场监管等多 部门协同监管和群众投诉，现场快速处置机制及日常巡查管 理机制，有效的化解了因经营产生的各类矛盾纠纷；同时鼓 励经营者及时自我纠

4、错，经营者出现违规或投诉问题，实行“小过错、及时改、不处分”机制。违法行为轻微的并及时 纠正，没有造成危害后果的，不予行政处分。柔性执法得到了很好的践行。通过以上种种举措，着实为我市解决了局部困难群众就 业问题，在提高群众收入同时也方便群众生活、提升城市烟 火气。真正做到了城市活力与市容秩序有机结合，城市管理 工作真正做到了放而不乱、管而不死、治而有序！下一步，我市将主动建立健全摊点摊区设置引导、摊主 清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置等管理机制，维护良 好经营秩序。对“地摊经济”的管理将本着人性化原那么，处 理好各类问题，对经营者做好教育引导，对可能出现的矛盾 以充满人情味的方式进行化解，在

5、一定条件下对轻微违法行 为给予容错改正机会，防止“一刀切”执法，向市场释放宽 松政策支持的积极信号。探索城市管理柔性执法与街面市容 秩序管控之间的最大公约数，提升城市管理服务的实效，做 人民满意城管，为城市带来更多最抚凡人心的“烟火气”。“地摊经济”实施方案为助力复工复市，提高人民群众的就业率，促进市区经 济开展，根据市疫情防控指挥部的决定，在市区局部街区设 立地摊经济临时便民服务点，特制定此方案。一、设置原那么.坚持“放管结合，以疏为主”原那么。对市区流动摊贩 的管理从源头上“疏导”，选择既不影响市容环境和市民生 活又不阻碍交通出行的地段，设置临时便民服务点，解决市 场缺乏商户难以进场经营的

6、问题。.坚持“科学设置，统一管理”原那么。对临时设置的便 民服务点，实行统一划行归市、统一划定经营摊位区域、统 一经营时间，实行编号管理。对门前有经营场地且有意愿参 与到此项工作中来的宾馆、酒店，报市城管执法委批准后, 纳入统一管理，逐个对外开放。.坚持“改善民生，便民利民”原那么。充分考虑流动摊 贩的生存需要和市民需求，切实帮助他们解决生活出路，真 正表达便民服务点的便民利民。.坚持“科学防控，严格防疫”原那么。各经营业主必须 佩戴口罩，接受体温检测方可进场经营，并自行做好经营用 具的消毒工作，确保疫情防控措施落实到位。一旦发现疫情, 第一时间向市疫情防控指挥部报告。二、设置地段、时间按照设

7、置原那么，夏季瓜果临时服务点开放时间：6月1 日一10月31日止，其它临时便民服务点开放时间，暂定6 月1日12月31日止。夜宵服务点(19:0024:00)：XXXXXXo小商品服务点(8:0021:00)：XXXXXXo临时瓜蔬服务点(6:3019:00)1XXXXXXo夏季瓜果临时服务点：XXXXXXo三、经营要求.统一经营管理。各入场经营业主必须自备垃圾容器, 提交“文明经营承诺书”，自觉遵守城市管理法律法规，维 护便民服务点的市容秩序、环境卫生，保障经营场地卫生清 洁。.统一经营区域。严格按照指定的经营地点、范围、时间 规范经营，不得混淆经营，不得擅自移动经营点位、扩大经 营面积。严

8、禁经营销售假冒伪劣产品、过期产品和“三无” 产品。.统一经营时间。根据居民日常工作生活实际，严格按 照服务点经营时间经营。不得提前进场、延迟退场，并保证 每次离场前垃圾及时收集，做好相关保洁工作，做到人走场 清，地面干净整洁。.统一经营范围。经营业主一律在人行道上经营，不得 占用盲道和消防通道，禁止摊位摆放到主车道，确保服务点 周边道路畅通。.统一制作服务点指示牌。按照统一规格、统一颜色， 统一标明文明经营公约的要求，在临时便民服务点设置指示 牌，提高经营业主文明经营、规范经营意识。举报 ：XXXXXXXXXXXXXXXX2020年X月X日地摊夜市疫情防控工作方案为深入贯彻关于统筹推进疫情防控

9、和经济社会开展的 重要指示精神，更加精准精细做好新冠疫情常态化防控工作, 切实落实“内防反弹”要求及措施，依法依规支持夜间经济 开展，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求，健全及时 发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制， 特制定本方案。一、组织领导建立疫情常态化防控工作领导小组.，明确疫情常态化防 控工作各操作环节上的处理步骤、处理方法和具体责任。贯 彻落实各项防控措施的执行情况。落实专门的疫情常态化防控人员，实现网格化管理。组长：XX总经理职 责：为市场疫情防控常态化工作第一负责人，全面 指挥疫情防控常态化工作。副组长：XXX职 责：负责市场内的食品平安与卫生管理，疫情防控

10、常态化工作的落实和监督，制定疫情防控常态化工作流程和 社会联防联控机制。组 员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX职 责：严格落实食品平安与卫生制度，建立人员自控 管理机制和社区医疗联动机制，市场疫情防控常态化物资配 套采购计划，执行疫情防控常态化工作日常过程监管，员工 和商户疫情防控常态化工作具体落实和监督。二、场所管理.夜市出入口和应急通道必须保持畅通，不许任何人占 用。.加强经营场所内的清洁、通风、消毒，催促市场内经营 者严格落实各项管理制度。.对公共区域、卫生区域、公共设施、工具设备等增加 消毒频次，对摊位设施设备等经常接触部位严格定时消毒, 在闭市后要进行预防性消毒，并根据客流量

11、情况适当增加消 毒次数。.做好场内保洁，夜市营业中每天产生的垃圾应当在专 门垃圾处理区域内分类管理、定点暂放、及时清理。三、人员管理.严格落实对从业人员每天上岗前的体温测量、“健康 码”核查等措施。.从业人员在上岗期间须全程佩戴口罩，与顾客服务交 流时应防止直接接触，注意手卫生，从事食品加工和销售的 人员须戴手套作业。.在活动入口处应设立体温检测岗，对消费者进行体温 检测、“健康码”核查等，要求消费者进入活动场地携带口 罩，并加强“出现发热等异常病症，及时佩戴口罩，及时就医” 等健康提示。.科学评估场地内可容纳最大客流量，安排专人负责实 时人员密度监测，遇密集客流集聚时，应采取远端疏导、单向

12、通行、短时限流等措施。.安排专人做好人流疏导和秩序维护工作，引导场所内 人员保持适当社交距离。.科学制定基于客流数据监测下的分级预警制度，通过广播、视频、自媒体等方式公告场内人数，必要时可采取停止 人员进入等措施。、食品平安管理.严格按照XX市食品平安条例XX市食品摊贩经营 管理方法等规定从事食品经营活动。.采取食品展销会形式的，应当依法以书面形式明确其 食品平安管理责任，并在夜市开办前提前7天向举办地所在 区市场监督管理部门备案。.禁止在食品展销会上经营散装生食水产品和散装熟 食卤味。.夜市采取食品摊贩的，须划定临时区域（点）和明确固 定时段供食品摊贩经营。.食品摊贩应当悬挂临时经营公示卡，

13、并按照公示卡所 载明的事项从事经营活动；公示有效健康证明，保持个人卫 生，提供符合食品平安标准和要求的餐饮具。.现场需进行食品、工具、容器清洗的，应设置具有给排 水条件的清洁设施或设备，污水排放应不影响周边环境。.餐厨废弃物和餐厨废弃油脂应存放在专用加盖或者 密闭容器中，不得污染周边环境。.禁止食品摊贩经营生食水产品、生鱼片、凉拌菜、色 拉等生食类食品和不经加热处理的改刀熟食，以及现制乳制 品和裱花蛋糕。.需要熟制的食品应当烧熟煮透，严防食物中毒和食源 性疾病的发生。五、应急管理制定应急预案，明确相关部门和人员工作职责，根据防 控态势采取不同响应措施，及时疏散人流、车流和物流。要在 夜市场所内

14、设立应急区域，当出现有发热、咳嗽等异常病症 人员时，应让其及时到该区域进行暂时隔离。提前对接定点 收治医院，确保发现疑似病症人员时能及时送院诊治。要密 切关注当地天气情况，收到大风暴雨等预警讯息后及时研判 平安因素，必要时取消局部或全部活动，并及时告知公众。U!、服务自产瓜果销售。为周边县（市）瓜果农进城销售自产瓜果的农民提供帮 助与服务。在城市周边合理设置服务点，在街巷和小区内合 理设立瓜果直销点，引导和帮助瓜果农进点销售。五、放管结合、规范管理。为防止摊点扰民，实现有序便民，严禁以下行为：（一）严禁在主要道路、快速路、重要交通节点、重要 景观节点、党政机关、医院、学校周边及其它明确规定禁止

15、 的场所摆摊设点、店外促销和经营。（二）严禁利用机动车为载体占道经营，严禁驾驶无路 权的机动车辆贩卖。（三）严禁占压消防通道、盲道摆摊设点；严禁利用大 功率音箱设备扰民促销；严禁违反大气污染防治规定的店外 加工；严禁违反食品健康平安的相关规定。（四）严禁变流动摊点为固定亭棚；除特殊时间（如西 瓜销售旺季）、特殊人群（销售自产瓜果的瓜农）夕卜，严禁在 摊点上过夜。（五）属地管理部门要加强引导服务和管理，未经批准, 严禁收取摊贩、店外经营者任何费用。严禁社会人员参与早 夜市管理，收取任何费用，违者按照扫黑除恶相关规定予以 打击。地摊经济调研报告“地摊经济”是城市的“活化分子”，激发内生动力, 释放

16、无限价值。2020年将合理设定流动摊贩经营场所列入政 府工作报告，两会期间，XXXX为“地摊经济点赞”，在山东 烟台考察期间XXXX表示：“地摊经济、小店经济是就业岗位 的重要来源，是人间的烟火，和“高大上” 一样，是中国的 生机。”地处黔北门户，是贵州省深度贫困县之一，在脱贫 攻坚决胜关键时期和新冠疫情防控常态化下，为了解城区 “地摊经济”开展现状及存在的问题，及时为政府决策提供 支撑和参考。调查队开展“地摊经济”快速调查，通过向流 动商贩、社区居民发放调查问卷并进行实地走访调研，共发 放问卷60份，走访居民、流动摊贩、临街商户80余家，现 将调查结果分析如下。一、地摊经济现状（一）地摊经营

17、主以低收入、就业难群体为主。一是进城 务工农民。随着市民化进程，大量农村人口进入城市，农村 转移劳动力集聚城市，地摊无需较大投入，经营本钱十分低 廉，从而吸引农民工流动摆摊设点。二是城镇人口中的无固 定职业人群和下岗工人。城镇人口中学历低、无技能而限制 就业的人群，因资金短缺、时间限制需要灵活就业的人群, 地摊无疑是不错的选择。三是大学生和有创业打算的新型摊 贩。为了积累创业第一桶金，增加市场实践，累计创业经验， 降低创业风险，局部大学生和创业初始者选择“练摊”。（二）地摊商品品种丰富，利润区间大，获小利易，获大 利难。地摊经营种类主要有早晚餐、服装配饰、果蔬售卖、 手机贴膜、烧烤小吃和儿童玩

18、具、小商品等，其中烧烤小吃、 果蔬售卖和服装配饰分布最广，数量最多。据调查数据显示， 地摊日营业额在80500元，利润在20%-40%。一般普工工 资80120元/天，技术工工资250元/天，流动摊贩日均收 入120左右，属于中等水平，流动摊位收入基本能维持一家 人在生活。（三）地摊经济就业门槛低，逐步发挥做大就业“蓄水池” 作用。地摊就业无年龄、学历、时间限制，就业门槛低、成 本低、形式灵活，有“小快灵”等特点，成为了灵活就业的 首选，有效增加了就业岗位，扩大了就业范围。根据调查数 据显示，简单的小摊位解决1人就业占56. 67%；解决2人就 业占40%；解决3人就业占3. 33%O（四）居

19、民有地摊消费情怀，对地摊经济包容度提升。一 是居民中大局部有地摊消费经历。根据调查数据显示，受访 调查居民中60%表示有过地摊消费经历，对地摊消费有特殊 情怀，能够接纳地摊经济。近期30%的居民经常在地摊消费；30%的居民偶尔会在地摊上消费；有40%的居民表示没有 在地摊上消费过。二是绝大局部居民认可地摊经济，对地摊经济支持度大。 虽然地摊经济看似不起眼，与工业经济相比，难以起到明显 的经济拉动作用，但居民对地摊经济持高度认可态度。根据 调查数据显示，对于开展地摊经济，46. 67%的居民表示非常 支持；36. 67%的居民表示比拟支持；13. 33%的居民表示一般 支持;仅3. 33%的居民

20、表示不支持。二、地摊经济的意义和存在问题（一）地摊经济增加就业、活跃市场，是不可或缺的经济 形式。.增加就业岗位。无论是“六稳”，还是“六保”，就 业都被放在了首要位置。解决就业问题，需要政府主动发力， 更需要社会发力、市场发力。地摊经济由于具有“小快灵” 等特点，成为了灵活就业的首选。特别是处于脱贫攻坚决胜 期和疫情防控常态化特殊情况下，积压的就业弹性需要得到 释放，开展“地摊经济”在一定程度上拓宽了就业渠道、满 足了就业的需求、缓解了就业压力、解决了局部人口生计问 题。.方便市民购物。地摊因其受空间影响小，不仅成为了 大商场、大超市、大卖场的有益补充。流动的地摊也方便了 居民的日常购物，在

21、逛街或者下班的时候就可以购买各种日 常生活的瓜果蔬菜或者小商品，方便快捷。同时，由于地摊 经营本钱低，大局部商品价格要低于商铺或超市，既节省了 局部开支，又满足了居民低消费需求。.拉动经济开展。地摊是最活跃的交易方式之一，快速 流通的商品一方面增加了个体经营收入，改善了家庭生活条 件；另一方面延长了生产企业销售链，加快了企业资金回收， 激活了市场需求。是国民经济的重要组成局部，对促进经济 社会开展有着重要作用。.增添人文气息。城市化开展不能一味追求光鲜亮丽、 整齐划一，要充分考虑社会各阶层结构的客观存在，地摊的 开展让一座城市有了活的灵魂，无论是路边小摊的“酒拳”、 公园里众人对破解残棋人的“

22、指点”、还是广场边上吉他 “神曲”，都是本真的生活方式，是现实的需要，也是现代 城市文明开展的人文情怀。（二）地摊经济开展迅速，面临五大问题不容小觑.污染环境卫生。流动地摊经常出现摊位零乱，噪音较 大，油烟飞扬、污水处理不及时、果皮和垃圾乱扔等影响环 境卫生情况，加上摊主和消费者都容易有各种不符合城市文 明的举止，影响城市市容秩序。.影响交通秩序。流动摊贩多在热闹路段、学校门口、 小区门口、景点门口等人群多的地方占道经营，且多为车流、 人流高峰期，严重影响道路交通秩序。.增加管理本钱。流动商贩大都是小本经营，无固定场 所，无固定时间，管理部门很难掌控，在实际管理中无法实 现集中统一有效的管理；

23、加之其流动性强，很多影响市容环 境秩序、交通秩序等行为不能及时进行有效的处理，成了群 众投诉的热点、社会反映的焦点和城市管理工作的难点。.权益保障困难。“地摊经济”包含了各种各样的产品, 琳琅满目，应接不暇，相对于正规店铺，有着价格低廉的优 势，吸引不少顾客。但流动摊贩不少存在缺斤短两、以次充 好等不诚信行为，加上不缴税款，自由定价，侵害了消费者 以及合法经营单位的利益，扰乱正常的社会经济秩序。.国家税源流失。从国家总体层面来讲，“乘车缴费， 经营纳税。”是每一位公民应尽的义务。国家经济的开展需 要税收收入的保障，对“地摊经济”的松绑，确实对民生经 济的扶持，但长此以往，越来越多的店铺无利可图

24、，趋利而 行，关门摆摊，那么会流失国家税源，损害国家利益。三、解决地摊问题的建议（一）建规立制，注重规划。“地摊经济”是最大的民生， 关系到众多底层人民的实际问题，如何抓住“地摊经济”的 “牛鼻子”，既保障民生经济问题，又保障城市开展秩序， 制度和规划是重要的两个抓手。一是加强制度建设。政府有 关部门出台相关制度，规定地摊经营的市场准入条件、摊主 信息登记制度、诚信经营考核管理制度等，“放”“管”结 合，有序经营；二是规划区域经营。在城区重点规划局部区域 设立流动摊位贩卖点，规定经营地点和时间，不影响市民正 常生活，不扰乱交通秩序。（二）加强宣传，积极引导。一是积极引导特殊困难群体、 精准扶贫户、有创业意向的群体加入；二是做好政策支持，人 社局、综合执法局、银行等有关部门出台可行政策，刺激行 业开展；三