论我国资源环境保护法律制度

1、.PAGE ：.；PAGE 18 内容提要维护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可继续开展的前提和关键。环境和开展研讨已成为当今世界的重要课题。我国资源环境维护法制度从历史的角度来看，随着一场与工业革命意义同样艰苦的“环境革命的诞生，环境资源维护法以下简称“环保法正在遭到人们的普遍的注重，从而成为第二次世界大战以来开展最快的法律之一。作为一门新兴的法律，环保法是多部门法开展的结果，宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等部门法在环境维护方面的开展，不仅使其成为环境法体系不可或缺的组成部分，也使其原理成为环保法实际体系的重要支柱。我国是一个处于由方案经济体制向市场经济体制转轨过程中的开展中国家，目

2、前正面临着开展经济和维护环境的双重担务。随着我国现代科技的提高和经济的开展，不仅给人们的物质文化生活带来空前昌盛，也呵斥了许多环境问题。一方面使本来某些方面的立法空白凸显出来，另一方面也使得本来环境法体系中的一些内容因不顺该当前的情势而亟待修正。下面我就将我国现行的环保法的体系所存在的一些缺陷及产生这些缺陷的缘由及如何完善环保法体系进展初步讨论，并提出有关疑义，以等待不断完善我国的环保法，更好地为经济建立效力。论我国环境资源维护法体系的完善维护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可继续开展的前提和关键。环境开展和研讨已成为当今世界的重要课题。随着我国经济和社会开展，环保产业作为无烟工业日益遭

3、到人们的注重，在地方经济总量中占据的比重不断提高，相伴随的是旅游资源无序开发，生态环境遭到较大破坏。维护好资源环境，让人与自然生态环境调和共处，实现经济社会的可继续开展，已成为了人们的共识。当前我国资源环境维护法律制度仍相对薄弱，以下更好地阐明环保法所存在的问题及该怎样完善环保法。一、环保法体系的涵义及构成特点一环保法体系的涵义环保法律体系，是以为根底，以为主体的环境法律体系 。改革开放政策一实施，中央就非常注重环境立法任务，成立了起草指点小组和任务小组。1979年，该法正式实施。的公布，标志中国的环境维护开场走向规范化。以后，国家制定了、等重要的环境资源法律，制定并及时修订了等环境资源法律。

4、1989年12月26日，国家在总结实施的阅历和教训的根底上，公布并实施了。的公布意味着我国环境资源法律体系的构建开场朝着体系化的方向前进。以后，国家制定了、等环境资源法律，修订了等环境资源法律。1997年9月，党的十五大报告正式提出：“进一步扩展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建立社会主义法治国家。从而正式提出“依法治国的方略。1999年修订的在第5条之中明确认可了这一方略，提出“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家。依法治国方略的实施，至今曾经十周年了。在这十年里，环境立法速度居各部门法之首。从1997年起，我国先后制定了、等立法，修订了、等立法，公布了、等政策性文件。

5、这些立法、文件与我国1997年之前制定的与环境有关的立法一同，共同组成了有中国特征的社会环境法律体系。 在环境维护法律方面，综合性环境法律主要是；专门性环境法律主要包括、等；污染防治方面的单行法律主要包括、等；自然资源和生态维护法主要包括、等；防震减灾法包括、等；特殊环境维护法主要有等。目前，正在制定的环境法律还有和，正在修订的法律有等。其他的一些法律也有与环境维护有关的规定。在 HYPERLINK chinalawedu/web/23243/ t _blank 民法方面，第80条、第81条、第83条、第98条、第123条、第124条、第119条有环境物权、生命安康权、采光权、损害损害救援权等

6、方面的规定，设置了有关自然资源的权属和权权益行使的环境维护规定个。在 HYPERLINK chinalawedu/web/23244/ t _blank 刑法方面，1997年在第六章“妨害社会管理次序罪的第六节规定了“破坏环境资源维护罪，取消类推、添加罪名、明确罪状，加强了司法可操作性，是对环境进展刑事法律维护的艰苦改良。在 HYPERLINK chinalawedu/web/23246/ t _blank 行政法方面，设置了行政答应的通行规定和环境行政答应的专门规定，对尚不构成犯罪的环境违法行为，如消费、储存、运输、运用危险物品，破坏草坪、花卉、树木等，也提供了一些行政处分的根据；海关、进出

7、口商品检验检疫等方面的行政法律也有众多的条款涉及环境维护。在诉讼法方面，环境民事诉讼、环境行政诉讼和环境刑事诉讼适用传统的三大诉讼法是根本原那么 为进一步加大环境维护力度，对破坏环境和对环境维护监管不力的行为进展制裁，新修订的刑法专门添加了破坏资源环境维护罪和环境维护监管渎职罪两项罪名。 此外，与生态维护相关的规范和技术规范的制定也日趋完善，环境标志产品和环境管理体系也有了相应规范。目前已制定重点行业的污染防治技术政策，配套修正、制定重点行业污染物排放规范、机动车污染控制规范以及危险废物处置规范等53项污染控制规范、4项国家环境质量规范及配套制定的36个地法规范、17个样品规范等约430项国家

8、环境规范。 在环保法律体系不断完善的同时，环境执法的力度也大大加强。各级人大、政协高度注重环境执法检查，对各级政府环境执法实施有效监视。国家环保总局与监察部延续4年对各地贯彻情况进展监察和检查，开展了关停“十五小、检查重点流域、区域污染防治任务等气势较大的执法行动，仅2000年环保系统的现场执法检查就有162万多次，有力地推进了环保任务法治化进程。二环保法体系的构成特点1综合性。环境维护法的对象相当广泛，包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈；法律关系主体不仅包括普通法律主体的公民、社会经济组织，也包括国家乃至全人类，甚至包括尚未出生的后代人。2技术性。由于环境维护法不仅协调人与人的

9、关系，也协调人与自然的关系，因此环境维护法必需与环境科学技术相结合，必需表达自然规律特别是生态科学规律的要求。3社会性。环境维护法的社会性首先表如今它与阶级性和政治职能较强的一些立法不同，它并非不同阶级、利益集团对立冲突与矛盾调和的结果，而是人与自然矛盾冲突家具的产物。4环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人或者某国所私有或者独占。 二、环保法体系的缺陷及缘由关于我国环保法体系的划分方法，大家各抒己见。但普遍都以为环保法是一个独立的法律部门，并构成了以宪法关于环境资源维护规定为根底，一综合性环境根本法为中心，其他相关部门法关于环境维护的规定为补充，以及包括污染纺织、自然维护、环境纠纷处置

10、、环境管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境规范组成的体系。但由于经济的开展而不断产生新的环境问题，并且我国的环保法体系相当一部分带有浓重的 方案体制颜色。 在今市场经济条件下，上述这些缺陷日益妨碍着经济的开展、社会的提高，迫切要求加大力度完善我国的环保法体系。以下将从这些缺陷产生的缘由出发，分别论述之：一体系外部缘由所带来的缺陷随着市场经济体制确实立及经济建立的不断开展，新的环境资源维护关系不断出现，必然要求新的环保法的制定实施，再继之便是环境司法要顺应新的环保法体系的要求。表达在外部层次上，即为立法上的空白，也可称为滞后性。所谓滞后性，指环保法在时间上总是落后于环境问题的要求及实际开展

11、。滞后景象已为各国环境法的开展历史所证明。有三方面的缘由呵斥了这种滞后性：1国家权益观念。环境问题只需开展到影响社会安定和开展时才成为现代国家行政管理的对象。2环境问题的严重程度和环境认识。普通说来，环境认识落后于环境问题的开展程度，而环境认识在行政管理领域又直接制约着管理制度，这必然带来滞后性。3反响机制本身的限制。系统的复杂性，反响环节的多元化及立法程序上的时间限制都会引起这种滞后性。从处理方法上看，滞后性只能事后进展完善，不能够从根本上防止。当然，立法时在现实可行性根底上充分思索环境问题的开展趋势，使立法具有一定的超前性，这在实际中是可行的，也是可取的。二体系内部缘由所引起的缺陷从环保法

12、体系内部来看，作为体系组成部分的相关法律、法规的改动都会相应地改动环保法体系的内容和影响环保法的执行。而且， 从整体上看，我国现有环保法体系的构造还不完好，子系统不周全，导致系统功能不完善，使环境资源维护关系中的某些环节尚无适当的控制手段。详细说来有：1功能不协调。从实际上看，它表现为某一环境问题未被调整或进展了相互矛盾的调整，亦即有的环境法律系统间作用相互矛盾或存在空白点。初步看来，这有两个缘由：系统构造不完好，某些应有的法律制度尚未确定。这和立法的滞后性是有根本区别的 = 2 * GB3 系统构造不合理，有的制度间未能很好地配合。如排污收费和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在着配合不周

13、的问题。2有的子系统不符合技术合理性。环境问题首先作为一个技术经济问题而存在，其产生缘由是各类技术的不合理运用，最终处理也只能依托技术提高。环保法要产生有效的作用，它本身必需合理，即：内容满足技术合理性。许多制度是环境维护领域内技术规范的开展，应符合环境科学的规律和要求。 = 2 * GB3 构造满足操作技术合理性。环保法是经过法律对社会进展调整控制的一种工具和方法，必需有顺应的构造和程序保证操作上的合理性，使之符合市场经济和法制建立的普通规律。但是，目前我国环保法在这两方面或多或少存在某些问题，如环境影响评价制度中的公共参与问题、现场检查制度问题、“三同时制度问题等等。总的看来，作为技术性很

14、强的环保法，在我国并未表达出这一特点，而更多的是普通的原那么制度的规定。三、影响环保法体系的相关案例一水资源污染相关案例近年来，突发性水污染事件频发，严重要挟城市饮用水资源环境平安。城市是人口聚集地，假设发生停水事件，后果将非常严重。2005年，国家环保总局共接到突发环境事件报告76起，绝大多数导致了水环境污染；2006年上半年，国家环保总局处置的突发性环境事件86起。这些频繁发生的突发性环境事件使一些地方水环境遭到极度破坏，严重要挟城市饮用水源环境平安。例如，2005年5月15日，赣州市钴钨冶炼违法排污，呵斥城区供水紧张。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生储罐接连爆裂，约有

15、100吨左右苯类污染物进入松花江水体，呵斥水质污染，导致哈尔滨市近400万市民断水4天；同年12月16日，广东北江水域发生艰苦污染事故。经调查认定，这是一同由于韶关冶炼厂违反法规规定直接排放含镉超标污水呵斥的艰苦环境污染责任事故。2006年以来，全国又接连发生了多起特大环境污染事故：4月26日，广东省吴川市境内的三叉江发生水环境污染事故，大量鱼虾死亡，附近近4万群众饮用程度安遭到影响，经调查，呵斥这次污染事故的缘由是上游化州市一企业非法排污所致；6月2日，贵州省盘县境内的贵黔发电1号灰坝排水涵管挡板断裂，30多万立方米灰水泄入北盘江，构成了较长的污染带，并流向红水河，呵斥河流大面积污染、城镇水

16、源输水中断、15万人饮水困难；9月8日，湖南省岳阳县发生一同饮用水源遭到砷化合物污染事件，岳阳市环境监测中心站在对岳阳县城饮用水源新墙河水质进展例行监测时，发现砷超标10倍左右，新墙河是岳阳县城8万多居民的自来水取水口，经查，这是新墙河上游临湘市浩源化工公司硫酸厂和桃林铅锌矿化工厂等非法排污企业，将超越国家规范1000多倍的高浓度含砷废水直接排入新墙河所致。自2005年松花江水污染事故以来，我国共发生130多起与水有关的污染事故，到达平均每两至三天一同。突发性环境事件呵斥的水污染，已成为饮用水源平安最大的杀手。频频水资源案例都阐明了，曾经严重影响的水资源的平衡和运用了。二大气污染相关案例汽车、

17、工厂等排出的烟污染空气，这种情形叫大气污染。大气污染的物质包括氮氧化物(NOx)，粒子形状浮游物质(SPM)，二氧化碳(CO2)等。这些物质是导致全球变暖，酸雨，光化学缝褶的缘由。呵斥大气污染的主要缘由是汽车，工厂排出的烟等人为的要素。大气污染是跟我们的日常生活亲密相关的环境问题。发生大气污染的外形不光有煤气，还有叫空气溶胶的个体和小颗粒等物质。大气污染对气候的影响很大,大气污染排放的污染物对部分地域和全球气候都会产生一定影响，尤其对全球气候的影响，从长久的观念看，这种影响将是很严重的。1大气中二氧化碳的含量添加。燃料中含有各种复杂的成分，在熄灭后产生各种有害物质，即使不含杂质的燃料到达完全熄

18、灭，也要产生水和二氧化碳，正由于燃料熄灭使大气中的二氧化碳浓度不断添加，破坏了自然界二氧化碳的平衡，以致能够引发“温室效应，致使地球气温上升，呵斥大气污染。2臭氧层破坏。 大气被污染后，由于污染物质的来源、性质和继续时间的不同，被污染地域的气候条件、地理环境等要素的差别，以及人的年龄、安康情况的不同，对人体呵斥的危害也不尽一样。3大气中的有害物质也会经过某种途径呵斥人体危害的安康。大气污染对人的危害大致可分为急性中毒，慢性中毒，致癌三种。 = 1 * GB3 经过人的直接呼吸而进入人体； = 2 * GB3 附着在食物上或溶于水中，使之随饮食而侵入人体； = 3 * GB3 经过接触或刺激皮肤

19、而进入到人体。其中经过呼吸而侵入人体是主要的途径，危害也很大。三重金属污染相关案例重金属污染，是指由重金属或其化合物呵斥的环境污染。主要由采矿、废气排放、污水灌溉和运用重金属制品等人为要素所致。如日本的水俣病和痛痛病分别由汞污染和镉污染所引起。其危害程度取决于重金属在环境、食品和生物体中存在的浓度和化学形状。重金属污染主要表如今水污染中，还有一部分是在大气和固体废物中。 重金属普通以天然浓度广泛存在于自然界中，但由于人类对重金属的开采、冶炼、加工及商业制造活动日益增多，呵斥不少重金属如铅、汞、镉、钴等进入大气、水、土壤中，引起严重的环境污染。以各种化学形状或化学形状存在的重金属，在进入环境或生

20、态系统后就会存留、积累和迁移，呵斥危害。如随废水排出的重金属，即使浓度小，也可在藻类和底泥中积累，被鱼和贝的体表吸附，产生食物链浓缩，从而呵斥公害。如日本的水俣病，就是由于烧碱制造工业排放的废水中含有汞，在经生物作用变成有机汞后呵斥的；又如痛痛病，是由炼锌工业和镉电镀工业所排放的镉所致。汽车尾气排放的铅经大气分散等过程进入环境中，呵斥目前地表铅的浓度已有显著提高，致使近代人体内铅的吸收量比原始人添加了约100倍，损害了人体安康。以上的几个案例都以充分的理由和证听阐明了影响环保法体系的要素逐渐增多，现已成为了人们非常注重的热点话题。为了环保体系的平衡开展和可继续开展，相关部门也制定了一些完善环保

21、体系的相关措施和方法。四、环保法体系的完善我国正处于经济体制转轨时期，这段期间也是政治、经济、社会变动最大的时期。环境立法问题就在这高度变化的时空中，不断遭到试炼，不断遭到调适。由此而构成的环保法，也就因此带有浓重的动态气味。现阶段完善我国的环保法，应从以下两方面思索：一环境立法对完善环保法的前提作用这里所讲的立法，仅包括制定新的法律规范。没有环境立法，就没有环保法体系，环境司法更无从谈起。因此，完善环境立法是完善环保法体系的一个前提条件。而“立法的发动、进度及内容未必单纯是事理与民意的结果，而会因政治、经济、社会和文化的静态构造和动态开展而有不同的演化。目前，虽然环境立法领域空前活泼，但从整

22、个国家的经济开展来看，还未能完全跟上。因此，加强环境立法，完善环保法体系，促进体系整体功能的发扬，维护和改善环境，防止污染和破坏，是一个非常迫切的义务。鉴于环境问题的四项特征即科技关联、利益冲突、隔代平衡、国际关联，当前加强环境立法，完善我国环保法体系。应留意以下几个方面的问题：(1)环境立法要突出自然规律。环境立法的目的之一就是要维护生态系统的平衡，维护和改善人类的生存环境。因此，环境立法要突出自然生态规律的要求与开展。(2)环境立法要充分表达经济规律。环境问题使经济开展的产物，各国实际证明，只需开展经济，才干最终处理环境问题。因此，在环境立法时，要充分表达经济规律的要求，以环境维护来促进经

23、济的开展，用法律来教育人们提高对环境维护和经济开展辩证关系的认识，以环保来促进经济的开展。(3)环境立法要表达“地球一体的观念。在国际关联的特征之下，环境行政容易衍生外交、国防及国际权利介入等景象，呵斥环境问题的复杂化。所以环境立法应从整体角度思索环境问题，把我国的环境问题纳入世界环境问题的范围内进展思索。此外，在立法的进程中，应见贤思齐，仔细学习环保先进国家的制度和阅历，并可以有条件地援用欧美、日本等国环境法律所通用的控制手段，以便及时、高效地处理环境问题。二健全现有制度，协调体系内部的功能1从技术上完善现存的相关制度。这是改善环保法体系的重要措施。 = 1 * GB3 应加大处分力度。可适

24、当援用不同程度的刑罚，但应认识到环境问题多元因应的执行手段中，刑罚只是其中的一种，且适用刑罚不得背叛环境问题的特质与刑罚最后手段的定位。 = 2 * GB3 应加强科技在处理环境问题的作用，现实上科技是处理环境问题的根本途径。建议在现行环保法体系的根本原那么中参与“科技促进一项，以彰显科技的重要性。 = 3 * GB3 “公共参与这一原那么在立法中虽得到表达，但在现实的决策运转中，却往往抛开公共力量而自行决策，或多或少地损害了公共的利益。故有必要将公共参与落实到实处，如经过听证、质询、述职等途径将之制度化。但同时也应留意不宜一味主张多参与，而应在参与的时机、范围、方式与效能上，妥为规划，并由整体的角度出发，健全相应辅助措施，以免呵斥公共参与的错置。2协调各制度的功能。各制度的协调依赖于其内容衔接和控制手段的协调。内容衔接，不留任何空白点，控制环境行为的