砥砺实干科学作为

1、 砥砺实干 科学作为为全面建成小康社会贡献人社力量在全市人力资源社会保障工作会议上的讲话（2020年3月27日）张 茂 瑞同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实市委经济工作会议、市“两会”和全省人力资源社会保障工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年重点工作任务，扎实推进人社事业改革发展。一、创新突破、真抓实干，全市人力资源社会保障事业高质量发展起势良好2019年，在市委、市政府正确领导下，全市人社系统以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为统领，坚持“守住底线、突破创新、打造亮点”总体思路，将质效

2、提升贯穿工作始终，担当作为、勇于创新，全市人社事业整体工作实现跃升、多个领域实现较大突破。（一）围绕推动改革创新，主动攻坚克难，重大问题得到有效破解。针对就业结构性矛盾突出、现有技工教育体制又难以破解的现状，组建了全省首家技工教育集团，首批19所技工院校、129家企业加入，让企业实质性参与专业设置、课程开发等办学决策，培养更符合企业需求的技能人才。该创新工作被省人社厅列入重点项目推动并在全省发文推广，“校企双制、工学一体”学徒制培养模式入选全国2019年地方就业十大创新事件。针对高层次人才引进难问题，创新实施事业单位“优才计划”，引进“双一流”高校毕业生等高层次人才，不设笔试环节，面试更加灵活

3、，超编可从“人才编制蓄水池”统筹解决，全市引进“双一流”高校毕业生1111人，同比增长5倍多。改变过去大呼隆、“一窝蜂”校园招聘模式，采取小分队、一对一方式，为企业定制招聘线路，精准开展“项目专场”“行业专场”“企业专场”校园招聘，共组织500余家用人单位举办了23场招聘活动，引进高校毕业生2577人，同比翻了一番多，高层次人才引进实现量质双突破。针对校地合作内容单一、不够深入的问题，创新校地人才合作模式，在清华大学设立“济宁英才奖学金”，是全省首批2个城市之一；清华大学济宁实践基地从231家中脱颖而出、跻身全国三强，被授予最高星级“五星基地”称号，有效提升了济宁在清华大学的引才影响力、吸引力

4、。（二）围绕服务中心大局，狠抓责任落实，政治担当得到充分彰显。主动扛起“稳就业”政治责任，在全省率先打出稳就业“组合拳”，推出17条稳就业措施，10项考核指标有7项居全省前3位。扩大失业保险稳岗返还范围，为733家企业发放稳岗补贴7228.8万元，稳定就业岗位23.6万个，山东新闻联播作了专题报道。全市实现城镇新增就业7.11万人，提前超额完成省定任务，守住了不发生规模性失业风险底线。主动服务新旧动能转换重大工程，发挥人才专班牵头作用，大力实施创业领军人才集聚计划、重点产业紧缺人才引进计划、青年人才支持计划等，新增省级以上工程人选13人、省级以上人才平台11家，其中入选“国家级技能大师工作室”

5、1家，实现我市“零的突破”。为111名高层次人才发放“圣地人才一卡通”，兑现各类人才津贴补贴1200余万元，人才支撑发展能力不断增强。主动融入乡村振兴战略，作为全省唯一一家乡村振兴合伙人招募试点市，率先出台乡村振兴合伙人招募管理办法，着力解决乡村人才短缺问题。2019年招募合伙人77名，落地或协议资金2.72亿元。主动牵头推进“根治欠薪”行动，率先启动农民工工资“无欠薪市”创建活动，变过去“运动式”检查为“常态化”督导，市、县两级人社部门69名班子成员直接联系包保项目工地421个，相关做法被省人社厅推荐至人社部门户网站刊发推广。2019年全市欠薪案件存量大幅下降，未发生新的欠薪，共受理欠薪陈案

6、101件，涉及农民工1859人、同比下降54.9%。（三）围绕增进民生福祉，兜牢民生底线，群众幸福感得到持续提升。社会保障更加可靠。持续推进全民参保计划，全面落实工程建设项目“先参保、再开工”工伤保险政策，加强基金监管和审计稽核，全市养老、工伤、失业保险参保人数分别达到570.5万、98.5万、84.8万，征缴基金151亿元，参保人数和基金收入实现同步增长。严格落实降低社保费率政策，全市减轻企业负担9.77亿元。连续15年提高企业退休人员养老金、人均月增加157元，失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动，全市养老、工伤、失业3项保险共支出基金173.5亿元，各项社保待遇按时足额支付。就业创业更加

7、充分。持续开展创业服务质效提升行动，探索推行“无担保、无抵押”信用贷款，全市发放创业担保贷款13.02亿元，扶持创业6844人，我市被确定为全省唯一一家创业担保贷款“一站式”服务模式试点市。4个县（市、区）、6个街道入围省级创业型城市、街道，分项、总量均居全省第1位。推进职业技能提升“展翅行动”，为6.45万名在岗职工发放技能提升补贴1.05亿元。大力推动人力资源服务业发展，3个项目获省级扶持，全年举办各类招聘会115场，通过市场促进就业5万余人次。劳动关系更加和谐。2019年我市被确定为全国深化构建和谐劳动关系综合配套改革8个试点市之一，劳动关系和谐城市创建取得实质性突破。健全调解仲裁和劳动

8、监察执法机制，全面推行网上书面审查，大力开展仲裁“要素式办案”改革，全市查处劳动违法案件243件，受理劳动人事争议案件4172件，当期结案率96%，按期结案率100%，劳动关系保持总体和谐稳定。（四）围绕推进强本固基，深化作风转变，服务效能得到全面提升。党建引领作用逐步凸显。聚焦群众关心的操心事、烦心事，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定完善基层党组织党建工作考核办法，开展“一支部一特色”创建活动，推行“群众办事、党员陪跑”服务，市人才服务中心党支部被评为全省先进基层党组织，局机关第一党支部被评为市直机关先进基层党组织。“一次办好”改革持续深化。在汶上县试点推出“无证明”经办服务，对

9、20项证明材料实行告知承诺制，35项服务事项实现秒批秒办，依申请服务事项100%实现“最多跑一次”。新增社保卡即时制卡网点103个，签发电子社保卡70余万张，社保卡服务迈向智能化。开展“大比武大练兵”活动，全面推行预约服务、代办服务，启动“人社政务进村居、服务群众零距离”试点，群众就近就地享受高效便捷人社服务。聘任20余名“人社服务体验师”，担任人社工作质检员、监督员；率先出台支持配合市纪委派驻纪检组工作主动接受监督的意见，将各项重点工作、关键环节置于派驻纪检组的常态化监督之下，系统行风建设有了新转变，群众满意度实现新提升。一年来，市人社局在全国、全省人社工作会议上典型发言9次，被人社厅通报表

10、扬2次，全市人社系统在改革攻坚中体现了“人社力量”，在服务大局中彰显了“人社担当”，在保障民生中展现了“人社作为”，在自我完善中树立了“人社形象”。上述成绩的取得，取决于市委、市政府的正确领导，得益于有关部门的支持配合，饱含着全体人社干部职工的心血和汗水。在此，我代表市人社局党组，向所有关心支持人力资源社会保障工作的领导和同志们，向全体人社干部职工表示衷心的感谢！二、乘势而上、顶压前行，推动全市人力资源社会保障工作再上新台阶2020年是具有里程碑意义的一年，我国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年也是一个特殊年份，面对新冠疫情，全市人社系统紧紧围绕“抗疫情、减负担、保用工、促

11、发展”主题主线，积极履职、担当作为，统筹推进疫情防控与业务工作。大力推行全程网办、开展线上招聘，实行不见面审批、无申请办理，有效遏制疫情传播、扩散。全面落实各项惠企政策，预计减免社会保险费16亿多元； 降低稳岗返还政策门槛，前三批已向857家企业返还稳岗资金6243.78万元，全力帮扶中小企业渡过难关。加大用工保障力度，设立320多名人社服务专员，联合济宁市广播电视台、齐鲁人才网举办了多场网络招聘会，达成就业意向1.43万人。开展“送岗进户、送工到企”活动，“点对点”助力农民工安全返岗，有效满足企业用工需求。灵活稳妥处理劳动关系，制定疫情防控期间劳动关系处理工作指引，引导企业和劳动者相互体谅、

12、攻克难关，妥善处理劳动关系。面对新冠疫情防控这场大考，全市人社干部闻令而动、冲锋在前、扎实工作，交上了齐心抗疫的人社答卷。突出其来的疫情，对经济社会造成了较大冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务更加艰巨繁重。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署要求，聚焦市委、市政府重大决策部署，以巩固提升“八大工程项目”、创建“一流人社服务”为抓手，把稳就业作为重中之重，统筹推进社会保障、人才人事、劳动关系、行风建设等各项工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，在更高水平上推进

13、人社事业高质量发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献力量。具体做好以下几个方面工作：（一）聚焦稳就业，狠抓政策落实，全力确保就业局势稳定。中美贸易摩擦、产业结构调整以及经济社会发展中的一些新变量，都带来很多不确定性因素，春节前后又突发新冠肺炎疫情，更加剧了就业形势的严峻性。今年，要把稳就业摆在更加突出位置，坚持“减负、稳岗、扩就业”并举，扎实推进稳就业攻坚行动，巩固和发展好稳中有进的就业态势。一要推动稳就业政策落地见效。去年底，国务院出台了关于进一步做好稳就业工作的意见，这是连续第二年制定实施针对性强、含金量高的稳就业政策。疫情期间，国家和省、市又密集出台了一系列稳就业措施。要细

14、化操作办法，持续实施“政策落实、服务落地专项行动”，大力推广“无申请办理”模式，利用大数据比对分析，实现政策精准推送，推动“人找政策”向“政策找人”转变，最大限度释放政策红利。二要稳企稳岗稳就业。严格落实社保费减免缓等政策，降低失业保险和工伤保险费率政策再延续实施1年。全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策，支持企业稳定现有就业岗位，积极创造新的就业岗位。中小企业作为吸纳就业的主渠道，应对疫情期间，市里制定了支持中小企业平稳健康发展的若干扶持政策，我们一定要用足用好这些政策，以“真金白银”支持企业稳定就业岗位。三要稳定重点群体就业。突出高校毕业生群体，离校后启动百日攻坚行动，持续推进

15、就业创业促进、基层成长、青年见习、“三支一扶”等计划，做好离校未就业高校毕业生实名登记和服务工作。开展就业援助专项行动，加强公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。要高度重视疫情期间的农民工转移就业，各县（市、区）人社部门既要有序组织劳务输出，继续开展好“点对点”“家到厂”定制化运输服务，帮助更多农民工安全有序返岗；也要落实好市里出台的关于应对新冠肺炎疫情促进农民工就近就地就业的意见，鼓励引导他们就近就地就业或返乡创业。四要强化公共就业服务。推广“无担保、无抵押”信用贷款，开展“一站式”贷款服务模式试点，发放创业贷款8.4亿元。持续开展线上招聘活动，适时组织线下招聘，推进“2+N”常态化就

16、业招聘，年内组织招聘会100场次。加强人力资源市场监管，举办“第24届东方管理论坛”活动，推动人力资源服务产业高质量发展。就业创业方面，今年要巩固就业扶贫攻坚成果，启动失业人员再就业专项行动。建立“一对一”精准帮扶机制，开展送政策、送技能、送岗位、送资金“四送”暖心服务活动，确保政策补贴用到实处、岗位匹配恰到好处，帮助失业人员尽快就业、稳定就业，防止失业返贫，助力打赢脱贫攻坚战。要提升创业孵化载体功能，培育打造创业创新综合体。制定出台市级创业创新综合体认定扶持办法，年内培育23处市级创业创新综合体，积极争创省级创业创新示范综合体，打造“双创”平台升级版，为大众创业、万众创新提供链条式、综合性、

17、专业化服务，推动创新创业就业良性循环。（二）聚焦可持续，持续深化改革，健全完善社会保障体系。社保制度改革，是人社领域全面深化改革的重中之重。要把握好时机和节奏，注重防范风险，积极稳妥推进，实现社保制度可持续发展。一要提升社会保险统筹层次。人社部提出，2020年前企业职工养老保险必须实现统收统支模式的省级统筹，市本级和各（县、区）人社局要无条件落实改革任务。省级统收统支后，基金收支缺口实行各级财政分担机制，要及时研究制定市、县财政分担办法，保证基金及时归集、下拨。积极推动工伤保险省级统筹，建立健全建筑施工企业按项目参保长效机制，有效降低职业风险。二要稳步提高社保待遇水平。落实好城镇职工、城乡居民

18、基本养老金合理调整机制，根据调整办法，按时足额发放到位。以预防尘肺病为重点，创新推进工伤预防工作新模式，及时提高伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准。将失业保险金标准提高到当地最低工资标准的90%，有效保障失业人员基本生活。落实好为贫困人员代缴城乡居民养老保险费和待遇发放政策，确保贫困人口应保尽保。三要加强社保基金监管。积极应对社保费减免政策对基金收支的影响，多渠道筹集资金。完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，组建市社会保险基金社会监督委员会，提升监管手段和效能。继续委托第三方开展专项检查，定期进行社保基金运行分析，确保基金安全运行。社会保障方面，今年要巩固“全民参保计划”实

19、施成果，探索制定新就业形态人员参保办法。借鉴外地经验做法，建立新经济新业态从业人员参加社会保险促进机制，将快递小哥、网约司机等新经济新业态从业人员逐步纳入覆盖范围，让新经济企业根据不同用工形态及从业人员特点，灵活选择、优化组合参保方式，扩大社保覆盖面。要提升社保经办服务水平，拓展“数字社保”应用功能。加大电子社保卡在就业创业服务、劳动用工服务、人才服务等方面的应用，探索推出电子社保卡扫码入园、扫码借书、扫码乘车等“扫码支付”服务项目；加快电子签章深度应用，推广社保基金电子票据；探索实现退休职工档案电子化审核，促进经办服务数字化转型。（三）聚焦强支撑，坚持引育并重，构筑人才发展新高地。立足服务全

20、市经济社会发展，创新人才引育方式，完善人才发展环境，集聚和调动各方面优秀人才来济创新创业。一要精准引才。编制发布2020年度全市紧缺人才需求目录，继续实施“重点产业紧缺人才引进计划”“青年人才支持计划”。优化提升“名校人才直通车”活动，进一步拓宽人才招聘工作的市场化路径，继续推行“行业专场”“企业专场”“项目专场”，创新开展“园区专场”。组建乡村振兴合伙人服务专班、成立乡村振兴合伙人创业联盟，在资金扶持、项目跟进等方面提供全方位服务，推动乡村振兴合伙人项目落地开花结果。二要大力育才。全面推行企业新型学徒制，扩大技能人才自主评价试点范围。超前谋划46届世界技能大赛选拔赛备战工作，成立技能竞赛专家

21、指导小组，发掘培育省级、国家级竞赛选手。建立人才项目培育机制，提前对泰山产业领军人才（产业技能类）、齐鲁首席技师等潜在人选进行摸底，制定个性化培育方案，安排服务团队进行专题辅导，争取更多人才入围省级以上人才工程。三要用心留才。开展人才政策落实专项行动，梳理形成人才政策清单，举办“政策找人”宣讲活动，扩大政策知晓度。委托第三方对人才政策落实情况开展绩效评估，确保人才补贴、科研经费补助等各项政策落地，做到应享尽享。探索设立高层次人才“一站式”服务专岗，推动建立人才服务项目“一窗受理、集中办理、专员服务、全程跟踪”的综合服务机制，为人才提供职称评定、子女入学、配偶就业等全方位贴心服务。成立济宁市高层

22、次人才联谊会，定期举办交流交友等活动，让高层次人才在济宁安心安家。同时，深化人事制度改革。持续推进职称制度改革，稳妥推进工程类“考评结合、以考代评”全省试点，落实“双定向”基层职称制度，畅通基层人才发展通道。建立事业单位岗位动态管理机制，探索“高岗低用”“打包设岗”等管理办法，纾解岗位聘用压力。健全完善市属事业单位绩效工资管理办法，创新职业院校绩效工资管理模式，探索建立中小学绩效工资增量机制，稳妥推进公立医院薪酬制度改革。人才人事方面，今年要巩固技工教育改革成果，做实做强技工教育集团。重点推动建立一套机制，启动两个基地建设。一套机制，就是企业深度参与办学决策机制，健全完善以需求为导向的人才培养

23、模式，全面推行校企协同育人，形成技工教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。两个基地，一是依托市技师学院建设1处不低于2万平方米的示范性、综合性市级公共实训基地；二是借助我市独特文化优势，推进集团院校开展优秀传统文化教育，打造全国技工院校师资培训基地。要提升“优才计划”品牌影响力，创新实施“人才回引计划”。在继续实施事业单位“优才计划”的基础上，重点面向济宁籍在外工作的机关和企事业单位工作人员，通过调动安置等更加灵活有效的方式，引进一批高素质、专业化人才，加快优化我市人才队伍结构。（四）聚焦促和谐，提升治理效能，构建更加和谐劳动关系。要紧贴形势发展变化，加强疫情结束后劳动关系形势研判，合理把握

24、维护劳动者权益和促进企业发展的利益平衡，确保劳动关系总体和谐稳定。一要全力做好国务院农民工工资支付考核迎查工作。根据省人社厅初步安排，今年我市将代表山东省迎接国务院农民工工资支付考核工作。全市各级人社部门要发挥好牵头作用，会同行业主管部门对照国务院考核确定的69个评分项目和5个约束性扣分事项，安排专业人员集中攻坚、逐一排查整改，确保考核不失分，取得好成绩。二要加强劳动关系公共服务能力建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，加强劳动关系领域风险治理能力建设，建立完善劳动关系风险监测预警和应急处置机制。继续推进国有企业工资决定机制改革，启动市属国有企业职业经理人薪酬制度改革试点。适时发布企业最

25、低工资标准和企业工资指导线，组织开展企业薪酬调查，及时发布人力资源市场工资价位。三要提高劳动人事争议调解效能。持续开展和谐仲裁、便民仲裁、阳光仲裁三大仲裁品牌创建，加快推广“要素式办案”改革，探索数字仲裁庭建设和线上办案，提高办案效能。完善企业劳动争议预防调解体制机制，组建“劳动争议预防调解宣讲团”，引导企业主动开展劳动法律风险控制。进一步强化“和为贵”调解理念，探索建立调解品牌工作室，做实专业性调解工作，做好防调裁审一体化建设。劳动关系方面，今年要巩固“根治欠薪”成果，实施“1211”精准治欠工程。即完善一个导则，细化济宁市保障农民工工资支付工作导则，打造样板工程，让治欠保支更有遵循；形成两

26、个清单，继续推行联系包保机制，对在建工程项目包保责任和存在的问题实行清单化管理，让包保责任、整改责任更加明晰；建立一个台账，全口径收集形成农民工欠薪案件台账，跟踪督办调度，让监察执法更加高效；推广一个平台，实现农民工工资支付监管平台在建项目全覆盖、支付情况全程监测预警，从源头上精准根治欠薪。要提升劳动关系和谐城市创建水平，全面启动深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点。抓住我市被确定为全国综合配套改革试点市的重大机遇，按照统筹推进、重点打造的原则，围绕劳动关系基层治理、保障农民工工资支付等重点改革事项，精心培育1-2项在全国叫得响的亮点工作，尽快探索出具有复制推广价值的经验做法，为全国构建和谐劳

27、动关系提供济宁方案。（五）聚焦优服务，抓牢行风建设，推动人社服务品质提升。坚持问题导向，深入推进人社系统行风建设与“放管服”改革，打造“温暖人社”3.0升级版，让人社服务更有温度。一要增效能，持续推进“清、减、压”。抓好人社服务事项清单和办事指南落实落地、动态调整，确保市县两级政策、事项、流程、标准和制度“五统一”，决不允许上有政策、下有对策。持续推进“减证便民”行动，大力推广“无证明”经办服务模式，压减不必要的无谓证明，杜绝“奇葩证明”；实施业务流程再造，聚焦就业创业补贴申领、社保关系转移接续、工伤认定、社保卡制发等民生事项，进一步压缩办事时限。二要强手段，大力推进信息化建设。以打造“济时通

28、、宁满意”掌上服务平台为总抓手，完善提升“济宁人社”APP，将服务功能拓展到全部人社领域，聚焦社会保障、就业创业等民生事项和退休人员、高层次人才等重点人群，推出一批“掌上办”高频事项，打造“24小时不下班”的网上人社、移动人社；打破数据壁垒，加快整合人社内部业务经办系统，推进与市场监管、民政等部门的外部信息共享，为“一网通办”提供信息支撑，推出更多“无申请办理”服务事项。三要提素质，加强队伍能力建设。常态化开展业务技能练兵比武活动，市局在微信平台开发了练兵比武在线学习系统，市、县人社部门班子成员要带头学政策、学业务，同时也要组织工作人员每天上线学习测试，营造学政策、钻业务、练技能、强服务的良好

29、氛围。评选技能标兵和学习标兵，择优推荐参加省赛和全国赛，以赛促学、以赛促练，全面提升人社干部的综合素养和服务水平。行风建设方面，今年要围绕打造“一流人社服务”，全面推行和落实“默认可办”服务理念。凡是干部群众到人社部门申请办理事项，100个理由不能办，只要有1个依据可办，就一定要办；部门单位会签文件等协办事项，不能以人社部门的各项规定、条条框框为挡箭牌，只要不违反法律法规，就一定要协助办好。市县人社部门都要立足这一理念，细化完善相关落实措施和工作流程，制定“默认可办”负面清单，提升服务效能和部门形象。三、干字当头、实字托底，坚决把各项工作抓实抓好抓到位目标任务已经明确，落实做好关键在于我们的干

30、部。全市人社系统一定要提高政治站位，牢记职责使命，勇于担当作为，全力以赴抓好各项工作落实。（一）强化党建引领，坚定政治方向。要持续强化理论武装。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，分专题开展“人社领域治理能力现代化”理论研讨，推进学习教育常态化制度化。围绕加强人社系统党员干部思想淬炼、政治历练，探索推出一些实践锻炼、专业训练项目，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼和业务工作的全过程，提高善于从政治上把握形势、分析解决问题的能力。要全面落实党建主体责任。完善党建责任清单制度，推动党建目标任务细化、量化，确保清单内容

31、能落地、可操作、好检验。持续开展“一支部一特色”创建活动，立足建设队伍、服务群众，结合人社业务特点，策划推出系列有特色、有活力的主题党日活动，更大力度推进党建与业务深度融合，培育打造12个党建工作品牌，争创“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。要加强基层党组织建设。严格落实基层党建工作考核办法，规范党内政治生活，健全完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织制度，推进支部建设标准化、规范化，全面建成过硬支部。高标准建设党建活动室，加强基层党组织书记和专兼职党务工作人员培训，切实发挥好基层党组织在凝聚力量、推动落实方面的引领作用。（二）强化担当执行，提升机关效能。今年是市委、市政府确定的“项目落实年”“重点工作攻坚年”。要提高抓落实的本领。坚决摒弃只喊号子、不抓落实，层层传达、层层落空等不良习气，要敢于啃硬骨头、打硬仗，不当“二传手”、多做“主攻手”。要把握科