提高学校安全工作水平的新思路

1、提高学校安全工作水平的新思路内容提要一、坚持以人为本，把学校安全工作作为构建和谐社会的大事来抓。二、坚持依法管理，推进学校安全工作的规范化、制度化。三、坚持预防为主，把各类安全事故消除在萌芽状态。四、坚持共建共享，建立学校安全工作的长效机制。一、坚持以人为本，把学校安全工作作为构建和谐社会的大事来抓 中小学安全工作直接关系到青少年的生命安全和健康，涉及亿万家庭的幸福和社会的和谐稳定，为全社会所瞩目。做好中小学、幼儿园的安全工作，是实践三个代表重要思想、落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要。重视校园安全就是重视民生就是构建和谐社会中小学安全形势依然严峻其中：溺水占31.25%

2、，交通事故占19.64%，校园伤害占14.29%，斗殴占10.71%，自然灾害占9.82%，自杀占5.36%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，房屋倒塌占0.89%，其他意外事故占3.57%。全国每年约1.6万名中小学生非正常死亡，相当于每天消失个班，其中80的事故可以避免。自然灾害（洪水、龙卷风、地震等）占10事故灾难（溺水、交通、踩踏等）占59据2006年统计分析：社会安全事故（斗殴、伤害、火灾等）占31 中小学校园安全事故中，61.61%发生在校外，主要以溺水和交通事故为主，两类事故发生数量占全年各类事故总数的50.89%，造成的学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。

3、其中，交通事故导致受伤人数最多，占全年受伤总人数的45.74%。交通事故发生的主要原因是驾驶员违规驾驶。溺水事故发生的主要原因是中小学生安全意识淡薄，暑期和节假日到非游泳区域游泳导致事故发生。 学生食物中毒事故占各类学校突发公共卫生事故总数的31%。其中28%是微生物性食物中毒，24%是有毒动植物中毒，9%是化学性食物中毒，39%是不明原因食物中毒。 学校食物中毒事故发生的主要原因是一些学校领导的安全意识薄弱，安全管理不到位，对学校食品与卫生工作的监督与检查力度不够，学校食堂工作人员操作还很不规范，尤其是农村中小学普遍缺乏专兼职卫生人员，学校食堂、饮用水、厕所、宿舍等生活与卫生基础设施与条件简

4、陋，存在很多卫生安全隐患。校园安全事故的特点量大面广（数量惊人，涉及各级各类学校）受害者基本上是学生（学生是弱势群体）事故处理难度很大（调解难，善后难）学校安全压力很大（考核压力，赔偿压力）学校处于无能为力境地（投入、执法）校园及周边不安全因素值得高度重视交通秩序混乱 ：小商小贩成群、车辆乱停乱放、出租汽车滞留揽客、交通事故频发 文化环境恶劣：网吧、游戏厅、歌舞厅、麻将馆通宵营业，少数学生夜不归宿，甚至沾上黄、赌、毒等社会丑恶现象 不法分子侵扰：侵害学校、骚扰师生、违法犯罪青少年学生的一些新特点值得注意特点：敏感、好奇、模仿、冒险等问题：一些人反叛、放纵、暴力、犯罪、性混乱等日益突出，据统计近

5、年来青少年犯罪已占70以上三大公害：未成年人犯罪、环境污染、贩毒吸毒对校园治安的影响：打架斗殴、故意伤害、盗窃、抢劫、敲诈勒索等校园犯罪已经屡见不鲜 以人为本是安全工作的首要原则 生命最珍贵，保障生命安全是人的最基本的需求。 “以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。 服务人广大师生 依靠人广大师生 专业化的安全管理队伍安全工作的真谛：读懂一个“人”字“人”是高山大海， 生命的意义重于一切；“人”是蓝天苍穹， 生命的价值无穷无尽；“人”是一部伟大的史诗， 生命的花朵绚丽多姿。人学生：是祖国的未来，需要倍加关爱和呵护对学生安全状况的问卷调查结果比较安全52

6、.8安全状况一般34.7不很安全12.5学生：是祖国的未来，需要倍加关爱和呵护“其他” 8.4影响学生安全的因素“社会不良风气” 47.2“学校周边不良环境” 19.4“交通安全”15.3“交友不慎” 6.9“网吧”2.8“其他” 8.4“社会不良风气” 47.2“学校周边不良环境” 19.4“交通安全”15.3“交友不慎” 6.9“网吧”2.8二、坚持依法管理，推进学校安全工作的规范化、制度化开展学校安全工作的综合性政策法规：教育法、 义务教育法、未成年人保护法 中小学幼儿园安全管理办法、中小学生公共安全教育指导纲要、学生伤害事故处理办法公安部八条措施、教育部六条措施等（一）依法加强学校安全

7、管理 中小学幼儿园安全管理办法解读 中小学幼儿园安全管理办法是我国第一个专门关于中小学安全管理的法规性文件；是第一个以10部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件；是第一个与新修订的义务教育法配套的法规性文件；是进行学校安全管理的根本依据。中小学幼儿园安全管理办法特点 内容全面。既规定了校内安全管理制度与管理要求，也规定了校园周边安全管理职责与管理要求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学安全工作的各个方面。 制度规范。规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度，设专章规定了校内安全管理制度。 针对性强。认真总结近年来新出

8、现的学生安全事故的原因和特点，力求进行有针对性的规范。 操作性强。对学校的安全管理措施作了具体的规定，比如针对集中上下楼梯时易造成学生踩踏事故，提出“学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，并安排人员巡查”。 对校内安全管理制度的规定 第三章“校内安全管理制度”用17个条款规定： 校长负责制、门卫制度、校内安全定期检查和危房报告制度、消防安全制度、食堂卫生制度、实验室管理制度、学生安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、校车管理制度、安全工作档案制度学校安全管理基本制度 1）安全教育制度（干部、教师、学生、家长、社会）； 2）学校门卫制度； 3）课间或者夜间值班、巡逻制度； 4）房屋、设备

9、、设施定期检查、维修制度； 5）食品卫生预防与监督制度； 6）放学路队制度(放学、上学同学关照制度)； 7）宿舍安全制度； 8）上下楼道的值班制度； 9）学生安全事故登记、分析、报告、预警制度； 10）学校安全应急处理制度； 11）学校安全事故救助制度； 12）学校安全人员的选拔和定期培训制度； 13）学校安全理论与实践研究制度； 14 ）学校安全岗位责任制度； 15 ）学校其他安全制度（危险品保管，房舍安全设计标准和责任制度） 如何保障中小学幼儿园安全管理办法 的实施 结合新修订的义务教育法，把学习宣传和贯彻落实办法作为近期安全管理工作的重点内容； 教育行政部门和学校要积极与当地公安、司法等

10、九个部门密切配合，广泛深入地做好办法的宣传工作，要把学习办法作为教育行政干部、校长、园长、教职工培训的重要内容，制订详细的培训计划，分期分批开展培训工作； 各地要严格按照办法的要求，加强对学校的指导检查，严格落实工作责任制和责任追究制，将安全管理工作作为考核教育行政部门和学校党政领导班子业绩的重要内容。 如何加强学校安全工作监督管理 进一步增强学校安全监督管理的责任感和紧迫感 进一步推进学校安全监管管理体制和机制创新增强安全监督管理的责任感和紧迫感 学校安全工作是直接关系广大师生生命安危的头等大事，是坚持以人为本，办人民满意教育的内在要求，是维护教育改革发展大局的重要保证。突出强化“五种意识”

11、：即政治意识、责任意识、法制意识、管理意识和服务意识。加快推进“五个转变”，即从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从单一的大检查向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好安全教育转变。推进安全监管管理体制和机制创新 完善监管体系是安全工作的重要组织保障各级各类学校健全安全监督管理机构，配备专门的安全管理人员，完善安全监督管理制度，强化学校安全管理监督职能。从四个方面做好工作 一是要抓细、抓实、抓严。抓细，就是要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，认真细致地抓事故防范，不放松每一个环节、每一个隐患；抓实，就是要建立制度，落实责任，使

12、安全工作真正做到处处有人抓，事事有人管；抓严，就是对发现的问题一定不要放过，对查出的隐患一定要及时消除，严格把关，一抓到底。 二是要密切配合，形成齐抓共管的局面。学校安全办公室要积极发挥综合协调作用，其他负有关部门，要严格按照“一岗双责”的要求，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。 三是认真落实学校安全工作责任制度，把安全控制指标层层分解落实下去，一级抓一级。学校要切实承担起主体责任，一把手对安全工作要负总责，分管领导要承担分管责任。要把安全工作考核结果与考察领导班子和领导干部政绩有机结合起来，严格行政责任追究。 四是充分发挥新闻监督、社会监督的作用。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，保

13、持强大的宣传声势，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。（二）依法加强安全教育中小学公共安全教育指导纲要解读 由教育部制定，第一次在国家层面对中小学公共安全教育提出规范性要求，为有效开展中小学公共安全教育提供了国家层面的政策依据和保障。安全教育内容 中小学公共安全教育指导纲要提出： 公共安全教育的主要内容包括：预防和应对社会安全，公共卫生、意外伤害、网络、信息安全，自然灾害六个方面。 在学校重点是：交通安全、上下楼梯安全、社会治安安全、课外活动安全、游泳安全、公共卫生安全、用电安全、用火安全、心理安全、自然灾害安全等。地方教育行政部门怎样贯彻纲要结合各地现实情况，出台落实纲要的地方性政策文件。

14、 要“制订科学的公共安全教育评价标准，并将其列入学校督导和校长考核的重要指标之一”， 以加强公共安全教育的操作性和实效性。、加强学校公共安全教育育指导地方教育行政部门怎样贯彻纲要 校长和教师的教育能力是保证学生公共安全教育效果的重要因素。纲要规定，“各级教育行政部门和学校要重视教师队伍建设，把公共安全教育列入全体在职教师继续教育的培训系列和教师校本培训计划，分层次开展培训工作，不断提高教师开展公共安全教育的水平。”因此，要明确规定公共安全教育的培训课时和培训要求，把公共安全教育作为校长、教师常规培训的内容之一。、加强公共安全教育的能力建设地方教育行政部门怎样贯彻纲要纲要规定中小学公共安全教育的

15、内容包括社会安全、公共卫生、意外伤害、网络信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件等六个模块。单凭教育系统自身的师资力量不能完全承担这样的任务。纲要规定，“学校要与公安、消防、交通、治安以及卫生、地震等部门建立密切联系，聘请有关人员担任校外辅导员，根据学校特点系统协调承担公共安全教育的内容，并且协助学校制订应急疏散预案和组织疏散演习活动。” 、加强公共安全教育的师资库建设各级各类学校怎样贯彻纲要 对照不同学段的公共安全教育内容和实施途径，对学校的公共安全教育进行全面的自我诊断，找出存在的问题。可通过调查问卷、座谈会等方式，全面了解学生当前公共安全教育知识、能力、技能的现状，掌握学生公

16、共安全教育的需求和薄弱环节，明确学校公共安全教育的切入点和突破口。 、自我诊断，找准问题各级各类学校怎样贯彻纲要针对纲要要求，对自身的公共安全教育进行整体规划。纲要规定了包括学科教学和综合实践活动课程渗透、单独设课、主题活动等多种实施公共安全教育的途径，并提出了开展公共安全教育的各种方式。同时明确规定：“学校要保证公共安全教育的时间，可根据实际情况，结合不同学段的课程方案和本指导纲要的要求，采用课题渗透和利用地方课程时间相结合的方式，确保完成本纲要中规定的教学内容，并要安排必要的时间，开展自救自护和逃生实践演练活动。”在规划中要注重创新，突出特色。进行安全教育，学校应多设计几种预案，让学生自编

17、自演情景剧，如“阳台上的故事”、“冬天的故事 ”、“陌生人的故事 ”、“超市里走失了”等等，让孩子们去体验、了解初步的安全知识，懂得求救方法；观摩“消防中队”活动更是让孩子们身临其境学习防、救火灾的安全知识；参观“骨伤科医院 ”，让孩子们感知病人的痛苦。在实施中要保证安全教育的时间。 、整体规划，严密实施各级各类学校怎样贯彻纲要 评估和检查不仅要针对学校安全教育工作的整体，而且要落实到每一个教职员工的具体工作，“要把教师开展公共安全教育的情况作为教师考核的重要依据”。 、加强检查，列入考核（三）依法处理学生伤害事故学生伤害事故处理办法解读 意义：为积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，保护学生、

18、学校的合法权益，提供了政策法规依据。 适用范围：在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理。 哪些责任应由学校承担？ (一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的； (二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的； (三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的； (四)学校组织学生参加教

19、育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的； 哪些责任应由学校承担？(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； (六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的； (七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的； (八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的； 哪些责任应由学校承担？ (九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者

20、在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的； (十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的； (十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。 哪些责任应由学生或者未成年学生监护人承担？ (一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的； (二)学生行为

21、具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；(三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；(四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行相应职责，行为并无不当的，无法律责任： (一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的； (二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的； (三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；(四)学生自杀、自伤的； (五)在对抗性或者具有

22、风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的； (六)其他意外因素造成的。 下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任； 事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定。 (一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的； (二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的； (三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的； (四)其他在学校管理职责范围外发生的。 学校重大安全事故类别 （1）重大火灾事故是指因学校管理不善引发的，死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的。（2）重大交通事故是指在校园内或学校组织的集体活动中发生的，

23、死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的。（3）重大危险物品安全事故是指学校化学、药物等危险品在教学、使用、储存、运输过程中因管理不善等原因致使大量有毒物质泄漏、扩散，造成死亡1人以上；中毒2人以上的。（4）重大工程建设安全事故是指学校建设工程中和建筑物发生坠落坍塌、倾倒等造成死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的。（5）特种设备重大安全事故是指学校的锅炉、压力容器、压力管道、教育教学器材及其它特种设备因管理使用不当而发生爆炸、倾倒、触电，死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的。（6）大型活动安全事故是指在学校教学过程和外出大型活动中，因管理不善，教职工失职，导致死亡1人

24、以上；重伤2人以上。（7）外来暴力侵害事故是指外来人员非法侵入校园，因管理不善，措施不当，而造成死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的。（8）食物中毒事故是指学校违反食品卫生法，玩忽职守、疏于管理，造成师生食物中毒或者其他食源性疾患的，导致死亡1人以上，中毒3人以上。（9）自然灾害事故是指学校或其学生遭受洪水、暴雨、雷击、泥石流、山体滑坡、地震等侵害，导致死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的。学校重大安全事故类别学校重大安全事故处置的一般措施（1）及时抢救紧急求援 学生在课堂或在校发生安全事故，任课教师或首先发现事故发生的教师应当及时对受伤学生进行现场救护并根据学生受伤情况，

25、决定是否应当采取紧急报警救护措施和护送学生上医院。如需采取紧急报警救护措施的，老师应立即采取紧急报警救护措施（紧急报警电话：110；紧急救护电话：120 火警电话119）。 （2）迅速疏散现场人员 学生在校发生安全伤害事故，学校值班领导或首问领导在得知情况后，应立即组织人员维护事故现场秩序，迅速疏散现场人员。疏散现场人员时，要本着“爱护生命，少受伤害”的原则，组织、指挥学生优先脱（逃）离危险境地。 （ 3）及时向上级报告 重大事故（包括外来暴力侵害事故）发生后，学校应当按“校园安全事故报告”的规定，立即将事故情况分别报教育主管部门和当地公安机关，并在事故发生6小时内书面报告上级主管部门。事故报

26、告包括：发生事故的学校（单位）及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位。主管部门接到事故报告后，应立即报告相关领导，同时通知有关人员迅速赶赴现场，妥善做好善后工作。必要时可通知公安、安监、卫生、保险等部门，给予支援和帮助。学校要根据事故发展、救治的情况随时进行续报。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。其他教职工在没有学校授权的情况下没有权利向新闻记者、媒体发布新闻。（4）及时通知学生家长 学生在校发生安全事故，应当在向上级有关部门报告的同时，将学生发生安全事故的情况及时告知学生的监护人。需

27、要学生的监护人到学校参与救护、处理事故的，学校应尽可能地提供方便。 （5）注意保护事故现场 发生学生在校安全事故的现场，学校要组织人员注意保护，防止任何人对事故现场进行破坏。事故现场是分析发生的事故原因、事故性质、事故责任的重要依据。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。（6）处理好事故善后事宜 学生在校发生安全事故现场处理结束后，按学生伤害事故处理办法和其它相关法律、行政法规及有关规定，学校要处理好事故中受到伤害学生的善后事宜。 （7）对事故按“五不放过” 的原则进行结案处理 科任老师要主动

28、、积极地支持、配合上级有关部门，对事故进行调查处理，通过按“五不放过”（即：事故原因不查明不放过、事故责任不查清不放过、事故责任人没得到追究（处理）不放过、事故安全隐患整改措施不落实不放过、相关人员没受到教育不放过）的原则结案处理，以认真吸取教训，防止类似事故的再次发生。学校重大安全事故应急指挥机构和职责 （一）指挥机构。学校重大安全事故突发性强，危害大，情况复杂，应急救援工作必须统一领导，统一组织，统一指挥。一把手负总责，要制定学校应急预案。（二）现场指挥部.重大安全事故发生后，教育主管部门（或主办单位）、学校有关负责人要立即赶赴现场，并成立现场指挥部。其职责是： 1、立即成立现场保卫、医疗

29、救护、后勤保障等紧急救援小组，组织有关部门迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。2、统一部署应急预案的实施，对抢救工作中的问题采取具体紧急措施。3、紧急调用各类物资、设备、人员和场地。4、做好群众的转移和物资疏散工作。5、做好遇难人员家属的抚慰工作。6、及时向应急救援指挥部和有关部门报告情况。制定学校安全工作应急预案的意义、内容 意义：制定学校安全工作应急预案，是落实安全责任、应对突发事件，做好学校安全管理工作的基本方法、基本制度和基本保障。 （一）总预案1.指导思想和目的。明确制定安全工作应急预案的指导思想，主要依据、基本要求和工作目标，充分说明制定学校安全工作的重要性和必要性。.2

30、.组织领导机构。明确学校突发事件的应急处理领导机构的成员、责任分工、工作职责和联系方式，明确学校主管部门的主要负责人和联系方式。3.统一调度指挥。明确学校突发事件的应急处理领导机构的成员的位置及工作，各部门、各岗位、各关键点要落实到具体人。什么人负责什么事、在什么岗位、做好什么工作要具体明确，便于调度指挥。（二）分类预案依据制定学校安全工作应急预案的种类、分别制定出可操作性强的应急预案。主要内容为：1、组织机构；2、责任分工；3、应急措施；4、善后处置；5、法律服务。分类预案中的每个程序、每个细节、每个岗位都必须落实到人，一旦发生问题，先做什么，后做什么，应该怎么做，做到紧急时刻每个人忙而不乱

31、，每个人在各自的岗位上履行职责。对紧急疏散的应急预案要做好平面示意图，并标明每一个负责人所在位置。制定学校安全应急预案的基本原则科学性：针对安全事故、事件突发性、复杂性的特点，预案 中设定的措施、器具、手段、方法一定要讲究科 学、合理。全面性：对所有突发事故、事件尽可能覆盖，对组织机构、 工作职责、工作要求都要明确规定。具体性：对人员、时间、地点尽可能详细，以便于操作。针对性：把本地本校最容易发生的事故、事件作为重点，用 系统思维方法，穷尽一切可能，加以重点防范。实战性：根据应急预案要求，随时做好常用设施设备的准 备，健全实战演练，确保事故事件发生后能顺利启动 预案。制定学校安全工作应急预案的

32、种类 1.学校重大火灾安全事故应急预案；2.学校重大交通安全事故应急预案；3.学校重大危险药品安全事故应急预案；4.学校工程建设、危房安全事故应急预案；5.学校重大特种设备安全事故应急预案；6.学校集体外出、大型活动安全事故应急预案；7.学生踩踏事故应急预案；8.学校外来暴力侵害事故应急预案；9.学校食物中毒安全事故应急预案；10.学校流行传染疾病安全事故应急预案；11.寄宿制学生夜晚突发受侵害事故应急预案；12.自然灾害安全事故应急预案；13.其他可能发生的安全事故应急预案等。学校安全预案举例 地震应急预案（参考文本） 为确保学校发生破坏性地震时，各项应急工作能高效、有序地进行，最大限度地减

33、少人员伤亡和财产损失，根据国务院发生破坏性地震应急条例、xx市破坏性地震应急预案，结合我校工作实际，特制定本方案。 一、应急机构的组成 1、领导小组 我校防震减灾工作在市地震局的领导下组织实施。学校防震减灾领导小组由校长同志为组长，各处负责同志及班主任为小组成员，校务办公室兼防震减灾办公室，校长室为指挥部，同志任联络员。 2、主要职责 （1）加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性地震及防震减灾工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。 （2）充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指导全校防震抗震知识的普及教育，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高广大师生防震

34、抗震的意识和基本技能。 （3）认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨、教材教具、抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。 （4）破坏性地震发生后，采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行抗震减灾工作，把地震灾害造成的损失降到最低点。 （5）调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。 二、临震应急行动1、接到上级地震、临震预（警）报后，领导小组立即进入临战状态，依法发布有关消息和警报，全面组织各项抗震工作。各有关组织随时准备执行防震减灾任务。 2、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项大型活动。 3

35、、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对大型锅炉、供电输电、机房机库等重要设备、场所的防护，保证防震减灾顺利进行。 4、加强广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。 5、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。 6、按预案落实各项物资准备。 三、震后应急行动 1、无论是否有预报、警报，在本市范围或邻近地区发生破坏性地震后，领导小组立即赶赴本级指挥所，各抢险救灾队伍必须在震后1小时内在本单位集结待命。 2、领导小组在上级统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾。 （1）迅速发出紧急警报（连续的急促铃声和呼喊声），组织仍滞留在各种建筑物内

36、的所有人员撤离。 上课（自修）时间：A、各班学生在上课（登班或值日）教师的组织下按下列顺序立即撤出教室到操场中央避震：教学楼一二楼同时进行，二楼按先“中间后两边”序有序撤出； B、所有校内其他人员立即撤到操场中央。 就餐时间：A、在餐厅就餐的学生在值日教师及后勤人员的组织下按离出口“近及远”原则撤离，即按座位自左到右、自前到后撤离到操场中央；B、所有校内其他人员立即撤到操场中央。 （2）迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后滋生其它灾害。 （3）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。 （4）加强对重要设备、重要物

37、品和历史文物的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻（4）加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。 3、积极协助当地党委、政府做好广大师生的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。 4、迅速了解和掌握本校受灾情况，及时汇总上报市地震局办公室及当地党委政府。 ，防止各类犯罪活动。 四、其它 1、进入防震紧急状态后，学校指挥部将通过各种新闻媒介发布各种命令、指示，防震减灾领导小组将通过电话、口授等形式传达各种命令、指示。 2、在抗震减灾应急行动中，要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。 3、本预案从

38、年月日起正式施行。 xxx学校安全工作预案 为了保障全校师生员工健康地学习、工作、生活，促进学校各项工作顺利开展，防范安全事故发生，切实有效降低和控制安全事故的发生，依照上级有关要求及有关法律法规，从我校实际出发，特制定本预案。 一、安全事故抢险救灾组织机构 1、抢险救灾指挥机构。 总指挥：xxx 副总指挥： 成 员： 2、抢险救灾队伍。（1）抢险救灾组：组 长： 副组长：成 员：（2）后勤保障组：组 长：成 员：二、安全事故抢险救灾应急预案。（一）、重大突发事件1、报警程序：（1）当事人所在学校负责人、张林镇派出所、张林镇中心校。 （2）镇平县教育局、张林镇政府领导。 （3）根据事件需要，经

39、领导同意后报告公安机关，报警立即就近用电话或手机报告110（电话110）。3、处置措施：（1）接报后，校长、值日教师和有关人员迅速赶到现场控制局面。（2）组织人员按照程序打电话向领导报告。（3）组织领导根据事态严重程度，边处置情况边向到场领导汇报。（4）如有人员受伤，立即送往镇平县人民医院或就近医院进行救治。（5）如遇殴斗事件，除迅速控制局面、平息事态外，应将双方主要负责人和有关人员带离现场，其余人员驱散。（6）如遇意外事故，应尽快组织人员抢救，将受伤者送往医院抢救。（7）如是社会人员来校闹事且较为严重的，须立即拨打“110”报警。4、注意事项。（1）各级领导遇事一定要冷静，果断采取措施。（2

40、）处理群体性事件的原则是：迅速平息、减轻伤亡、保护学生、控制事态。（3）严格控制社会闲杂人员和家长进入校园。5、疏散人员。（1）当事人所在的教室、办公室及公共场所应在统一安排下有组织的疏散到安全地带，其余各室关闭门窗，避免更大的伤亡事故。（2）确保教师特别是学生的人生安全。（二）、 火灾事故 1、处置火灾事故的组织：学校领导，值日教师，消防安全员。 2、报警程序：（1）迅速组织有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救。（2）根据火势如需报警立即就近用电话或手机报告消防中心（电话119），报告内容为：“某某xx学校发生火灾，请迅速前来扑救”，待对方放下电话后再挂机。 （3）在向学校、教育局、 镇政府

41、领导汇报的同时，派出人员到主要路口等待引导消防车辆。 3、组织实施：（1）参加人员：在消防车到来之前，以校区内消防安全员和教师成员为主，其余人员（学生除外）均有义务参加扑救。 （2）消防车到来之后，校内人员配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。 （3）使用器具：灭火器、水桶、脸盆、铁锨，水浸的棉被等。（4）学校各级领导和教师要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。（5）无关人员要远离火场和校区内的固定消防栓，以便于消防车辆驶入。4、扑救方法：（1）扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。（2）扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝

42、对不能用水扑救。5、注意事项：（1）火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。（2）火灾第一发现人应查明原因，如是电源引起，应立即切断电源。（3）火灾后应掌握的原则是边救火，边报警。 （4）不得组织学生参加灭火。（三）、被盗案件 1、处置事件的组织：事件当事人所在学校负责人，教育局、镇政府领导，学校值日教师，公安干警。2、报警程序：（1）发现案件时应及时向所在学校负责人报告。（2）向学校、教育局、 镇政府领导汇报。 （3）经校领导同意后向公安机关报案。 3、处置措施：（1）接报后，学校领导迅速赶到现场，同时向有关领导报告。（2）安排人员保护现场，同时向知情人了解被

43、盗物品的名称和数量，并做好登记。（3）根据被盗物品的数量和价值，经请示后向公安机关报案。（4）积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。4、注意事项（1）此类案件一般内部掌握，知情者未经允许不得向外界宣扬。（2）注意保护现场，以便为侦破案件提供条件。（3）各级领导要做好工作，不要因此影响正常的工作秩序和学习秩序。（四）、 食物中毒事件 1、处置事件的组织：学校领导，教育局、 镇政府领导，学校值日教师，卫生防疫部门人员。2、报告程序：（1）学校领导。（2）教育局、 镇政府领导。（3）根据事件需要，经领导同意后报告报告地方防疫部门。3、处置措施（1）发现情况后立即向有关部门和学校主要领导汇报。

44、（2）以最快速度将中毒人员送往大竹县人民医院或就近医院，如暂时无交通工具时拨打急救中心电话“120”或“110”请求救助。（3）由饮食服务管理人员封存现有食物，无关人员不允许到操作间或售饭处。（4）立即组织骨干教师组成陪护人员队伍，由各学校领导安排负责陪护，无关人员未经批准不准到医疗单位探视，以免影响治疗秩序。（5）根据领导要求，分别向上级主管部门和县、区防疫部门报告。4、注意事项（1）稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。（2）如有个别家长来校探视，由各学校做好家长的思想工作和接待工作。（3）事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好食物

45、中毒人员的思想工作。（4）如有新闻媒体要求采访，必须经过有关领导同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。(五)、交通安全 为预防我校学生可能发生的交通及其他安全事故，确保在第一时间内做好抢救和消除隐患工作，确保学生安全；为积极策应和协助其他学校的学生发生在我镇范围内安全事故的抢救及协调工作，特制订本方案。 1教育性原则。经常召开安全工作会议，不断强化安全工作要求，使全体同志高度重视安全工作；建立健全安全工作制度，规范安全工作管理，使安全工作做到经常化、制度化；坚持责任到人，强化安全督查。 2预防性原则。坚持预防为主，防患于未然；一旦出现突发情况，即应迅速启动应急预案，尽可能

46、将损失和影响消除或降到最低程度。 安全工作领导小组 组 长： 组 员： 处理交通安全事故方案 1报告。一旦出现交通安全事故，我校所有教职工均有权、有义务立即报告。一般情况报告程序：现场教师或知情教师在第一时间内，立即向学校交通安全工作领导小组组长或组员报告情况；交通安全工作领导小组的成员在第一时间内，立即向学校交通安全工作领导小组组长报告情况；组长根据情况决定向上级及有关部门报告。情况非常特殊可越级上报。 2应急工作分工： 现场处理组: 职责任务：迅速处理现场情况。根据现场情况决定以下事宜：向交警报告情况；向医院要求，做好抢救准备；向教育局、镇政府报告；向校内发出指令。 留校处理组: 职责任务

47、：迅速做好了解情况、做好接应工作。具体准备工作：迅速查清乘车学生的人数、具体姓名、家庭地址、家长姓名；迅速通知应急组及其他有关人员集中；根据现场处理组的指令，迅速落实医院、车辆、及有关人员。 机动应急组: 职责任务：迅速到校集中待命，做好随时准备接应的一切准备。 3安全工作领导小组的通讯要求 常务组员（校委会成员）应做到：工作日，上班前至清校后一小时内，必须保持通信畅通；休息日，上午尽可能开机；特殊情况，应做到24小时开机。 其他 1、发生事故后，组长应及时向总指挥（法人）汇报，不迟报瞒报。 2、对未能尽责而发生责任事故的有关人员，学校将给予批评教育和酌情给予相应的处罚各类事故应急处理原则和措

48、施 学校重大安全事故应急处理按照“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，在稳妥可靠的前提下，果断处置。学校重大火灾事故1、迅速向公安消防部门报告。2、迅速疏散人员和贵重物资、有爆炸和有毒气泄漏的场所应及时疏散周边人员。3、做好伤员救助、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。学校重大交通事故1、迅速向公安交警部门报告，快速全力抢救伤员，认真做好事故现场的勘察处理和保护。2、妥善做好受伤及遇害家属的思想工作。确保学校正常的教育教学秩序。 学校重大危险物品安全事故1、迅速向公安等部门报告，积极稳妥组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其它人员。2、迅速控制危险源，测定危险化学品性质、事故

49、危害区域及程度，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。3、做好现场保护和伤员抢救工作。学校重大工程建设安全事故1、迅速通知承建主管部门或单位及公安部门赶往现场，组织开展抢险工作。2、调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。3、做好现场保护和伤员抢救工作。 学校特种设备重大安全事故1、迅速向公安等部门报告，组织人员实施抢险，救护受伤师生。2、压力容器和压力管道事故应采取有效措施，切断危险源，并设立警戒区域，疏散人员。3、特种设备事故应视不同情况，及时调动专用设备、设施进行抢险。 学校大型活动安全事故1、学校应迅速向教育主管部门和公安、卫生部门报告，积极采取措施，控制事故的扩大。2、救援小组要明确职

50、责，落实责任，组织有关人员迅速做好伤员的抢救工作。3、组织有关人员认真调查事情原因，由于失职造成人员伤亡的，要追究有关责任人的事故责任。学校外来暴力侵害事故1、立即向当地公安机关报告，同时迅速组织学校有关人员制止非法侵害行为，保护好现场。2、组织抢救受害师生，尽量减少师生伤亡和财产损失。3、稳定师生情绪，做好善后处理工作。 学校食物中毒事故1、立即向卫生、教育行政部门报告。同时，组织有关人员协助医护人员对中毒人员进行救护。2、学校应保留造成食物中毒或可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。3、积极配合卫生行政部门进行食物中毒事故的调查和处理。 自然灾害事故1、迅速向抢险救灾有关部门和

51、教育主管部门报告。2、迅速组织师生有秩序的转移至安全地区。3、调集抢险队伍和施工机械，搜寻幸存和遇难人员。4、做好伤员救助、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。学校重大安全事故应急指挥机构和职责 （一）指挥机构。学校重大安全事故突发性强，危害大，情况复杂，应急救援工作必须统一领导，统一组织，统一指挥。一把手负总责，要制定学校应急预案。（二）现场指挥部.重大安全事故发生后，教育主管部门（或主办单位）、学校有关负责人要立即赶赴现场，并成立现场指挥部。其职责是： 1、立即成立现场保卫、医疗救护、后勤保障等紧急救援小组，组织有关部门迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。2、统一部署应急预

52、案的实施，对抢救工作中的问题采取具体紧急措施。3、紧急调用各类物资、设备、人员和场地。4、做好群众的转移和物资疏散工作。5、做好遇难人员家属的抚慰工作。6、及时向应急救援指挥部和有关部门报告情况。管理不善女生中毒身亡 北京一校长被判刑 北京市海淀区法院公开开庭审理了被告人李明亮教育设施重大安全事故案，并当庭作出判决，以教育设施重大安全事故罪判处李明亮有期徒刑六个月，缓刑一年。据了解，此案是新刑法颁布后本市首例教育设施重大安全事故案。2001年4月，只有中专文化的被告人李明亮，租用他人的社会力量办学许可证，开办立华培训学校。2001年冬季，李明亮为4间学生宿舍安装了蜂窝煤炉以取暖，但未安装风斗。

53、 虽经他人提醒，但李为节省费用，均以租房即将到期为由拒绝安装。2002年1月5日凌晨，该宿舍12排6号房间发生煤气中毒事件，致使该房间内住宿的女学生贾某等4人煤气中毒，其中被害人贾某经医院抢救无效死亡。 海淀法院认为，李明亮已构成教育设施重大安全事故罪。由于李明亮案发后认罪态度较好，且积极赔偿被害人的全部经济损失，海淀法院对其宣告了缓刑。 点评：目前社会力量办学日益兴起，所办学校的教学设施、教育质量却参差不齐。社会各界特别是教育主管部门和办学者要高度重视，进一步加强对学校教学设施安全性的检查，从而避免此类案件的再次发生。 学生坠楼 学校赔偿 2002年4月8日上午，湖北省随州市曾都区沙河庙村小

54、学三年级学生罗小宝从二楼楼梯栏杆上摔下，当场昏迷，臂骨、腿骨骨折。得知这一消息，当地百姓惊讶万分：半年前，同一所小学的学生钦小涛摔成为“植物人”的赔偿纠纷刚在省高院开庭。 记者在采访中发现的事实更为严重：由于教学楼护栏不合格，这个市已发生10余起中 小学生坠楼受伤致残事件。不合格楼房护栏已经成为校园“影子杀手”，时时刻刻威胁着中小学生的人身安全。2000年10月16日上午9时30分，沙河庙村小9岁学生钦小涛在教学楼二楼与同学玩捉迷藏游戏时，攀登阳台内侧花格衬，身体重心发生偏移坠下楼来，当场昏迷。随后被随州市第一人民医院诊断为“特重型颅脑损伤，脑挫裂伤，颅底骨折，右手腕骨折，头皮血肿”，成为“植

55、物人”，司法技术鉴定为一级伤残。 2000年3月11日，文井村小学，12岁的刘兰兰在与同学玩耍时，从教学楼3楼走廊栏杆因断去一根而形成的宽缝中跌落下楼，摔成重伤，头骨摔裂。 2001年11月27日，聂咀小学，12岁的刘磊在与同学捉迷藏时，爬上栏杆后失去身体重心，从2楼摔下，双臂骨折，脾脏破裂。 此外，2001年11月13日，淅河镇曹洼村小学学生张科从楼上摔下；2001年11月城区东关小学学生顾文博从4楼摔下；同年11月，厉山镇文峰中学的杨坤也在玩耍时从4楼摔下 随州市人民法院的一审判决中，被告淅河镇沙河庙小学作为教学楼的使用人和原告钦小涛在校期间生活的监管人，没有对工程质量存在的安全隐患提出整

56、改意见，也未对原告钦小涛尽到确保安全的监管职责，应当承担原告钦小涛、钦长三、李冬梅一家经济损失的20%，即款86916.75元。 八龄童摔死在学校 家长一纸诉状告校方 北京市海淀区金沟河小学一年级男生蔡健，某年3月6日下午2：30左右，刚上完一节课像出笼的小鸟一样飞出教室，在被同学追打扑推跌倒后摔伤头部，医治无效死亡。事件发生后，悲痛欲绝的父母把学校和他的同学告上法庭，索赔各项损失约55万元。 5月14日上午，北京市海淀区法院开庭审理中，被告代理律师称，伤害事故是学生之间的原因造成的，学生双方均有过错，应由有关学生的监护人承担相应的民事责任。蔡健的父母忙于生意，疏于对孩子进行管理和教育，是伤害

57、事故发生的潜在动因。学校坚称，伤害事故发生的原因超出了学校的职责范围和可以控制的能力范围。学校对学生进行了严格的安全教育，事后采取措施救治，学校不应承担任何法律责任。学校认为发生事故的大约1.5米高的矮墙并不是危险建筑物，同样或同类的伤害事故可以发生在诸如矮墙的任何场所，比如楼梯、单杠或窗台上。学校还提出，由于不应承担任何民事责任，原告应退还学校为其垫付的2.6万余元医药费。 8名女生溺水身亡名责任人受到处理2006年6月7日上午，海南省昌江县乌烈镇第一小学六年级28名学生未经请假，擅自离校为同学亲属送葬。下午，其中的22名学生（男生12名、女生10名）集体到距乌烈村近5公里的昌化江玩水。由于

58、不识水性，加之水域复杂、江深水急，10名女生在从江中沙洲返回时被江水冲走，造成8名女生溺水身亡，另外2名女生因被附近捕鱼的群众救起才得以幸免。死者中最大的15岁、最小的13岁。中共昌江县委、县政府对乌烈镇第一小学校长郭恒菲等8名相关责任人进行了严肃处理。点评：这起事故的教训十分深刻。一是学校对学生的安全教育力度不够。昌江县教育主管部门对省教育主管部门关于加强学生游泳安全教育的有关通知没有很好地组织传达，没有制定具体的贯彻意见，没有采取切实可行的安全保障措施。二是学校管理薄弱，没有建立起完善的安全管理制度。事故发生在上课时间，28名学生擅自离校，老师和校长却麻痹大意，没有及时查明原因，也没有采取

59、有力措施把学生找回。三是监护人的监护不到位。溺水身亡的8名女学生均为未成年人，需要监护人足够的监护和教育。而其家长忙于农活，很难顾及到孩子；安全教育意识更是缺乏，致使悲剧发生。克拉玛依特大火灾案14名责任者受到法律制裁 1994年12月8日，克拉玛依市教委和新疆石油管理局教育培训中心，在克拉玛依市友谊馆，举办迎接新疆维吾尔自治区“两基” 评估验收团专场文艺演出活动。在演出过程中，舞台纱幕被光柱灯烤燃，火势迅速蔓延至剧厅，酿成323人死亡，132人受伤的惨剧，并造成直接经济损失3800万元。 这起特大火灾事故是由于友谊馆等单位的领导和工作人员严重违反规章制度，严重不负责任，严重官僚主义、玩忽职守

60、，不履行或不正确履行其职责造成的。原克拉玛依市新疆石油管理局总工会文化艺术中心友谊馆副主任阿不来提-卡德尔，对友谊馆的安全工作疏于管理，对馆内存在的不安全隐患未进行有效整改，起火后未组织服务人员打开所有安全门，疏散场内人员，是发生此次火灾和造成严重后果的主要直接责任者。 友谊馆服务人员陈惠君、努斯拉提-玉素甫江演出期间，未在场内巡回检查，火灾发生后不履行应尽的职责，未打开安全门，反而逃出馆外；服务员刘竹英脱岗外出，未能履行自己的职责。原友谊馆主任兼指导员蔡兆锋虽出差在外，但在单位时未对职工进行安全教育和制定应急防范措施，对友谊馆存在的不安全隐患不加整改，对火灾事故的发生负有直接责任。克拉玛依特