基于欧美经验的自由贸易区发展战略

1、-. z.基于欧美经历的自由贸易区开展战略摘 要目前，我国正在努力开展*自由贸易区以及进一步加深中国东盟自由贸易区的合作，因此更需要了解其他自由贸易区的经历和教训。本文以欧美自由贸易区为例，从中总结出中国进一步开展贸易自由区的借鉴意义。本文首先介绍自由门贸易区的定义，然后阐述欧美自由贸易区协定实践的状况并总结其经历，探讨美国经历对中国自由贸易区建立的借鉴。关键词：北美自由贸易区；中国-东盟自由贸易区； 借鉴； 1 自由贸易区简介1.1 自由贸易区的定义自由贸易区是指两个及两个以上的国家或地区，以相互签订的自由贸易协议为根底，通过取消关税壁垒或商品及效劳的准入限制，实现商品、效劳、贸易、人员等经

2、济要素的自由流动，发挥各参与方优势互补和协同开展的一种经济开展模式。 世界经济一体化进程促成了区域经济的越国界式开展，世界经济自由贸易区具备了生成与开展的现实条件。北美自由贸易区和欧洲联盟是两大典型的国际自由贸易区，经过几十年的开展，两大组织在实现区域经济协同开展方面取得了长足进展。 在世界经济一体化的时代语境下，东亚地区国家经济实力不断增强，国家与国家之间的贸易往来频繁度和依赖度不断深化。为此，我们要借鉴世界经济自由贸易区构建的国际经历，加快*自由贸易区的建立以及进一步加强与东盟国家的合作。1.2 自由贸易区的特点目前，建立自由贸易区已经成为世界经济开展的一个趋势，也是世界各国寻求开展本国经

3、济、抵御经济衰退的一项重要举措。毫无疑问，自由贸易区本身对非成员国具有歧视性，非成员国不能享受各种优惠待遇，这明显不符合世贸组织的根底原则最惠国待遇。但由于自由贸易区的积极作用，世界贸易组织关贸总协定第24条对其作了特别规定从而使自由贸易区成为最惠国待遇原则的例外，并明确允许各成员国或各成员在其领土之间建立自由贸易区。目前，实践证明，自由贸易区对于多边贸易体系并未构成重大威胁；相反，由于它的目标是区域内的贸易自由化，可以率先在区域实现内部贸易自由化，因此在一定程度上与多边贸易体系具有互补性，在*种程度上还可以推动多边贸易体制的开展。因此，自由贸易区和多边贸易体系可以共存，事实上世贸组织的很多成

4、员同时也是各自由贸易区的成员。1.3 自由贸易区产生的原因自由贸易区的产生和迅猛开展有其深刻历史、经济、政治、文化原因。第一，与多边贸易体制相比，区域内国家易于就自由贸易区达成协议并产生实效。同时，现有的自由贸易区大多富有成效，也激发了更多国家参加自由贸易区。第二，就地区或邻近国家而言，自由贸易区有利于进一步发挥经贸合作的地缘优势。邻近国家间的自由贸易区具有人员往来与物流便利、语言文化相近、生活习惯类似等多种有利条件。因此，邻近国家和地区间具有更多的有利条件来扩大和加深经济合作以获得互利双赢的效果，其效果比参加多边贸易体系带来的利益要更明显一些。第三，在参加多边合作机制的同时，缔结自由贸易区有

5、利于推动各成员国内的经济构造改革，从而可以借助更多外力来推进国内改革。第四，20世纪90年代一再发生的地区性经济危机的教训，也促使世界各国更加重视地区经济合作的制度化。1.4 自由贸易区的作用自由贸易区具有非常重要的作用，对于国际贸易和成员国经济开展有重要影响。一般认为 ，在区域内建立自由贸易区可以促进成员国内部经济贸易的增长，加快区域内部国际分工的深化和合作，促进各成员国贸易自由化的程度，吸引和扩大对外投资，增强成员国在世界贸易中的地位和谈判力量，从而最终到达促进经济增长的目的。因此，自由贸易区已经成为各国为了实现经济增长的重要制度性安排。2 欧美自由贸易区概况2.1 欧美自由贸易区成立背景

6、及建立成就北美自由贸易区 (North America Free Trade Area，NAF-TA)的建立工作始于1985年，以美国和加拿大共同研究自由贸易区建立的必要性和可行性为标志。 1994年1月1日，美国、加拿大和墨西哥三国签署的北美自由贸易协定正式生效，标志着世界上第一个由兴旺国家美国和加拿大和开展中国家墨西哥联合发起的自由贸易区正式启动运行。北美自由贸易区的建成和运营取得了显著的经济效益和社会效益，主要表达在以下方面：第一，强化了成员国之间的贸易关系。通过贸易自由化和关税壁垒的消除，美国、加拿大和墨西哥三国之间的贸易额比成立之初增长了一倍，三国间的贸易额以及经济依存度显著提高；第

7、二，缩小了兴旺国家和开展中国家的差距。墨西哥作为开展中国家，一方面在美国和加拿大向其实施19产业转移的过程中实现了技术的加速进步，另一方面依托其低人力本钱优势进一步提高了在国际市场的竞争力。欧洲联盟(European Union)成立于1993年签署的马斯特里赫特条约，经过几十年的开展，该组织在实现经济开展的一体化和协同化方面取得了长足的进步，并向世界展示了该模式的有效性。欧盟的自由贸易区建立和运行特点主要表达在以下方面：第一，赋予成员国较为均等的权力。由于欧盟成员国经济开展差异不大，使得各成员国之间拥有较为均等权力的制度安排在欧盟得以实现，欧盟中不存在*一国家拥有超越其他国家的绝对控制力；第

8、二，积极推进成员国法律融合。在自由贸易和关税壁垒取消的统一框架下，欧盟通过成员国主权让渡的方式积极推进各国间产品规格、人员、效劳等领域的法律融合；第三，建立强制性的争端解决机制。为了解决区域内争端，欧盟建立了欧盟法院这一超越国家主权的强制性争端解决机构。 欧盟法院是欧盟建立的超越国家的区域内争端解决机构，不仅拥有广泛的管辖权，而且其法律裁决具有强制执行性。2.2 欧美自由贸易区实践中的特点从上述自由贸易区的国际实践，我们可以看出：第一，自由贸易区模式是深化经济一体化、 缩小经济开展差距的有效模式。自由贸易区模式对于具有不同资源禀赋并处于不同开展阶段的国家，有助于深化经济合作和分工、实现经济体协

9、同互补开展。 美国和加拿大在向墨西哥转移知识密集型和技术密集型产业的过程中，进一步扩大了在墨西哥市场的占有率；墨西哥则通过产业转移实现了技术水平的提高， 并通过劳动力资源的低本钱优势提高了其在国际市场的竞争力。 第二，自由贸易区模式的实施需要完备的顶层设计。 由于成员国在市场准入、产品规格、效劳标准等领域存在的差异，自由贸易区模式需要完备的顶层设计提供上述差异的兼容性。 北美自由贸易区积极在效劳贸易模式、投资规则设计、争议解决方案等方面进展顶层设计， 欧盟也通过积极的顶层设计推进成员国间产品规格、人员、效劳等领域的融合，完善的顶层设计保证了自由贸易区有序运行。 第三，自由贸易区的开展路径需要根

10、据成员国国情具体选择。例如，欧盟在推行自由贸易区模式的过程中首先从关税一体化作为发端，逐渐扩展到市场的一体化和货币的一体化，这种循序渐进的推进模式防止了经济合作中矛盾的集中爆发， 逐步强化了各成员国合作的信心和意愿。 第四，自由贸易区的有序运行需要完善的综合协调机制作为支撑。完善的综合协调机制的建立，对于具有不同开展历史、经济水平、文化信仰等方面差异的成员国，以及潜在的贸易摩擦等条件下运行的自由贸易机制而言，是一种重要制度安排。例如，欧盟建立了超越国家的欧盟法院作为区域内争端的协调机构； 北美自由贸易区的综合协调机构既涵盖成员国之间的协调，也涵盖成员国与非成员国之间的协调，协调的内容覆盖了反倾

11、销、反补贴、环保、用工等多个领域。完善的综合协调机制有效提高了成员国之间的协同效应， 也使得自由贸易区的功能得以充分发挥。3 北美自由贸易区对我国的启示就我国来说，到目前为止已经建立东盟-中国自由贸易区以及*自由贸易区，这对我国贸易开展产生了极大影响。目前，我国正在大力进一步推进和东盟自由贸易区深入开展的工作，以及*自由贸易区的建立完善任务。我国和东盟各国的经济互补性强，在政治、文化方面又有着很多相似之处，各方建立自由贸易区的政治意愿又很强烈，因此建立自由贸易区的有利条件很多，这显然是双赢的结果。3.1 值得借鉴的经历强化区域内国家间的政治互信。政治互信是成员国之间进展合作的前提和根底，只有建

12、立在坚实的政治互信根底上的经济合作才具有持久性和创新力。 纵观欧盟和北美自由贸易区的建立和开展， 无一不是建立在坚实的政治互信的根底上。 因此，开展自由贸易区建立，首先应形成参与国家或者地区之间的政治互信。多国之间政治互信的缺乏必然影响经济合作的深度和广度。在和平成为世界主流、合作能够实现共赢的现实环境下，中国有必要从战略高度审视多国之间合作的重要意义。第一，强化自由贸易区建立的顶层设计。自由贸易区建立模式的有效推进依赖完备的顶层设计。中国自由贸易区的建立的顶层设计工作应该着眼于以下主要方面：在区域主导权问题方面，在与其他国家建立自由贸易区时可以参照欧盟的架构方式，即建立统一的贸易区主导权委员

13、会作为区域合作的最高决策机构；在区域开展路径方面，应以贸易合作作为起点，通过贸易合作的深化，推进合作向工业、技术、农业、能源、文化和教育等领域推进。第二，建立区域内贸易争端的综合协调机构。 综合协调机制是多边自由贸易区协调有序开展的关键。为了有效躲避贸易频率性可能导致的贸易摩擦对于自由贸易区合作的影响，有必要参照欧盟理事会、北美自由贸易委员会等机构设置方法， 建立符合多国国情和现实需要的区域贸易综合协调机构。该机构应具有区域内贸易争端解决的立法和执法权；应由多国代表共同组成，从而保证相关决议执行的有效性；在设立之初应该采用较为温和的争端解决方式，随着贸易区的开展和成熟以及配套法律的完善， 应严

14、格依据相关法律作为解决争端、规*贸易模式的方式。 第三，加强区域内人才自由流动机制建立。 人力资源是知识经济时代知识、技术、能力的有效载体，特别在自由贸易区模式下，成员国之间贸易的频繁性带动了人员流动的频繁性。人员的有效和合理流动，为促进成员国之间知识、技术的交流提供了契机。 人员流动问题得到了欧盟和北美自由贸易区的高度重视，例如欧盟赋予了工人自由迁徙权、创业权等重要权利，北美自由贸易区赋予商业访问者、贸易者或投资者、公司内部调动者和专业人士以入境权。为了鼓励人才自由流动，自由贸易区建立中可以根据贸易的需要为人员提供迁徙、创业等工作便利，可以建立经常性的跨国人才交流和学习机制，可以在准入条件、

15、准入时间等方面针对不同类型的人才实施分类管理机制。3.2 需要注意的问题但与此同时，我们也要注意到自由自由贸易区可能带来的负面影响。从我国实际情况出发并借鉴自由贸易区中的其他经历，尽管自由贸易区本身只是一个贸易协定，但对其研究则须从多个角度出发来综合评估，并制定出逐步推进、协调开展的综合性战略部署。北美自由贸易区和墨西哥的实践充分证明，自由贸易区只是一个国家在*个时期实现经济和贸易快速增长的工具，其本身并非是终极目标。自由贸易区所带来的贸易利益不仅是经济开展的一个局部，也对国内经济的其他组成局部产生各种直接和间接的影响，因此不能指望自由贸易区可以一揽子地解决一系列社会、经济问题，尤其是开展中国家面临着的一系列的严峻挑战。在一定程度上，自由贸易区还可能带来就业问题、贫富差距问题、环境问题、地区开展不平衡问题、产业开展不平衡问题等等，这些问题处理不当，可能会导致*些政治、社会问题的产生，因此均需要我们予以高度的注意。有