云南省地方标准《强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范》编制说明

1、强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范云南省地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2020年12月，云南省戒毒管理局申请强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范地方标准的立项，云南省市场监督管理局将其列入2021年（一季度）云南省地方标准制修订项目计划，批准由云南省戒毒管理局负责强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范地方标准的制定。（二）起草单位云南省戒毒管理局、云南省标准化研究院、云南省女子强制隔离戒毒所、云南龙达网络信息科技有限公司。（三）主要起草人主要起草人见表1。表1 主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工陈学军男副局长云南省戒毒管理局组织协调、资料收集、调研及意见征询杨孝恳男工程师

2、云南省标准化研究院组织协调、调研、标准起草及意见征询黄卫洲男处长云南省戒毒管理局组织协调、技术指导、调研及意见征询杨 帆女高级工程师云南省标准化研究院资料收集、调研、材料编写、校对及意见征询马跃文男副处长云南省戒毒管理局资料收集、调研及意见征询施守剑男一级警长云南省戒毒管理局资料收集、调研、标准起草及意见征询张 鹏男副科长云南省女子强制隔离戒毒所资料收集、调研、标准起草及意见征询杨小芳女助理工程师云南省标准化研究院分析研究和材料编写尹恩年男副总经理云南龙达网络信息科技有限公司分析研究和材料编写张 政男助理工程师云南省标准化研究院分析研究和材料编写二、制定标准的必要性和目的意义党的十八大以来，以

3、习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，提出了一系列禁毒工作的新理念新思想新战略。推进司法行政“智慧戒毒”建设，是深入贯彻落实习近平总书记对禁毒工作的新理念新思想新战略的重要举措。随着智慧戒毒的发展，戒毒对智能化安全防范的需求越来越迫切，特别是对戒毒人员的精细化管控。目前，我省戒毒所强制隔离戒毒人员胸卡基本以纸制打印为主，制作时间长、容易污损，和各业务平台无法实时对接，数据采集还停留在手工状态，工作效率低下，加重管理人员日常工作负担。这些问题制约了我省有效开展强制隔离戒毒工作，影响戒毒场所的规范、安全稳定管理，迫切需要通过制定标准来引导与规范。因此

4、，制定云南省地方标准强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范具有极其重要的意义。（一）有助于提高全省戒毒所标准化规范化管理。通过强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范地方标准发布实施，可以为我省在强制隔离戒毒人员管理过程中身份比对、日常管理、所内购物、就医等提供依据，提高数据采集工作效率，推动强制隔离戒毒人员基础信息的标准化、规范化，加强和改善强制隔离戒毒人员基础信息管理，提高戒毒所管理水平。（二）有利于提升戒毒所安全保障工作。强制隔离戒毒人员电子胸卡芯片采用智能卡技术，内含有RFID芯片，此芯片无法复制，使用特定的逻辑加密算法，有利于证件制发、使用中的安全管理，增强防伪功能，同时可实现佩戴电子胸卡

5、人员区域定位。芯片存储容量大，写入的信息可划分安全等级，分区存储，包括姓名、地址、照片等信息。按照管理需要授权读写，也可以将变动信息追加写入。芯片和电路线圈在证卡内封装，能够保证证件在各种环境下正常使用，且具有读写速度快，使用方便，易于保管等特点。（三）提高全省戒毒管理工作信息化水平。强制隔离戒毒人员电子胸卡通过自动感知、自动采集、自动获取等非接触式方式，推动全省司法行政戒毒系统信息化工作移动化、可视化、智能化发展，与各业务平台融合更容易实现。相关管理部门可以通过机读或者警务通快速、准确地进行人证同一性认定，有助于维护场所安全稳定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人胸卡以及伪造、变造胸卡等违

6、规行为的发生，并在戒毒人员三假信息核查、移动医务、外协人员信息核查等方面发挥重要作用。三、主要起草过程（一）成立项目组。2021年8月，根据强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范云南省地方标准制修订任务书的要求，及时成立了标准起草项目组，明确了项目组成员的分工与职责，制定项目工作进度要求和任务分工，确定了编制标准的工作计划及技术路线。（二）调研及资料收集。2021年8月-11月，项目组在多年来工作积累和理论总结的基础上，紧紧围绕我省强制隔离戒毒人员电子胸卡制作工艺、IC卡检验、使用管理等方面，根据任务分工开展了广泛的资料搜集和走访调研工作。资料收集方面，收集电子识别卡相关已发布现行有效的国家、行

7、业标准，采用国际标准情况，以及相关资料，并对所收集的资料进行综合分析研究；走访调研方面，对云南省戒毒人员管理主管部门、戒毒所、电子识别卡制作企业等进行走访调研，展开了深入地交流和探讨，为标准的起草做好了充分的准备。（三）标准起草。在对上述资料分析研究的基础上，结合我省实际，确定了标准基本框架，形成了强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范标准草案, 经过项目组内部多次的研讨和修改，2021年12月形成较为完善合理的征求意见稿。（四）征求意见。2022年1月-6月，项目组将标准征求意见稿发至相关单位和有关专家广泛征求意见，在对相关反馈意见进行分析研究和处理之后，对标准征求意见稿进行修改完善，形成强制

8、隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范标准送审稿。四、制定的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）制定标准的原则1.科学性：本标准从强制隔离戒毒人员电子胸卡的名称及式样、主要技术要求、制作流程及要求等方面对强制隔离戒毒人员电子胸卡进行规范，能够有效满足我省强制戒毒人员电子胸卡制作、检验、使用管理各环节需求，具有较强系统性。同时充分考虑了对相关方诉求的满足及利益照顾。2.适用性：本标准的制定立足于云南省强制隔离戒毒人员信息管理的实际需求，以提升我省强制隔离戒毒人员标准化规范化管理为目标，标准制定过程中充分调查、研究，广泛征求有关单位及专家意见、建议等，保证了标准的可行性和操作性。3.规范性：标

9、准文本按照GB/T 1.1-2020 标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草。（二）制定标准的主要依据1.GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则；2.GB/T 17554.1-2006 识别卡 测试方法 第1部分：一般特性测试；3.GB/T 16649.1-2006 识别卡 带触点的集成电路卡 第1部分：物理特性； 4.CJ/T 243-2016 建设事业集成电路(IC)卡产品检测；5.GA/T 461-2019 居民身份证制证用数字相片技术要求；6.GA 458-2013 居民身份证制质量要求；7.GA 448-2013 居民

10、身份证总体技术要求。与现行法律、法规、标准的关系标准制定过程中遵循与相关的法律法规相衔接，标准内容与现行有效的相关标准相协调、无矛盾和冲突。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述1.标准框架结构。编写强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范，主要参考了GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则、GB/T 17554.1-2006 识别卡 测试方法 第1部分：一般特性测试、GB/T 16649.1-2006 识别卡 带触点的集成电路卡 第1部分：物理特性；、CJ/T 243-2016 建设事业集成电路(IC)卡产品检测、GA/T 461-2019 居

11、民身份证制证用数字相片技术要求、GA 458-2013 居民身份证制质量要求、GA448-2013 居民身份证总体技术要求、GB/T 2828.1 计数抽样检验程序 第一部分：按接收质量（AQL）检索的逐批检验抽样计划等方面的基础标准。同时，对云南省戒毒人员管理主管部门、戒毒所、电子识别卡制作企业等进行走访调研，展开了深入地交流和探讨，全面梳理了强制戒毒人员电子胸卡制作工艺流程、主要技术要求、使用管理等主要环节和要素。通过会议研讨、征求意见论证，最终确定本标准框架结构主要包括：强制隔离戒毒人员电子胸卡的名称及式样、技术要求、制作流程等内容。2.名称及式样。根据行业主管部门要求，结合实际工作中应

12、用需求，同时参考了居民身份证的名称及式样有关标准，确定出强制隔离戒毒人员电子胸卡的名称及式样。3.制作流程。卡片采用非接触式RFID技术制作，由多层聚酯材料复合而成、内嵌专用集成电路芯片的单页卡。通过调研卡片制作相关企业，确定了卡片制作的主要工艺流程包括：上芯/绕线、碰焊、检测、叠合、热压合成、冲切等步骤。4.卡片尺寸及外观。尺寸根据居民身份证的尺寸规格要求确定。外观根据行业主管部门要求，结合全省戒毒所实际应用需求确定。5.视读信息。文字信息，使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写。在正常光照条件下，可识读视距范围内，目视检验，字迹应清晰、完整、无歪斜、无变形和重影。数字相片质量按照GA/T

13、 461居民身份证制证用数字相片技术要求的要求确定。6.机读信息。满足强制隔离戒毒人员信息管理存储和应用需求、存储区具有分区管理功能，由机读文字信息文件、机读相片信息文件、卡体管理号文件构成。7.机械强度。按照GB/T 17554.1-2006中描述的1000次弯曲、扭曲循环测试后，卡片保持其功能正常，无开裂、变形。8.射频功率和信号接口。检测要求和结果符合CJ/T 243-2016中5.3.10的要求。9.读写距离。按照CJ/T 243-2016中5.3.11要求检测，卡片读写距离符合全省各戒毒所实际应用的需求。10.贮存要求：强制隔离戒毒人员胸卡存储要远离强电场、强磁场，严格保管、防止丢失

14、。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在征求意见过程中，向云南省司法厅、云南省戒毒管理局、云南省所有强制隔离戒毒所、成都市迈德物联网技术有限公司等广泛征集意见建议21份，累计收到反馈意见6条，其中采纳2条，未采纳4条，在征求意见过程中没有出现重大分歧意见。七、作为推荐性标准或强制性标准的建议及其理由根据中华人民共和国标准化法及国家对地方标准管理的规定，建议强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范作为云南省推荐性地方标准发布实施。八、贯彻标准的措施建议强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范地方标准发布实施后，建议由行业主管部门云南省戒毒管理局及时对全省各级使用单位、市场化的强制隔离戒毒人员电子胸卡制作企业等开展标准的宣贯和培训。该地方标准批准发布后，建议行业主管部门在全省范围内组织标准实施，畅通标准执行情况监督管理渠道，不定期开展标准执行情况监督检查工作。对标准执行过程中遇到的问题及时处理、予以修正，保障标准的适用性和通用性。同时，将实施过程中出现的问题和好的改进建议反馈标准起草组以便进一步对本标准的修订完善。九、预期效益分析通过强制隔离戒毒人员电子胸卡制作技术规范地方标准的执行，为我省在强制隔离戒毒人员管理过程中身份比对、日常管理、所内购物、就医等提供依据，提高数据采集工作效率，推动强制戒毒人员基础信息的标准化、规范化，加