平谷信息化之谜

1、平谷信息化之谜北京市平谷区信息办在1999 年成立时，只有一个人；而现在，平谷信息中心不但有了 28 层的信息大厦，还有300 人的队伍，而且基本不吃财政饭。一个经济基础相对薄弱的地区，何以把信息化建设得如此有声有色？本报记者独家专访平谷区委书记，为您揭示“平谷现象”。论经济发展，北京市平谷区的GD况北京10个远郊区中的倒数第4名；论信息化发展，平谷取得的成就在全国信息化建设中名气很高；论平谷的信息中心，有300 多人的规模，而且基本不用吃财政饭。无论从哪个角度看平谷的信息化发展，都有其独特模式，一个经济基础相对薄弱的地区，却把信息化建设得有声有色，并且将信息化定格为该地区实现跨越式 发展的“

2、战略途径”。这就是信息化建设的“平谷现象”：信息化建设从一把手区委书记重视抓起；电子政务建设全部采用国产软件，成为国内第一家；区内 270 多个行政村全 部采用无线上网，农村信息化走上低成本之路；最为关键的是，平谷信息中心采用市场化运作，解决了信息化发展与资金、人才需求矛盾的问题。凡是来到平谷参观考察的信息界人士，包括政府官员、企业 CIO和IT公司 CEO都不由地发出疑问：平谷凭什么重视信息化建设？它通过什么方式取得了目 前的效果？平谷信息化的下一步是什么？“平谷现象”究竟说明了什么？鼎力支持国产软件20_5年 3 月，平谷区以国产软件为基础开发的电子政务办公平台正式上线运行，该平台实现了平

3、谷区 118 个委办局、乡镇的大循环。这个办公平台的应用为平谷区信息化建设带来了很多荣誉，成为“十五”国家科技攻关计划“基于国产软硬件的公共信息平台关键技术开发及应用”项目的示范应用单位之一; 同时，平谷区又承担了国家863 项目“基于国产基础软件的应用系统开发”的课题。电子政务走国产化软件道路是北京平谷区信息化建设的一大亮点。建设初期，平谷信息中心就把眼光投向了国产软件。平谷区委书记秦刚说：“要坚决支持国产软件，但是这种爱国的表现和饿肚子支持国产软件不能混为一谈。需要对国产软件多一些宽容，毕竟使用的人群少，国产软件还存在一些问题，只有经过不断磨合，找到问题，解决问题，才能促进国产软件的发展。

4、”平谷区信息化办公室主任兼信息中心主任吴玉林说：“国产软件是有一些不足，主要是个性化太强，使用的人太少，但软件归根到底是用出来的。微软之所以强大，不是它自己本事大，而是全世界的用户都在帮它找问题，帮它发展。我国国产基础软件的发展不是技术问题，而是没有人在使用过程中帮助它找问题，所以咱们的技术人员就不知道国产基础软件到底存在哪些问题。我们在刚刚安装软件的时候，也在不停地调试，发现问题有奖。经过几年的摸索，平谷电子政务平台基本实现了软件国产化。”平谷的电子政务经验，对国家提倡的自主创新、国产软件的技术扶持等都有重要意义。20_5年 3 月，平谷区电子政务办公平台正式上线运行，覆盖了平谷区118个委

5、办局、乡镇的公文流转及办公业务，全区 85.4 的办公桌面（ 4000个办公桌面）已经采用了国产软件。平谷“以电子政务平台为切入点”大规模推广应用国产基础软件得到了业界的认可。20_5年，平谷区被北京市科委和市信息办确定为“北京市电子政务正版软件国产化示范区”，同时承担了国家863 项目“基于国产基础软件的应用系统开发”的课题。20_7 年 4 月，平谷召开了“国产基础软件平台体系开发及应用示范”项目总结会，信息产业部、科技部、发改委等部委联合听取了汇报，并初步确定将平谷区列为“十一五”国产基础软件应用重点支持单位。仍是一把手工程有业内专家称，像平谷区这样大规模应用国产软件的在全国堪称第一家。

6、这种将各个委办局、乡镇都集中在统一的办公平台之上，实现政务信息资有效整合、实现大小循环的做法实属不易，这必须要实现全区上下一盘棋，而且必须把系统装起来、用起来。而上述信息化工作之所以能够在全区范围内顺利铺开，与一把手领导的重视和支持密不可分。秦刚认为：“信息化确实需要一把手的支持，因为信息化是涉及基础性和全局的事情。一把手工程的好处在于纵观全局，碰到问题可以仔细研究、协同解决。”秦刚从全局的角度看待信息化。他认为，制约平谷经济发展的原因之一是基础建设不完善，信息化是区域发展的重要基础建设之一，如果认识不到这一点，而仅仅从传统的基础建设入手抓，可能就会走很长的路。“现在，信息化带给我们一种跨越式

7、发展的可能：依靠信息化发展，可以打破时间上的限制，这是平谷区发展信息化并利用信息化带动全区发展的基本思路。”秦刚说。作为一把手，秦刚对信息化的认可和推动力度是巨大的。平谷区信息中心的一些工作人员说，要向秦书记汇报信息化工作是非常“犯怵”的事情，因为秦书记不会只听片面之词，而是要多问几个“为什么”和“效果怎么样”，这主要是秦书记真正懂得信息化建设，更懂得信息化的作用。在担任平谷区委书记之前，秦刚先后在北京市信访局和监察局工作，较早地接触并推动了信息化工作。经过多年的工作实践，秦刚总结出推进信息化建设关键性的人才因素：第一，离不开主要领导，因为他掌握大量行政资，协调和推进相对容易；第二要有研发团队

8、，无论是外聘的还是内部建设的研发力量; 第三是连接上层领导和具体执行团队的中间层，也就是类似办公室主任这个角色，能起到承上启下的纽带作用将管理思想告诉软件公司，再把软件公司的要求传到行政管理系统里面来。秦刚认为：“这三个层面的人不可或缺，并且要形成一个整体才能有序推进。”电子政务优先多年的信息化经历，让秦刚深刻感受到信息化对于提高政府效率和政府工作人员素质与能力的效果十分明显。秦刚认为，信息技术对人的素质起到了技术层面的制约。他说：“政府是由每个具体的人组成的，每个人的素质又不一样，依靠传统的方式来提高个人素质比较缓慢，而采取了信息化之后，就能够将人约束到特定的环境之中。比如行政审批，很多环节

9、都是在网上公开的，审批的时限也规定好了，假如不能按时完成，就会有网上警示。”秦刚把信息化视为基础条件，这个基础环境搭建好了，对于提升个人素质、提升服务意识和服务水平都是有帮助的。“审批条件都是公开的，办事流程也是公开的，通过电子政务平台的行政监察功能，就解决了对政府工作人员的管理问题，规范了政府办事流程，同时也树立了政府在公众心目中的良好形象。”秦刚说: “实行电子政务，就是让政府工作接受社会评价。通过这种渠道，帮助政府改进服务意识和服务职责。电子政务是要强调政府部门不能仅仅对上负责，更要对社会和群众负责。”在目前的电子政务建设中，平谷区仍旧强调意识问题，强调一把手重视等问题。在解决了这些首要

10、的问题之后，接下来的事情就会顺畅得多。平谷区上下一心、有条不紊地推动电子政务建设，但是，有一个客观问题不容忽视，平谷的经济条件有限，缺钱少人可怎么建设？“巧妇难为无米之炊”。吴玉林说， 1999年成立信息办的时候，只有他一个人，是典型的“光杆司令”。而现在, 信息中心不但有了 28 层的信息大厦，还有300 人的队伍，其中还不乏一些业内高手，比如有从微软中国研发中心市场总监跳槽过去的，还有一些软件公司的CEO1 口盟。中共北京市平谷区委书记秦刚 : “信息化是基础条件，要渗透到生活的各个方面，平谷要借助信息化实现跨越式发展。”秦刚说：“对于信息化的支持，不能只是说说而已，而是要具体落实。20_

11、4年，平谷区启动电子政务项目，信息中心申请了 270 万元费用，区政府一点都没有打折扣，照批。”在平谷区政府看来，信息化涉及到社会经济的各个层面和领域，平谷区正是通过强势发展信息化来打造一个良好的投资环境。正是利用这270 万元费用，平谷区信息中心在原来信息化建设的基础上，实现了跨越式发展。面对全区将近20_个委办局的信息化建设，这270 万元能做什么呢？平谷区在信息化建设方面确定了“实际、实用、实效”的“三实”原则，要求各个委办局不得单独建设信息化项目，要建必须得通过信息办审评，这就避免了“烟囱林立”的现象，集中财力、统筹规划电子政务。低成本信息化惠及农村在建设电子政务一体化平台之后，平谷开

12、始加强农村信息化建设。同样，平谷的农村信息化建设也是采用了低成本运作的方式。平谷地处北京东北部，农村经济以蔬菜和林果为主，尤其是平谷大桃享誉全国。要让平谷的蔬菜、大桃走出平谷，单纯依靠传统意义的交通和宣传显然是落后的，平谷区政府想到了信息化这种方式。桃园村是平谷区最北部的果品运销专业村，也是京郊第一个网络村。信息化拓宽了桃园村果品销售渠道，销售半径由原来的东三省扩大到全国 20 几个省市，成为北京市重要的干鲜果品集散地，20_5年实现利润230万元。这些利润的取得离不开信息化，在信息化建设中，平谷区在资金上采取“政府补一点、商家让一点、农村自己出一点”的办法，而最后一公里的终端电脑则是平谷区政

13、府鼓励农民自己购买，从培养农民信息化意识做起。吴玉林说：“区领导给我们的任务首先就是要消灭电脑空白村，一开始免费给村里提供一两台电脑，放在养殖大户或者意识超前的年轻人家里。当时他们还不想要，说要这个东西干嘛？后来我们帮助他们建立网站、拓宽了销售渠道，农民尝到了甜头，就积极主动地要求建设网站，到最后买电脑就不是问题了。”通过这种先培育信息化意识的做法，平谷顺利地在20_多个行政村中搭建了网络，又利用“农村信息员”帮助他们把电脑真正地用起来。但是，要想实现惠及全体农民的低成本信息化，有几个问题必须得到解决。首先仍就是资金问题，在山区大面积铺设终端，这个费用谁出？运营商愿意投资吗？其次，按照北京远郊

14、地区的宽带费用，一年几百元的使用费，农民愿意承担吗？平谷信息中心又开动脑筋，他们的解决方案是让运营商（主要依靠歌华有线电视和网通运营商）相互竞争，把宽带铺到农村，避免了“一家独大”的现象，目前主要依靠有线电视网络，杜绝了大面积铺设光纤的重复投资。而在宽带入户方面，平谷信息中心利用无线宽带技术，实现了“光缆到村、无线入户”，每个村大概有54M无线宽带，而农民一年只要花费60多元，就可以享受信息化的便捷和乐趣。为了农村信息化建设，平谷信息中心还设立了“农村信息员”这一职位，其作用就是了解农民的信息需求，尽可能通过信息化的手段帮助他们解决农村发展问题。吴玉林说，信息员除了负责解决农村地区电脑的“头疼

15、脑热”问题外，重要的是做乡镇信息化助手，引导和帮助农民认识到信息化的作用，使他们最终学会利用信息致富。采访手记：政府信息中心市场化运作平谷信息中心创造了“政府主导、市场化运作”的信息化建设可持续发展的良性循环模式，即在政府投资的基础上，充分利用市场机制，通过发展企业、吸收利用外资等方式筹集资金，靠项目养项目，解决了资金投入和发展速度之间的矛盾。吴玉林说，电子政务应用国产软件就是一个良好例子。基于国产化软件的电子政务平台给平谷区信息中心带来很多好处。一方面，利用国产基础软件价格适中、可定制等优点，节约信息化投入 ; 另一方面可以培养技术实力，为国产软件的应用打下基础，也可以将电子政务中的技术、成果推广到其他地区，这样平谷区信息中心推广的就不只是产品，还包含着信息化建设中的经验与教训，让这些经验和教训能够共享，使信息化建设获得良性发展。而在农村信息化方面，表面看起来都是信息中心在投资运作，包括18 个农村信息员的人力和资金投入，实际却给平谷信息中心带来不少无形的收益。平谷信息中心摸索出