胶济铁路特别重大交通事故调查报告

1、“428”胶济铁路特别重大交通事故调查报告目录 TOC o 1-5 h z 事故概况事故发生经过.2事故相关情况事故发生经过救援情况事故原因分析 TOC o 1-5 h z 现场查勘4事故发生时间分析5事故发生地点分析5事故原因分析5事 故 损 失 及 赔偿7损失情况7赔偿情况结论及建议9教训9建议9参考文献附 件 1 调 查 询 问 笔录12附 件 2 相 关 事 故 图片14附件 3 列 车安全记录检查附件4列车运行监控记录装置车速记录 TOC o 1-5 h z 表18附件 5 济南铁路局有关限速的三道命令19附件 6 两年来胶济铁路发生的事故20附 件 7 列 车 行 驶 模 拟 实验

2、21附 件 8 事 故 遇 难 者 名单23附件 9 事故赔偿 的法律依据24附件 10 有关 DK310 路段安全性的鉴定25附 件11电话记录26附件12北京铁路局收到济南铁路局命令记附件 13 王村值班站收发命令记录281事故概况2008年4月28日，百年胶济铁路发生一场悲剧：当日凌晨4时 41分，北京至青岛的T195次下行到胶济线周村至王村区间时，客车 尾部第9节至第17节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的5034次旅客 列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。这场灾难 已夺去72人的生命。另外还有416人受伤。2事故发生经过事故相关情况发生火车相撞的胶济铁路，全长384公里，

3、是连接济南、青岛两 大城市，横贯山东的运输大动脉，也是青岛、烟台等港口的重要通道， 长期以来客货混跑，非常繁忙。“428”胶济铁路特别重大交通事故发生时，5034次列车上有 乘客1620人，乘务员44人；T195次列车上有乘客1231人，乘务员 35人。事故发生经过4月28日事故发生之日，恰恰为胶济铁路线因施工调整列车运行 图的第一天。4月23日，济南局印发154号文件关于实行胶济线 施工调整列车运行图的通知，定于4天后的4月28日0时开始执 行。这份文件要求事故发生地段限速80公里/小时。不过，济南局如 此重要的文件，只是在局网上发布，对外局及相关单位以普通信件的方式传递，而且把北京机务段作

4、为了抄送单位。按惯例，北京局应作 为受文单位，此类公文应由受文单位逐级传达至运输处、调度所，再 传达到各相关的机务段、车辆段。巨野论坛然而，在154号文下发 三天之后，即4月26日，济南局却又发布4158号调度命令，要求取 消多处限速，其中正包括王村至周村东间便线（事故发生地）的限速 命令。北京机务段的执行人员没有看到154号文件，相反看到了 4158 号调度命令。于是，删除了已经写入运行监控器的限速指令80公里/ 小时。4月28日午夜1时多，路过王村的2245次列车发现，现场临时 限速标志（80）和运行监控器数据（不限）不符，随即向济南铁路局 反映。济南铁路局在4时2分补发出4444号调度命

5、令：在k293 + 780 至k290 + 784之间，限速80公里/小时。按照常规，此调度命令通知 到铁路站点，然后由值班人员用无线对讲机通知司机。两者的通话会 被录音，并记入列车“黑匣子”。但致命的是，这个序列为4444号 的命令，却被车站值班人员漏发。而王村站值班员对最新临时限速命 令未与T195次司机进行确认，也未认真执行车机联控。T195次列车 司机最终没有收到这条救命令。依靠T195司机的肉眼观察发现80公里/小时限速牌，然后对列 车限速。但正值司机显然没有注意到一闪而过的限速牌。机车乘务员 没有认真了望，失去了防止事故发生的最后时机。山东淄博王村镇和尚村与事故现场隔着一片麦子地。

6、胶济铁路在 村子的东北面有一个接近90度的转弯，从转弯处往西，中铁二十局 正在施工建设的胶济客运专线大尚特大双线立交桥正在进行桥墩建 设。事故就发生在拐弯处。4月28日凌晨4时41分，由北京开往青岛四方的T195次客车通 过胶济铁路王村站后，在K289 + 610处客车车尾前9-17位突然发生 脱线、颠覆，而此时一列由烟台开往徐州的5034次客车在汇车时与 T195次列车相撞，5034次客车机后1-5位及机车脱线、颠覆。救援情况“428”胶济铁路特别重大交通安全事故发生后，济南铁路局 发布紧急救援命令，出动救援。山东省政府立即启动应急预案，组织 力量进行救援。事故发生后，淄博市启动了 34家救

7、助站，130辆次救护车，在现 场救治的医疗专家、医护人员有700多人，共有19家医院收治伤员 400多人。经全力抢修，胶济铁路受损铁轨已连接完成，恢复通车条件已基 本具备。28日19时45分，一列10多节满载石子的货车缓缓驶上了 中断线路。现场查勘4月28日，事故调查人员对事故进行了现场查勘。从北京至青岛 的T195次列车有9节车厢脱轨。而与其发生碰撞的5034次从烟台至 徐州的火车，则有5节车厢脱轨T195次列车的第9节至第17节车 厢脱轨，滑下五六米高的路基，侧翻在地，滚到一个小山坡下边。5034 次列车上有乘客1620人，乘务员44人；T195次列车上有乘客1231 人，乘务员35人T1

8、95接近尾部的14-16节车厢乘客伤亡最惨重， 16号硬卧车厢被拦腰截断，这几节车厢多数是软卧与硬卧车厢。本 次事故列车是电力机车，事发后并未发生火灾或爆炸等，死者是由于 列车相撞时冲击力过大致死。事故现场648米铁路轨道损毁，大部分 牵引供电设备破坏。另外，现场还散落着一些被褥、暖瓶等物品，其 中部分被褥上沾有血迹。部分车厢严重变形。通过现场查勘及询问，总体情况如下：（1）路基情况：胶济铁路存在路基不稳定情况；（2）线路运行状况：在运行过程中存在不符合标准情况，超速 行为很明显；（3）机车技术状况：列车在发车前状况良好，并无非正常状态 下运行情况；（4）铁路运输调度指令下达情况：通过现场询问

9、及调查，事故 发生过程中存在违章指挥、下达错误指令或漏下指令的情况；（5）铁路信号显示情况：限速牌显示状态良好，并不存在错误 显示、信号失效的情况；（6）机车司机驾驶工作情况：T195次列车司机在驾驶过程中， 由于没有认真了望，没能发现到限速牌，导致了事故的发生；5034 次列车司机在发现T195次列车脱轨后曾经紧急刹车；（7）铁路安全规章制度建设情况：济南铁路局在五天的时间里 连发三道命令，从限制速度到解除限速，随后又再次限速，充分说明 了济南铁路局工作人员不负责任；（8）列车损毁情况：T195次列车9节车厢脱轨，5034次列车5 接车厢脱轨。事故发生时间分析通过查看T195次列车运行监控记

10、录装置的记录，T195次列车是 在凌晨4时38分停止行驶，可以确定T195次列车是在凌晨4时38 分脱轨、颠覆。通过查看5034次列车运行监控记录装置的记录，5034 次列车是在凌晨4时41分停止行驶，可以确定5034次列车是在凌晨 4时41分与T195次列车发生碰撞。由此可以确定事故发生在2008 年4月28日凌晨4时41分。事故发生地点分析通过到现场查勘，T195次列车是行驶到胶济线周村至王村区间时，在K289+610处客车尾部第9节至第17节车厢脱轨，与上行的 烟台至徐州的5034次旅客列车相撞。事故原因分析每小时超速51公里北京至青岛的T195次列车严重超速，在本应限速80公里每小时

11、的路段，实际时速居然达到了 131公里每小时。通过调阅T195次列 车运行记录监控装置数据，该列车实际运行速度每小时超速51公里。 这是导致“428”胶济铁路特别重大交通事故发生的直接原因。调度命令传递混乱济南铁路局4月23日印发了关于实行胶济线施工调整列车运 行图的通知，其中含对该路段限速80公里的内容。这一重要文件 距离实施时间28日零时仅有4天，却在局网上发布。对外局及相关 单位以普通信件的方式传递，而且把北京机务段作为了抄送单位。这 一文件发布后，在没有确认有关单位是否收到的情况下，4月26日 济南局又发布了一个调度命令，取消了多处限速命令，其中包括事故 发生段。4月23日致4月28日

12、的整个过程中，列车调度员对“胶济线施 工路段临时限速”的命令传达存在玩忽职守，从23号到28号，济南 铁路局在大约五天的时间里连发三道命令，从限制速度到解除限速，随后又再次限速，这样混乱和频繁的更改真是让人头昏脑涨，以致命 令最终未能传达到T195次机车乘务员。漏发调度命令济南局列车调度员在接到有关列车司机反映现场临时限速与运 行监控器数据不符时，4月28日4时02分济南局补发了该段限速每 小时80公里的调度命令，但该命令没有发给T195次机车乘务员，漏 发了调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与T195次司 机进行确认，也未认真执行车机联控。T195次列车司机没有认真了望T195次列

13、车司机在时速131公里的列车上没有看到插在路边的直 径为约30厘米的黄底黑字“临时限速牌”，从而失去了防止事故的 最后时机。事发线路是一条呈“S”形的临时线路为了实现客货分运，并进一步提高客车运行速度，2006年投入使 用的新胶济线王村段需修一座铁路桥，以便将货运线分出。施工期间， 为了保证火车正常运行，旁边修了一段临时线路。“428”事故发 生地，恰为临时线路与原线路东侧交会处。这段仅有公里左右的临时 线路，却有两个圆弧，呈现出一个巨大的“S”形。临时线路的工程质量不过关由于在主线建好之后，临时线注定将会废弃，地方铁路部门为了 避免浪费，往往很注意节省成本，从而影响到施工质量。修临时线的 费

14、用，很大一部分并非来自上级拨款，而是由地方铁路局自筹（主要 来自于铁路维修费用），这样进一步影响临时线路的工程质量。4事故损失及赔偿损失情况北京至青岛的T195次客车尾部第9节至第17节车厢脱线、颠覆， 由烟台开往徐州的5034次客车机后1-3位及机车脱线、颠覆。这场 灾难已夺去72人的生命。另外还有416人受伤，其中包括4名法国 旅客。T195接近尾部的14-16节车厢乘客伤亡最惨重，16号硬卧车 厢被拦腰截断，这几节车厢多数是软卧与硬卧车厢。本次事故列车是 电力机车，事发后并未发生火灾或爆炸等，死者是由于列车相撞时冲 击力过大致死。事故现场648米铁路轨道损毁，大部分牵引供电设备 破坏。每

15、节硬座车厢、软座车厢、硬卧车厢和软卧车厢的造价为300万 元、400万元、600万元和800万元。T195次列车中有5节硬卧车厢 和4节软卧车厢，5034次列车中有5节硬座车厢，共14节车厢，共 计为7700万元人民币。由于车厢损坏过于严重，并不能恢复使用， 属于全损。考虑每节车厢的例如钢材等残值的处理，每节车厢残值为 20万元人民币，共计为280万元人民币。那么车厢损失为 7700-280=7420万元人民币。5034次客车车头造价为1000万元人民币。由于车头损坏过于严 重，并不能恢复使用，属于全损。考虑每个车头的例如钢材等残值的 处理，车头残值为50万元人民币。那么车厢损失为1000-5

16、0=950万 元人民币。铁路轨道受损路段长度为648米，但主要是两端铁轨相接触处断 裂，所以在维修过程中只需要维修人员的人力费用及工作设备如吊车 等其他费用。估计损失为50万元人民币。沿途一公里牵引供电设备破坏，每公里牵引供电设备造价为200 万元人民币，共计为200万元人民币。由于受损牵引供电设备损毁严 重，并不能重复使用，属于全损。考虑牵引供电设备残值的处理，每 公里牵引供电设备残值为10万元人民币，共计为10万元人民币。那 么车厢损失为200-10=190万元人民币。另外在进行损失计算时还需考虑由于此路段在修复过程中，22小 时不能运营所带来的间接经济损失。赔偿情况“”胶济铁路事故伤亡人

17、员中，已确认保险公司客户为124人， 其中死亡31人，受伤93人。目前单笔最高赔付额是50万元，预估 赔付金额约为万元，目前已支付保险赔款万元。在预估赔付金额中， 死亡赔付约245万元，重大疾病、意外伤残及医疗费用给付约为 316. 07 万元。根据目前规定，对于没有购买商业保险的旅客，每一张火车票的 票价中已经包含了 2%的强制性意外伤害保险费，其最高赔偿额不超 过2万元。此外，据去年9月1日开始实施的铁路交通事故应急救 援和调查处理条例的规定，人身伤亡和自带行李损失的赔偿责任限 额分别为15万元和2000元。也就是说，除了旅客自己从商业保险公 司购买保险外，一名旅客如果死亡最多只能获得万元

18、的赔偿。5结论及建议教训这个重特大交通事故纯属人为责任事故，暴露了铁道部日常管理 上的软肋，总结其血的教训：第一，这些年铁道部为显露政绩，片面抓提速，列车时速由每小 时80公里提到近200公里。而铁路基础设施建设滞后。很多线路上 道叉、弯道改造不足。T195次客车属快速动车，时速都在150公里 以上，而胶济铁路始建于1904年，现在技术改造不足，长年客货混 运，出事故的弯道处限速只有80公里，当时的客车时速131公里， 由于客车超速，在拐弯处由于离心力作用，造成列车后半部分917 节车厢侧翻而颠覆。第二，现在是信息时代，移动通信这么发达。T195列车出事故后， 司乘人员为什么不及时通知前方站调

19、度转告对开列车司机，注意了望 和减速，如果这一切都在快速反应之中，本可降低事故损失程度。可 见铁道部的通信联络系统是怎么建设和指挥的了。第三，我国铁路建设明显滞后于全国的经济发展，改革开放30 年，我国经济总量提高了 14倍，而铁路长度增长不足一倍，只有万 公里，铁路总长只是美国的五分之一，俄罗斯的二分之一，铁路建设 满足不了经济发展的需求。今春南方冰雪灾害造成广州20万旅客滞 留，几大电厂煤碳运输告急，暴露了铁路运输的瓶颈束缚。第四，造成如此重大伤亡的事故，根据已经确认的124名保险公 司客户计算，人均保险赔偿仅万多元。更可怕的是，目前已经确认的 投保人数仅为伤亡人数的1/4左右，凸显了我国

20、商业保险在铁路方面 的不足。建议铁路系统应建立起五大体系来保障提速后铁路运行的安全。这五 大体系应包括：检测监控体系。对主要行车设备运行状况实施动态检测；采 取人机结合的方式，对提速区段线路封闭情况和沿线治安状况实施动 态监控；采用路地结合的防灾系统，对提速区段气候变化情况实施有 效监控。设备维修体系。铁路部门应制定科学的行车设备维修标准。 装备具有世界先进水平的线路和接触网检修设备，建成现代化的动车 组和大功率机车检修基地，确保设备质量状态良好。规章制度体系。从去年“418”开始，铁路内部所有与提速 相关的单位、部门，都应按照时速200公里及以上的提速需要，建立起包括提速安全责任、分析、检查

21、、考核制度等在内的一整套确保提 速安全管理办法。应急预案体系。铁路部门应及早建立相应应急预案体系，保 证在事故发生后第一时间做出反应，以减少损失。建设安全防护体系。在建造铁路设施等基础设施的时候应完 全按照规定进行施工，不能有偷工减料等行为发生，并做好质量监督 工作，保证铁路运行的安全。调查人：张星洋二零零八年四月二十九日附件1调查询问笔录事件：胶济铁路列车相撞事故事件发生时间：2008年4月28日目击者：T195次列车司机马明事故调查询问笔录问：你在事故发生前收到4444号的限速命令了 么答：没有。问：那你看到80公里每小时的限速牌了么答：没有。由于当时已经深夜四点多，太昏暗， 又由于太疲劳

22、了，所以没有看到，这是我的责任。问：从列车脱线、颠覆到与5034次列车相撞大 概相隔多长时间答：大约三钟不到。问：那在这三钟之内你都做了什么答：我拿起电台来进行呼叫和鸣示警报信号。调查询问时间：2008年4月28日事件：胶济铁路列车相撞事故事件发生时间：2008年4月28日目击者：T195次列车乘务员刘旋事故调查询问笔录事件：胶济铁路列车相撞事故事故调查询问笔录问：你是几号车厢的乘务员答：12号车厢，是列车的硬卧车厢。问：你在事故发生前最后一次看表是什么时候答：记得看表时侯已为4点32分，因为有一名乘客需要在淄博站下车，列车正点到淄博的时间应该是4点19分，当时已经晚点。问：事故发生过程中你都

23、做了些什么答：我当时也慌了，因为以前也没碰到过这种情况，不知道该怎么做了。我只是简单的告诉大家不要惊慌，救援队一会就到了。调查询问时间：2008年4月28日事件发生时间：2008年4目击者：T195次列月28日车乘客肖彬问：事故发生时你在做什么答：我当时在睡觉。问：什么时候醒的有什么感觉答：大约4点多钟时被惊醒。我发现火车突然开始左摆，慢慢倾斜，火车又很快右摆，往右边剧烈倾斜。感觉自己被剧烈来回撞击了几下，黑暗中，整个 过程也就是十几秒钟时间。我当时看过表，大约4点 40分。问：救援是什么时候到的啊答：大概过了 1个小时左右，来救援的武警发现 了我，出来的时候我才发现火车是滚到一个小山坡下 边

24、。调查询问时间：2008年4月28日事件：胶济铁路列车相撞事故事件发生时间：2008年4月28日目击者：T195次列车乘客王晓雨事故调查询问笔录问：事故发生时你有什么感觉答：刚开始感觉火车有晃动，桌上的水瓶倒了， 车厢先向左倾斜，然后又向右倾斜，倾斜角度都很大， 左右晃了两三次后，大半节车厢停电了，随后车也停 了下来。一开始我们并不知道是怎么回事，以为是临 时停车。问：什么时候知道是撞车了答：大概过了十几分钟后，列车乘务员前来解释 说出了事故，请男乘客下车参与救援。我和车厢里年轻一些的男乘客都下了列车。问：当时是怎么样的情况 答：我发现后面的一些车厢滑下五六米高的路基，侧翻在地。我们在乘务员的

25、组织下，在17号车 厢救人。当时这节车厢侧翻在地，车厢内的物品一片 狼藉。调查询问时间：2008年4月28日附件2相关事故图片图事发地点示意图图相撞模拟图图列车相撞后示意图图成“S”形路线的临时线路图毁坏车厢内部图图限速牌图未发生事故路段路基情况图路轨上曾有两处明显的擦痕附件3列车安全记录检查表车次：T195列车种类：客车车厢数：17节安全检查内容制动装置正常；通讯设备正常；列车运行监控记录装置正常；其余各项装置均正常。检查人：赵明2008年4月27日附件4列车运行监控记录装置车速记录表表5034次列车车速记录表时间速度（km/h）907575757575750附件5济南铁路局有关限速的三道命

26、令（1）济南局154号关于实行胶济线施工调整列车运行图的通 知内容：要求各车次列车在DK105、DK212、DK294、DK310和DK580 地段限速80公里/小时。开始执行时间：2008年4月28日0时起印发单位：济南铁路局印发时间：2008年4月23日6时7分（2）济南局4158号关于取消胶济线部分地段限速的通知内容：取消各车次列车在DK294、DK310和DK580地段限速80公 里/小时。开始执行时间：2008年4月28日0时起印发单位：济南铁路局印发时间：2008年4月26日12时35分（3）济南局4444号关于胶济线部分地段限速的通知内容：要求各车次列车在k293 + 780至k

27、290 + 784地段限速80 公里/小时。开始执行时间：2008年4月28日4时2分起印发单位：济南铁路局印发时间：2008年4月28日4时2分2007年9月16日晚9时30分左右，胶济铁路潍坊西到昌乐段大 圩河火车站附近发生路基坍塌事故，一列货运列车出轨。当时的调查 结论是中铁十八局违法施工、偷工减料，造成路基坍塌；2008年1月23日20时48分，胶济线上发生重大交通事故，18 人名铁路工人在线路上施工时被高速驶来的动车组吸入轧死，9人受 伤。事故调查结论为“负责施工的施工队没有资质，并违法铁路运营 多项规定”。附件7列车行驶模拟实验事故发生路段为一条临时线路，此出事地段为“S”线路，考

28、虑 到转弯所带来的离心力影响，该轨道有一定的倾斜率。该路段属于小 半径曲线，设计半径为400米。据此事故调查组设计了一款计算机模型，半径为400米的弧形轨 道。在充分考虑摩擦力和离心力影响的情况下，模拟列车在几种不同 速度下运行十次，检验其稳定性和安全性。在速度为45公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中，列 车均安全通过；在速度为55公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中，列 车均安全通过；在速度为65公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中，列 车均安全通过；在速度为75公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中，列 车均安全通过；在速度为80公里/小时的状态下火车运行，运行十次

29、过程中，列 车均安全通过；在速度为85公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中，列 车均安全通过；在速度为95公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中，其 中有一次列车脱轨，其余都安全通过；在速度为105公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中， 其中有一次列车脱轨，其余都安全通过；在速度为115公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中， 其中有一次列车脱轨，其余都安全通过；在速度为125公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中， 其中有二次列车脱轨，其余都安全通过；在速度为135公里/小时的状态下火车运行，运行十次过程中， 其中有二次列车脱轨，其余都安全通过；在速度为145公里/小

30、时的状态下火车运行，运行十次过程中， 其中有四次列车脱轨，其余都安全通过。从以上实验可以得出，在这种半径下，充分考虑天气情况、摩擦 力和离心力等条件的影响，80公里/小时是在不影响时间的情况下， 最为安全和实际的运行速度，正规路段上最高限速应当不超过80公 里/小时。又考虑到DK310属于临时性线路，修建技术标准比专线低，对限 速要求更高。所以在此线路上最高限速应当不超过75公里/小时。)号萝姓名别生4龄年籍贯核实方式1赵经纬1男42四川绵阳身份证确认2；李楠1男28吉林临江电话确认厂何燕八、女25吉林临江身份证确认4张培女22天津市亲朋确认.69，李 明1男39北京市身份证确认71魏1男44江西南昌身份证确认7何1耳6山东亲朋确2冲8济南认违约责任的追究合同法第302条：承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担 损害赔偿责任，但伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤 亡是旅客故意、重大过失造成的除外。合同法第303条：在运输过程中旅客自带物品毁损、灭失， 承运人有过错的，应当承担损害赔偿责任。受害旅客的赔偿铁路交通事故应急救援和调查处理条例(2007年6月 27日国务院第182次常务会议通过，现予公布，自2007年9月1日 起施行