自治区应急管理系统应急管理执法行为

1、自治区应急管理系统应急管理执法行为信息记录、公开和应急管理领域信用名单管理办法第一条为了加强应急管理工作，规范应急管理执法行为 的信息记录、公开和应急管理领域信用名单管理，促进应急 管理领域诚信体系建设，根据中华人民共和国政府信息公 开条例企业信息公示暂行条例和国家、自治区有关执 法公示、记录、法制审核和信用管理的有关规定，制定本办 法。第二条 本办法适用于自治区各级应急管理部门应急管 理执法行为信息的记录、公示和应急管理领域失信联合惩戒 名单、守信联合激励名单管理工作。第三条应急管理执法行为，是指应急管理部门履行应急 管理职责实施的行政许可、监督检查、行政给付、行政奖励、 调查评估以及对应急

2、管理违法行为实施的行政处罚、行政强 制等行为。应急管理违法行为，是指单位、组织或者公民违反安全 生产、防灾减灾、应急救援方面法律、法规、规章、标准规 定的行为。应急管理执法行为信息记录，是指应急管理部门履行应 急管理职责制作形成的执法文书、收集的证据和材料、采集 的影视频资料，以及将应急管理执法行为信息录入自治区应 急管理信息平台、依法依规录入其他相关信息平台。依法应 当保密的执法行为信息，依照保密的规定执行。应急管理执法行为信息公示，是指应急管理部门依法将 行政许可、监督检查、行政给付、行政奖励、事故灾害调查 评估报告、防灾减灾、应急救援以及对应急管理违法行为制 作的执法决定文书等信息主动公

3、开。应急管理领域失信联合惩戒、守信联合激励，是指应急 管理部门依照有关法律、法规、规章、规范性文件，以及应 急管理部门参与的相关失信联合惩戒、守信联合激励备忘 录，将情节严重的应急管理违法行为的行为人纳入失信联合 惩戒名单、违法行为信息向社会公示，将模范遵守应急管理 法律、法规的单位和个人纳入守信联合激励名单、向社会公 示，并抄送实施联合惩戒、联合激励的有关部门、单位。第四条 应急管理执法行为信息公开和应急管理领域失 信联合惩戒、守信联合激励名单管理，应当遵循依法规范、 公平公正、及时全面、客观真实、便于查询的原则。第五条应急管理部门应当通过书面、音像等方式，对监 督检查、行政许可、调查评估等

4、行政执法活动的启动、调查、 审查、决定、送达、执行等全过程作出记录。记录执法活动的书面方式、音像方式可以同时使用，也 可以分别使用。书面方式包括执法文书、调查报告、会议记 录及纪要、内部审批文书等，音像方式包括录音、摄像、拍 照等。第六条应急管理部门在监督检查、行政许可、调查评估 中调查取证，采取以下方式进行书面记录：（一）询问当事人或证人的，制作询问笔录等文书；（二）向有关单位和人员调取书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料的，制作证据登记保存清单等文书，由 行政执法人员、证据提供人员签字或盖章，并签署日期；（三）现场检查（勘验）的，制作现场检查（勘验）笔 录等文书；（四）举行听证的，依照

5、法律法规和规章的规定制作听 证全过程记录文书；（五）委托鉴定机构进行鉴定的，由鉴定机构出具鉴定 意见书等文书。采取前款第一项、第三项、第四项调查方式的，应全程 录音或者录像，不适宜音像方式记录的除外。采取其他调查 方式的，可以根据需要采取音像方式记录信息。第七条 应急管理部门应当建设必要的行政执法调查询 问室。应急管理部门办理一般程序的行政处罚案件、行政强制 案件需就案情对当事人和证人等调查询问时、案件合议时、 当事人陈述申辩时，组织听证时，原则上应当在行政执法调 查询问室进行，并全程记录音像信息。第八条调查询问当事人或者证人，执法人员不得少于2 人，不得同时询问2名及2名以上当事人或者证人。

6、第九条应急管理部门调查取证，在证据可能灭失或以后 难以取得的情况下，执法人员应当采取证据保全措施，制作 先行登记保存证据执法文书，同时采取音像方式记录。第十条应急管理部门应当为执法人员配备执法记录仪。 执法人员在执行应急管理执法任务时，应当使用执法记录 仪。执法记录仪不能满足防爆要求的，在易燃易爆场所进行 应急管理执法应当关闭执法记录仪。第十一条 记录安全生产行政许可信息，应当包含以下全 部或者部分内容：（一）单位名称、统一社会信用代码、住所地、负责人 等基本情况和受理时间；（二）申请材料和联系方式；（三）专家技术审查报告；（四）专家现场审查方案、审查记录、审查报告；（五）听证告知书、听证通知

7、书、听证笔录、听证报告;（六）审查发现的问题；（七）申请人整改情况；（八）许可证、照、批准文件或者不予许可决定书及决 定日期；（九）其他相关事项。记录居民住房恢复重建补助审批信息，应当包含以下内 容：（一）申请人姓名；（二）申请人公民身份证号码；（三）申请人申请材料，或者村民小组、居民小组提名 材料；（四）村民委员会或者居民委员会民主评议结果及公示 材料；（五）乡镇人民政府（街道办事处）审核意见；（六）应急管理部门审查意见。第十二条记录应急管理监督检查信息，应当包含以下内 容：（一）执法检查计划和监督检查方式；（二）被检查单位的名称、统一社会信用代码、住所地、 负责人姓名等基本情况和检查时间、

8、检查人；（二）被检查人是个人的，为个人姓名、公民身份号码;（四）实施监督检查制作的执法文书的内容。被检查人是党政机关的，记录信息应当包含检查意见建 议的内容。第十三条记录隐患排查治理监管信息，应当包含以下全 部或部分内容：（一）隐患排查治理统计表；（二）隐患基本情况；（三）隐患治理评估报告；（四）隐患治理监管交攵果评估报告；（五）重大隐患认定及认定依据；（六）重大隐患治理方案；（七）重大隐患治理交攵果评估报告。第十四条记录安全生产风险管控信息，应当包含以下全 部或部分内容：（一）风险评估方法；（二）事故类别及风险；（三）安全生产技术和管理措施；（四）应急救援能力；（五）固有安全风险分布图；（六

9、）采取管控措施后的风险分布图。第十五条记录自然灾害风险评估信息，应当包含以下全 部或部分内容：（一）风险评估方法；（二）灾害种类及致灾风险；（三）承灾体脆弱性；（四）综合防灾减灾能力；（五）区域多灾并发群发、灾害链特征；（六）重点防控区域与一般防控区域；（七）重点防控期与一般防控期；（八）重大风险点与一般风险点；（九）区域主要自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。第十六条记录事故调查处理信息，应当包含以下内容:（一）事故调查报告（含事故抢险救援内容）；（二）事故调查组成立的有关材料；（三）事故调查取得的证据材料；（四）伤亡人员名单；（五）事故处理决定、批复；（六）其他与事故调查处理有关的文件材料

10、。记录生产安全事故整改落实情况评估信息，应当包含以 下内容：（一）评估报告；（二）责任追究、防范和整改措施落实材料；（三）对履行事故整改职责不力或者整改措施不落实的 单位和个人的问责移送材料。第十七条记录自然灾害调查评估信息，应当包含以下全 部或者部分内容：（一）灾害的范围与强度；（二）受灾人口、人员伤亡和财产损失情况；（三）农作物损失情况；（四）基础设施损毁情况；（五）灾害对社会经济的影响；（六）应急救援和灾害救助情况；（七）灾害调查评估的方法。自然灾害调查评估应当形成年度调查评估报告。第十八条应急管理部门应当将存在下列情节严重的安 全生产违法行为的行为人纳入应急管理领域失信联合惩戒 名单：

11、（一）发生较大以上生产安全事故或者一年内生产安全 事故累计死亡3人及以上的；（二）发生生产安全事故后，瞒报、谎报或故意破坏事 故现场、毁灭有关证据的；（三）存在重大事故隐患，经应急管理部门指出或者责 令限期整改后，不按时整改或整改不到位的；（四）被吊销安全生产许可证、照、批准文件的；（五）未依法取得安全生产许可证、照、批准文件，擅 自从事生产经营建设活动的；（六）安全生产技术服务机构，未取得资质擅自从事相 关服务，或者出具虚假证明的；（七）拒绝配合事故调查，或者拒不履行事故善后职责，或者拒不接受应急管理部门及其工作人员依法履行安全监 管职责的；（八）强令从业人员违章、冒险作业，或者强令从业人

12、员冒险救援，造成严重后果或者恶劣影响的；（九）其他严重违反安全生产法律法规的行为。应急管理部门应当将存在下列行为的行为人纳入应急管 理领域失信联合惩戒名单：（一）以欺骗、贿赂等方式通过应急管理部门审批的；（二）不服从人民政府或者应急管理部门有关生产安全 事故、自然灾害应急救援的决定、命令或者不配合应急管理 部门依法采取的应急救援措施的；（三）骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物，抢夺或者 聚众哄抢自然灾害救助款物或者捐赠款物的；（四）承接应急管理部门购买服务的主体转包、分包服 务，或者歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金的；（五）安全生产技术服务机构信用第三方评定不合格， 经警示约谈，逾期未改正的

13、；（六）以暴力、威胁方法阻碍应急管理部门及其工作人 员依法履行救灾、应急救援职责的。相关单位存在第一款、第二款违法行为的，同时记入主 要负责人和其他负有直接责任人员的个人记录。第十九条 应急管理部门可以将同时具备下列条件的生 产经营单位纳入应急管理领域守信联合激励名单：（一）公开向社会承诺并严格遵守安全生产法律、法规、 标准等有关规定，严格履行安全生产主体责任；（二）单位及主要负责人、分管安全负责人3年内无应 急管理领域失信行为；（三）3年内未受到应急管理部门的行政处罚；（四）3年内未发生造成人员死亡的生产安全责任事故;（五）安全生产标准化建设达到一级或者二级水平；（六）没有被其他行业领域认定

14、为失信联合惩戒对象的 记录。应急管理部门可以将同时具备下列条件的单位、个人纳 入应急管理领域守信联合激励名单：（一）对防灾、减灾、救灾工作作出突出贡献；（二）没有被其他行业领域认定为失信联合惩戒对象的 记录。第二十条应急管理部门制定失信联合惩戒名单，遵循以 下程序：（一）每季度第一个月上旬，各内设机构、直属单位、 下级应急管理部门向调查评估和统计机构（含承担调查评估 和统计职责的机构，下同）提出名单建议；建议应当载明相 关主体的名称（或自然人姓名）、统一社会信用代码、法定 代表人（或单位负责人）等基本信息，认定违法失信行为的 事实、认定依据等事由，受到行政处罚、联合惩戒等情况；（二）每季度第一

15、个月中旬结束前，调查评估和统计机 构汇总、审核，提出审核意见，形成信用建议名单；对拟列 入建议名单的大型企业、上市公司、自然人，应当履行告知 义务；建议名单和审核意见送法制机构（含承担法制职责的 机构，下同）复核；（三）法制机构在5个工作日内对建议名单提出复核意 见；（四）调查评估和统计机构修改完善建议名单，在本部 门网站或者政府网站部门网页公示5个工作日对有异议的， 应当核实；（五）公示无异议的建议名单，报请办公会议研究；（六）办公会议研究作出决定；（七）调查评估和统计机构根据决定，制作失信联合惩 戒名单。应急管理部门制定失信联合惩戒名单情况，纳入自治区 安全生产工作巡查、考核内容。第二十一

16、条应急管理部门制定守信联合激励名单，遵循 以下程序：（一）各内设机构、直属单位、下级应急管理部门向调 查评估和统计机构提出名单建议；应当载明相关主体的名称（或自然人姓名）、统一社会信用代码、法定代表人（或单 位负责人）等基本信息，认定诚实守信行为的事实、认定依 据等事由，受到表扬表彰、联合激励等情况；（二）调查评估和统计机构汇总、审核，比对各领域失 信联合惩戒名单，提出审核意见，形成建议名单，一并送法 制机构复核；（三）法制机构在5个工作日内对建议名单提出复核意 见；（四）调查评估和统计机构修改完善建议名单，在本部 门网站或者政府网站部门网页公示10个工作日；（五）公示无异议的建议名单，报请办

17、公会议研究；（六）办公会议研究作出决定；（七）调查评估和统计机构根据决定，制作守信联合激 励名单。第二十二条应急管理部门应当自作出行政许可决定、监 督检查结束、有关人民政府对事故调查报告作出批复之日起 5个工作日内，将本部门的执法行为信息录入自治区应急管 理信息平台。信息录入工作由相关业务机构承办。任何人不得损坏、删除应急管理执法行为信息。第二十三条应急管理部门负责公开、公示自身产生的应 急管理执法行为信息。需要时，上级应急管理部门可以公开、 公示下级产生的执法行为信息。第二十四条 应急管理部门应当主动公开下列信息：（一）第十一条第一款第一项、第八项和第二款第一项、 第六项；（二）第十二条第四

18、项中的行政处罚决定、行政强制决 定；（三）第十三条第四项、第七项；（四）第十六条第一款第一项和第二款第一项；（五）第十七条第二款的自然灾害调查评估年度报告。应急管理可以与有关部门共享第十三条、第十四条、第 十五条、第十七条第一款信息。第二十五条应急管理部门的相关业务机构 应当于下列 时限内，将有关信息交承担信息发布职责的机构在本部门网 站或者政府网站本部门网页发布：（一）行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定， 以及失信联合惩戒名单和守信联合激励名单，自作出决定之 日起7个工作日内；（二）监督检查总结，自监督检查结束之日起7个工作 日内；（三）事故调查报告，自事故调查报告批复之日起15 个工

19、作日内；（四）其他应当主动公开的信息启信息形成之日起15 个工作日内。失信联合惩戒名单、守信联合激励名单，应当以应急管 理部门公告形式发布。第二十六条应急管理部门的许可业务机构、案件办理机 构，应当自作出决定之日起7个工作日内，将许可结果和行 政处罚决定信息录入国家企业信用信息公示系统（新疆）， 并按照调查评估和统计机构的格式要求提供行政许可决定、 行政处罚决定信息。应急管理部门的调查评估和统计机构应当自作出决定之 日起7个工作日内，将行政许可决定、行政处罚决定信息和 失信联合惩戒名单、守信联合激励名单录入信用中国（新疆） 信用信息交换平台，按照有关要求录入互联网+监管系 统、国家调查评估统计

20、信息系统。第二十七条应急管理部门主动公开的行政许可、行政处 罚、行政强制和失信联合惩戒、守信联合激励信息，在本部 门网站或者政府网站本部门网页公示期不少于10年；行政 许可信息应当包括许可有效期间，失信联合惩戒信息应当包括联合惩戒的期间。失信联合惩戒的期限，自公示之日起为期1年；联合惩 戒期间，再次因违法行为受到重大行政处罚的，联合惩戒的 期限延长为3年。联合惩戒期满，应急管理部门应当将公示 信息标注为惩戒期满，将失信联合惩戒名单从信用中国（新 疆）信用信息交换平台、互联网+监管系统撤回。守信联合激励的期限，自公示之日起为期3年；联合激 励期满，应急管理部门应当将公示信息标注为激励期满，将 守信联合激励名单从信用中国（新疆）信用信息交换平台、 互联网+监管系统撤回；联合激励对象不再具备激励条 件的，应急管理部门应当将公示信息标注为终止激励，将其 从信用中国（新疆）信用信息交换平台、互联网+监管系 统撤回。第二十八条 任何单位和个人有证据证明公示信息不准 确的，可以向决定公示的应急管理部门提出书面更正申请， 并提供相关证据。应急管理部门接到书面申请后，应当在5个工作日内进 行核实。公示信息有误的，应当予以更正；不予更