行政法行政强制法

1、入题：为什么要学习行政强制法？案例一：2010年6月8日8时30分，梧州市长洲区人民法院在 新兴二路龙山里54号，依法对被执行人陈某、廖某夫妇执行买卖货 款纠纷等案件时，被执行人陈某、廖某突然从楼上向前来执行的法院、 公安干警泼下硫酸，致使6名十警不同程度烧伤，其中两人伤势较为 严重。（长洲区法院有关负责人介绍，从1996年起，陈宏生、廖凤娟夫妇作为债 务人被起诉至法院。由于未能按约还款，经过法院判决和调解处理的案件中， 有6件被债权人申请执行，涉及款项合计30多万元。根据当事人的申请，长洲 区法院对陈宏生夫妇位于梧州市龙山路龙山里54号的一栋房屋进行了查封。多 年来，在法院执行陈宏生夫妇的案

2、件过程中，两人一直拒不配合，执行人员多 次找到他们谈话，督促其尽快履行义务，均遭到拒绝。依据法律规定，长洲区法院决定对被执行人的房屋评估、拍卖，以清偿上 述债务。今年，执行人员到陈宏生、廖凤娟的住处张贴公告，要求其迁出已被 查封的住所，并为其安置新的住处。陈宏生夫妇始终未自动迁出，法院工作人 员反复解释、动员仍无效果。6月8日上午，长洲区法院干警按照事前制订的工作预案实施强制执行，但 在依法执行案件中突遭陈宏生、廖凤娟夫妇暴力抗法。）案例二：2010年10月30日凌晨2时30分许，山西省太原市滨 河西路南延工程晋源区古寨村路段因拆迁公司违法拆迁引发一起重 大刑事案件，导致一人死亡、一人受伤。死

3、者为村民孟福贵，伤者则 是房主武文元。孟福贵有一个26岁的儿子，事发时为在读复旦大学 博士生。（孟福贵涉及的拆迁工程为涵盖在太原市晋源区滨河西路南延工程之中。 该工程北起长风大桥，南至迎宾路，全长20公里。依照指挥部的构想，此工程 的道路两端绿化带建设，将穿越沿汾河而建的古寨村部分属地，涉及近百户村 民搬迁。2009年5月17日拆迁工作开始。因先期补偿款每平米单价不足1600 元，当时古寨村周边大部分商品房每平米单价已升至5000元左右。引发村民抵 触。随后，又因央视曝光古寨村原本安置村民回迁的用地，被建成别墅区，按 商品方销售暂时搁置。2010年，伴随地产持续升温，补偿款亦升至每平米2600

4、 元上下，但因村委会在补偿款发放一事上出现打白条事件，拆迁再次受阻。）这两个案子是去年社会影响力比较大的案例，都是行政机关在行 政执法过程发生的。最近10年，类似的案例我们在网上，报纸上总 是能经常看到。那为什么要选择这两个案子来说明，行政强制法颁布 施行的重要意义呢？目前中国行政强制制度存在两个方面的问题：一是“乱”包括 “乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其它 组织的合法权益；另一方面是“软”，就是行政机关的强制手段不足， 执法不力，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及 时执行。我们来看看这两个案例的受害方。第一个案子的受害方是法院的 法官，法官是典型的行

5、政机关公务员。第二个案子，受害方是最一般 的老百姓。行政强制法的主要内容大部分是关于行政执法程序的法律 规范，也就是说用法律来规定行政执法的程序，什么时候该走哪一步， 每一环节要作什么，都有很明确的规定。这么作，最直接的目的就是 为了保护行政执法的两方主体。保护执法者安全的行使职权，顺利的 开展工作。同时也保护被执法者，使当事人的合法权益不被非法侵害， 避免所列举的案例再次发生。而深层次的来说，行政强制法的颁布施行，是国家深化社会改 革，强化创新社会管理的重要措施。近几年来，国家稳步发展，各项 建设事业都取了一些可喜的成绩。但是，由于国家社会管理体制的失 衡，导致了各类社会矛盾日益加深，稳定的

6、社会秩序受到冲击。特别 是广大群众与各级行政部门之间的矛盾，愈演愈烈。（6月28日，贵 州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件， 造成百余名公安民警受伤。事后查明，事发的原因，是群众对公安局 调查一女性溺水死亡事件的过程不满，而公安局对事件处置不当造成 的。）（2011年05月26日上午9时左右，发生在江西抚州市的爆炸 事件中，共有三个爆炸点，市检察院、区政府大楼和区药监局大楼。 目前已有5人受伤。据了解，爆炸原因是该市一农民对其正在审理中 的一案件不满所为。）针对这一日益严峻的社会管理形式，2月19日，省部级主要领 导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。3

7、月5 日电国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政 府工作报告时指出，要加强和创新社会管理。在这样的背景下，这部 全国人大常委法制工作委员会从1999年3月开始的起草工作。在大 量调查研究和征求意见的基础上，于2002年形成了征求意见稿。之 后，经过长达12年的调研及修改、先后五次审议的行政强制法，终 于在2011年6月30日召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议 上获得通过，并将于2012年1月1日起施行。行政强制法既保障行政机关依法履行职责，提高行政管理效能， 同时也保护公民、法人的合法权益，是我们正确行使行政权力的重要 法律依据，对转变行政工作方式、实现执政方式现代化具有

8、重要意义。在新时期，新的社会形式下，国家公务员应进一步提高思想认识， 着力推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事。切实维护法律 的严肃性，牢固树立法律面前人人平等的观念，严格依法办事、依程序办事，在完成工作的同时，协调好各方利益，以达到最佳的社会效 果。一、行政、行政强制、行政强制法进入法学院学习的第一天，院长在讲台上面不停的讲了两个多小 时，一口水没喝，而我只记住了院长说的一句话：“任何人要学好法 律，都必须将法理，法条，案例三者有机的结合起来！。后来，通过 一步步的实践，我才领悟到的其中的深刻道理。没有法理学的思想基 础，就不会有法律思维的存在。没有基本的法律思维，那么法条也就 只是一

9、个个很枯燥很无聊的句子。而你也不会理解案例背后所折射出 的法律意义。因此，在第二部分学习行政强制法具体内容之前我们 要先学习一点基础的法理知识，使脑海当中形成一定的法律思维，以 便更好的学习和理解行政强制法。1 .行政与行政法我们现在仔细观察“行政强制法”这个词。它是行政，行政强 制，行政强制法的累积性结构。要理解行政强制法，先得知道行政强 制是什么，而了解行政强制的前提是了解“行政与行政法”的概念。“行政”最基本的含义是指一定的社会组织，在其活动过程中所 进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。首先，它属于国家的范围，即属松务，不是其他社会组织和个 人的任务。其次，也不是一切国家权力都

10、是行政权利，只有行政机关 基于法律赋予的权力才是行政权力，它有别于国家的立法权和司法 机关的检察和审判权。第三，行政权属于“执行权”它是按照法律 规定的权限和程序去行使国家职能。一句话概括起来，行政就是管理 国家事务，实现国家权力的过程。孟子梁惠王上“兽相食，且人恶之；为民父母行政，不免 於率兽而食人，恶在其为民父母也!”野兽自相残食，人们见了尚且厌恶，而身为百姓的父母，施行政事，却类似率领野兽来吃人， 这又怎能算是百姓的父母。而马克思曾说过：“行政是国家的组织活 动。”他强调的是国家这一主体，行政活动与国家密不可分，它是国 家公权力的外在表现形式。无论是中国古人，还是国外学者，对行政 一词的

11、界定，都上升到了国家的高度。可见，行政并非几个人的私事， 而是关系到国家，关系到大局的大事。所谓“行政法”，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制 监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关 系，以及行政主体内部发生的各种关系之法律规范的总称。需要注意的是，我们这里所说的，行政法，并不是一部具体的法 律，而是整个行政体系内所有具有行政性质的法律。我们所要学习的“行政强制法”当然就是属于行政法的范围。我国的法律体系以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、 地方性法规等规范性文件在内，由民商法、行政法、经济法、社会法、 刑法、诉讼与非诉讼法七个法律部门。宪法、基本法、行政规章及

12、地 方性立法三个层次法律规范构成。截至2010年底，我国已制定现行 有效法律236部、行政法规690多部、地方性法规8600多部。行政法作为七大法律部门之一，在我国社会主义法律体系中具有 极其重要的地位。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规 范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规 范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。其重心是控制 和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。目前，我国行政法尚没有统一完整的实体行政法典，这是因为行 政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变， 因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不 同、名

13、目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性 法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文 件，均存在行政法规范。建国以来，我国的法律体系一直在不停的构建和完善。类似建造 一栋房子，先是平整土地，之后是打地基，建框架，完了之后才垒墙。 经过60多年的不懈努力，我国社会主义法律体系的构建工作，基本 上完成。这是个什么概念呢，也就说，这座房子框架已经建好，剩下 来要慢慢完善装修工作。正是因为我们身处这一个特殊的历史时期， 法律体系这栋大楼刚刚新建，有很多楼层，很多房间都需要我去熟悉。 而行政强制法就是这座中国法律大楼里的一个新房间。一部法律的基本原则是这部法律内在的精髓，

14、贯穿于其立法、执 法、司法和法制监督之中，是指导这部法律的制定、修改、废除并指 导实施的基准。行政法有六大原则。1.依法行政原则2.合理行政原则 3、行政应急性4.高效便民5.行政公开6.权责统一。排在前面两条的 是，依法行政原则，合理行政原则。依法，是以法律为依据，执法 时有法可依。合理，是以事实为准绳，在遵守法律的前提下，权衡各 方利弊，采取比较人性化的方案行事。从以上，行政与行政法的特征及原则，我们可以发现这样的字眼。 国家、公务、依法、法律赋予、法律规瓣，这些字眼中是对行政事 务的严格界定。行政，作为运用国家权力，管理国家事务的行为，是 严肃，正规的工作，来不得半点儿戏。我们作为国家行

15、政工作人员， 代表着国家的形象，担负着维护国家利益，管理国家具体事务的职责。 在思想上，我们一定要筑牢严肃行政的意识，增强公务员的责任感、 使命感和荣誉感，坚持依法行政，合理行政，努力将自身打造成高素 质，专业化的行政工作人员，这样才能在获得广大人民群众的认可的 同时，有效的开展工作。2 .行政强制与行政强制法行政强制是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财 产和行为采取的强制性措施。行政强制的特征：1行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提 条件。是针对不履行法律规定的，或者由行政行为确立的义务而采取 的强制措施，是强迫作为义务主体的行政相对人履行其应履行的义 务，以达

16、到行政目的的行政执行权能。只有在构成了义务不履行的条 件下，法律明确规定可以米取时才能米取。2主体是行政机关或人民法院。一般情况下，对于紧急情况的， 应及时采取行政强制执行的行政行为，由行政机关负责，而对于经过 一段时间不会影响行政行为效果的行政强制执行，出于对行政相对人 权益的保护，由行政机关申请人民法院予以适用。3目的是实现义务的履行或者达到与履行义务相同的状态。无论 是由人民法院负责，还是由行政机关负责，行政强制执行的目的都是 实现法律之间规定，或者行政行为所确立义务的履行。人民法院在接 受行政机关行政强制执行申请时，首先必须对行政行为的合法性进行 审查。4行政强制的对象具有广泛性和法定

17、性。行政强制执行可以针对 一切阻碍行政行为执行的对象，以及应执行的一切对象进行，对象大 体可以物、行为、人身三种。5在行政强制执行中，一般不得进行执行和解。行政强制是有关 机关依照法律规定对相对人作出的、保障行政行为得以执行的特别措 施。在行政强制过程当中，不能出现免除或者变更义务的情况对于 行政权力享有者来说，行使行政权力既是权力也是义务，必须依法行 使，不得放弃或者自由处置。也就是说，代表国家参加行政法律关系 的行政主体不得放弃自己的权力。值得注意的是，鉴于法律规范所难 免的滞后性和不确定性，以及在法律规范适用过程中诸多裁量余地的 存在，行政行为不得和解并不是完全排斥在各个行政行为领域中根

18、据 具体情况进行一定程度的和解。（法律以社会生活为基础，事情发生 了，才会制定法律去约束和规范。而且社会在不断的进步，法律的修 改却要经历一系列复杂的程序，衡量各方利弊，之后才会更新而即 使是有了法律，有时因为情况复杂，基层法院无法处理，要依程序请 示最高人民法院作某条法律的解释，于是我国几乎每部法律的背后都 有几条关于该部法律其中几条具体法条的法律解释。可以肯定的是， 明年2012年，行政强制法正式施行，不久最高院就会出台关于行政强制法的法律解释。）行政强制是一般包括三种形式：行政强制执行、即时强制、行政 调查中强制。行政强制执行：A间接强制B直接强制即时强制：A对人身以及人身自由的强制卫生

19、检验法强制 隔离。海关、警察。B对住宅、事务所等进行的强制，如检查，搜查。 C对财产的强制，如查封、扣押、冻结。行政调查中强制：A特定调查强制B一般调查强制。特定，为特 定的行政行为。一般，一般的行政目的。行政强制的作用：1实施行政法律规范的有力保障。任何一部法律、法规的社会价 值都是通过对其贯彻实施体现出来的，否则，它将是一纸空文。为此， 对于那些应当知道法律规定的义务，而拒不履行义务的人，就要采取 强制措施，迫使其遵守法律、执行法律、履行义务，从而保证法律、 法规的顺利实施，维护法律、法规的严肃性，维护法律的尊严。2行政机关依法行使职权的有力保障。现实生活中，行政强制的 实施，有利于预防、

20、制止或者避免相对人对义务不履行情况的发生。（可以说，行政强制法是保证各种行政法规得以施行的重要保障，是 维护行政机关行政权威最有力的武器。）3维护社会公共秩序、促进市场经济发展的必要手段。行政机关 作为社会秩序的维护者，在制止、预防违法行为，敦促相对人履行义 务的过程中，对相对人进行说服教育是必要的，但只靠说服、劝导的 手段是不够的，彳主彳主需要通过对拒不履行义务的相对人采取一些必要 的强制手段或者制裁手段，才能阻止其既不履行义务的行为继续下 去。4使人民增强法制观念、自觉履行法定义务的有效方法。行政强 制措施虽然是通过实施一系列的强制措施来维持社会秩序，经济秩序 以及公民、法人和其他组织的合

21、法权益，但它宣传法制以及教育、警 戒的作用也十分明显。行政强制的原则：1依法实施行政强制原则。首先，实施行政强制的机关必须合法， 无行政强制权的机关和组织均不得实施强制。其次，行政强制必须有 相对应的法律依据。再次，行政强制必须依照法定程序进行。2说服教育和强制相结合的原则。行政强制执行，既要有严肃性、 权威性，又要对当事人做必要的说服教育工作，在说服后当事人仍然 不自觉履行法定义务时，方可强制执行。3及时、准确、手段正当的原则。在法律法规规定了时限时，行 政强制必须在法定期限内进行，不得逾期。当法律法规没有就时限作 过规定时，行政机关应该在不行使相对人隐藏、转移、变卖、毁损强 制执行标的物，或者不使其拒不履行的行为发展成为违法犯罪行为的 适当期限内，采取强制措施。4执行标的有限的原则。对财产和金钱给付义务的强制执行，应 该有一定的范围和限度。例如，只要有法律规定，执行机关就可以冻 结，划拨被执行人得存款，或者扣留、提取被执行人得劳