街道管委会议政会制度的实践与思考

1、街道（管委会）议政会制度的实践与思考【摘 要】：街道（管委会）作为基层组织，属上级派出 机构，没有本级人大代表和人民代表大会，街道（管委会）群 众如何像乡镇一样，通过选举本级人大代表、召开人民代表大 会，来参与管理街道（管委会）的政治、经济、文化、社会等 事务，是新时代下基层组织面临的一个新课题。本文结合安源 区实行街道（管委会）议政会制度的实践做法及成效，对进一 步夯实基层人大工作基础、推动基层民主建设、完善基层社会 治理体系作些探讨。【关键词】：民主建设 基层人大工作 议政会制度党的十九届四中全会报告指出“要健全民主制度，丰富民 主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主 决策

2、、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体 现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通 过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社 会事务”。街道（管委会）作为基层组织，属上级派出机构， 没有本级人大代表和人民代表大会，街道（管委会）群众如何 像乡镇一样，通过选举本级人大代表、召开人民代表大会，来 参与管理街道（管委会）的政治、经济、文化、社会等事务， 是新时代下基层组织面临的一个新课题。本文通过深入阐述安 源区实行街道（管委会）议政会制度的实践做法及成效，并围 绕问题提出针对性建议，为进一步夯实基层人大工作基础、推 动基层民主建设、完善基层社会治理体系作一探索

3、性思考。一、建立街道（管委会）议政会制度的形势背景（一）是坚持党的领导的需要。党的十八大以来，党中央 对人大工作非常重视，尤其是习近平总书记对坚持和完善人民 代表大会制度提出了一系列重要思想，党中央出台了关于加 强县乡人大工作和建设的若干意见，江西省委、萍乡市委和 安源区委也逐级制定出台了符合地方实际的相关意见。这 些都为基层加强和改进人大工作和建设提供了根本遵循，也为 基层人大顺利开展工作创造了良好的大环境。主动贯彻落实党 委要求，加强和改进街道（管委会）人大工作和建设，尤其是 找准短板、对症下药已提上重要议程，势必进行，这也是坚持 党的领导的重要体现。（二）是顺应安源区发展形势的需要。安源

4、区属于城市 中心区，辖区乡镇街以街道（管委会）居多，11个镇街委中 有6个街道和1个管委会。当前街道（管委会）项目建设、市 政建设、拆迁工作等规模都比较大，相应的资金支配权力也大。 但这7个街道（管委会）人大工委只是作为区人大常委会的派 出机构，没有自主的依法决定重大事项权和监督权，辖区人大 代表和群众也不能通过依法渠道参与到街道的重大事项中来。 从某种角度来讲，街道（管委会）人大工委对本级政府工作的 监督缺乏有效的法律支撑，人大职能作用发挥有局限性。（三）是拓宽民主渠道的需要。在乡镇，群众有什么意见 建议可以通过人大代表议案和建议的形式在本级人民代表大 会上提出，促使政府积极办理解决，从而有

5、效地参与乡镇政治、 经济、文化、社会等事务管理。但街道（管委会）只有辖区的区 级以上代表，群众的意见建议不能像乡镇群众一样，通过本级 人民代表大会及时有效地反馈到本级政府并得到落实，导致民 意在街道（管委会）这级出现“断层”，群众参与街道（管委 会）管理的民主渠道也变得“狭窄”。基于以上三点考虑，安源区人大常委会致力于寻找制度上 的突破，创新载体，加强街道（管委会）人大工作和建设。2019 年5月，由区人大常委会主要领导带队赴浙江学习考察，汲取 了他们建立街道议政会制度的经验做法。在学习借鉴的基础 上，结合安源区实际，草拟了全区街道（管委会）议政会制度 方案，及时向区委汇报，并于6月份经区委常

6、委会讨论通过， 以区委名义正式出台了关于建立安源区街道（管委会）议政 会制度的实施意见（试行）（以下简称实施意见），确定 在后埠街、丹江街、白源街、城郊管委会4个街道（管委会） 先行试点，然后全面铺开。同年年底，街道议政会制度得到市 人大常委会充分肯定，并在全市推广。二、探索街道（管委会）议政会制度的基本做法（一）明确工作定位。议政会坚持“党委领导、人大工委 主导、人大代表为主体”的工作定位：一是坚持党的领导。根 据实施意见有关精神，安源区各街道（管委会）主动依靠、 积极争取本级党委的支持，成立街道（管委会）议政会工作领 导小组，由党委主要负责人担任组长，由党委会议讨论通过相 关实施意见，明确

7、街道（管委会）议政会成员推荐、会议筹备、 会议日程等重点事项，以党委文件下发议政会制度、议政会成 员推荐意见，推动议政会制度在党的领导下顺利实施。二是坚 持人大主导。安源区人大常委会先后召开一系列的专题学习 会、工作部署会、议政会筹备协调会等，常委会领导深入街道（管委会）开展督导，全方面、全过程开展一对一指导，进一 步统一思想、落实任务、细化责任。议政会由街道（管委会） 人大工委召集，并负责日常工作，为街道（管委会）人大工委 组织议政会成员联系群众、加强与政府之间的衔接提供平台， 代表群众向区、街道（管委会）两级行政管理部门提出建议、 批评和意见等提供方便，为街道（管委会）人大工委开展工作 和

8、人大代表履职提供民意互动渠道。三是坚持以人大代表为主 体。考虑街道（管委会）辖区的人大代表数额不是很多，一般 一个街道（管委会）几级人大代表加起来都只有10多名的实 际现状，采取“人大代表+党代表+政协委员+其他选民代表 相结合的议政会成员架构模式，其中人大代表至少占50%以 上的比例。议政会成员的产生采用民主推荐制，由居（村）两 委、有关单位按照名额分配方案向街道（管委会）人大工委推 荐人选，经初审、公示、复审，最终由街道（管委会）党委研 究确定，并发文公布（人大代表经党委研究同意直接确定为议 政会成员），一届任期五年，与区人代会同步换届。（二）明确工作任务。实施意见规定议政会的主要任 务有

9、三项：一是定期听取和讨论工作报告。每年议政会至少要 听取一次街道办事处（管委会）的政府工作报告和人大工委工 作报告以及国民经济发展计划、财政预决算、审计等报告，还 要听取项目建设、民生工程等重点工作专项报告，并组织议政 会成员充分讨论，认真提出合理的意见、建议。二是会商确定 民生实事项目。街道办事处（管委会）将拟实施的年度民生实 事项目在议政会上提交议政会成员讨论，最后通过票决制确定 最终实施的民生实事项目。三是注重收集群众意见建议。闭会 期间，议政会成员要加强与群众的联系，深入开展调查研究， 及时听取、收集、反馈群众对街道（管委会）和基层站所工作 提出的意见、建议，推动街道（管委会）各项事业

10、全面发展。 按照要求，各试点街道（管委会）根据本单位实际情况，积极 探索，不断丰富议政会内容，并形成了一个递进式过程。后埠 街第一个召开议政会，会上除了听取街道办事处2019年度民 生实事项目进展汇报和上半年经济社会发展情况及下半年工 作打算，还对全体议政会成员进行了集中培训。丹江街议政会 上既听取了街道办事处整体工作情况报告，又对上年度政府民 生实事项目进行了满意度测评。白源街议政会上组织议政会成 员分组对政府工作报告进行讨论，并为街道发展积极建言献 策。同时，就2020年实施哪些民生实事项目进行会商，会商 情况报街党委并由街党委现场召开党委班子会研究确定实施的民生实事项目，向大会通报。（三

11、）明确工作机制。一是建立议政“一年两会”机制。参照镇人代会做法，议政会受街道（管委会）党委领导，由街 道（管委会）人大工委召集，每年不少于两次，必要时可以临 时召开会议。会议议定事项的落实情况，及时进行通报，向议 政会成员反馈。二是建立建议办理机制。参照人大代表建议办 理办法，议政会成员的建议由街委人大工委梳理汇总后，交由 街道办事处（管委会）和部门站所办理，建立“领导领办、部 门承办、人大督办、议政会成员参与”的工作机制。办理结果 在下次议政会会议上通报。对一些非属街道（管委会）职权需 上级办理的，通过市、区人大代表以议案、建议的形式向上级 人代会提出。三是建立项目监督机制。街道（管委会）人

12、大工 委根据年度民生实事项目关联度，由议政会成员组成项目监督 小组，组长由人大代表兼任，全程联络督办。三、实施街道议政会制度取得的初步成效通过前阶段的工作实践，安源区建立和推广街道（管委会） 议政会取得初步成效，主要表现在三个方面。（一）促进基层党委、政府决策更加科学民主。议政会成 员紧扣党委提出的中心工作、政府正在推动的重点工作和群众 关切的热点难点问题，依据自身实际，有计划有选择性地开展 调研视察和督查活动，热情接待走访选民，广泛收集民情民意， 积极向党委、政府处献计献策，切实帮助群众群众解决各类诉 求和困难。通过议政会，街道（管委会）党委、政府各项决策 更加民主、工作更贴近民意，赢得了更

13、多群众的理解和支持。 而群众通过议政会更直接了解到街道（管委会）党委、政府所 做的工作，民主权利意识增强，主动参与地方政治、经济、社 会事务管理的积极性不断提升。这种上情下达、下情上传的民 主渠道，真正让“政府的事”变成“百姓的事”，“百姓的事” 成为“政府的事”。（二）促进基层人大工作更加完善坚实。议政会成员从 人大代表扩展到群众代表，为街道人大工委开展工作增添了力 量和活力，进一步夯实了基层人大工作基础。议政会定期听取 和讨论政府整体工作和单项工作报告，经常组织议政会成员开 展视察和调研活动，加强对街道办事处（管委会）工作、重大 工程项目实施、重大民生实事等方面的监督，进一步延伸和强 化了

14、基层人大监督工作，弥补了街道（管委会）无本级人大和 人大代表、人大工作力量单薄和监督渠道不畅的短板，改变了 人大工委集体行使职权缺乏组织保障、组织活动势单力薄、力 不从心的局面，为基层人大更好发挥依法监督职能走出了一条 新路子。（三）促进民生实事项目更加有效落实。议政会之前， 街道（管委会）的民生实事项目基本上都是党委、政府说了算， 不能充分体现民意。而建立议政会后，政府计划实施的民生实 事项目交由议政会成员讨论，通过民主会商，最后再确定要实 施的民生实事项目。项目在实施的过程中，议政会成员全过程 参与监督，并在第二年的议政会上听取上年度民生实施项目，进行满意度测评等，进一步推动了民生实事项目

15、的落实力度。四、深入推行街道（管委会）议政会制度的对策建议在推行街道（管委会）议政会制度的过程中，安源区也遇 上了一些有待解决的问题，比如“议政会”在法律上没有依据， 议政会成员的参政议政活动、监督活动的有效性大打折扣；议 政会成员素质参差不齐，议政质量不高、效果不强；部分议政 会成员只当“会议代表”，不清楚闭会后如何履职，有些街道 （管委会）组织活动较少等。针对这些问题，笔者提出如下对 策建议：（一）要在监督“有底气”上落实“三个到位”一是强化法规完善，确保法律支撑到位。街道（管委会） 人大工作长期以来缺少平台和载体，履行职权受到法律“瓶颈” 制约。为此，要进一步加强对新时期城市化进程中基层

16、民主政 治建设课题的调研，从法律层面进一步完善和细化街道（管委 会）人大工作，尤其要对各地探索的街道议政会（包括一些类 似平台）做法进行总结研究，从政策和法律层面进行完善提升， 条件成熟的情况下，写入地方组织法或其他相关的法规和条 例，以有效填补街道（管委会）人大工作法律上的“空白”。 二是强化基础建设，确保工作经费到位。要加强议政会阵地建 设，可以依托街道（管委会）现有的人大代表联络工作站进行 合并使用，确保每个街道（管委会）固定一个代表联络工作站 设置街道议政厅，使其作为议政会成员履职的主阵地。街道（管 委会）要将议政会工作经费、议政会成员活动经费纳入年度财政预算，为议政会成员履行职责提供

17、必要的物质、经费保障， 保证活动、视察调研、学习培训等经费的正常支出。三是强化 多方联动，确保氛围支持到位。县区人大常委会应将街道（管 委会）议政会工作纳入总体工作布局和年度工作要点，并争取 同级党委的支持和重视，将议政会工作列入全县区工作目标管 理考核内容。街道（管委会）党委要为街道议政会把好前进方 向，加强对议政会的领导；街道（管委会）人大工委要抓好议 政会成员的日常管理，围绕本街道的重点工作和民生关切常态 化组织监督活动，发挥成员们在反映社情民意、参与监督、服 务发展等方面的重要作用，助推街道（管委会）各项工作高质 量开展。街道办事处（管委会）要主动接受街道人大工委和议 政会成员的监督，

18、认真办理议政会成员建议，积极配合议政会 成员开展的各类监督活动。（二）要在议政“有话说”上解决“三个问题”一是创新选拔机制，解决好“素质不高”的问题。选好 议政会成员，是加强和提高议政会成员议政实效的基础。在选 拔除本辖区内各级人大代表以外的议政会成员时，应该向具备 可靠的思想政治素质、较高的科学文化素质、良好的法律道德 素质、较强的议事督政意愿和能力，在群众中有一定影响力、 有较高威信的人倾斜。要在认真摸底调查，优化成员结构，统 筹分配名额基础上，搭建公平公开公正的选拔平台。通过酝酿 协商、严格审查和考察，反复征求群众意见，确定候选人，并 张榜向大众公布。还可以通过建立候选人竞选演说，当面回

19、答 群众提问，履职承诺等竞争机制，公布议政会成员候选人简历 与先进事迹，从而使群众对候选人有更直接、更全面的了解。二是完善培训机制，解决好“业务不强的问题。以街道（管 委会）为单位，有组织有计划地对议政会成员进行系统的教育 培训，尤其是对相关政策和法律法规的掌握力度，使他们具备 一定政策分析能力，解决实际问题能力，并着重提高他们开展 法律政策宣传、民生实事项目监督、意见建议撰写、群众矛盾 纠纷协调等能力。还可以采取“走出去”的方式，组织议政会 成员到其他地市县区学习考察。通过教育培训，让议政会成员 能够进一步明确自己的职责和义务，积极参与街道（管委会） 的各项民主管理，切实当好街道（管委会）工

20、作智囊团的作用。三是强化管理机制，解决好“履职不实”的问题。把议政会 成员编入代表联络工作站，实行“一人一档”履职管理。议政 会活动融入到代表活动中，坚持做到“四个结合“，即与代表 学习相结合，每两个月组织一次学习或研讨；与代表接访相结 合，轮流参加每月固定一天的代表接待选民活动；与代表走访 相结合，议政会成员每人每年固定联系至少5名群众，每季度 至少开展一次走访联系；与代表专题调研视察相结合，每年至 少参与两次专题调研或视察。建立议政会成员述职评议及评优 制度，每年议政会成员要开展一次述职，由街道（管委会）党 委、政府相关人员、群众代表组成的评议组进行评议，评优的 议政会成员给予表彰奖励，并向大众公开，连续几年评优的可 以考虑列为人大代表候选人推荐人选。同时，建立退出制度， 对活动不参与、讨论一言不发、工作不力的，不能履行职责的 议事会成员坚决清退出去，不断增强议政会成员队伍的活力， 促进活动常态化、履职实效化。（三）要在闭会“有事做”上下好“三个功夫”一是在直联群众上下功夫。建立议政会成员联系群众制 度，每名议政会成员每年固定联系5名群众，形成稳定的联系 网络。同时，积极引导议政会成员“亮身份”、“定承诺”、 发放服务