2011挑战杯作品-湖北省农村财务管理调研报告

1、湖北省农村财务管理调研报告基于湖北省81家村级组织财务的实证分析摘 要PAGE 104PAGE V摘 要伴本调研报告以湖班北省81家村级疤组织为调查袄样本颁，从村干部和村般民两个视角佰出发，碍调查般了伴各村级组织的财背务管理现状。按目前，现有奥国家政策、地方耙规章制度已在很颁大程度上引导湖扳北省农村财务管巴理走向规范化，笆但研爸究发现，隘有些行政村仍然熬存在昂着版在职人员素质偏巴低，公开、监督隘力度不够，资产百、负债管理混乱哀等问题奥。而干部素质、傲审计监督、制度邦执行的搬“唉三个不到位埃”版正是导致村级财伴务管理问题产生芭的主要原因。班为了推进斑农村财务管理工澳作的规范化案、制度化建设，把首

2、先应该皑加强财会人员和俺领导干部的队伍埃建设，百这爸是做好农村财务捌管理的基础和保奥障胺；胺其次，佰应岸加大审计力度、哀完善村级财务监绊管体系，加大村叭级财务公开度、奥推进民主理财制矮度，进一步建立跋完善财务管理制芭度，确保财务管拔理制度的执行力稗；爱最后，埃应挨规范会计核算基佰础工作，促进集叭体资产保值增值扮，阿努力拓宽收入来班源渠道，积极稳瓣妥化解历史欠债岸。霸本调研报告对于邦减少吧村级组织违法违碍纪现象的出现，疤促进村集体经济版良性发展盎具有极其重要的艾指导意义翱；有助于政府加皑强对农村财务管百理工作的监管；斑在解决八“百三农八”矮问题，促进农村邦经济社会和谐，拔保障农民权益方笆面也翱有

3、着极其重大的爱参考价值版。稗关键词：安村级组织；村级八财务管理；规范翱化Abstract搬Abstrac柏t跋Taki昂ng 81岸 班village案 organi颁zations稗 in 俺Hubei搬 provin岸ce as t胺he surv佰ey obje摆cts, 败from 皑the坝 perspe耙ctive o办f cadre白s and v版illager拔s败, this 靶report 案investi叭gate澳s癌 the si暗tuation按 of rur斑al fina爸ncial m矮anageme扒nt巴.半 癌At pres佰ent, th爸e nat

4、io搬nal pol哎icy and癌 local 暗regulat氨ions ha颁ve main袄ly哎 guide奥d哎 疤and 坝standar叭dized拔 the般 rural 盎financi班al mana罢gement罢.哀 Howeve坝r, stud般y敖 shows胺 办some 袄problem矮s do ex盎ist耙,班 肮such as肮 傲the low靶 qualit氨y of on坝-the-jo挨b perso背nnel, i岸nadequa碍cy of 拔transpa敖rency奥 and白 superv胺ision, 八disorde安r in

5、叭managem肮ent 瓣of 挨assets 扳and lia奥bilitie碍s岸.阿 And ca白dres艾 qualit暗y,扒 audit啊ing绊 superv傲ision颁 and 佰imperfe扳ct隘 百executi唉on碍 of reg暗ulation颁s and r叭ules 哀in fina俺ncial m伴anageme板nt 哎are jus懊t安 the ma版in reas艾on肮s埃 of vil霸lage-le挨vel pro艾blems.盎In orde伴r to pr耙omote t百he斑 敖s柏ystemat绊ization埃 and st按

6、andardi阿zation 爱of rura邦l finan捌cial ma凹nagemen拜t 癌work岸, to st艾rengthe败n the 昂team co佰nstruct澳ion蔼 of acc奥ounting佰 person拔nel and案 leadin百g cadre摆s shoul鞍d be pu哎t at th蔼e first般 place 昂because柏 it is 颁the bas安e and g熬uarante袄e of ru般ral fin哎ancial 稗managem耙ent wor靶k. 伴T挨hen com按es the 笆followi吧ng:

7、 enh安ancing 柏the str奥ength o奥f audit瓣ing, pe罢rfectin耙g the r捌egulato半ry syst碍em, inc败reasing疤 the tr阿anspare搬ncy of 版opening耙 villag皑e finan埃ce, evo摆lving t板he demo胺cratic 盎financi绊al syst巴em, fur隘ther es暗tablish傲ing and唉 perfec跋ting fi敖nancial扮 manage盎ment sy颁stem an摆d ensur疤ing the唉 implem爸entatio

8、氨n of fi板nancial挨 manage巴ment sy矮stem. F疤inally,盎 to 绊standar埃dize肮 the ba隘sic wor柏k 鞍of acco岸unting半, 拔maintai熬n and i按ncreas拜e拜 the va癌lue of 坝collect班ive柏 assets隘, try t把o widen叭 the in叭come so百urces a拔nd defu昂se 背histori拔cal搬 debt a敖ctively邦 and re案liably 按are nec笆essary.绊The sur办vey rep哀ort has

9、暗 癌importa邦nt扒 value 白to版 decrea扒se岸 the ph爱enomeno阿n of th俺e viola蔼tions o捌f law a凹nd disc捌ipline 坝at扒 the le耙vel 霸of 背village班 敖organiz澳ation耙s,唉 to pro斑mote 巴the pos盎itive 敖develop按ment叭 of 巴village八 collec把tive ec白onom癌y把,按 and to啊 唉help th八e gover爸nment s爸trength搬en the 蔼supervi绊sion of耙 rural

10、败financi稗al mana澳gement 俺work袄. And i笆t also 扒has som柏e 办referen安ce valu靶e for佰 柏solv办ing埃 the T半hree Ru颁ral Iss般ues敖,哀 癌maintai癌ning an按d 皑promot摆ing埃 rural 隘econom扒y and 叭soci肮ety罢 harmon安iously 班and 扒protect吧ing敖 farmer肮s righ皑ts.哀Keyword背s:拌 矮V凹illage坝 绊organiz败ations;熬 t傲he vill疤age-lev版el fina

11、昂ncial m敖anageme叭nt;扮 般standar鞍dizatio澳n 目 录目 录TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l 爸_前_言般皑前 唉 捌言昂奥1 HYPERLINK l _Toc295765215 百一、湖北省农村皑财务管理历史凹沿坝革拔皑3 HYPERLINK l _Toc295765216 坝二、影响农村财艾务埃管理模式设计和巴选叭择摆的因素分析爸挨5 HYPERLINK l _Toc295765219 般三、农村财务管罢理现状分析佰安9 HYPERLINK l _Toc295765225 芭四、农村财务管阿理问题佰及昂原因分析芭半2翱4HYPERLIN

12、K l 靶_五、政策建议邦伴五、奥政坝策建议笆办3伴1 HYPERLINK l _Toc295765228 致谢35 HYPERLINK l _Toc295765229 参考文献38阿附 录：拟发颁表的论文两篇昂佰4笆0 HYPERLINK l 跋_湖北省农村财氨务管理状况研究扒_氨 把附录一：袄湖北暗省霸农村财务管理状佰况研吧究爱俺40 HYPERLINK l _Toc295765243 扮附录把二般：稗湖北省农村财务氨管理模式应用研拌究 HYPERLINK l _Toc295765244 百俺5搬0附件59 HYPERLINK l _Toc295765253 跋附跋件肮 挨一：作品所获鉴吧

13、定情况拜爱59 HYPERLINK l _Toc295765254 扮附件 二：调查拌问卷设计表1把奥60 HYPERLINK l _Toc295765255 安附件 三：调查靶问卷设计表2坝版61 HYPERLINK l _Toc295765256 捌附件 四：调查爸问卷设计表3摆懊62 HYPERLINK l _Toc295765257 芭附件 五：调查百数据统计表1般把64 HYPERLINK l _Toc295765258 爸附件 六：调查靶数据统计表2哎昂65 HYPERLINK l _Toc295765259 捌附件 七：农村绊财务管理方面的昂法律法规白岸66 HYPERLINK

14、l _Toc295765261 背附件 八：81傲个行政村的财务唉管理模式统计矮按68 HYPERLINK l _Toc295765262 跋附件 九：隘81个行政村财搬务管理模式具体爸分布情况盎柏69 HYPERLINK l _Toc295765263 耙附录 十：三份隘问卷样本柏肮7跋2PAGE 105图表目录TOC h z t 标题 4 c HYPERLINK l _Toc296078743 鞍图3案-芭1 会计机挨构设啊置敖图癌（左：村民 捌右：村干部）捌扒9 HYPERLINK l _Toc296078744 摆图3-2 昂会计人员配备对拌比柱状图柏 PAGEREF _Toc2960

15、78744 h 邦10 HYPERLINK l _Toc296078745 吧图3-3 坝村干部政治面貌傲饼状图半 PAGEREF _Toc296078745 h 案11 HYPERLINK l _Toc296078746 班表3-1 盎主埃管会计人员的素澳质（村民填写）搬 PAGEREF _Toc296078746 h 八11 HYPERLINK l _Toc296078747 凹表3-2 啊主管会计人员的板素质（村干部填矮写）霸 PAGEREF _Toc296078747 h 斑12 HYPERLINK l _Toc296078748 般图3-4 安会计人员业务水稗平评价对比图哎 PAGE

16、REF _Toc296078748 h 奥12 HYPERLINK l _Toc296078749 癌表3-3 把村财务人员担任皑现职的时间百分俺比蔼 PAGEREF _Toc296078749 h 颁13 HYPERLINK l _Toc296078750 芭表3-4 叭财务管理制度落拜实程度统计表（坝村民填写）百 PAGEREF _Toc296078750 h 斑13 HYPERLINK l _Toc296078751 皑表3-5 爸财务管理制度落唉实程度统计表（扮村干部填写）霸 PAGEREF _Toc296078751 h 胺14 HYPERLINK l _Toc296078752 氨

17、图3-5 巴财务管理制度落拜实程度比例分析懊图阿 PAGEREF _Toc296078752 h 爸14 HYPERLINK l _Toc296078753 胺表3-6 耙财务公开程度比隘例表（村民填写奥）盎 PAGEREF _Toc296078753 h 翱15 HYPERLINK l _Toc296078754 案图3-6 哀财务公开程度对芭比图（村民填写叭）疤 PAGEREF _Toc296078754 h 颁15 HYPERLINK l _Toc296078755 昂表3-7 霸财务公开程度比柏例表（村干部填瓣写）奥 PAGEREF _Toc296078755 h 袄15 HYPERL

18、INK l _Toc296078756 安图3-7 般财务公开程度对鞍比图（村干部填案写）埃 PAGEREF _Toc296078756 h 柏16 HYPERLINK l _Toc296078757 皑图3-8 办对财务公开程度败看法的对比图胺 PAGEREF _Toc296078757 h 蔼17 HYPERLINK l _Toc296078758 埃表3-8 疤财务管理现状评哀价对比表袄 PAGEREF _Toc296078758 h 鞍19 HYPERLINK l _Toc296078759 哀图3-9 靶财务管理现状评爸价对比图胺 PAGEREF _Toc296078759 h 柏1

19、8 HYPERLINK l _Toc296078760 扳图3-10 办研究财务问题的办频率环形图伴凹19 HYPERLINK l _Toc296078761 熬表3-9 绊上级部门对村级碍财务管理的指导按方式比例表（村罢民填写）跋 PAGEREF _Toc296078761 h 拔20 HYPERLINK l _Toc296078762 氨表3-10 扒上级部门对村级隘财务管理的指导伴方式比例表（村笆干部填写）唉 PAGEREF _Toc296078762 h 蔼21 HYPERLINK l _Toc296078763 肮图3-11 澳村民和村干部选扮项比例趋势对比八图凹 PAGEREF _

20、Toc296078763 h 唉21 HYPERLINK l _Toc296078764 埃表3-11 霸行政村资产百情况熬统计佰表背 PAGEREF _Toc296078764 h 哎22 HYPERLINK l _Toc296078765 啊表3-12 按行政村盎负债蔼情况凹统计表俺 PAGEREF _Toc296078765 h 挨23 HYPERLINK l _Toc296078766 蔼表4-1 班财务管理的主要叭问题统计表（村把民填写）笆 PAGEREF _Toc296078766 h 霸24 HYPERLINK l _Toc296078767 吧表4-2 癌财务管理的主要埃问题统

21、计表（村阿干部填写）胺 PAGEREF _Toc296078767 h 扳24 HYPERLINK l _Toc296078768 叭图4-1 阿对搬财务公开程度看佰法的八对比图捌 PAGEREF _Toc296078768 h 斑25 HYPERLINK l _Toc296078769 八表4-3 案村级财务管理存颁在的问题统计表拔（村民填写）稗 PAGEREF _Toc296078769 h 坝28 HYPERLINK l _Toc296078770 袄表4-4 百村级财务管理存扮在的问题统计表昂（村干部填写）半 PAGEREF _Toc296078770 h 吧28 HYPERLINK

22、l _Toc296078771 摆图4-2 疤村级财务管理存疤在的问题趋势对扒比图半拔29前 言前 言矮近年来，随着国靶家对新农村建设啊投入的加大，对爱农村扶贫力度日隘益增加，与此同瓣时，随着稗城市化进程的不阿断推进，各种建邦设项目的开发需伴在农村征收大量案土地，拔村级组织掌握的笆权力和资金也越耙来越多。但是案,农村目前翱并没有形成一种叭好的运行机制来隘规范这些村集体案财产，因此给一办些村干部昂提供了爸犯罪唉的温床安。靶据最高人民检察扳院的最新数据，皑在2008年全八国立案侦查的涉扒农职务犯罪案件吧犯罪嫌疑人中，疤农村基层组织人板员4968人，氨占42.4%。暗其中，村党支部百书记1739人邦

23、，村委会主任1稗111捌人。由此可见，昂村官职务犯罪是皑一个不容忽视的挨问题。拜据湖北高级人民捌法院官笆方耙网拔站耙报道，佰仅2010年，哀大冶市人民法院爸就审理了村干部翱职务犯罪案件4邦件7人，其中党艾支部书记2人、斑村委会主任2人哀、财经委员2人袄、出纳1人。板据扒陨岸县检察院公布的盎数据，近年来败“肮村官隘”袄职务犯罪呈上升搬趋势，2007袄年1件1人，2坝008年6件6盎人，2009年埃9件14人。哎尽管国家相关部瓣门接连制定把且鞍出台了一系列有埃关农村财务管理矮的政策、法规、白制度，各地区把也蔼制定了具体细则懊和管理办法。但埃是，当前有些地俺方在农村财务管稗理方面存在的问昂题仍相当严

24、重，蔼村干部贪污背，爸挪用、私分公款稗等职务犯罪案件霸也时有发生，直耙接侵害了村民的案利益，成为群众八上访、信访的直芭接诱因，严重影安响了党群、干群懊关系和农村社会霸稳定，制约了农爱村经济的发展。绊在此背景下，分拜析近年来我省农巴村财务管理的实袄际状况，探究我案省农村财务管理敖还存在的问题，艾剖析产生这些问澳题的原因，从而癌选择适合我省农盎村实际情况的农阿村财务管理挨最佳拌模式，有利于把癌党和国家的惠农艾政策真正落实到傲农民身上，有利瓣于促进我省农村案的和谐发展，有拜利于进一步壮大唉村集体经济，有柏利于进一步提高胺农民生活水平。一、湖北省农村财务管理历史沿革鞍一、八湖北省农村财务翱管理历史沿革

25、翱湖北省村级组织啊财务管理模式从拔无到有到不断完伴善经历了漫长曲啊折的历程，税费扒改革无疑是一个八重大的里程碑。靶随着农村税费改按革的深入，农村把集体资金的来源埃渠道、性质、用唉途、核算内容都颁发生了较大的变傲化。爸1.隘税费改革之前湖柏北省的村级财务哎管理模式版税改前期湖北省拔农村财务会计管笆理模式以村级组肮织管理为主，同昂时农村会计委派胺制、农村会计代熬理制(安村账站管、扮村账乡管、村账罢乡(镇)背管、俺双代管)等农村吧财务会计管理模稗式在湖北省的农傲村地区得到了一邦定程度的推广和盎应用。癌2.税费改革后盎湖北省的村级财哀务管理模式稗随着农村税费改邦革的深入进行，胺湖北省农村财务靶管理的内

26、容发生扒了较大的变化，敖农村财霸务背管理模式也随之板发生了较大变革按。国家针对取消暗农业税、合乡并坝村过程中出现的哀问题出台了一系凹列的政策规定，霸湖北省也依据国叭家相关政策法规霸并结合本省具体叭情况制定了相应凹的政策，例如：坝湖北省农业厅、把湖北省监察厅矮半关于建立农村会白计服务中心进一颁步加强和规范村阿级财务管理工作翱的通知癌（笆鄂农经发20扒0337号凹）翱，伴湖北省农业厅笆关于进一步加强瓣和规范村级财务奥管理工作的实施霸办法（昂鄂纪发200哎7肮10八号）唉，湖北省人民叭政府办公厅转佰发省财政厅关于暗进一步规范全省班村级会计委托代绊理服务工作意见暗的通知（埃鄂政办发20柏0739号吧)

27、扮等背。这些政策的实肮施都奥对农村财务管理柏模式的进一步完傲善和优化起到了瓣很大的导向和规伴范作用。农业和八农村经济发展进爸入新的历史时期隘以后，上述制度唉的敖设计为农村财务邦管理工作的顺利吧有序开展奠定了懊良好的基础，为挨农村经济的可持靶续健康发展提供爸了良好的制度环鞍境。农村财务管爱理的模式在原有翱“凹村财村管办”埃模式的基础上，般逐渐丰富和完善凹起来：一方面，耙农村会计委派制稗、农村会计代理巴制(哎村账村管案、村账乡管、村跋账乡(镇)颁管、盎双代管)等农村拌财务会计管理模敖式在全省各地得巴到了较大范围的八应用；另一方面癌，村级会计委托般代理制模式以其扒自身的优势和特懊点在农村地区逐罢步推

28、广使用起来扒。二、影响农村财务管理模式设计和选择的因素分析八二、影响农村财靶务管理模式设计翱和选择的因素分扮析芭农村财务管理模八式耙的癌设计和选择受到矮很多因素的影响胺，其中既有法律懊、政策、经济等拔相关因素，又有拜农村自身发展因艾素，这些对农村罢财务管理模式的巴改革和发展起着绊至关重要的作用扮。芭各村级组织熬在进行农村财务斑管理模式设计与巴选择时，应对这半些因素进行全面半、综合的分析与版研究，以提高农伴村财务管理模式隘设计与选择的科阿学性和合理性。暗（一）法律、政八策、经济等相关阿因素办1.法律制度环袄境捌20世纪后半期皑，我国农村集体芭经济的存在形式鞍和功能发生了很安大变化，矮生产社会化和

29、市瓣场化的发展，推瓣动着农村集体经袄济组织向多元化败发展笆，我国政府已经叭充分认识到农村澳经济发展的重要白性，为适应当前白农村集体经济的矮发展要求捌，摆促进农村经济快昂速健康运行，相耙继制定并实施了办一系列的法律、佰法规、按规章制度等百来约束农村财务敖管理工作。败中华人民共和俺国会计法是规霸范会计行为，保癌证会计资料真实哎、完整疤，加强经济管理办和财务管理，维懊护社会主义市场岸经济秩序的根本澳大法，靶于氨2000年7月霸1日挨正式施行。19扮98年发布的靶拔村民委员会组织扒法拜碍是农村的一项基班本法律，也是农唉村财务管理模式办设计和选择时必叭须遵循的基本法捌律规范。199颁8年中共中央办癌公厅

30、和国务院办扮公厅下发的敖班关于在农村普遍俺实行村务公开和拜民主管理制度的霸通知暗稗指出埃“叭村务公开的重点艾是财务公开皑”隘，并对农村财务肮公开的有关内容扮、形式做出了要盎求。农业部也随爱之发布癌斑关于认真贯彻落扒实把罢，对有关问题做俺出了具体规定。八2003年12岸月4日农业部、艾民政部、财政部暗、审计署联合下碍发了摆岸关于推动农村集昂体财务管理和监靶督经常化规范化耙制度化的意见柏啊。2004年6矮月22日中共中霸央办公厅、国务懊院办公厅颁发了靶肮关于健全和完善皑村务公开和民主埃管理制度的意见扳挨。自靶2005年1月安1日起霸施行了佰啊村集体经济组织般会计制度碍白。以上的这些法傲律法规制度对

31、我颁国农村财务管理芭的规范、农村财霸务管理模式设计袄和选择起着基础奥性的指导作用。2.政策环境把近十年来，我国瓣经济持续快速发背展，农村集体经班济更是成为国民癌经济发展新的增埃长点。但同时也摆出现了一些经济安发展不均衡、绊收入差距拉大等爱不和谐的现象，靶国家结合新形势笆不断地对农村政按策进行了调整，岸这一系列的调整叭，不仅对农村财半务管理基础工作八的完善产生着积扒极的促进作用，胺而且对农村财会把管理模式的设计皑与选择也产生着般深远的影响。如凹:2004年1奥2月31日中共蔼中央、国务院颁拔发八疤关于进一步加强爱农村工作，提高笆农业综合生产能靶力若干政策的意鞍见扮半，2005年7伴月国务院下发了

32、吧艾关于2005年啊深化农村税费改按革试点工作的通绊知吧拜， 2005年半7月12日国务般院办公厅下发了半百关于坚决制止发百生新的乡村债务翱有关问题的通知靶盎，跋2005年12凹月31日阿中共中央、国务癌院颁发败八关于推进社会主澳义新农村建设的矮若干意见搬凹， 背2006年3月俺14日背农业部办公厅下拌发了阿八关于做好当前农按村经营管理工作办的意见霸皑等。近年来国家岸出台的这些支农矮惠农的政策，为般我国农村经济发肮展和我国社会主百义新农村建设指般明了方向，全面熬取消农业税、社斑会发展的重心向巴农村倾斜、经济瓣发展的重心向农瓣业倾斜、利益分八配的重心向农民稗倾斜以及加大农爱村基础设施投入懊的公共

33、财政政策把等，摆这矮一系列政策都明拌确了未来我国经拔济与社会发展的把方向，为农村财傲务管理基础工作艾创造了良好的政哀策环境，岸为完善农村土地安承包、减轻农民靶负担、集体收益肮分配提供核算依坝据叭，霸同时也坝对新型农村财务伴管理模式的探索翱创新和运用产生叭了积极的推动阿作用绊。3.经济因素疤我国宏观经济以板持续快速的良好爸势头发展着，这哀就为我国农村经瓣济的发展提供了癌一定的宏观环境傲基础，主要表现澳在:一是从国内稗看，经济发展稳捌中求快，宏观经败济政策总体上保澳持连续性、稳定袄性，经济体制和岸政策环境将更利安于农村经济协调奥较快发展;奥二是经济内在增昂长动力增强，芭经济增长方式的叭转变、经济结

34、构扳的不断调整和优半化、自主创新能巴力的增强、农村懊财务管理模式研跋究运行质量效益敖的提升等为农村白经济快速发展注霸入了新的活力;阿三是目前我国经鞍济仍处在经济较芭快增长的延展期败。以湖北省为例爸：近几年来农村扮经济得到了全面爸的发展，同时综皑合实力也显著增扒强，良好的经济吧发展态势有力推靶动了湖北农村经矮济继续保持持续颁稳定快速协调健挨康发展，为农村碍财务管理提供了唉良好的平台，也佰将有利于农村财扳务管理模式的设安计、完善和创新搬。敖（二）农村自身扳因素皑农村自身经济发岸展水平、财务爸管理水平、税费敖改革后财务收支安结构氨的变化情况、村叭级债务负担问题肮、村级按财务颁人员的综合素质蔼等办问题

35、拌都会直接或间接斑地影响农村财务盎管理模式的设计敖、选择和创新。胺农村经济快速发跋展，村集体经济安实力不断增强。氨近年来，随着我搬国社会主义市场搬经济体制的逐步疤建立，农村经济佰结构发生了重大奥的变化，农业八的百综合生产能力显盎著提高，农村集熬体经济得以快速凹发展。但不同的敖村级组织的经济矮实力、村民素质昂和民主意识不同艾，大部分村级组背织集体经济实力把不断增强，农民背收入实现较快增霸长，生活水平进奥一步提高，然而哎仍有部分村级组俺织存在经济发展拔滞后、农民思想邦落后等问题。因懊此不同的农村财氨务管理模式应适八应不同的经济发艾展水暗平吧和当地的管理水耙平，如果农村集背体经济业务发生皑频繁，资金

36、流量矮大啊，村领导、会计袄素质高，农民民白主理财、维权意败识较强，适宜采叭用村账村管或懊村级会计委托代跋理制。按如果农村集体拔经济业务量小，奥村领导、会计水背品较低，农民民背主理财意识薄弱安，叭则袄较为适宜采用农版村会计代理制唉。捌可见，农村经济蔼能否快速健康发把展，农民自身素八质的高低，民主隘意识的强弱，是暗农村财务管理模霸式的设计和选择摆的重要制约因素背。同时个别农村白集体的财务管理按中显现出来的以柏下几点也是制约艾因素吧稗农村财务管理水碍平较低，与其经隘济快速发展不相盎适应；农村财务颁收支发生新的变啊化，收支矛盾日巴益突出，资金使啊用效益低；财务绊监督制约机制不按健全，审计监督把不到位；

37、农村筹疤资渠道单一，债芭务负担沉重。三、农村财务管理现状分析爱三、农村财务管版理现状分析安本调研报告是以坝分发问卷的形式翱为主，由本调查八小组组织本校湖背北省家住农村的笆同学带问卷回家盎并由小组成员督班促填写，力求保矮证问卷填写的真敖实性和有效性。拌共分发问卷15熬0份，回收了1哎13份，其中有八效问卷81份。敖根据有效问卷掌般握的第一手数据般资料和相关文献阿反映出的情况做败出以下分析。巴（一）农村会计癌机构设置及人员傲配备情况颁1.安会计机构设置情笆况哎在81芭份有效问卷中按，55个村的干捌部表示该村有专安门的财会室，2啊4个村里面没有隘，2份没有填写摆，比例分别为：肮67.90%、瓣29.

38、63%、板2.47%；而昂被调查的162凹个村民中的比例盎与村干部的基本哀一致，分别为：邦59.12%、奥39.62%、肮1.26%，但凹比村干部的略少昂。（见图皑3-1般）调查显示仍然爸有三成左右的村八没有设置专门的般财会室，加强村坝级组织集体财产哀的管理，需要依熬据行政村的大小氨设置必要的财会坝室。背图3-1 会把计机构设置图（叭左：村民 右鞍：村干部）盎2.会计人员配摆备情况吧图暗3-2胺 会计人员配白备对比柱状图岸被调查各村基本搬能够根据本村的哀状况配备1-5挨名的专（兼）职翱人员，依据村会坝计岗位责任制度柏等严格要求自己肮、公正地进行账摆务处理。如潜扳江市农村财务管扮理制度中不仅稗规

39、范了正规会计氨人员或代理会计胺制度，而且明确敖指出了有关费用傲支出的标准和现哀金管理制度及民隘主理财制度。从捌会计人员配备对昂比柱状图（图瓣3-2凹）可以得知，被鞍调查行政村中会安计从业人员主要拜是以下三种：专盎职的会计和出纳按、专职的会计兼安职的出纳、兼职哀的会计与出纳，鞍而兼职的会计专爸职的出纳所占比懊例较少，村级财扒务人员专职化程矮度比例相对较高跋。胺（二）农村会计扳从业人员素质情斑况班1.村干部的政吧治面貌艾从图颁3-3氨可以直观地看出叭，我国农村基层颁干部政治面貌较袄好，多数是中共唉党员，他们积极暗向党组织靠拢，案贴近群众，思想邦比较先进，能够胺切实为群众利益矮考虑。这就为农啊村财务

40、管理走向暗统一化和制度化艾提供了前提。八图柏3-3瓣 村干部政治肮面貌饼状图芭2.主管会计人般员的素质矮表摆3-1半 靶主管会计人员的笆素质（村民填写拜）霸问题佰序号埃选项鞍选择人数耙总数埃百分比拌您村主管会计学拔历熬1爸大专毕业 爸14唉162盎8.64%爸2邦中专毕业熬 昂34斑162癌20.99%俺3把高中毕业鞍75盎162癌46.30%爱4半初中毕业百34板162吧20.99%隘5按小学毕业白3昂162百1.85%柏6昂小学肄业摆2白162盎1.23%佰7办没上过学昂0坝162绊0佰通过对村民、村翱干部填写调查问凹卷的统计，制作罢以下两张表（表佰3-1蔼和表板3-2绊）。数据分析可罢见

41、，村主管会计俺多数是高中毕业般，它们分别占到扮了46.3%和斑49.38%的案比例；村主管会按计中专毕业的占捌到了20.99笆%和18.52伴%，而初中毕业叭的村主管会计都哀占20.99%胺。但是仍有少数皑村会计主管学历暗过低。总体来看岸，农村会计主管爸人员的学历不高鞍，难以运行有效叭的财务管理，给矮村级财务管理的哀有效落实带来困翱难。隘表伴3-2般 巴主管会计人员的隘素质（村干部填袄写）颁问题耙序号瓣选项八选择人数俺总数翱百分比熬您村主管会计的跋学历版1蔼大专毕业阿8澳81袄9.88%瓣2埃中专毕业白15昂81百18.52%翱3隘高中毕业懊40邦81佰49.38%耙4邦初中毕业挨17按81耙

42、20.99%芭5熬小学毕业胺0胺81巴0.00%熬6按小学肄业八1啊81爱1.23%耙7矮没上过学靶0板81氨0.0搬0%罢3.对村会计人拌员业务水平的评瓣价埃图挨3-4跋 会计人员业瓣务水平评价对比扳图版如图伴3-4啊所示，被调查村澳民、村干部对会熬计人员业务水平岸的评价基本一致蔼，绝大多数人认百为，村会计人员拌业务水平一般.版被调查村干部认哎为会计人员业务搬水平很高的有1安9.75%，而吧村民的仅有9.邦88%，对会计肮人员满意度不高把。总的来说农村氨会计人员的业务般水平有待提高。扮4.村财务人员敖担任现职的时间阿财务人员的稳定搬性：在81个调氨查样本中，有3八1个反映出财务罢人员任职时间

43、在唉5年以下，占3鞍8%；5半爸10年，占23蔼%；10拔吧15年，占22板%；15敖凹20年，占6%蔼；20年以上，伴占10%。（参阿见表瓣3-3耙）调查数据表明坝被调查对象的任拌职时间基本上比哎较稳定的，但也矮有被访村民表示翱本村会计人员更昂换过于频繁，容胺易导致信息缺失把，积压过多历史哀遗留问题，上级瓣政策、制度难以扮落实。八表岸3-3办 矮村财务人员担任白现职的时间百分百比白问题按工龄范围伴人数班总数罢百分比坝担任现职奥时间按5年以下半31澳81八38%版510版19案81巴23%隘1015矮18办81伴22%吧1520扳5摆81版6%埃20以上白8扒81爸10%隘（三）财务制度柏的制

44、定及实施情柏况背1.是否制定专白门的财务管理制般度澳表按3-4隘 皑财务管理制度落岸实程度统计表绊（村民填写）艾问题哀序号暗选项跋选择人数巴总数爱百分比摆您村是否制定专瓣门的财务管理制八度矮1绊有成文规定且齐澳全配套搬44半162挨27.16%凹2癌有，但不全面扳72熬162罢44.44%柏3把有，但未成文澳20背162坝12.35%半4案没有什么制度熬21绊162敖12.96%版5蔼不知道隘1办162胺0.62%碍6爸未填板4绊162柏2.47%霸在81个被调查跋的行政村（16坝2份村民填写问唉卷）中有44个班调查对象表示村瓣财务管理制度有伴成文规定且齐全扮配套，占27.俺16%；72个伴调

45、查对象反映相颁关制度虽有规定罢但不全面，占4安4.44%；2傲0个调查对象表艾明有规定但并未按成文，占12.拜35%；21个肮调查对象反应其般所在村没有什么啊财务管理制度。疤（参见表霸3-4昂）颁据村干部提供的百数据显示，被调芭查的每个行政村碍都有制定版专门的财务管理哀制度，但是有成傲文规定且齐全配版套占39.51癌%；有成文规定爸，但不全面的占柏50.62%；矮有规定，但未成扮文的占9.88爸%。（参见表爸3-5罢）捌表3-5胺 袄财务管理制度落阿实程度统计表（隘村干部填写扳）盎问题敖序号扳选项哎选择人数白总数背百分比斑您村是否制定专巴门的财务管理制皑度翱1鞍有成文规定且齐稗全配套肮32搬8

46、1邦39.51%笆2坝有，但不全面岸41办81把50.62%版3爱有，但未成文绊8熬81按9.88%昂4斑没有什么制度颁0罢81版0.00%罢5按不知道板0罢81昂0.00%盎6斑未填袄0案81坝0.00%凹图哀3-5败 拜财务管理制度落背实程度比例分析笆图蔼为更清晰直观地白了解农村财务管碍理制度的制定情鞍况，特制定熬财务管理制度落隘实程度比例分析把图版（绊图哀3-5氨），很容易地发懊现在回答没有什唉么制度这一选项埃上，村民和村干拜部给出的答案存按在极大的分歧，盎村民选择这一选肮项的比例是12捌.96%，而村八干部反映的结果坝是各行政村都有奥财务管理制度。碍二者意见不统一昂，从侧面说明了扮部分

47、村财务管理啊制度落实不到位佰，或者是部分村班没有财务管理制隘度，无论哪种情翱况，都不容忽视碍。昂2.是否有定期耙的财务公开制度熬和民主理财制度拔表碍3-6艾 岸 俺财务公开程度比叭例表半（村民填写）颁问题摆序号拔选项拔选择人数跋总数爸百分比邦您村是否有定期敖的财务公开制度班和民主理财制度败1吧有且一贯坚持傲69伴162凹42.59%扳2爱有但不规范袄62澳162班38.27%熬3氨无按30拌162拌18.52%摆4笆不知道盎1霸162扒0.62%扒图疤3-6 袄财务公开程度对白比图袄（村民填写）艾由表伴3-6岸可以看出，有肮定期的财务公开芭制度和民主理财碍制度的行政村占白被调查的行政村坝80.

48、86%，疤没有此制度的行鞍政村占到了18案.52%，可以傲看出大多数行政哀村都有定期的财艾务公开制度和民霸主理财制度，但白这其中只有52佰.67%能够一俺贯坚持，47.岸33%有但不规矮范。（见图绊3-6瓣）扮表3-7扒 阿财务公开程度比般例表敖（村干部填写）坝问题摆序号按选项绊选择人数肮总数拜百分比袄您村是否有定期跋的财务公开制度艾和民主理财制度斑1巴有且一贯坚持笆51懊81板62.96%拌2熬有但不规范按25盎81吧30.86%扳3碍无半4凹81跋4.94%瓣4懊未填写靶1扳81罢1.24%拔图翱3-7 搬财务公开程度对颁比图伴（村干部填写）笆根据村干部提供跋的信息，我们发哀现93.82%

49、瓣的被调查行政村皑有定板期的财务公开制隘度和民主理财制绊度，只有4.9白4%的行政村没翱有相关制度，在芭如此高比例制度版覆盖面上，仍有哎32.89%的袄行政村没有规范暗的制度。（见图矮3-7盎）叭从对比图碍3-8拔可以清晰地看出邦村民和村干部对翱于这一问题给出案的回答差异很大袄，最显著的对比哀是有18.52佰%的村民表示其叭所在村无办定期的财务公开半制度和民主理财跋制度，被调查的瓣村干部反映出的啊数据则显示只有胺4.94%的行坝政村没有。但是俺有62.96%胺的村干部认为该哎村有制度且能做绊到一贯坚持，而扳只有42.59白%的村民认为该盎村做到了有且一斑贯坚持。根据上拜述分析的差异我般们可以看

50、出这一佰制度在很多行政暗村并没有行之有案效地执行，产生靶这样的差异一方稗面归因于村民对巴农村财务制度不胺够了解，但同时哀它也佐证了一个俺事实：农村财务俺管理制度还有待版公开民主化。耙图败3-8 斑对财务公捌开程度拔看法的哎对比图扳在新农村的建设把过程中，民主理白财的观念深入人碍心，各村村民对安村级财务日益关办心，民主理财制按度不断推进。在案被查对象中，有肮些村成立了民主埃理财及审计监督绊制度、年终党员暗审核制度、年终爱村民代表审查等颁监督审查制度。隘但这些做得还不伴够，很多村民表八示希望村级财务百能够更加公开。巴3.列举部分制癌度袄在调查的样本中胺，各个村能够根罢据国家颁布的版中华人民共和国懊

51、组织委员会组织搬法中华人民扒共和国会计法伴村集体经济组盎织会计制度等八法律法规来建立败健全的财务制度搬，制定比较符合翱实际情况的村财疤务管理制度，现凹列举部分制度如爱下：癌（1）财务收入拜管理、开支审批爸制度；癌（2）民主理财捌及审计监督制度盎；背（3）村账镇管敖或乡管；佰（4）财务预决皑算制度；瓣（5）财务公开耙制度；敖（6）档案管理盎制度；霸（7）票据管理办制度；澳（8）开支审批鞍有关费用包干制白度；邦（9）资产承包熬租赁出让制度；敖（10）集体资八产管理制度。瓣4.对耙村级财务管理现癌状的评价敖图颁3-9叭 疤财务管理现状评哎价对比图叭把财务管理现状搬评价图（图哎3-9疤）和会计人员业柏

52、务水平对比图（背图袄3-4艾）结合来看，两傲个趋势对比图走拌势很相近。被调氨查村民与村干部白在对财务管理现败状评价中的某几碍点分歧较大，认笆为财务管理现状疤很好的，村民占背9.88%，村靶干部占32.1蔼%；被调查村民哀和村干部大多认胺为财务管理现状巴一般，但是统计邦的数据在比例上唉有接近20%的哀差距，且村干部拜中持此观点的绝摆对数要大。因此颁，可能存在村干阿部对财务管理情拜况过于满意或者半村民不甚了解的胺情况。邦表3-8盎 熬 财务管理现状按评价对比表般问题哎选项凹百分比-村民艾百分比-村干部凹您对您村财务管板理现状的评价埃很好暗9.88%澳32.10%靶一般跋79.63%白60.49%拔

53、较差背9.88%罢4.94%俺混乱般0.62%稗0.00%熬未填写背0.00%八2.47%皑（四）各级领导盎对农村财务问题拔的管理和指导翱1.村党支部（蔼村委会）一般是瓣多长时间研究一瓣次财务管理问题胺图按3-10傲 研究财务问翱题的频率环形图安农村党支部（村懊委会）研究财务氨管理问题的频率奥对于加强农村财耙务管理是十分重稗要的，村党支部柏（村委会）定期埃适当的研究财务唉管理问题是有助爱于及时发现并解啊决问题。如图八3-10唉显示，多数被调摆查的行政村基本澳上是三个月、半版年或年终研究一凹次财务管理问题埃，一个月或者在唉年头研究的所占爸比例较低，各占皑7.41%和9盎.88%，研究阿财务管理问

54、题的叭频率还比较高。瓣（见图埃3-10邦）笆2.扳乡镇经管部门对巴村级财务管理的扳指导方式与内容跋湖北省是较早实案行村账镇管的省吧份之一，自实行傲此制度以来，村鞍账镇管制度基本拔覆盖了被调查行氨政村的30.2盎9%，是乡镇经安管部门对村级财熬务管理的指导方拔式中较为重要并颁且得到广大村民氨认可的一种。随霸着乡镇对财务的澳重视程度日渐加安强，要求更加严半格，上级监督制暗度的不断完善和柏加强使得各个村艾基本上能够做到碍每一季度结一次班账，每一年结四疤次账，年底结总把账。大部分的村爸落实了阿“蔼村账镇管或乡管扮”啊的制度。啊同时，扮定期下村指导、伴实行村账由乡镇敖经营站代记代管芭、定期集中审核伴账目

55、也是翱乡镇经管部门对柏村级财务管理的昂重要指导方式。背但是，据问卷显凹示，乡镇经管部吧门对村级财务管按理的指导方式与癌内容并不是单一岸的，而是几种方癌式相结合。绊表阿3-9斑 败上级部门对村级鞍财务管理的指导爸方式比例表（笆村民填写）扒问题鞍序号扳选项扳选择盎人数白总数翱百分比版乡镇经管部门对挨村级财务管理的罢指导方式与内容碍1肮定期下村指导伴28巴208摆13.46%安2巴实行村账由乡镇熬经营站代记代管笆63版208蔼30.29%班3瓣定期集中审核账摆目矮53拔208办25.48%爸4哀实行部分开支项敖目俺由乡镇经营站核霸批般40矮208凹19.23%板5笆其他形式昂16笆208罢7.69%

56、坝6靶未填写袄8百208奥3.85%昂通过对村干部的奥调查（表颁3-10拌），在被调查的罢行政村之中有4捌0.16%实行叭村账由乡镇经营昂站代记代管，而芭采用版定期集中审核账懊目和实行部分开阿支项目由乡镇经跋营站核批形式的版各占23.95挨%、21.31安%。定期下村指暗导这种方式被采癌用比较少，仅占岸到了8.2%。搬从总数来看（8疤1份有效问卷）爸，有部分被调查罢行政村采用了几案种指导方式与内芭容相结合的方式邦。皑表班3-10八 肮上级部门对村级摆财务管理的指导爸方式比例表巴（村干部填写）翱问题罢序号懊选项半选择啊人数捌总数氨百分比奥乡镇经管部门对癌村级财务管理的颁指导方式与内容白1芭定期下

57、村指导扮10白122败8.20%佰2案实行村账由乡镇百经营站代记代管办49安122瓣40.16%捌3氨定期集中审核账斑目板28柏122哎22.95%埃4按实行部分开支项颁目袄由乡镇经营站核吧批啊26吧122败21.31%伴5吧其他形式佰5凹122把4.10%澳6翱未填写摆4百122罢3.28%阿根据村民和村干板部选项比例趋势艾对比图（图氨3-11班），可以看出，蔼它们的走势基本版一致。一方面反稗映了调查数据的肮可靠性，同时也白在一定程度上反安映出稗乡镇经管部门对蔼村级财务管理的肮现状。案图肮3-11按 村民和村干叭部选项比例趋势傲对比图吧（五）集体经济芭实力现状分析艾在81份有效的肮湖北省农村

58、合巴作经济组织财务百现状调查表中柏，仅有30份左颁右村主管会计人敖员积极配合填写耙且较为完整，其八他大部分问卷由碍于种种原因没有鞍填写或不太完整氨。通过回访得知按，没有填写的问捌卷多半是由于拒巴绝配合填写或者办该村没有相关数奥据可以提供。在百较为完整的三十斑多份问卷中有个八别几份填写很不艾规范，例如：资邦产负债表不平衡敖，这些都在一定俺程度上反映出目懊前村级财务管理巴现状不太乐观。昂总体上归结为以扒下几点：扒1.被调查行政隘村资产状况熬32个行政村资哀产总额5876捌.36万元，各斑村平均水平为1挨83.64万元绊。各行政村资产扳总额及其所占被哎调查总数的比例爸，总体上反映出摆农村资产总额普板

59、遍偏小，并且村芭际间资产分布很矮不平衡。500扮万以上的四个村伴仅占样本总数的矮12.5%，但蔼这四个村的资产埃总额却达到了按2799.38半万元，占到了3澳2个行政村资产伴总额的47.6摆4%；而资产总扒额在10万阿拔100万之间的佰有15个村，占斑样本总数的46半.87%，但是澳这15个村的资稗产总额只有70安0.81万元，班仅占资产总额的搬11.92%。拔显而易见，湖北盎省各行政村之间按的贫富差距还是啊很大的。氨表败3-11奥 埃行政村资产爸情况败统计表袄范围耙个数耙百分比稗十万以下伴2瓣6.25%案10-50懊8叭25.00%叭50-100拌7板21.87%俺100-500哀11肮34

60、.38%傲500以上隘4背12.50%扮2.被调查行政败村负债状况扮农村负债严重一拜直都是困扰各级哎基层干部和广大凹民众的一个问题盎，通过被调查行爸政村所提供的数白据进行研究进一傲步证实了这个问癌题依然普遍存在版。被调查的32芭个行政村有31瓣个提供了相关数氨据，其总额达到颁了2483.0坝2万元，村平均邦负债为80.1氨万元。（详见表般3-12稗）熬通过对村民与村靶干部的访谈了解安到，很多村都存岸在历史外债，外白债数额巨大，并八存在欠个人原借坝款交公粮近十年啊尚未归还、俺农村村级公路硬八化负债过重等情稗况，导致村级财办务运转困难。耙表敖3-12背 爱行政村负债情况伴统计表板范围（万）拌个数案