电子政务标准化指引第1部分总则编制说明

1、电子政务标准化指南 第1部分：总则编制说明一、任务来源和起草单位电子政务标准化指南 第1部分：总则的编制工作是依据2007 年国家标准化管理委员会下达的标准编制计划而开展的。其计划号为 20075442-T-469。为做好电子政务标准化指南系列标准的编制工作，2010年4月，成立了标准编制工作组，主要成员单位包括中国电子技术标准化 研究院、深圳市标准化研究院、克拉玛依市信息化管理局、天津大学、 北京师范大学等单位。电子政务标准化指南 第1部分：总则的主要执笔单位为中国 电子技术标准化研究院、克拉玛依市信息化管理局、为克拉玛依红有 软件有限责任公司等。二、制定背景自20世纪90年代，以“三金”工

2、程为代表的“金字”系列工程 开展建设以来，我国的电子政务发展持续、稳步推进。特别是在“十 一五”期间，国家电子政务系统工程建设快速发展，在改善公共服务、 加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用， 已经成为建设服务型政府不可或缺的技术手段。进入“十二五”阶段 以来，电子政务发展面临新的环境和要求，正处于转变发展方式、深 化应用和突出成效的关键转型期。第一，电子政务系统实践急需强化顶层设计，亟待规范与指导。未来一段时期，我们的政府将面临加强宏观调控，保持经济平稳 发展；保障民生，推进基本公共服务均等化进程；建设资源节约、环 境友好型社会；建设服务型政府等新的更为严峻的挑战。

3、这对于政府 行使职能的重要技术支撑电子政务系统建设与运行提出了非常高的 要求。电子政务系统的建设急需强化规划与设计，亟待以技术标准为指 导，吸收借鉴国内外在电子政务发展方面的成果和经验， 提升电子政 务系统建设的综合效能。第二，电子政务系统高效率的建设与运行仍是当前的难点问题。电子政务系统建设依托的信息通信技术发生了重大变化，移动 互联网、云计算、物联网等对于电子政务系统建设中技术路线与服务 模式的选择势必带来了非常大的影响。电子政务发展面临统筹不足、政出多门、分散建设、低水平重 复、投资浪费，应用发展水平不高等现象；面临政务信息资源开发利 用严重不足，信息共享与业务协同难以推进等难题； 这些

4、使得电子政 务标准化工作面临更加严峻的挑战，急需从总体上进行设计与考虑， 急需归纳总结实践经验，发挥有关各方的优势力量，运用标准化这个 有利的手段共同探索推动有关技术支撑与技术管理问题的解决。第三，电子政务标准化指南系列标准是指导系统建设与管理 中的标准化方面的总体考虑电子政务建设与发展是一个系统性的工程， 是技术手段与政务业 务的高度融合，是技术发展与政府职能转变的相互契合， 如何处理好 电子与政务的关系，提升系统应用成效和服务型政府的建立与完善一直是困扰电子政务发展的难点问题。从电子政务系统全生命周期的视 角进行分析，从标准化的思想和方法入手，将电子与政务的效能的发 挥看成一个整体，在一定

5、程度上促进技术手段与政务业务的融合，规避技术路线选择与实现过程中少走弯路， 是本系列标准的出发点和总 体考虑。三、编制过程2008-2009 年，结合电子政务标准体系一期工程、电子政务标 准化课题等政务项目建设，在全国范围内广泛开展电子政务标准化指 南的需求分析，与政务标准实践成果的调研、分析与整理工作。2009-2010年，中国电子技术标准化研究院、克拉玛依市信息化管理局等编写单位开展了国内外相关成果、经验、问题等的前期研究 工作；2010 -2011年，标准编制组完成大纲、草稿、征求意见稿的编 制工作；2011-2012年6月，多次召开工作组全体会议、专家征求意见会 等，在工作组内部征求意

6、见，在较大范围内广泛征求部委信息中心以 及企事业等相关单位的意见。四、编制目的、原则及技术思路（一）目的电子政务标准化指南的总则部分就是要形成指导规范电子政务系统建设的标准化的总体思路，提出重点从几个角度和层次指导并推动 电子政务系统建设的标准化工作。（二）工作原则贯彻落实国家相关政策与发挥，积极采用国家标准和国外先进标 准；标准内容符合中国国情，广泛征求用户、企业、专家和管理部门 的意见，并做好意见的正确处理；标准编制与意见处理坚持公平、公正、公开的原则。（三）技术思路深入调研明确标准的定位，确立标准的关键技术内容。完成对北 京、天津、深圳等地方，信访、金宏等部委信息化工作的调研，充分 研讨

7、，了明确标准的定位，确立标准的关键技术内容。充分利用国内已有电子政务标准化的建设经验， 处理好标准的先 进性和实用性间的关系；标准各部分从逻辑上是一个整体，在总则部分要对整体的逻辑关 系进行介绍及明确。五、主要技术条款说明（一）范围本部分给出了规范电子政务工程与系统建设实践的技术参考模 型，标准化顶层设计与总体性要求，规定了系列标准中工程管理、网 络建设、信息共享、支撑技术和信息安全各部分的关系与要求。本部分适用于电子政务系统的规划、建设和管理，同时可作为其 他管理信息系统规划、建设和管理的参考（二）规范性引用文件本章给出了本部分所引用的标准或规范。（三）术语和定义主要是对电子政务标准化指南中

8、涉及的基础性、 共性概念进行了 说明。术语部分参考了电子政务术语等国家标准。（四）体系结构结合电子政务系统工程建设实践，本部分抽象出电子政务标准技 术参考模型，网络基础设施层、应用支撑层、应用层组成，信息安全 与管理贯穿其中。a）网络基础设施层位于技术参考模型的底层，为各类电子政务 应用提供必要的网络基础环境和有效、 可靠的信息传输服务通道，是 各类政务信息的最终承载者。b）应用支撑层为电子政务应用层提供信息交换服务、事务处理 服务和流程控制服务等各种通用服务，能有效地简化电子政务应用系 统的设计和实现。c）应用层包括在应用支撑层上构造的各种电子政务应用，是整 个电子政务面向最终用户的层面。它

9、主要包括各类办公自动化系统、 业务处理系统、公文流转处理系统、公众服务系统以及其他政务应用 系统。d）信息安全在各层面为电子政务提供机密性、 完整性、可用性、 鉴别、抗抵赖等安全服务，主要涉及安全管理、安全协议、加密、签 名与认证、密钥管理、安全评测、公钥基础设施等方面。e）管理涉及网络基础设施、应用支撑、政务应用各层面的技术 和运营管理。同时，提出了电子政务标准主要包括总体、应用支撑、信息共享、 工程管理、网络建设与信息安全等内容。（五）总体要求一是对于规划设计提出了总体性要求：针对政务应用实际，强化电子政务系统的顶层设计与系统规划，按照国家相关部门的管理规 定，开展系统与工程建设的需求分析

10、、规划设计与组织申报等工作。其中：电子政务系统总体设计需遵循 GB/T21064 GB/T XXXX.1等的 相关要求。 电子政务系统需求与业务流程分析需遵循 GB/T 19486、 GB/T 19487等的相关要求。二是对于建设实施提出了总体性要求：遵循信息通信技术与电子 政务相关国家标准，开展电子政务网络基础设施、应用支撑平台、业 务应用系统、信息安全保障等建设。电子政务系统建设实施过程要按 照国家对于信息化工程建设的政策性、技术性要求，符合工程监理、 项目管理、安全管理方面的技术标准，财务预算与资金使用情况要符 合相关财务制度规定。三是对于运行维护提出了总体性要求： 鼓励电子政务系统运行

11、维 护向市场化、专业化方向发展，鼓励符合国家相关管理资质要求的第 三方开展系统运行维护。遵循信息技术服务外包的相关国家标准。四是对于数据管理提出了总体性要求：遵循政务信息公开、信息共享的相关制度与技术标准，规范政务数据的规划、设计、采集、更新、存储、交换、废止等管理。其中：电子政务数据模型的规划设计 应遵循GB/T 18391等的相关要求。电子政务数据元的设计和管理应 遵循GB/T 19488等的相关要求。电子政务元数据的设计和管理应遵 循GB/T 21063等的相关要求。五是对于绩效评估提出了总体性要求： 鼓励开展电子政务系统建 设运行的绩效评估工作，鼓励符合国家相关管理资质要求的第三方开 展系统建设运行的绩效评估。遵循信息化建设绩效评估的相关文件及 国家标准。