报告名称《杭州慈善超市现状与对策调研实践报告》

1、 报告名称 杭州“慈善超市”现状与对策调研实践报告 指导老师 毛 艳 同组成员 李钰莹 张琪 陈丽吉 张金李 周前超 写作日期 2015年8月7日 杭州“慈善超市”现状与对策调研实践报告浙江树人大学外国语学院 张琪导语：为了响应建设“文化浙江，和谐社会”的号召，向社会大众传递正能量，浙江树人大学“杭州慈善超市现状与对策调研”实践服务队对杭州地区慈善超市的发展现状、运营模式以及取得的成绩展开调研，采取访问与问卷调查相结合的方式，对其运作和实施过程中面临的困境进行总结分析，进而归纳出较为全面的对策性建议并探索发展新思路。 正文:2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式

2、提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。随后，胡锦涛同志指出，中国共产党要将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的理念要成为建设“中国特色的社会主义”过程中的价值取向，“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐社会的主要内容。而构建社会主义和谐社会的核心便是“以人为本”，必须妥善协调利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益，特别要关心经济地位下降明显的群体，而慈善超市服务的对象便是社会中的弱势群体。秉承浙江省委政府“和谐民生看浙江”的主题，按照“五个走进”的要求，我们对杭州地区慈善超市的基本情况进行了为期

3、三天的调研。一、杭州慈善超市的现状分析本次进行的关于“杭州慈善超市现状与对策建议”的问卷调查结果显示如下：受访者职业为各行各业（学生、社工、城管、工人、退休工人），其中50的受访者为学生和退休工人。受访者年龄段：小于20岁为4.2，20到40岁之间为33，40-60岁为20.8，大于60岁为12.5，大于70岁为8.3。关于慈善超市的社会知晓度，其中62.5的人知道慈善超市的存在，其余则不知道，说明知晓度并不高。关于为何去慈善超市购买的原因，45.85%的人是因为价格实惠，33.3的人是因为政府指定。关于是否能够满足需求方面，其中66.7的人认为慈善超市能满足日常需求，而且大部分人认为商品价格

4、实惠。在商品的种类方面，食品类占62.5，日用品同样也是62.5，文具占20.8，购买电器跟服饰的很少。日用类商品的出售，满足了大部分人的需求。最后，关于爱心捐献的问题，有29.2%的人没想过捐东西给慈善超市，41.7的人想过但没捐过，25的人捐过东西。通过上述问卷调查和部分访谈记录分析，我们对杭州慈善超市自创办以来的发展状况和基本运营状态有了一定程度的了解。杭州市目前存在81家慈善超市，均于2005年开办，其中90%的慈善超市为政府主导模式。总体而言，杭州地区的慈善超市从种类上说，有三种类型：财政供养型、财政支持型与社会捐赠型。经过多年的发展，杭州慈善超市获得了一定的发展，在救助弱势群体、帮

5、助困难群众、促进和谐社会构建方面，发挥了积极的作用和影响。杭州慈善超市截至2013年12月，共接收捐赠物资748.36万件，共计2622.61万元，受益的低保户、特困户、受灾户和其他特殊情况造成生活困难人员共160.19万人。为响应民政部和浙江省政府号召，进一步推进“慈善超市”的发展，使更多群众受益，今年，民政部门提出了要让社会组织占“慈善超市”主体的新思路。这一思路，并不表示政府不再承担责任，而是说要从构建整个“和谐社会”的角度出发，整体宏观布局，向社会买服务。但在这个过程中，政府部门还是要提供必须的配套设施和出台必要的配套政策。比如，杭州市政府打算在主城区投入260万元，用于委托社会组织或

6、企业事业单位处理捐赠物品的存储、整理、加工以及周转捐赠等工作。目前这一新思路已经运用于实践，今年杭州就新开了两家由社会组织创办的“慈善超市”旗舰店。一家是文晖街道的春晖慈善商店，一家是潮鸣街道的慈善超市。二、杭州慈善超市发展面临的困境通过调研发现，目前杭州慈善超市在获得一定发展的基础上，由于多种因素的存在，导致其发展日益陷入困境。主要表现在以下三方面：困境一是没有身份。具体指的是绝大部分慈善超市没有经过正式注册，是非营利性工商企业，也不属于社会团体、基金会或者民办企业，功能定位模糊不清，物品换置频率不高，社会参与程度低下，而最突出的问题便是超市食品安全资金得不到保障。困境二是管理混乱。慈善超市

7、在民间又可称为爱心超市，惠民超市或者扶贫超市，这些超市有民政局主办的，总工会主办的，也有慈善总会主办的，主管单位不一，规章制度也无法统一，资源整合度难以实现，最突出的问题便是捐款何去何从？没有清晰明了的解释。困境三是成本过高。慈善超市秉承的是“非营利”理念，任何组织和个人都不能从中获利，但绝大多数慈善超市地处黄金地段，超市面积较大，租金成本高。此外，一些清洗设备和充裕的工作人员也要支付较高的成本，加上运输货物必须的运输费用，因此成本高成了一个突出的问题。除了这三大主要的困境以外，还存在诸多其他问题，比如超市物资来源不足且单一；超市宣传力度不够，社会知晓度低；缺少资金，不便周转等。结合问卷调查的

8、结果可以看出，最突出的问题便是群众知晓度不高与社会爱心捐赠匮乏。群众知晓度反映的是政府问题，社会爱心捐赠度反映的是社会问题。两个问题的结合，构成“能否促进和谐社会”的重大问题。本次采访的香积寺路上的下城区慈善超市便是个典型的例子。这个慈善超市是下城区的慈善物资调控中心，整个下城区各个慈善超市的物资都从这里调配。供应的物资除了基本生活物资外，还有衣服等其他一些社会捐赠物品。但是来领取物资的低保户们很少走向挂着衣服的货架。超市工作人员介绍说，对生活困难群众而言，类似大米、食用油等日常生活用品是他们最需要的。至于衣服等物品，由于货物基本来自企业捐赠，款式老旧，季节性不强，的确很少有人问津。这实际上发

9、映出慈善超市面临的一个极为现实的问题：供需不对等，低保户想要的东西，相对缺乏；而社会捐赠的物品，他们又不急需。因此，供需对接的矛盾很突出。除此之外，昂贵的场地费也是各家慈善超市所不能承受之重。由于相关政府主管部门和机构无相应的建设款项支出，相对相对高额的场地租金费用，大部分慈善超市只能不断缩小规模，或改变经营方式，以维持生存。三、杭州慈善超市发展的对策建议从根本上说，慈善超市体现的就是“和谐”与“爱”。在这个大方向和大前提下，针对杭州慈善超市在发展中出现的现实性问题，提出以下建议：第一，政府要支持推动。这是最强大也是最根本的动力。政府应该提供环境优良的营业场所，并对慈善超市的整个运作流程进行可

10、控性监督，积极组织捐款捐物。与此同时，应拨出相应专项资金，承担慈善超市发展的日常经费，并合理支付公用设备资金及工作人员工资。第二，民间运作要到位。对于慈善超市，就调研情况显现，普通民众的认知度较低，与困难群众的沟通不多。为此，可针对性地利用周末、节假日等时间定期与困难户沟通交流，扩大和加强慈善超市的宣传力度，增进民众对慈善超市的了解，最终扩大慈善超市的影响力，向社会传递正能量。第三，社会参与必不可少。“慈善超市”带有某种社会公益性质，因此光靠政府部门来推动发展，是不现实的，社会参与是必不可少的。在这一共识下，直接主管部门可在辖区内组织小型的捐款活动，建立经常性社会捐赠接收点，设立捐赠专柜与慈善

11、义卖专柜等，充分调动社会力量共同推进慈善超市的发展。第四，人员协助很重要。如前所述，慈善超市在运作过程中，会出现人手不足的现象，尤其是在超市进行物资接收和困难群众免费领取和购买物品的特定时间，存在人手严重不足的问题。为避免人力浪费，应设立义工招募点提供相应服务岗位，或者招募志愿者定期前来超市服务，以解决人手不够的问题。第五，慈善超市可实行连锁制，乡镇可通过固定的慈善超市场所发放物品，也可采用农村摆集市的形式。为了做到供需平衡，可以将捐赠点连接成网络，建立慈善捐赠网站。在网上，使所有超市的物品做到相互调剂，困难群众可以做到各取所需。而对于一些闲置的捐赠品，应加强信息服务和宣传工作，可以由街道社会

12、救助机构、社区救助室在低保核审或者上门服务时，征求困难群众所需物品，一旬或一月按适当方式公布。四、杭州慈善超市发展的前景展望慈善超市的运营，其体现的理念便是和谐，证明了它在“和谐浙江，和谐社会”现代化进程中不可估量的作用。它帮助缩小贫富差距，帮助老百姓的根本利益得到真正的实现。因此，民心才能凝聚，共同为创造“和谐社会”努力。日前，民政部印发关于加强和创新慈善超市建设的意见，要求各级民政部门大力推进“慈善超市”建设，积极应对诸如慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、自我经营能力低等问题，最大程度地服务社会公众特别是困难群众。意见要求推进法人注册，明确慈善超市法人地位。新成立的慈善超市，要

13、进行法人登记。具备条件但又未登记为法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登记手续。暂不具备法人登记条件的，可委托有法人资质的社会力量进行运营，或通过加盟、合办等方式与具备法人身份的慈善超市联营；此外要改进运营机制，使社会力量成为慈善超市的运营主体。鼓励社会组织、居民自治组织、企业和个人根据自身特点和能力举办慈善超市。对现有民政部门举办的慈善超市，可采取公建民营、委托管理等方式，交给有资质、有爱心、懂经营、会管理的社会组织、居民自治组织或企业运营，同时要健全服务功能，拓展慈善超市多元化服务，强化慈善超市款物募集功能、困难群众救助功能、志愿服务功能、便民服务功能等。加强慈善超市的运营管理，实行收支两条线，社会捐赠和经营性收入要隔离管理、分别核算。同时扩大信息技术应用，提高慈善超市信息化管理水平，使用专门的财务管理软件，做到台账记录准确、款物往来清晰。要求坚持公益属性、坚持