加拿大矿产资源政策研究

1、.PAGE ：.；PAGE 12美、加矿业资源政策对我们的启示2021年9月，本人由单位委派参与了赴美国和加拿大的矿业政策调查团。短短几天的调查，我对美加两国的地勘任务、矿山消费、矿业经济有了进一步的了解，对两国矿业开发政策有比较深化的感受，对比之下，也对我们国家的矿业政策有了一些更深化的想法。下面是本次调查的一些观感及领会：一、美国的矿业经济及矿业政策美国是兴隆的资本主义国家，国土面积9,826,630平方公里其中陆地面积915.8960万平方公里，外乡东西长4500公里，南北宽2700公里，海岸线长22680公里。美国自然资源丰富：煤、石油、天然气、铁矿石、钾盐、磷酸盐、硫磺等矿物储量均居

2、世界前列。其他矿物有铜、铅、钼、铀、铝矾土、金、汞、镍、碳酸钾、银、钨、锌、铝、铋等。战略矿物资源钛、锰、钴、铬等主要靠进口。探明煤储量35,966亿吨。探明原油储量270亿桶。探明天然气储量56,034亿立方米。森林面积约44亿亩，覆盖率达33。美国的矿业开展有以下几个特点：1、根底地质任务程度高美国的根底地质任务程度高：美国联邦和州政府对根底地质任务都比较注重，机构建立比较完善，全美已有47个州建立了地质调查局，担任本州的根底性、公益性地质任务，为全社会、为矿业开发提供效力。全国曾经在8年前完成了1：10万的地质填图，现正在进展12.4万的填图任务。全国的根底地质任务程度高，为矿业开发降低

3、了风险。2、资源开发与环境维护并重近几十年来，美国社会公众对环境质量日益关注，政府制定了相关法律，规定矿山消费时必需坚持土地、空气和水的原有程度，矿山闭坑后继续维持原状。严厉的环保要求使美国矿业界每年破费数十亿美圆用于提高空气和水的质量、复垦土地、按规范恢复生态环境。在美国，地质学家以为：在地质任务中，找矿与环境维护两者处于同样重要的位置；美国实行联邦体制，地质环境管理普通责任在各州政府，各州地质调查局的重要任务之一就是维护地质环境和防治地质灾祸。对环境的影响也是审批采矿权的一个重要条件，越来越严厉的环保规范使矿山设计中的环保经费预算越来越高，矿山的消费本钱也随之添加，甚至于成为很多矿业公司转

4、向海外开展的一个重要缘由。在外乡采矿的矿山无不在环保方面大量投入，按照法律规定仔细做好环境维护、土地复垦和废石、尾矿、废气、废水的处置任务，顺应政府的严厉要求。本次调查的矿山企业，突出觉得是矿区内整治得明快干净，与矿山外部环境无大差别。无论是采场还是运输通道都见不到扬尘景象。废石堆放场及尾矿库建造得结实、规范，无任何溢漏景象。3、矿山资源丰富，消费规模大这次调查中，对美国矿山的深化印象是资源丰富，消费规模大，金属、非金属矿都是如此。调查的几个矿山在美国不是最大的，其资源之丰富，消费规模之大反映了当代矿业开发的趋势。努力勘查大规模的资源，对大规模的资源必需实施大规模的开发，开发规模顺应资源规模才

5、干充分发扬资源效益，从而获取最大的经济效益。 4、注重可继续开展矿山企业一方面高度注重环境维护，维护社会经济的可继续开展，另一方面非常注重地质找矿，添加资源，妥善处理矿山的接替资源，保证矿山的可继续开展。矿山都将地勘任务提到很高的位置，制定缜密的方案，采用新技术，在采矿的同时对矿区深部及毗邻地域开展任务继续找矿，因此每个矿山都有比较充沛的后备资源。矿山经过地质找矿新增的储量根本与采矿消费所耗费的储量相当，到达储量的动态平衡。矿山对其他资源也非常珍惜，如对水资源也能做到节约利用、合理利用，一切设备和通道都是干干净净，没有跑、漏、滴、溅景象。5、矿山消费管理自动化程度高矿山消费管理实现高度的自动化

6、，选矿厂的磨矿浮选等主要工艺采取封锁式消费，在特设的察看室内看到宽大的厂房内空无一人，只需机器设备在平稳的运转，全部靠计算机自动调控。矿区内除运转的车辆和施工机械外，很少见到往来的人员，运输车辆的任务也是经过GPS卫星定位系统接受计算机的指令进展遥控的。与矿山消费规模相顺应，都采用了大型设备，矿用自卸车都是240吨-320吨，电铲最大规格为64立方米。高度自动化管理和大型设备的运用及精炼的人员，保证了矿山的高效消费。6、矿社分别，矿山无社会负担矿山都处于远离城镇的深山， 我们所见的矿区内只需消费厂房、消费和辅助设备及简单的办公设备， 没有任何其他建筑， 也不见专设的停车场。这与矿山只承当单纯的

7、消费义务相顺应。矿工及家属均住在周围城镇， 经过公司的通勤车接送职工上下班。 矿山企业已按法律要求向政府交纳了规定的税费， 部分税费明确用于地方的公益事业， 因此矿工居住的城镇将担任处理家属子女就医上学及其他社会问题。矿工没有后顾之忧， 矿业公司也不用为处理这些问题而兴办各方面的社会效力设备，矿山企业与矿区居民关系在中国是非常复杂的社会问题，美国曾经处理得比较彻底。二、加拿大的矿业经济及矿业政策加拿大的根本国情可以用三句话概括：地广人稀，工业兴隆，资源丰富。加拿大位于北美洲北部，国土总面积达998万平方公里，居世界第二位，但人口仅3350万2021年数据，人均国土面积是我国的43倍多。人口大多

8、集中居住在一些大城市，大部分国土内没有永久性居民。加拿大是西方七大工业国家之一。制造业、高科技产业、效力业兴隆，资源工业、初级制造业和农业是国民经济的主要支柱。近年来，加经济增长较为强劲，增速在兴隆工业国中名列前茅。加拿大地域辽阔，森林和矿产资源丰富。矿产有60余种，主要有储量和世界排名：钾44亿吨，第1、铀43.9万吨，第2、钨26万吨，第2、钼3000吨，第2、镉55万吨，第3、铝6400吨，第3、镍490万吨，第4、铅200万吨，第5等。原油储量仅次于沙特居世界第二，其中97%以油砂方式存在。已探明的油砂原油储量为1732亿桶，占全球探明油砂储量的81%。这些矿产资源对比一下加拿大稀少的

9、人口，更显出加拿大资源丰富的特点。1、兴隆的采矿业加拿大产出60多种矿产和金属，为世界主要矿业国。采矿业不断是加拿大经济的支柱。在过去的几年里，矿业从业人员超越38.8万人/年，人均GDP奉献名列前茅。加拿大采矿业的强大实力不断是经济增长的主要驱动，作为拥有12种矿物、金属产量在全球排名前五的世界最大消费商之一，矿业对加拿大全国及区域的经济起着至关重要的作用， 2021年金属和矿物的消费总值是453亿加元，比2007年的404亿加元增长了12%。同时，加拿大的矿产品主要用于出口，2021年矿产品出口占加拿大全国出口总量的19%，主要出口产品包括铝、镍、铜、金、铀、煤、碳酸钾、锌、金刚石、铁和铁

10、矿石。2、矿业投资的热土加拿大采矿业的前景不断被业内所看好，资本投资额和勘探费用都继续维持在高程度。2021年，在加拿大采矿业投入的资本和勘探费用累计超越了140亿加元。这也阐明了加拿大矿产业的安康开展和茁壮生长。2021年勘探费用到达了28亿加元，是2005年的两倍，初级矿业公司投入了更多的勘探费用。其中，贵金属达11亿加元，根底金属达7.09亿加元，铀达3.77亿加元。从2004年开场，在加拿大投入的勘探费用，不断居世界首位。到2021年，加拿大的勘探费用已占全球总投入的19%。加拿大有全球最大的矿业风险投资市场，证券买卖有超越1000多个上市矿业公司，多于其他国家。加拿大的上市公司在普及

11、100多个国家的8000多个勘查和矿业资产中拥有权益。3、矿业的两级管理体制加拿大是一个联邦制国家, 联邦与省( 地域) 两级政府在矿产和金属业中扮演着互补的角色。根据加拿大宪法, 各省对其领土内的矿产资源拥有管辖权, 加拿大大多数矿产工程的日常运营活动, 包括有关的卫生、平安和劳资关系等方面的管理规定是根据各省的法律制定的。联邦政府经过税收、评定补助金、进出口控制、运输、某些投资证券和矿产资源信息及政策制定和实施等手段, 对全国矿产资源的勘查和开发进展管理。省政府拥有本省矿产资源(铀除外)的一切权和管理权, 担任管理本省除铀矿以外的矿产资源勘查、开发和以矿产资源为根底的经济任务。4、加拿大的

12、绿色矿业在2021年阅历了全球金融危机，尤其是2021-2021年间加拿大矿业所遇到的经济困难时期，许多矿产和金属企业不得不降低消费本钱。与此同时，社会各方对改善矿业环境的压力不断添加。为了应对挑战，2021年5月，加拿大正式启动了“绿色矿业倡议GMI，改善矿业环境，经过建立完好的生命周期方法为加拿大矿业公司发明绿色技术的时机。该倡议也是2021年加拿大矿业的一个重要事件。 “绿色矿业经过创新方法，尽量减少采矿产生的废物，将其转化为其他用途的环保资源，并保管下干净的水，恢复景观和安康的生态系统。即使在经济不稳定时期，政府依然坚持高程度公众利益，对采矿活动的环境影响，特别是周边废物管理、水资源利

13、用和空气质量的影响，坚持高度关注。对于加拿大矿业，在过去的十几年里环境情况大为改观，但未来仍需改善。现实上，假设要处置好利益相关者和公众对于采矿环境的影响，政府仍需做出相当大的努力。正如加拿大某基金会关于“气候变化和加拿大矿业的报告指出，采矿业正在采取措施，减少温室气体排放，为顺应气候变化仍将更加努力。积极自动的处置这些采矿中环境问题，必需开发新技术以促进可继续地矿产开发，制定严厉的环境规范和法规，降低本钱，提高矿产品附加值，维护加拿大人的安康和平安。加快“绿色矿业的新环保技术和工艺的开发也将拓展加拿大技术和咨询公司的全球市场。现实上，“绿色矿业倡议可以实现双赢为加拿大矿业公司提供协助 ，同时

14、减少环境脚印、公司本钱和长期债务，进展未来的战略定位。最后，改善矿业环境不仅协助 企业获得社会认可，至关重要的是，还可以改动矿业笼统，以及为加拿大年轻人的职业开展提供宽广的时机。绿色矿业倡议的关键是经过在环境绩效和社会责任方面建立指点机制，并经过开展科学和技术提高行业的竞争力，减轻下一代的环境负担，提升强大的、对社会担任的经济表现将有助于矿业支持可继续开展的社区；科学运用有效的政策规范、开发设备和工艺，刺激加拿大的创新才干和出口，确立在生态技术、环保、以及利用加拿大和国外资源的可继续开展的领先位置。加拿大自然资源部正在寻求工业界、学术界，各省和地域的政府部门，其中包括监管机构，研讨机构和非政府

15、组织，如加拿大的矿业创新局的不断支持和积极参与。三、美、加矿产资源政策对我们的启示1、建立矿产资源的分类分级管理制。美国和加拿大系联邦制国家，对应的矿产资源一切权分为两类。与之相比，我国矿产资源属国家一切，一切权单一。目前，我国矿产资源的国家一切权性质不能改动。但在，由于我国国土面积大，各地环境、人口、经济开展不平衡，相对应的一刀切的由上至下的管理方式显得过于呆板。因此，在详细管理权限上，应将一切矿种，根据它们的重要性、稀缺性、贵重性、用途及市场需求等综合思索实行分类：将与国家经济平安亲密相关的战略性矿产归为第一类，将价值较小的建材类矿产分为第三类，其他划为第二类。分类完成之后进展分级管理，第

16、一类由中央政府管理，即国土资源部;第二类，由地方的省国土资源厅管理；第三类，由市县管理。这里所说的管理就包括资源配置权益审零售证，也包括事后的监视管理。以更好地带动地方的积极性。2、完善市场机制我国社会主义市场经济的主体位置已确立。在这方面，美国和加拿大成熟的矿业市场经济，尤其是投资融资方式是我们应该学习的方向。我们应制定矿业产权维护规那么，明晰产权，为社会提供平安保证和公正,降低社会买卖本钱,提高资源配置和利用效率。建议从矿产资源立法角度采取“矿业权一体化。采取矿业权一体化，即把矿业权一次性授予矿业权人，不再人为地把矿业权分割为探矿权和采矿权，这将有利于勘探开采一体化，有利于矿业权人的经济利

17、益的实现，有利于减少矿业权权属纠纷，还能简化矿业权流转的程序，减少矿业权流转的费用，便于职能部门对矿业权的管理。其次要给予矿业权人相对完好的产权，这包括延伸采矿权的年限，如可以思索将普通矿种的采矿权延伸到30年左右，以逐渐减少矿权与地权期限普通是70年的差距。同时完善矿权的登记制度，明确矿业权人的在权益存续期间的处置权益和环境维护义务。3、出台相关政策协调矿业权其它权益的冲突。加拿大地广人稀，大部分矿业权人在采矿时不需求面对土地一切人或林地一切人等他项权人。但是，在我国人员众多，土地资源和矿产资源都具有稀缺性，亟需立法处理各项权益人的冲突。建议普通情况下，矿业权与土地权益不应有效能先后之分，其

18、冲突应由矿业权人与土地权益人协商处理。可确立“矿业权用地优先原那么以适用于勘探、开采事关国计民生、国家战略利益的矿产资源，对于普通矿产资源那么不能赋予矿业权人用地优先权。同时还要尽能够避开自然维护区、生态脆弱区和根本农田维护区，而且制止能够危及机场、港口、重要公路、国防工程区和市政建立区的矿业用地存在。实现矿产资源开发与环境维护的协调开展。对于在人员密集区开矿的，亦可参照美国采取预交税费的方式，处理矿业权人与矿山周围群众的相邻权问题4、高度注重在开发利用矿产资源过程中的环境维护和污染防治。美国与加拿大在矿业开展的高级阶段，仍用几近严苟的法规限制矿产资源开发活动对矿山环境的破坏，实行矿产资源开发与环境维护治理同步开展的绿色矿业之路。我国的矿山环境维护仍处在起步阶段，因此，为降低环境本钱，必需从各个环节入手维护矿山环境，防止走上破坏-治理的高本钱之路。建议建立环境维护方面的准入制度，在进展矿产资源分配过程中，坚持矿产资源开发利用与生态环境维护并重、预防为主、防治结合的方针。严厉