减轻地质灾害与可持续发展

1、PAGE PAGE 169减轻地质灾害与可持续发展可持续发展的总体原则与基本构成一、可持续发展的总体原则人类经过漫长的奋斗得到不断发展，特别是从产业革命以来，伴随机械化、信息化和城市化的推进，人类前进的步伐加快，认识自然、改造自然、发展经济的能力达到前所未有的程度，不但创造了丰富的物质财富，而且加速推进了文明发展进程。然而，在这一进程中，由于世界人口的急剧膨胀和无节制地开发利用自然资源，导致日益严重的资源匮乏、环境污染、生态破坏、灾害加剧，成为阻碍经济增长和社会进步，继而威胁人类未来发展的全球性重大问题。面对严峻的人口资源环境灾害形势，人类不得不重新审视自己的社会经济行为和过去走过的历程，思考

2、人类发展历程中，特别是工业化以来的得失，努力探求人口、经济、社会与资源、环境、减灾协调的长久发展之路。经过近30年的不断探索，可持续发展在世界范围得到广泛认可，并成为人类的共同口号。但迄今对可持续发展还没有统一的认识。目前被广泛接受的解释是：满足当代人的需求，又不损害子孙后代需求能力的发展。可持续发展是人类在对自身发展进行深刻总结和长远前瞻的基础上提出的战略性发展纲领，它所追求的目标是改善和提高世世代代人的生活质量。可持续发展具有丰富的内涵，它所体现的发展原则有以下三个方面：第一，公平发展原则。即实现本代人的公平发展和前后代之间的持续性公平发展。一方面给当代全体人民以平等发展机会，满足他们要求

3、较好生活的愿望，同时又不能为当代人的幸福而损害后代人生存与发展的条件，要给子孙后代以公平利用资源与环境的权利。第二，共同发展原则。尽管世界不同地区和不同民族的历史、文化和经济发展水平有很大差异，但人类共同生活在一个世界上，拥有共同开发利用地球资源与环境的权利，与此同时也共同担负保护地球，促进资源、环境可持续开发利用的责任。因此，只有世界各国共同行动，维护共同利益，才能实现可持续发展目标。第三，协调发展原则。可持续发展受到许多因素的制约：各种因素可归结为人与人的关系和人与自然的关系。人类要实现可持续发展，就必须协调好这两方面关系：一方面实现国家、地区的友好协作，创造平等、自由、和平的社会环境；另

4、一方面要建设性地开发利用资源，保护与改善环境，促进生态环境的完整性和良好运行，支持地球生命系统和人类社会经济系统，实现社会经济与资源环境的协调发展。“我们只有一个地球”，人类已经在这个地球上生活了百余万年，“今后还要世世代代生存下去”，因此可持续发展所提出的不仅是“百年大计”、“千年大计”，而是世代相传、永续无期的长远目标。二、可持续发展战略的基本构成可持续发展战略的核心是实现经济的可持续增长和社会的可持续进步。现今社会虽然社会经济取得了前所未有的发展，但仍然充满了矛盾与危机，世界人口爆炸，战争与冲突频繁，经济发展不平衡，多数人口仍处于贫困状态，因此，和平与发展是人类永恒的主题。同时，人类为了

5、满足不断增长的物质需要，不顾地球的承受能力，不断加大资源开发力度，导致资源枯竭，环境恶化，自然灾害加剧等问题，所有这些，不但阻碍现今社会经济的健康发展，而且危及子孙后代的生存发展条件。因此，可持续发展战略为了实现经济可持续增长和社会可持续进步就必须实现资源可持续开发和环境可持续利用；这四方面内容互相 关联，同生共存，构成以社会经济可持续发展为目标，以资源、环境可持续开发利用为基础的人类发展战略体系（见图111）。图111 可持续发展战略基本构成第二节 减轻地质灾害是促进可持续发展的重要措施 一、减灾是实现可持续发展的基本保障可持续发展战略对当代人类提出两方面的基本要求：一是实现社会进步和经济增

6、长，在不断提高当代人生活质量的同时，为后代人提供充分的物质文明、精神文明和科学技术基础；二是合理利用与保护资源、环境，在满足当代人需要的同时，为后代人提供可靠的资源保障和良好的环境基础。然而，就这两方面条件而言，它们的现实状况以及对后人的保障程度都遭受自然灾害的直接危害。现今自然灾害具有十分广泛的破坏效应：造成人员伤亡，危害人类生命健康和正常生活；破坏各种工程设施和社会财产，造成巨大直接经济损失；破坏农业、工业、交通运输以及各种社会经济活动，造成巨大间接经济损失；破坏土地、水、矿产、生物、海洋等各种资源和生态环境。因此，自然灾害一方面直接危害当代人类的生存与发展，另一方面因阻碍当代人类进步，减

7、缓财富积累和科技进步，特别是破坏资源、环境，削弱后代人生存与发展的基础，成为人类可持续发展的直接障碍。因此，从更深远意义看，减轻自然灾害不仅对保护当代人类生命财产安全，减少灾害损失，提高当代人类生活质量具有直接的现实意义，而且对于促进社会经济健康发展，保护资源、环境，实现人口、资源、环境协调发展，改善当代和后代人类的生存发展基础，提高可持续发展能力具有深远的战略意义。反之，如果不进行充分有效的减灾，或者人类不具备起码的减灾能力，连生命或基本生存都得不到保障，可持续发展则根本无从谈起。现今人类凭借高度发达的生产力已具备越来越强的防灾、抗灾能力，现在所需要进一步发展提高的是从可持续发展高度认识减灾

8、的战略意义，开展更加广泛、有效的减灾工作，既最大限度地保护当代人的利益，又为后代人的生存与发展提供充分保障。二、减轻地质灾害是实现综合减灾，促进可持续发展的重要内容地质灾害是自然灾害的重要组成部分。中国是世界上地质灾害特别严重的国家，地质灾害种类多，分布广，对人类生命财产、生产活动以及资源、环境造成广泛而又严重的破坏，因此从下述两个方面危害可持续发展。其一，破坏社会经济健康发展，削弱可持续发展能力。在众多自然灾害中，地震以及崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害是造成人口伤亡数量最多，对人民生命健康威胁最严重的自然灾害；此外，各种地质灾害还严重破坏各种工程设施、社会财产以及各种经济活动，因此，影响人民生

9、活，破坏经济稳定发展，甚至危害社会稳定，进而阻碍可持续发展。其二，破坏资源，恶化环境，加剧贫困，从更深层次危害可持续发展。崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙漠化、土地盐渍化、海水入侵等地质灾害对国土资源和生态环境造成广泛破坏。由于资源、环境的再生恢复过程非常缓慢，所以一旦遭受破坏后，就很难转化，甚至陷入持续恶化、无法挽救的境况。因此导致严重贫困，甚至使人类难以生存。据对目前全国592个贫困县的初步分析，其中大部分县水土流失、土地沙漠化、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害特别严重，生态环境恶劣，人民生活贫困，地区经济、文化、科技落后，缺乏必要的发展基础和活力，脱贫任务十分艰巨。不仅现实社会经济落后，

10、 而且可持续发展能力很低。防治地质灾害，改善区域生态环境，是发展经济，摆脱贫困，推动可持续发展的首要任务（见图112）。生命影响生命影响生命健康与生活质量人口死亡、失踪人口伤残人的精神伤害或心理伤害人的正常生活资源与环境影响 资源与环境土地资源与土地环境水资源与水环境生物资源与生物环境其他资源与综合生态环境经济影响经济增长财产破坏损失生产损失产业关联损失社会影响社会进步社会发展社会稳定人类现实进步与可持续发展图112 地质灾害的破坏效益及对可持续发展影响示意图三、从可持续发展高度思考和实施地质减灾工作近几十年来，中国开展了日益深入的地质减灾工作，取得了显著成效。但从可持续发展的高度看，目前对地

11、质减灾的认识与实践还存在一定的片面性。为了进一步提高地质灾害防治水平，满足社会经济现实与可持续发展的需要，应该拓展和深化对地质灾害及其防治工作的认识。第二，地质灾害防治不能孤立进行，必须与其他自然灾害的防治工作以及区域资源环境保护紧密结合，把地质灾害防治融入自然灾害减灾系统及资源环境建设系统，只有这样才能取得充分的减灾效果，扭转地质灾害日益严重的趋势。第三，地质减灾应与城市发展、工程建设、扶贫工程相结合，将地质灾害防治工作融入社会进步和经济发展系统，实现地质灾害减灾社会化。第三节 地质灾害对区域可持续发展影响程度评价一、地质灾害对区域可持续发展影响指标体系地质灾害是地学中一个新兴领域，目前研究

12、程度还比较低，迄今尚没有建立统一的规范的地质灾害指标体系，已有的只是各种单一的、零散的指标。拟建的指标体系是在参考原有各项指标基础上，进一步系统、深化、扩展、延伸，形成以地质灾害区域可持续发展为中心的指标系列。（一）建立地质灾害对区域可持续发展影响指标体系的基本原则第二，明确隶属关系地质灾害指标体系是自然灾害指标体系的组成部分；自然灾害指标体系又是可持续发展指标体系的一个子体系。因此，地质灾害指标体系要与自然灾害指标体系及可持续发展指标体系协调配合，构成有机的系列。第三，综合性、全面性、系统性以地质灾害可持续发展为中心，将有关指标有机地组合起来，并根据指标之间因果、包容关系，构建一个目标明确、

13、层次分明、结构清晰的综合指标体系。第四，相对性、动态性、可比性各层次指标能充分反映空间变化和时间变化，便于不同地区和不同时间的对比，便于与其他灾害相关指标的对比。第五，科学性各项指标具有比较规范的科学解释，既能反映地质灾害的自然属性和社会属性，又符合可持续发展的理论。第六，可操作性指标含义明确，多寡适中，数据易于获得，便于分析和模型评价。（二）地质灾害对可持续发展影响指标体系框架地质灾害对区域可持续发展的影响表现为地质灾害的直接破坏和深远危害直接破图113 地质灾害对区域持续发展影响程度评价指标体系与层次结构二、地质灾害对区域可持续发展影响评价基本方法地质灾害对区域可持续发展影响的评价是在地质

14、灾害危险性分析、评价区易灾性分析与减灾能力分析的基础上，针对区域可持续发展的条件和能力，通过地质灾害现实破坏程度与长远危害程度的综合评价完成的。其基本步骤是：调查地质灾害种类、分布、破坏方式、损失程度、形成条件，调查社会经济条件、受灾对象的数量、分布、对可能遭受的各种地质灾害的承受能力和可恢复能力；调查减灾能力；分析地质灾害的危害方式、危害强度，在此基础上，建立符合评价特点的指标体系和评价模型；划分评价单元，逐一采集基础指标，逐层分析，获得所需要的分层指标和目标层指标；以此为基本依据采用分级或区划的方式，综合分析地质灾害对区域可持续发展的影响程度以及影响方式。有关调查、评价工作除了应用传统的方

15、法手段外，可广泛应用“3S”技术以及AHP法、多元相关分析、聚类聚合分析、多层栅格数据复合叠置分析等方法，以实现不同系列要素对比、数据空间分析、动态分析。三、中国地质灾害对区域可持续发展影响程度的初步评价重度影响省：有云南、贵州、四川（含重庆市）、陕西、甘肃五省。地质灾害种类多，分布广，危害大，除地震、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失特别严重外，部分地区地裂缝、矿井灾害、特殊岩土等也比较严重。这些地质灾害不但造成巨大的直接破坏损失，而且严重破坏水土资源和生态环境，是造成地区贫困和阻碍可持续发展的重要因素。较重度影响省：有广西、湖南、湖北、江西、西藏和台湾六省（区）。地质灾害主要为崩塌、滑坡、泥石流分布广活动频繁。关中地区地震、地面塌陷、水土流失、特殊岩土等灾害也比较严重。这些灾害的直接破坏作用和长远影响比较严重。中度