天津经济技术开发区

1、.PAGE ：.；PAGE 42天津经济技术开发区人口规划政策研讨室2021年4月目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc226516828 第一章 开发区人口规划的战略背景与指点思想 PAGEREF _Toc226516828 h 1 HYPERLINK l _Toc226516829 一、开发区制定人口开展规划的战略背景 PAGEREF _Toc226516829 h 1 HYPERLINK l _Toc226516830 二、开发区人口规划的指点思想2 HYPERLINK l _Toc226516831 第二章 开发区人口开展现状把握5 HYPERLINK

2、 l _Toc226516832 一、开发区就业人口现状分析5 HYPERLINK l _Toc226516833 二、开发区居住人口的现状分析10 HYPERLINK l _Toc226516834 三、开发区东区、西区就业人口和居住人口情况综合分析12 HYPERLINK l _Toc226516835 四、对开发区2007年就业人口和居住人口现状把握的主要结论14 HYPERLINK l _Toc226516836 第三章 开发区就业人口规划16 HYPERLINK l _Toc226516837 一、总体思绪 PAGEREF _Toc226516837 h 16 HYPERLINK l

3、 _Toc226516838 二、基于需求连锁构造模型对开发区GDP总量、产业构造及就业人口的分析和预测 PAGEREF _Toc226516838 h 16 HYPERLINK l _Toc226516839 三、基于开发区开展阅历和规划开展目的对开发区就业人口规模和构造的分析和预测 PAGEREF _Toc226516839 h 19 HYPERLINK l _Toc226516840 四、分析结果的对比分析和规划目确实定20 HYPERLINK l _Toc226516841 五、就业人口的构造预测21 HYPERLINK l _Toc226516842 六、开发区东区和西区就业人口规模

4、的匡算 PAGEREF _Toc226516842 h 22 HYPERLINK l _Toc226516843 第四章 开发区生活人口规划24 HYPERLINK l _Toc226516844 一、对开发区生活人口总量的把握24 HYPERLINK l _Toc226516845 二、开发区居住人口的空间承载力分析 PAGEREF _Toc226516845 h 25 HYPERLINK l _Toc226516846 三、开发区就业人口居住地域构造的规划目的 PAGEREF _Toc226516846 h 26 HYPERLINK l _Toc226516847 四、开发区居住人口规划目

5、确实定 PAGEREF _Toc226516847 h 29 HYPERLINK l _Toc226516848 第五章 规划实施保证措施30 HYPERLINK l _Toc226516849 一、开发区就业人口开展的保证措施30 HYPERLINK l _Toc226516850 二、开发区居住人口开展的保证措施 PAGEREF _Toc226516850 h 32 HYPERLINK l _Toc226516851 三、开发区城市公共配套效力设备保证 PAGEREF _Toc226516851 h 33 HYPERLINK l _Toc226516852 第六章 重点义务分解 PAGER

6、EF _Toc226516852 h 35第一章 开发区人口规划的战略背景与指点思想 随着滨海新区开发开放力度的扩展和加深，作为新区中心功能区的开发区，面临着产业构造调整、功能转型、城市空间重构等多方面的挑战，迫切需求对开发区未来人口开展进展明晰的规划。一、开发区制定人口开展规划的战略背景一产业构造调整根据开发区的十一五规划，按照“高程度的现代制造和研发转化基地的定位，开发区将继续壮大现代制造业规模，要不断提升产业能级，促进现有产业的技术转化和晋级，加大电子通讯、机械配备、航天、新能源新资料等领域的高技术含量、高附加值工程引进力度；同时，着眼于产业构造优化，大力开展现代效力业，包括金融、商贸、

7、中介效力、会展、物流等领域的新型业态和幼稚产业资源的吸引和培育，开展目的是使第三产业的比重从15%提高到22%。 2005 2021目的图1- SEQ 图1- * ARABIC 1 开发区二、三产业比例变化20052021二开发区的功能转型随着开展程度的不断提高，单纯的工业园区开展方式曾经不能充分发扬开发区开展能量和潜力，要获得更大的开展，开展思绪必需逐渐转移到建立科学工业园区上来，这就要求开发区在资源配置、政策导向等各个方面上做出调整，向技术含量高、带动才干强、竞争优势突出的产业倾斜，注重研发转化才干的提升和自有知识产权企业的培育，将开发区建立成为先进产业的集聚地、科技创新的先行区。三城市空

8、间重构开发区开展至今，起步工业区和生活区的容颜、设备都已显陈旧，与开发区整体的城区笼统不相协调，必需实施城市改造。在老工业区，经过改造实现“腾笼换鸟，迁出原有的处于产业链条低端、附加值不高、效益普通的消费型企业，引进以高附加值型科技创新效力业为主的2.5产业。在生活区，按照“打造现代化的宜居生态城区的目的，做好拆迁地块的改造和利用，继续拓展现代产业效力区MSD，精心打造商务写字楼、商业广场、酒店等功能载体以及医院、学校、剧院、博物馆、高尚生活配套区等配套工程，推进开发区城市功能的综合化开展、逐渐完善城市载体功能、吸引国际知名客户的入驻，改善就业人口的居住环境。四居住人口与就业人口空间错位呵斥城

9、市通勤压力 对于中国的普通城市来说,就业人口与常住人口的比率通常接近1:2。而开发区的此比率那么呈现倒挂景象。2005年开场这种空间错位景象虽有好转迹象，但依然停留在2:1以上的程度。这就给开发区带来了通勤问题，是区域运营本钱升高的重要缘由，这也是目前开发区所面临的最直接的压力；仔细思索对策来改善和纠正目前这种人口空间错位景象，缓解通勤压力，也是本工程研讨的直接的着眼点之一。图1- SEQ 图1- * ARABIC 2 开发区的居住人口与就业人口的比率变化20042007二、开发区人口规划的指点思想一紧紧围绕开发区在滨海新区中的功能定位在规划开发区的人口开展时，必需首先明确开发区的功能定位：滨

10、海新区综合配套改革实验的先行先试区中国北方对外开放的门户高程度的现代制造业和研发转化基地宜居生态新城区中国经济新平台自1984年开发区作为首批国家级开发区之一成立以来，曾经进入了关键的转型期，需求从原来的“泰达制造定位转变为“泰达制造和“泰达效力两条腿一同走路的综合性新城定位。这就要求开发区在制定人口规划以及各种人口政策时转变原来的观念，树立与开发区当前定位相契合的开展思绪，立足于支持产业晋级、营造“宜居宜业的城市气氛、塑造“国际化新城的笼统。二表达以人为本、加强城市公共根底建立的配套在规划开发区的人口开展时，必需留意到开发区是不断开展的新城区，随着人口规模的扩展、人员构造的调整，对城市交通、

11、医疗教育、文化文娱、环境卫生等公共配套设备需求也日益增长。因此，在制定人口规划及各种人口政策时，必需思索城市公共配套设备的需求，既立足当前，更要放眼长久，坚持以人为本，进展科学、合理的超前规划，实现人口与经济、环境、社会效益的调和一致可继续开展。 三优化人口构造，提高开发区人口继续竞争力在规划开发区的人口开展时，不仅要思索未来人口总量规模的增长，更要着眼于人口构造的变化，人口素质的提高。按照开发区的高程度现代制造业和研发转化基地的功能定位以及现代效力业的大力开展，未来开发区对就业人员的需求不仅是数量上的添加，更有质量的提高，更需求大量专业技术人才、管理人才、研发人才等各类人才的聚集，以提高开发

12、区人口继续竞争力，以满足开发区产业不断晋级的需求。三、开发区人口规划的研讨对象研讨对象总的来说，包括居住人口和就业人口两大范畴，两者之间有交集的部分，即本地居住、本地就业人口；也有不重叠的部分，包括通勤人口和非本地就业人口，详细关系构造图如下：本地就业、区外居住人口通勤人口本地居住人口本地就业人口本地居住、非本地就业人口(不做重点讨论)本地就业、本地居住人口第二章 开发区人口开展现状把握开发区作为一个经济功能区，其人口开展过程和特征不同于普通行政区。为更好的把握开发区人口开展现状及特征，我们将开发区人口划分为居住人口和就业人口两大范畴，两者之间交叉部分，即本地居住、本地就业人口；两者不重叠部分

13、，即本地就业、区外居住通勤人口和本地居住、区位就业人口。一、开发区就业人口现状分析一开发区就业人口的行业分布统计数听阐明，2007年，开发区的就业人口共有32.91万；从产业分布来看，第二产业就业人口为24.55万，第三产业就业人口为8.36万，就业人员的二三产比例构造为74.625.4。图2- SEQ 图2- * ARABIC 1 2007年开发区就业人口的行业分布就业人口的增速方面，2001年2005年，年均增长率为8.56%，其中第二产业就业人员增长速度略快于第三产业；2005年2007年，就业人员增长相比前五年有所放缓，其中第三产业就业人员增速下降非常明显，由8.26%降低到了2.55

14、%。根据就业人员构造和增速情况判别，开发区的经济开展总体上仍处于以工业为主的阶段。表2- SEQ 表2- * ARABIC 1 开发区就业人口的增长情况单位：万人产业分类2001200520072001200520052007就业人数就业人数就业人数年均增长率%年均增长率%第二产业14.0920.8724.558.698.46第三产业5.417.958.368.282.55合计19.5028.8232.918.566.86二开发区就业人口的地域分布开发区从形状上包括东区、西区和三小区五个组成部分，此外，由于政策辐射等缘由，还存在不少区内注册区外运营企业。根据企业运营地点划分，开发区就业人口的地

15、域分布如以下图：图2-2 开发区就业人口地域分布情况东区,18.0万,55%区外,10.7万,33%西区,0.8万,2%逸仙园,0.5万,1%化工区,0.2万,1%微电子,2.7万,8%2007年开发区32.91万就业人口中，区内就业人口22.2万人，占67%；区外区内注册、区外运营就业人口10.7万人，占33%。在区内就业人口中，在东区任务的人数为18.0万，占81%；在西区任务的人数为0.8万，占3%。由于区外企业分布较为分散，职工的居住、生活等各方面与开发区之间的联络也并不亲密，以下我们对开发区就业人口居住问题的讨论主要针对区内东区、西区、三小区的就业人员来展开。三开发区就业人口的居住分

16、布2006年底开发区开展方案局对区内企业就业人员的居住情况进展了专门调查，并在此根底上构成了。这个报告阐明，区内企业居住在市内六区的职工最多，占36%；其次是居住在开发区的职工，占30%；居住在塘沽区的职工占20%。居住在以上三个地域的职工占到了总数的86%。此外，居住在西青区职工也较多，占7%；而住在武清、汉沽和东丽的职工都相对较少；另外居住在其他地域职工大约占总数的3%。开发区区内企业职工总体的居住分布情况如以下图：图2-3 开发区区内就业人员居住分布情况开发区, 30%塘沽区, 20%市内, 36%其他地域, 3%东丽区, 1%汉沽区, 1%武清区, 2%西青区, 7%以上居住分布区域中

17、，西青区、武清区和汉沽区包括了三小区，西区的居住人口那么主要表达在东丽区内，开发区就是指开发区东区。同样，根据，估算东区就业人员的居住分布情况为：居住在开发区东区的职工占37%；居住在市内六区的职工占33%；居住在塘沽的职工占25%；居住在这三个地方的职工占到了母区职工总数的95%，其他的5%职工分散在汉沽区、东丽区、西青区和其他地域。东区职工居住分布情况如以下图：图2-4 开发区东区就业人员居住分布情况开发区, 37%塘沽区, 25%市内, 33%其他地域, 2%汉沽区, 1%武清区, 1%西青区, 1%除母区之外，调查结果阐明，开发区三小区企业职工主要居住在市内六区和三小区所属郊区，其中微

18、电子小区就业人口数量较多，49%居住在市内、42%居住在西青区；西区企业就业人员近45%居住在市内， 34%住在母区，12%住在塘沽。由于2006年与2007年在时间上非常接近，在一年中，除西区就业人员的居住情况发生了较大变化以外2007年，西区就业人口将近0.8万人，其中0.5万人入住了西区的蓝领公寓，与2006年的情况相比发生了比较大的变化，东区和三小区均未发生对就业人员居住构造构成显著影响的艰苦变化，而西区就业人口占开发区区内就业人口的比例较小，对就业人口总体的影响有限，所以为方便规划数据的测算，我们假定2007年开发区就业人口的居住构造与2006年根本坚持一致。那么，综合以上居住区域分

19、布情况，和前一部分开发区区内就业人口22.2万、东区就业人口18.0万的数据，可以推算出开发区2007年就业人口在不同区域的居住情况如下表：表2-2 开发区就业人口居住分布情况 就业人口居住地域区内就业人口居住分布东区就业人口居住分布比例人数 万人比例人数 万人开发区东区30%6.737%6.6 塘沽区20%4.525%4.4 市内36%7.933%6.0 其他地域14%3.15%1.0 合计100%22.2100%18.0 由于三小区就业人口主要依托市区和所属城区处理居住问题，且三小区中微电子、逸仙园现有规划范围内根本已开发成熟，未来的开展空间有限，北区仍处于起步阶段，未来中新生态城将成为其

20、主要的生活依托，故以下对开发区通勤人口、居住人口的分析，将主要针对开发区东区和西区两个部分展开。四开发区不同种类就业人口的构造情况开发区人才管理部门提供的数听阐明，2007年开发区就业人口中管理人员数量为6.92万，专业技术人才数量为6.58万，详细构成情况如下表：表2-3 2007年开发区管理和专业技术人才情况类别数量类别数量管理人员4.07专业技术人员6.02其中：研讨生本科大专0.401.642.03其中：高级职称中级职称初级职称0.361.354.31开发区管理和技术人员的总量10.1万人，占开发区总就业人口32.91万的比例为31%；进一步可以推算出开发区就业人员中，简单操作工、普通

21、技术工人和普通性的效力业就业人员的总量为22.8人，占比69%。假设把本科以上学历和中级以上职称的人员概略的等同于中高级管理和技术人员，那么开发区中高级管理人员数量为2.04，中高级专业技术人员数量为1.71万，分别占管理人员和专业技术人员总数的50%和28%；两者相加占开发区就业人口总量的11.4。总体看来，开发区就业人口中，蓝领阶层所占比例比较高，而中高级管理和技术人员相对较少，尤其是高层次人才的规模偏小，这从一个侧面反映出开发区的产业能级有很大的提升空间。图2-5 开发区不同类别就业人员情况中高级管理人员2.04万, 6%初级管理人员 2.03万, 6%中高级技术人员1.71万, 5%初

22、级技术人员4.31万,13%蓝领人员22.82万，69%由于以上管理和技术人员的统计，没有区分地域分布情况，对于区内和东西区不同类别就业人员的情况，我们只能在假定区内、区外，以及东区、西区和三小区就业人员的层级构造是同质的根底上来进展。根据图2-5显示的构造数据，粗略的推算开发区区内和东西区各类就业人员的情况如下表：表2-4 2007年开发区区内和东西区各类就业人员构成情况区内 万人东区西区 万人比例中高级管理人员1.41.26%初级管理人员1.4 1.2 6%中高级技术人员1.2 1.0 5%初级技术人员2.9 2.5 13%蓝领就业人员15.4 13.0 69%合计22.218.8二、开发

23、区居住人口的现状分析一开发区居住人口总量和增长情况2004年2007年，开发区居住人口呈现了加速增长的势头，年度增速由2005的1.25%迅速提高到了2006年的10.87%和2007年的22.96%，居住人口总量从2004年的10.36万人添加到了2007年的14.3万人。 图2-6 20042007年开发区居住人口变化情况二开发区居住人口的地域分布开发区14.3万的常住人口，在东区、西区和三小区的分布情况如下表：图2-7 开发区常住人口分布情况东区,12.3万,86%微电子,0.7万,5%西区,0.7万，5%逸仙园,0.5万,3%化工区,0.1万,1%开发区的常住人口主要集中在东区和西区，

24、两者相加将近13万人，占全部常住人口的比例到达91%。与就业人口的分析相对应，以下我们对常住人口的构造分析也主要针对东区和西区来展开。三东区、西区常住人口的居住类型构成从现状看，开发区东区、西区常住人口按照居住类型大致上可分为社区人口、学院区人口、公寓人口包括企业宿舍居住人口和其他居住人口主要指建筑工地居住人口四个类型；统计部门提供的数听阐明，2007年东区和西区不同类型居住人口的详细情况如下表：表2-5 2007年开发区不同类型居住人口情况单位：万人 区域居住类型东区西区两区合计数量 万人比例 %数量 万人比例 %数量 万人比例 %社区人口5.0841 5.0839 公寓人口4.1133 0

25、.5271 4.6336 学院区人口2.4620 0.1520 2.6120 其他居住人口0.635 0.079 0.705 合计12.28100 0.74100 13.02100 注：学院区人口主要是在校学生。四东区、西区常住人口的年龄构造为加强信息资料综合利用，减少反复调研，本报告援用2021年开发区商业规划抽样问卷调查的结果来阐明常住人口的年龄构造情况商业规划抽样调查没有涉及到西区，但由于西区居住人口数量很少，且公寓、学院和其他居住人口与东区的同质性较强，因此对总体构造的影响不是太大。详细情况如以下图：图2-8 2007年开发区常住人口在不同年龄段的分布开发区的常住人口的年轻化特征非常明

26、显，18-29岁之间的年龄段占到了全部常住人口的62.6%，1840岁之间的人群占到了76.9%，60岁以上的人口只占2.3%。这样的年龄构造鲜明地反映出了开发区作为新兴工业新城区，在人口构造上有别于传统城区的独特特征；年轻化的年龄构造，代表着较高的就业率和较低的供养系数，预示着开发区较大的开展潜力和动力。三、开发区东区、西区就业人口和居住人口情况综合分析一就业人口与居住人口比例对比前述的开发区东区、西区的就业人口和居住人口数据，可以计算出2007年东区的实践就业人口和常住人口比例为1.47，西区的实践就业人口和常住人口比例为1.03，整个开发区的实践就业人口和常住人口比例为1.65。表2-6

27、 2007年开发区东区、西区就业人口与居住人口比例区域就业人口万人常住人口万人就业人口/常住人口东区18.012.31.47西区0.80.71.03合计18.813.01.44从上表中列出的数据看，与开发区总体就业人口和常住人口2.3的比率相比，东、西区就业人口和常住人口的空间错位情况要缓和得多，而1.44这个比率才应是研讨问题和提出应对措施的出发点。与国内同类地域相比，苏州工业园的这一比率为1.2，广州开发区萝岗区为0.95，我区就业人口与居住人口的比率也明显偏大。假设站在区域整体开展的视角上，思索到开发区东区与塘沽城区的城市化进程高度交融，把居住在塘沽区的开发区就业人口也近似的视为是居住在

28、开发区内，那么前述就业人口与居住人口的比率会进一步大幅下降到1.0818.8/13.0+4.4。二通勤人口情况普通的说，就业人口中不在开发区内居住的就构成通勤人口。根据表2-2的数据，2007年，开发区东区就业人口中的63%，合计11.4万人居住在区外，居住在市区、塘沽区和其他地域分别占33%、25%和5%；那么可以概略的推定，开发区东区2007年就业人口的通勤率为63%，其中到市区、塘沽区和其他地域的通勤量分别为6.0万、4.4万和1.0万。由此，我们可以得出开发区东区的通勤人口情况如以下图：图2-9 开发区东区通勤人口构造情况市区,6.0万,52%塘沽区,4.4万, 39%其他地域,1.0

29、万, 9%2007年，西区的就业人员总量将近0.8万；当年西区公居住住人口为0.5万，加上建筑工地居住人口670人，就业人员中住在西区内的约有0.6万人；两相比较，西区的通勤人口总量只需0.2万人，规模很小，暂时不作分析。目前，开发区东区的通勤问题非常突出，其中与塘沽区之间的通勤问题，在某种意义上可以视为滨海新区内部的交通改善和优化问题，关键在于缓解到市区的通勤压力。三对东区、西区不同类别就业人员居住和通勤情况的总体把握综合东区、西区就业人口类别构成、居住分布情况，和两区常住人口居住类型情况，我们可以对两区不同类别就业人员的居住和通勤情况进展总体的分析和判别。开场分析之前，需求先做如下预设：1

30、、学院区人口主要是在校学生，与就业人口没有交叉；2、公寓人口中能够会有一小部分不在区内就业或者是没有就业，但为了方便分析，我们暂不思索这一要素，而把一切的公寓人口都视为在开发区就业的人口；3、公居住住人口的90%是蓝领阶层，另外的10%是管理和技术人员；社区人口那么正好相反，90%以上是管理和技术人员，10%是蓝领阶层；其他居住人口全部是蓝领阶层。1、东西区蓝领阶层的居住情况根据表2-5的数据，2007年，两区公寓人口的总量为4.6万，其他居住人口为0.7万，按照以上预设，集中居住的蓝领阶层为公寓人口的90%加上全部其他居住人口，共有4.9万人。对比表2-4的数据，东区西区2007年蓝领阶层就

31、业人口总量约为13.0万。可以得出，东西区蓝领阶层的集中居住比率约为38%，其他的62%，约8.1万人，其中大多数散居在以塘沽区为主的周边地域。并且，由于其收入程度显然有缺乏以支撑买房置业，因此可以想象这散居的8万人，绝大多数都居住在“群租、“伙租的出租屋内，生活环境、平安卫生情况都值得担忧。开发区蓝领人口中，大多数是外来务工人员，普通受教育程度比较低，个人综合素质不高，收入程度比较低，加上远离家乡、社交圈子小，区域文化存在隔膜等要素，这部分人群比较难以建立起对开发区的归属感，在社会心思上多数处于“边缘群体的形状。这些人群大规模散居，对其生活冷暖，无论是官方还是非官方的关怀和协助 都很薄弱，长

32、期看来会成为要挟社会调和的宏大隐患。2、东西区管理和技术人员的居住情况根据表2-2，2007年东区就业人口中约有6.6万人居住在东区；同年西区就业人口为0.8万人，其中居住在西区的约0.6万人，其他0.2万人的居住分布情况暂时还不掌握，我们假定其中的50%，也就是0.1万人居住在东区。这样可以得到东西区就业人口中居住在东西区的总量约为7.3万人。从中减去我们上面推算的东西区居住的蓝领人口4.9万人，得到管理和技术人员在东区居住的总量约为2.4万人；按照我们的预设，其中大约0.4万人居住在公寓，2万人居住在社区。对比表2-5，开发区社区人口总量不到5.1万人，思索到周边地域大量的高端人口在开发区

33、居住的现实，这个数字曾经不小。但是，从表2-4中的数据我们可以得到，东西区就业人口中管理和专业技术人员总量约为7.7万人，居住在区内的2.4万人所占比例只需42%。相对蓝领人口，管理和专业技术人员无论是综合素质，还是平均的收入程度都要高出不少，是最具社会活力和消费才干的一个群体，其中的大多数没有居住在开发区内，显然不利于开发区城市文化生活的丰富和质量提升。四、对开发区2007年就业人口和居住人口现状把握的主要结论1、开发区的就业人口总量为32.9万，第二、第三产业就业人员的比例为7525，区内区外就业人员的比例为6733，中高级管理和技术人员、普通管理和技术人员与蓝领人员的比例为121969。

34、2、开发区内常住人口总量为14.3万，其中东区12.3万、西区0.7万、三小区1.3万。3、东西区总计13万的常住人口中，社区人口、公寓人口、学院区人口和其他居住人口的比例关系为3936205。4、东西区就业人员在区内居住的比率约为38.8%，总体的通勤率约为61.2%，其中到市区、塘沽区和其他地域的通勤比率分别为32.5%、23.4%、5.3%。5、东西区蓝领人员的集中居住比率约为38%，管理和技术人员居住在本区的比率约为42%。根据以上结论，开发区2007年就业人口和居住人口的总体关系可概括如下： 本地就业、区外居住人口通勤人口：11.5万东西区居住人口：13万东西区就业人口：18.8万本

35、地居住、非本地就业人口：5.7万本地就业、本地居住人口：7.3万图2-10 开发区人口现状关系图第三章 开发区就业人口规划步骤一步骤三步骤二基于野村综合研讨所的需求连锁构造模型对就业人口的测算东西区就业人口测算确定就业人口的规划目的根据开发区历史开展趋势及规划目的进展的就业人口测算对比分析就业人口构造测算经济规模的增长需求相应的就业人口增长予以支撑。本章利用野村综合研讨所需求连锁构造模型推算和开发区历史阅历数据及预期两个维度，对开发区未来就业人口规模和构造进展分析与测算，提出了我们以为合理的规划目的。一、总体思绪步骤一：首先采用野村综合研讨所的需求连锁构造模型对开发区GDP总量，产业构造及分就

36、业人口进展分析预测。同时，根据开发区开展的阅历数据和未来开展的规划目的，从需求角度来分析就业人口的规模。步骤二：将以上两方面的分析结果进展对比论证，合理推算开发区就业人口的规模和构造。步骤三：根据步骤二得出的合理数值，来预测开发区就业人口的层级构造和东西区就业人口得规模与构造。二、基于需求连锁构造模型对开发区GDP总量、产业构造及就业人口的分析和预测本报告所运用的需求连锁分析，就是经过对京津冀和环渤海湾地域的开展的内在联络、天津和京津冀地域的开展内在联络、开发区和天津的开展内在联络的连锁分析，来纵向把握开发区今后的开展位置变化。主要调查的目的是GDP增长率弹性值和消费率增长弹性值，详细的分析方

37、法是经过弹性值的目的，循环的、连锁的把握环渤海湾地域、京津冀、天津市以及TEDA的各自开展速度和劳动消费率变化趋势。详细的分析流程如以下图：图3-1 开发区经济产业展望的分析流程1、野村的根本判别基于国际开展阅历，特别是日本的经济开展阅历，野村判别，2020至2025年，中国人口数将到达顶峰，人口总量开场由添加逐渐转向减少，就业人口减少，老龄化程度添加，中国整体经济进入成熟平稳开展阶段。在2020年之前，中国仍将面临一个较长的转型期，稳步推进城市化和产业晋级，城市就业人口和生活人口继续添加，仍有坚持快速开展的宏大潜力。但伴随着经济总量的添加，经济增长速度将渐渐放缓，逐渐向兴隆国家平均程度接近。

38、2、基于需求连锁构造模型，对开发区GDP总量及产业构造的框算结果根据野村对中国未来经济开展的根本判别，经过需求连锁构造分析模型，得出开发区未来的GDP、劳动消费率、就业人口的匡算结果如下报告中仅列出分析结果，详细的分析过程见附件：表3-1 开发区分产业GDP增长率展望 2005年-2021年2021年-2021年2021年-2020年第二产业增长率18.8%12.3%7.8%第三产业增长率31.0%26.0%15.0%合计GDP增长率22.2%16.0%11.1%表3-2 开发区GDP总量及分产业GDP值展望单位；亿元2005年2021年2021年2020年第二产业5411,2832,2973

39、,342第三产业1013901,2382,493合计6421,6743,5355,836表3-3 开发区产业构造展望 2005年2021年2021年2020年第二产业比例85%77%65%57%第三产业比例15%23%35%43%表3-4 开发区劳动消费率展望单位：万元/人2005年2021年2021年2020年第二产业25.9645.1469.9295.74第三产业12.6823.9847.4579.57合计22.2937.8460.9388.86表3-5 开发区就业人口总量展望单位：万人2005年2021年2021年2020年第二产业21283335第三产业8162631合计2944596

40、6三、基于开发区开展阅历和规划开展目的对开发区就业人口规模和构造的分析和预测1、开发区的规划开展目的根据开发区“十一五规划和初步确定的“十二五开展目的，到2021年和2021年，开发区的经济总量和构造情况如下表：表3-6 开发区规划经济开展目的单位：亿元分目的2007年实践数2021年规划数20212021年年均增速 %2021年估计数“十二五期间年均增速 %地域消费总值938.7160019.5360017.6其中：第二产业773.9125017.3250014.9其中：第三产业164.835028.5110025.7工业总产值3350.7550018.01100014.9开发区到2021年

41、和2021年，二三产比例分别约为：78.121.9和69.430.6。与表3-2、表3-3的测算结果相比较，在GDP总量的预测上根本一致，但产业构造上存在着一定的差别，开发区规划的第三产业比例比野村需求连锁构造模型的测算结果要低。2、对开发区劳动消费率增长趋势的分析和预测综合开发区和全国统计的GDP和从业人口数量情况，计算得到20002007年开发区和全国二三产从业人员的人均年度添加值奉献数和增长情况如下表：表3-7 开发区和全国20002007年人均劳动消费率情况单位：万元/人分目的开发区全国2000年2007年年均增速 %2000年2007年年均增速 %第二产业15.08 31.55 11

42、.12 2.81 5.88 11.14 第三产业9.48 19.66 10.99 1.95 4.02 10.85 二三产总体13.42 28.52 11.37 2.34 4.86 11.02 开发区第二、第三产业的人均劳动消费率的优势非常明显，分别到达了全国平均程度的5.36倍和4.89倍；但增速方面，过去7年间开发区与全国根本一致，几乎没有差别。这可以阐明，虽然起点很高，但过去7年内开发区的劳动消费率增长情况具有很强的代表性，在未来开发区的劳动消费率仍有能够实现快速的提升。二三产总体开发区与全国相比差别性更明显，优势也更大，但这主要是由于产业构造的不同所致并呵斥两者数据之间的可比性不强。今后

43、的两三年内，结合开发区先进制造业以“高端化、高质化、高新化作为提升方向，快速聚集优质工程资源，和现代效力业加速开展，私募基金、效力外包等高端产业蓬勃开展的趋势，我们有理由以为到2021年以前，开发区第二、第三产业的劳动消费率增速可以进一步加快。进入“十二五期间，由于基数进一步扩展，产业根底的进一步强化和优化，提升空间相对减少，劳动消费率的增长速度也相应下降。基于上述判别，提出开发区2021年和2021年劳动消费率的预测如下表：表3-8 开发区人均劳动消费率预测结果单位：万元/人分目的2007年实践数2021年规划数20212021年年均增速 %2021年估计数“十二五期间年均增速 %第二产业3

44、1.55 44.9 12.572.3 10.0第三产业19.66 28.7 13.548.4 11.0二三产业总体28.52 40.1 12.063.1 9.53、开发区2021年和2021年就业人口的匡算综合表3-6和表3-8的数据，匡算开发区2021年和2021年的就业人口如下表：表3-9 开发区就业人口预测结果单位：万人分目的2007年实践数2021年规划数20212021年年均增速 %2021年估计数“十二五期间年均增速 %第二产业24.55 28 4.334 4第三产业 8.36 12 13.423 14二三产业总体32.91 40 6.7577与开发区二三产业构造的调整相顺应，未来

45、开发区第三产业就业人员将出现较快增长的势头，第二产业就业人员增速那么比较平缓。四、分析结果的对比分析和规划目确实定对比表3-5和表3-9，可以看到基于需求连锁构造模型和开发区本身开展的预测结果大体上是比较相近的，差别主要表达在对第三产业就业人口的预测上，主要缘由在于基于模型推测的三产比例要高于开发区本身的规划。从开发区开展的实践看，第三产业就业人员在三年内，由2007年的8.36万增长到2021年的16万，几乎实现倍增，年均增长率将近25%，恐怕是很难实现的；相比较而言，从开发区开展阅历和规划目的出发测算出的第三产业从业人员年均增长13.4%，更符合实践一些。同时，我们也留意到，基于开发区本身

46、的纵向分析方法更适用于较短时期内的分析预测；对于中长期预测，由于缺乏对宏观和中观经济体系能够发生的构造性变化、本身开展与周边地域开展的关系的把握，具有很大的局限性。而连锁需求构造分析的方法，那么是基于开发区与周边及宏观经济体的内在联络进展分析预测，可以在一定程度上修正基于本身分析方法的缺陷，减少偶尔要素对于预测结果的干扰，提高预测的精度和全面性。综合以上，我们对开发区就业人口的规划目的，2021年取表3-9的预测结果，2021年取表3-5和表3-9预测结果的中间值，2020年取表3-5的预测结果；如此，得到开发区就业人口开展的规划目的如下表：表3-10 开发区就业人口规划目的单位：万人2007

47、年2021年2021年2020年第二产业24.55283435第三产业8.36122431合计32.91405866五、就业人口的构造预测作为一个规划，在总量目的明确之后，还应提出构造优化的目的。但由于我区相关的统计数据支撑缺乏，现有比较确切的资料只需2021年5月份，开发区人事局上报滨海新区的，不仅无法构成时间序列上的数据，而且数据深度也远缺乏以支持深化分析；同时，我们可以找到的国内相关的统计资料，多数只反映就业人口的总量和行业构成情况，详细的蓝白领比例、中高级管理和技术人员的比例那么付之阙如，使得我们对开发区就业人口层级构成的分析面临着非常大的困难。因此，我们只能依托本身的客观阅历和专业判

48、别，结合现状和未来经济总量增长、构造调整、劳动消费率提高等多方面的情况，对就业人口的构造变化提出尽能够合理的规划目的。在第二章对就业人口的现状把握中，以图2-5集中表达了开发区就业人口总体的层级构造，其中管理和技术人员占就业人口的比重为41%，中高级管理和技术人员占就业人口的比重为17%。未来的开展过程中，随着开发区先进制造业的优化、提升，以新型金融和效力外包为代表的现代效力业优化开展，和创新型企业、专业机构的加快聚集，必将加快开发区就业人口层级构造的提升。为了便于测算，我们对劳动消费率和就业人口的构造变化，提出一个概略的数量关系以资讨论：假设劳动消费率每提高10%，管理和技术人员占就业人口的

49、比重提高1%，中高级管理人员占就业人口的比重提高0.5%。根据这一假设，综合图2-5的现状根底，表3-10的就业人口规模规划，以及我们对开发区人均劳动消费率的测算结果，可以概略的推算出开发区20212021年，就业人口中管理技术人员、中高级管理和技术人员的比重分别将提高3%和1.5%；20212021年，管理技术人员、中高级管理和技术人员的比重分别将进一步提高5%和2.5%。2021年和2021年，开发区不同类别就业人口的规模估计如下表：表3-11 开发区不同类别就业人口规划目的单位：万人 年度类别2007年2021年2021年数量比率数量比率数量比率管理技术人员10.0931%13.534%

50、2340%其中：中高级3.7511%5.213%916%蓝领就业人员22.8269%26.566%3560%合计32.91100%40100%58100%六、开发区东区和西区就业人口规模的匡算根据第二章图2-2，2007年开发区就业人口的区域分布为：东区和西区合计18.8万人，三小区合计3.4万人，区外10.7万人。由于企业属地化管理的强化，和开发区政策环境与周边趋同，估计今后区内注册区外运营的企业总体上会出现稳中有降的趋势，相应的区外就业人口规模也能够会有一定的下降。同时，三小区从开展现状看，微电子曾经饱和，逸仙园也已没有太大开展空间，化工区包括北区虽然开展潜力很大，但由于产业定位有待明晰等

51、多方面的缘由，短期内很难有大的突破，那么总体看来，三小区的就业人口规模增长不会太快。综合这两方面的情况，我们粗略的假定三小区就业人口的添加和区外就业人口的减少大致上可以相抵，从而未来开发区就业人口的增长将主要集中在东区和西区。在这一假设的前提下，结合东西区2007年从业人口的存量情况表2-4，我们可以得到东西区2021年和2021年就业规模的匡算结果如下表：表3-12 开发区东区和西区就业人口测算单位：万人 年度类别2007年基数2021年2021年总量增量总量增量就业人口总量18.8256.24116.0管理技术人员5.88.42.716.37.8其中：中高级2.13.21.16.53.3蓝

52、领就业人员13.016.63.524.78.2根据以上测算，开发区20212021年三年内和“十二五期间人力资源保证义务如下表：表3-13 开发区人力资源保证义务单位：万人 年度类别2007年基数20212021年20212021年总增量年均增量总增量年均增量开发区总体管理技术人员10.093.41.19.51.9其中：中高级3.751.40.54.10.8蓝领就业人员22.823.71.28.51.7合计32.917.12.418.03.6东区和西区管理技术人员5.82.70.97.81.6其中：中高级2.11.10.43.30.7蓝领就业人员13.03.51.28.21.6合计18.86.

53、22.116.03.2第四章 开发区生活人口规划本章的内容，围绕东区和西区的居住人口进展分析，主要包括四个方面：一、基于就业人口和居住人口的比率关系，从就业人口的规划目的出发，总体把握潜在的生活人口需求规模；二、基于现有城建规划，测算开发区居住人口的承载才干；三、结合就业人口现状居住地域分布，提出区内就业人口的居住构造规划目的；四、综合前面三个部分的结论，提出居住人口的规划目的。一、对开发区生活人口总量的把握在第二章中，我们分析了现状开发区的就业人口和居住人口的空间错位情况，就业人口与居住人口的比率约为1.44，不仅远高于普通的城市，与同类地域广州开发区、苏州工业园相比，也明显偏高。这一空间错

54、位情况，给开发区带来了宏大的交统统勤压力，曾经成为制约开发区进一步壮大经济总量的关键要素之一，所以降低就业人口与居住人口的比率就成为我们规划居住人口的首要目的。综合开发区城市化进程的推进和作为经济功能区的特征，我们选择城市化和产业转型走在全国前列的苏州工业园和广州开发区作为参照，来确定开发区未来就业人口和居住人口比率的规划目的。统计数听阐明，2006年苏州工业园和广州开发区罗岗区的就业人口和居住人口的比率分别为：1.2和0.95；相比我区目前的1.44，分别低0.24和0.49。假设我们以前述两区的程度作为规划目的，假设在规划期20212021年内，我区逐渐到达以上两区的程度，那么2021年和

55、2021年开发区的生活人口规模匡算结果如下表：表4-1 开发区东区和西区潜在生活人口规模预测单位：万人 年度参照区域2007年基数2021年2021年系数就业人口生活人口系数就业人口生活人口系数就业人口生活人口苏州工业园1.4418.013.01.3525191.24134广州开发区1.4418.013.01.2825200.954143进一步分析，我们以为广州开发区与萝岗区“两位一体，行政区的特征更加突出；而苏州工业园毗邻苏州城区，跟我区与塘沽区相连的情况非常类似；同时，思索到滨海新区城市化的整体推进，开发区从业人员的居住问题在很大程度上可以依托周边地域加以处理，特别是塘沽城区和中新生态城都

56、是开发区居住功能的很好的补充，开发区本身就业人口和居住人口的比率应该有条件坚持一个较高的程度。所以，在规划目的的选择上，我们建议开发区区内的生活人口规划选择以苏州工业园为参照，也就是说到2021年，开发区内生活人口到达19万，到2021年到达34万。但假设视野放宽一些，把居住在滨海新区范围内的开发区就业人口计算在内，那么可以选择广州开发区作为参照，详细的系数还可以进一步伐低到0.8左右，如此2021年的生活人口规模约为25万，2021年的生活人口规模约为51万。二、开发区居住人口的空间承载力分析根据开发区的总体规划资料，东区居住建筑总面积约726万平方米包括开工、在建和规划未建，其中产业区配套

57、公寓建筑面积约134万平方米，生活区住宅建筑面积592万平方米；其中包括住宅48286套，白领公寓12936套，蓝领公寓9789间；西区到2020年，规划居住人口为8万人，居住类型主要是公寓人口。根据以上规划资料，我们对开发区的居住人口承载才干作如下测算：1、东区的社区居住人口，根据规划住宅建筑总面积，思索适当的空置率5，按照人均建筑面积40平方米左右的居住程度，可包容居住人口为12-14万；2、东区蓝领公居住住人口，按照平均每间居住6人计算，思索一定的周转空置率3%，可包容居住人口56万人；再加上部分企业自建公寓，和建筑工地暂时居住人员，包容才干大约可到达78万人3、东区白领公居住住人口，按

58、照每套居住2人计算，思索一定的周转空置率3%，可包容23万人；4、根据对引进院校招生才干的分析，估计学院区居住人口约为3万左右；5、西区居住人口包容才干为8万人，以公居住住人口为主，其中蓝领公居住住人口占大多数。汇总以上各项预测，现有规划条件下，开发区东区和西区居住人口的包容才干总和约为3236万人，其中东区约为26万人左右，西区约为8万人。但需求指出的是，我们得出的居住人口的包容才干，根本上是在现有规划条件下，开发区最终全部建成才干到达的规模，实现的时间进度按照如今的规划安排是2020年。因此，对2021年和2021年开发区居住人口包容才干的考量，还不能完全按照这个口径来进展，而必需为未来留

59、有一定的余地。对比本章第一部分潜在生活人口的测算结果，开发区现有的规划条件下，满足2021年的居住需求没有问题，但是到2021年恐怕就难以支撑了。以上居住人口总规模中，扣除学院区人口和社区人口中的非就业人口、区外就业人口，即可得出开发区对区内就业人口的居住包容才干。其中学院区人口根本上与就业人口没有关联，很益处置，关键在于对社区人口中区内就业人口的估算。由于西区规划中没有普通住宅的内容，其8万人的居住人口将主要表达为蓝领和白领公寓人口，东区的社区人口就等同于开发区的社区人口。我们假定社区人口供养系数为1.5生活人口与就业人口之比，那么就业人口约为89.5万人，其中还该当包括一部分滨海新区范围内

60、的高端人口，假定其比例30%左右，可以得到社区人口中区内就业的规模约为5.56.5万人。由此，我们可以得到开发区区内就业人口的居住承载才干约为：东区社区5.56.5万人，白领23万人，蓝领公寓、企业自建公寓和其他总共78万人，西区8万人，总计22.525.5万人。三、开发区就业人口居住地域构造的规划目的前两个部分总体分析了开发区潜在的生活人口规模和空间承载才干，本部分结合开发区就业人口规划，提出东西区就业人口的居住处理规划方案。规划的总体原那么主要有：降低通勤比率，特别要控制开发区到市区之间的通勤人口规模。提高蓝领人员的集中居住比率。提高就业人口区内居住比率，特别要吸引更多的白领人口入住开发区