商水县固危废综合处置及资源化利用中心项目特许经营权

1、PAGE 商水县固危废综合处置及资源化利用中心项目特许经营权项目编号：商采中2020139号竞争性磋商文件 2020年12月21日PAGE PAGE I总 目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc532481485 总 目 录1 HYPERLINK l _Toc532481486 第一章竞争性磋商公告3 HYPERLINK l _Toc532481487 第二章供应商须知 PAGEREF _Toc532481487 h 2 HYPERLINK l _Toc532481488 第三章技术规范及其它要求 PAGEREF _Toc532481488 h 9 HYPER

2、LINK l _Toc532481493 第四章合同主要条款及合同格式 PAGEREF _Toc532481493 h 10 HYPERLINK l _Toc532481494 第五章评审办法 PAGEREF _Toc532481494 h 14 HYPERLINK l _Toc532481495 第六章响应文件格式 PAGEREF _Toc532481495 h 17PAGE 27第一章 竞争性磋商公告一、项目基本情况：1、采购项目编号：商采中2020139号2、采购项目名称：商水县固危废综合处置及资源化利用中心项目特许经营权3、采购方式：竞争性磋商4、预算金额：同意市政污泥的处理招标价格控

3、制价380元/吨以内；餐厨垃圾的处理招标价格控制在420元/吨以内。5、采购需求（包括但不限于标的的名称、数量、简要技术需求或服务要求等）该项目采用B00（建设拥有经营）的运作方式。本项目的特许经营期限拟定为30年（含2年建设期），运营期28年。（具体内容详见磋商文件）二、申请人资格条件：1、满足中华人民共和国政府采购法第二十二条规定：（1）具有独立承担民事责任的能力；投标人须具有有效的营业执照，具有相应的经营范围；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（提供证明材料或承诺书)；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购

4、活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供承诺书）；2、落实政府采购政策满足的资格要求：执行政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库2011181号）3、本项目将通过“信用中国”网站（）、“信用周口”网站 ()和中国政府采购网查询投标人信用记录，被列为失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的单位，将被拒绝参与本项目投标(提供查询截图)；4、本项目不接受联合体投标。三、报名及磋商文件的获取：1、时间：2020年12月21日至2020年12月28日17：00时（北京时间、法定节假日除外）前；2、地点：商水县政府采购中心；3、方式：商水县政府采购中心交易系统（

5、网址）凭CA数字证书报名和下载竞争性磋商文件，过期后将无法下载。四、响应文件提交的截止时间及地点： 1、时间：2021年01月06日上午09:30分（北京时间）2、地点：商水县富商路行政服务中心五楼开标室五、响应文件的开启时间及地点： 1、时间：2021年01月06日上午09:30分（北京时间）2、地点：商水县富商路行政服务中心五楼开标室六、发布公告的媒介及公告期限：本次公告在周口市政府采购网、商水县政府采购中心上发布。公告期限为五个工作日。七、联系方式:1、采购人：商水县城市管理局 地址：商水县商庆路与兴商大道交叉口 联系人：贾军超 联系方式代理机构：商水县政府

6、采购中心 地址：商水县富商路行政服务中心联系人：张女士 联系方式CA数字认证咨询电话本项目免收中标服务费用 第二章 供应商须知1. 总则1.1 采购方式及定义1.1.1 本次采购采用竞争性磋商方式，本竞争性磋商文件仅适用于竞争性磋商公告中所述项目。1.1.2 采购单位指本项目的需求方：商水县城市管理局1.1.3 采购代理机构指负责组织本次竞争性磋商的商水县政府采购中心（以下简称代理机构）。签章：磋商供应商应按照招标文件的要求进行签字和盖章，签章即签字和盖章, 合格的供应商（磋商供应商或投标人）（本项目资格审查方式为资格后审，即在开标后的

7、初步评审阶段，由磋商小组根据竞争性磋商文件规定的参加磋商供应商资格条件对报价供应商资格进行评审，参加磋商供应商资格评审合格的响应文件进入详细评审。）1.2 适用法律本次竞争性磋商及由此产生的合同受中华人民共和国有关的法律法规制约和保护。1.3 磋商费用供应商应自行承担所有与参加磋商有关的费用，无论磋商过程中的做法和结果如何，采购人和代理机构在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。1.4 竞争性磋商文件的约束力供应商一旦领取了本竞争性磋商文件并决定参加磋商，即被认为接受了本竞争性磋商文件的规定和约束，并且视为自竞争性磋商公告期限届满之日起已经知道或应当知道自身权益是否受到了损害。2.竞争性磋商文

8、件2.1 竞争性磋商文件构成竞争性磋商文件有以下部分组成：竞争性磋商公告供应商须知技术规范及其他要求合同主要条款及合同格式评审办法响应文件格式请仔细检查竞争性磋商文件是否齐全，如有缺漏请立即与代理机构联系解决。2.2 竞争性磋商文件的澄清及修改任何要求对竞争性磋商文件进行澄清的供应商，均应在提交响应文件截止时间五日前按竞争性磋商公告中的通讯地址，以书面形式通知采购人。提交响应文件截止之日前，采购人可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人将在提交响应文件截止时间至少5日前，以网上公告的形式通知所有获取

9、磋商文件的供应商。本项目不组织磋商前答疑会，供应商如需自行考察现场，所产生费用自行承担。3. 响应文件的递交及编制3.1 在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人将拒收。供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。3.2 供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。3.3 响应文件的语言及度量衡单位1.供应商提交的响应文件以及供应商与代理机构就有关磋商的所有来往通知、函件和文件均应使用简体中文。2.除技术性能另有规定外，响应文件所使用的度量衡单位，均须采用国家法定计量单

10、位。3.4 响应文件构成1、响应函2、报价一览表3、竞争性磋商承诺函4、法定代表人证明5、授权委托书6、供应商资格证明文件及其它7、供应商基本情况注：供应商可根据评分标准适当增加响应文件构成内容3.5 报价要求报价按照相关规定3.6 响应文件的签署、份数、密封和递交响应文件注意事项1.投标文件应胶装并提交一式伍份（其中正本壹份、副本肆份），供应商应将响应文件正本和副本一起用文件袋密封，在封签处加盖公章，并标明“项目名称、项目编号、供应商名称”。2.为方便唱读报价，供应商应将磋商响应报价表单独密封，并在信封上标明“项目名称、项目编号、供应商名称”及“磋商响应报价表”等字样。3.每一密封信封上注明

11、“于竞争性磋商之前”不准启封字样。4.供应商应将响应文件按磋商文件中的规定进行密封和标记后，按邀请函注明的时间和地址送至磋商组织人。3.7 递交响应文件和截止时间1.所有响应文件都必须按磋商组织人在磋商邀请函中规定的磋商截止时间之前送至磋商组织人。2.采购人推迟磋商截止时间时，应以公告的形式，通知所有潜在的供应商，在这种情况下，采购人和供应商的权利和义务将受到新的截止期的约束。3.在磋商截止时间前，供应商可以书面形式补充、修改或撤回已递交的相应文件。补充、修改的内容为响应文件的组成部分。上述补充或修改若涉及磋商报价，将视为有选择性报价。4.磋商方补充或修改的响应文件，须按有关规定进行编制、密封

12、、标记和送达，同时应在封套上标明“补充”或“修改”字样。3.8 响应文件无效条款：响应文件有下列情形之一的，由评标委员会符合性后按无效审查响应文件处理：1.未按规定加盖企业公章的（企业其它内部章无效）；2.未按规定签字或盖章的；3.响应文件中无法定代表人有效授权委托书的; 若为法定代表人亲自参加磋商则不需附授权委托书4.报价超出采购项目预算范围的; 5.不符合本项目采购通告中规定合格供应商资格条件的;6.两份报价文件存在两处或两处以上差错相同的;7.本采购文件其他部分已规定为无效响应文件的情形； 8.不符合相关法律、法规中规定的其他实质性要求。4、磋商与评审4.1 开标1. 代理机构将在竞争性

13、磋商公告中规定的时间和地点组织磋商。2. 磋商仪式由代理机构主持，采购人代表、监督代表等有关工作人员参加。3. 开标时，采购中心将公布投标人名称、投标价格，以及采购中心认为合适的其它详细内容。4.2 磋商小组1. 磋商小组由有关技术、经济等方面的专家5人以上单数组成，评标专家在评标前从相关专家库中随机抽取。4.3 磋商工作纪律及保密磋商专家应当遵守磋商工作纪律，不得泄露磋商情况和磋商中获悉的商业秘密。4.4 磋商小组工作原则磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理。磋商文件内容违反国家有

14、关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。4.5 响应文件审查磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。4.6 供应商澄清磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件将以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。4.7 磋商程序、最后报价、综合评分、确定成交：1. 磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商

15、（包括但不限于以下几点：1.供应商介绍企业情况；2.供应商阐述针对本项目响应方案；3.供应商需要说明的其他事项及其他优惠说明；4.磋商小组对供应商提问，供应商答复及承诺；），并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。2. 在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。3. 磋商文件能够详细列明

16、采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组将要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。最终报价以第二轮的报价为最终报价。4. 已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。5. 经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。6. 评审时，磋商小组各成员独立对每个有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分

17、因素的得分。7.磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序确定成交候选供应商，并编写评审报告。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。5. 质疑5.1 磋商供应商若对磋商文件、磋商结果等采购过程有疑问，有权按照中华人民共和国政府采购法及其相关法律、法规的规定程序进行质疑，但须对质疑内容的真实性承担责任。5.2 质疑函以及相关证明材料必须是原件且有法人签字盖章，并由法人亲自携带本人身份证和营业执照副本一并提交（若质疑人不是法人则必须由法人出具委托书，同时还应提交被委托人的身份证和营业执照副本），否则不予受理。5.3 质疑依据

18、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例及相关法律法规处理。6. 授予合同6.1 签订合同采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内与采购人签订采购合同。采购人不得向成交供应商提出超出磋商文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离磋商文件确定的合同文本以及采购标的、技术和服务要求等实质性内容的协议。成交供应商拒绝签订政府采购合同的，采购人可以按照从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排名先后顺序重新确定其他供应商作为成交供应商并签订政府采购合同，拒绝签订采购合同的供应商并依法承担其应当承担的法律责任。竞争性磋商文件、成交供应商的响应文件及竞争性磋

19、商过程中有关澄清、承诺文件均应作为合同附件。签订合同后，成交供应商不得进行转包。未经采购人同意，成交供应商也不得采用分包的形式履行合同，否则采购人有权终止合同，造成采购人损失的，成交供应商应承担相应赔偿责任。投标有效期为自磋商日起90个日历天。第三章 技术规范及其它要求一、项目概况：1、采购条件商水县固危废综合处置及资源化利用中心项目特许经营权采购项目由商水县人民政府（项目授权主体）授权商水县城市管理局（采购人，以下简称“县城管局”）为商水县固危废综合处置及资源化利用中心项目特许经营权采购项目（以下简称“本项目”）的实施机构。本项目采用BOO（建设-拥有-运营）模式进行建设，采用特许经营方式运

20、作实施本项目。2、项目概况2.1建设规模餐厨垃圾处理规模为近期 100t/d，远期 200t/d。生活垃圾焚烧飞灰处理规模为 50t/d。有机污泥处理规模为100t/d，其中市政污泥 70t/d，印染污泥 30t/d。2.2建设内容市政污泥贮存干燥间、市政污泥处理车间、市政污泥产品库、餐厨垃圾处理车间、印染污泥（危废）贮存干燥间、印染污泥（危废）处理车间、印染污泥（危废）产品库、飞灰资源化处理车间、飞灰玻璃化产品库、综合楼及公用工程区。2.3、处理工艺餐厨垃圾的处理采用“预处理+厌氧消化”处理技术；市政污泥处理工艺采用新型一体式污泥干燥-焚烧/碳化资源化处理工艺；印染污泥采用印染污泥干燥-焚烧

21、处理技术（重金属通过工艺分离或同飞灰一起熔融）；生活垃圾焚烧飞灰处理采用“高温熔融”资源化技术。 2.4、服务范围：餐厨垃圾处理服务范围包括商水县县域及周口市中心城区；市政污泥、印染污泥和生活垃圾焚烧飞灰处理服务范围包括商水县县域及周边； 2.5、项目投资：项目总投资为 35538.29 万元。项目预备费 2568.35 万元，建设期贷款利息 722.10 万元，流动资金 143.50 万元。 2.6、特许经营权期限 特许经营期30年。其中建设期2年，运营期28年。自合同生效之日起计算。 2.7、特许经营权的内容：（1）在行政许可条件及规定时间和线路下，政府可授权项目公司或招标第三方收运公司对

22、商水县县域范围内餐厨垃圾的收集及运输权；（2）在行政许可的规定空间区域范围内的餐厨垃圾、市政污泥、印染污泥、生活垃圾焚烧飞灰及其它危废处置权；（3）通过专项技术手段只针对餐厨垃圾、市政污泥、生活垃圾焚烧飞灰可制造出的新产品的生产权； （4）商水县固危废综合处置及资源化利用中心产生的废水、废气、废渣经处理达标后的排放权；注：在以上4项特许权利中，均应具有排他性。2.8 项目用地项目拟建所需土地面积约96.95亩。特许经营项目公司以出让的方式（按照商水县循环经济园区工业土地挂牌价）取得土地使用权，并且承担取得出让土地的相关费用，土地使用税按现行政策执行。2.9 项目回报机制1、政府按照项目公司处理

23、餐厨垃圾、市政污泥数量和招投标确定的价格，向项目公司支付处理补贴费用。2、项目公司处理协议方印染污泥和垃圾焚烧发电飞灰，收取的处理费用。3、市政污泥与餐厨垃圾的政府付费价格市政污泥的处理价格控制在380元/吨以内；餐厨垃圾的处理价格控制在420元/吨以内。印染污泥的处理价格和生活垃圾飞灰处理价格属于与用户协议价，不在本招标范围。第四章 合同主要条款及合同格式一、按照国家现行有关标准执行。二、本次投标文件的所有内容是合同的组成部分。三、合同格式按业主（最终用户）认定的统一格式。第五章 评审办法根据中华人民共和国政府采购法等有关法律法规的规定，结合本项目的实际，按照公正、公平、科学、择优的原则选择

24、成交供应商，制定本办法。一、评审方法（一）本项目采用综合评分法进行评审。（二）评审过程应在政府采购监督管理部门的监督下，由依法组建的磋商小组负责。磋商小组成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。二、初步评审：资质要求及响应文件满足磋商文件要求。三 、评审因素及标准本次评审采取百分制综合评分的方法，总分为100分，按报价供应商最终得分由高到低顺序排列。得分相同的，按磋商报价由低到高顺序排列。各评委按照评标因素对投标人分别进行独立评审打分，投标人的最终得分为：各评委打的分数算术平均（四舍五入保留二位小数）。满分为100分。评标办法前附表1. 初步评审条款号评审因

25、素评审标准1.1.1形式评审标准供应商名称与营业执照一致投标函签字盖章符合第七章“投标文件格式”的要求投标文件格式符合第七章“投标文件格式”的要求1.1.2资格评审标准符合第一章供应商资格要求1.1.3响应性评审标准特许经营期限符合招标文件规定投标有效期符合招标文件规定投标报价投标报价不得高于最高限价2、评分办法21分值构成(总分100分)价格部分：10分 商务部分：35分 技术部分：55分 评分标准序号评分项目评分因素评分标准2.1.1报价部分10分投标报价（10分）投标报价得分=（评标基准价/ 投标报价）10 （评标基准价是满足招标文件要求且报价最低的投标报价, 投标报价与评标基准价一致得

26、满分。2.1.2技术部分55分1、对本项目的认识和建议（10分）根据投标人对本项目的认识情况及提出的管理方面建议是否合理有效给分。对餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的认识2分；对政府的配套管理措施建议（如政府政策立法配套、餐厨垃圾处理费收取方案等）5分；对城市建设的建议3分。2、收运方案（5分）根据收运方案的可行性和合理性给分。对现有的地沟油加工厂的处理对策1分；餐厨垃圾收运体系的建立1分；垃圾数量计量方式及管理1分；收运设备的选型1分；相关的保障措施1分。3、工艺方案（15分）根据工艺方案的先进性、可行性、安全性、环保性和可靠性的程度给分。总体技术方案及工艺路线3分；主要处理方案5分；产品方案

27、2分；废弃物处理方案（污水处理、臭气处理系统、余渣处理）3分；根据资源循环利用方案的可行性和合理性2分。4、工程建设方案（10分）项目公司组织与管理、工程施工方案与技术措施、施工进度计划和保证措施、劳动力及材料供应计划、质量保证体系及措施、安全生产文明施工措施、环境保护、成本控制措施等内容，针对科学性、合理性、完整性等情况给10分。5、设备方案（5分）根据工艺设备选型及配置的先进性、合理性，以及设备主要性能指标满足工艺要求和招标文件要求的程度给5分。6、运营、维护方案（5分）根据运营维护方案的内容具体、详实，可操作性强给5分。7、财务及融资方案（5分）1、投资费用构成（1分）：投资费用构成完整

28、，得1分；投资费用构成较完整，得0.5分；投资费用构成差距较大，不得分。2、项目资金来源（1分）：根据投资计划确定资金来源和相对应的比例，可靠，得1分；比较可靠，得0.5分；不可靠，不得分。3、成本费用和控制（1分）：对项目成本费用和控制作出措施说明，可靠，得1分；比较可靠，得0.5分；不可靠，不得分。4、项目经济分析（1分）：从投资方的角度进行可行性经济分析，可靠，得1分；比较可靠，得0.5分；不可靠，不得分。5、资本金出资保障（1分）：对资金出资来源落实、可靠、有保障，得1 分；比较可靠，得0.5分；不可靠，不得分。2.1.3商务部分35分1、企业实力（20分）1、投标人具有企业信用等级3

29、A证书的得4分，没有不得分。2、投标人具备市政环境清洁维护服务项目经理执业证书或垃圾（固废）处理及资源化工程师的，每有一个得2分，此项最多得6分。以上资料附证件扫描件加盖单位电子签章。3、投标人具有垃圾处理方面的发明专利或被授权使用垃圾处理领域发明专利的，每有一个得2分，此项最多得10分。以上资料附证件、授权书扫描件并加盖投标单位电子签章。2、服务承诺（10分)根据投标人的服务承诺内容进行打分（10分)。3、法律方案（5分）1、项目公司组建计划1分：根据项目公司组建计划的科学合理性、是否符合项目需要1分；2、对本招标文件中的特许经营协议、餐厨垃圾处理服务协议的应答1分：根据投标人对本招标文件中

30、的特许经营协议、餐厨垃圾处理服务协议的响应情况，完全响应的得2分。第六章 响应文件格式（封面）正副项目名称：_ _响 应 文 件 项目编号： 供应商名称： （投标人公章）法定代表人或委托代理人：（签章）日 期： 年 月 日目 录响应函报价一览表竞争性磋商承诺函法定代表人证明授权委托书供应商资格证明文件及其它7、供应商基本情况1、响应函致： （采购人） 根据贵方为 （项目名称、项目编号） 竞争性磋商的磋商邀请，签字代表 （姓名） 、 （职务） 经正式授权代表我方（投标人名称）提交下述文件一份：1、资格证明文件及资料；2、本项目相关的资质证书及附件等资料；3、本签字代表宣布同意如下：考察现场并充分

31、研究 （项目名称）竞争性磋商文件后，我方的服务费报价为：人民币大写： 整（￥：市政污泥处理费 元/吨；餐厨垃圾的处理费 元/吨）并按国家相关行业技术规范、磋商文件、合同条款的要求对上述项目进行物业管理及相关配套服务，服务期为 （日历天），服务质量： 。4、我方投标有效期为自磋商日起90个日历天。5、我方同意提供贵方可能要求的与本项目有关的一切数据或资料。6、我方提供的所有磋商文件资料真实有效，如有虚假愿意承担一切法律责任及后果。7、与本项目有关的一切往来通讯请寄：地址： 邮编：_ 电话： 传真：_供应商名称： 投标单位全称（加盖投标人公章） 法定代表人或委托代理人： （签章） 日期： 年 月

32、日2、报价一览表标 题内 容投标单位名称项目名称采购编号采购内容投标报价大写： 整小写：市政污泥处理费 元/吨；餐厨垃圾的处理费 元/吨。 投标有效期自投标截止之日起90日历天特许经营期限质 量合格其 他供应商名称： （加盖投标人公章） 法定代表人或其授权代表： (签章) 签署日期： 年 月 日。3、竞争性磋商承诺函商水县政府采购中心：(供应商名称) 授权 (供应商代表姓名、职务、职称)为我方代表，参加你单位组织的 （项目名称： 项目编号： )竞争性磋商的有关活动，并对此采购项目进行磋商和报价。1.我方同意在本采购项目竞争性磋商文件中规定时限内遵守本响应文件中的承诺且在此期限期满之前均具有约束力。2.我方承诺已经具备竞争性磋商文件中规定的参加政府采购活动的供应商应当具备的条件并保证所投内容的真实性及合法性。3.一旦我方成交，我们将按竞争性磋商文件的规定，保证忠实地执行双方所签订的政府采购合同，并承担政府采购合同规定的责任和义务。4.保证遵守竞争性磋商文件的规定。5.我方保证尊重竞争性磋商小组的评审结果，完全理解本采购项目不一定以