三塘湖煤炭资料

1、关于三塘湖煤炭资源开发利用初步方案的汇报（2 0 1 1年8月1 9日）煤炭资源是我区在全国战略布局中地位重要、比较优势突出的战略资源， 储量占到全国的40%。加快实施我区煤炭优势资源转换战略，是自治区党委从 我区实际出发作出的重大战略选择，加快三塘湖煤炭资源开发就是实施这一战 略的重大突破口。自治区党委安排，由自治区人大常委会牵头研究推进三塘湖 煤炭资源开发利用问题。人大常委会党组对此高度重视，认真学习了张春贤书 记多次重要讲话精神和区党委常委会议纪要，组建了办公室展开工作。一个月 来，大家紧张工作，深入调研，形成了调研报告，提出了初步开发利用方案， 并征求了有关部门和专家意见。现将情况汇报

2、如下：一、煤田基本情况（一）资源量大。矿区面积4 2 7 0平方公里，东西长约2 0 0余公里、南北 宽约21公里。到8月底勘探获得1 000米以浅资源量5 5 0亿吨，6 0 0米以浅 资源量2 5 0亿吨。（二）煤层较厚。勘查区含煤3-25层，平均煤层厚度达到2 0米，最大单 层厚度47. 35 米。（三）煤质优良。一是煤质好。为低水份、低灰、低硫煤。水份在22-6.42%之间；灰分在4.18-33.8%之间；全硫含量在0.10-2.07%之间、大多小于1%；磷含量在0.001-0.255%之间。二是煤种好。以长焰煤、不粘煤为主。三是发热量高。在 5800-7400大卡之间，不仅是优质民用

3、煤，也是火电和煤化工的优质原料，内地 许多省区可以作为配煤使用。（四）易于开发。煤田资源赋存条件优越，构造相对简单，煤层比较稳 定。矿区地层平缓，地形地貌简单，煤层倾角不大，开采坡度以5-150为主， 局部煤层埋藏较浅，适宜露天开采。煤层顶底板岩层稳定。地表水不发育。（五）勘探进展。目前三塘湖矿区正在集中会战，已完成普查95%，详查 在加紧进行。力争今年入冬前完成全面普查、7 0%详查、局部精查。勘查经费9.5亿元已全部到位。（六）环境条件。矿区相对环境空间较大。无自然保护区，未见文物古迹 和保护性动植物，无放射性污染。仅涉及2万亩国家级灌木公益林、3个乡镇20万亩荒漠草场和171户牧民，无

4、人工草场、跨区草场和权属争议。矿区动迁、安置、补偿工作量不大。二、煤田开发条件（一）国内煤炭需求旺盛，增长持续加速。十一五年均增长12. 1%，“十二五年均增加3-4亿吨以上。在工业化进程加速过程中，需求和价格呈长期持续上升态势。（二）煤炭进口提速，进口数量加大。2 0 0 9年全国煤炭进口比上年快速增长，达到 25亿吨，增长1倍，2 0 1 0年又比上一年增长32%,比2 0 0 8年增长4倍，而全球煤 炭年贸易量不到6亿吨，只能主要依靠国内解决。（三）国内资源大省产需平衡趋紧，资源缺口加大。国内部分传统煤炭资源大省已开始由调出变为调入。山东今年调入2亿 吨。河南去年开始净调入，今年产量减少

5、1/3。安徽今年缺口 800万吨需调入。宁夏、甘肃、四川、重庆等省区市煤 源趋向紧张。全国已有13个省区开始采取经济手段和行政措施限制煤炭出省，部分省市 开征了价格调节基金（出省费）。（四）宏观环境有利，政策倾向我区。国家目前已全部停批各省区煤炭资源勘探权，但对我区实行差别化政策。（五）国家已将我区列为第1 4个大型煤炭基地。（六）市场需求明确，国内市场巨大。国内市场缺口加大，调入需求很 大。其中，到2 01 5年，重点市场包括河西走廊、宁夏、四川、重庆、湖北、 湖南和华东4省需要调入7亿吨，到2 020年仅华东4省需要调入6亿吨以上， 宁夏中卫煤化工基地也对我区煤炭有1亿吨需求。重庆市已由政

6、府补贴12亿元 建立了专对疆煤入渝3000万吨的煤炭储运中心。（七）铁路规划明确，运力正在形成。国家十二五铁路网规划已将我区 “一主两翼”（兰新复线和南线哈密至成都、兰州至重庆、北线内蒙古额济纳至 哈密）3条铁路列入规划。兰新铁路明年货运能力就能达到1.2亿吨，2 01 4年达到3.5亿吨；内蒙古临河至哈密北线铁路已修至内蒙古额济纳，至哈密段前 期工作正在开展；南线兰渝铁路2014年建成，哈密一兰州一成都铁路正在规 划，十二五”期间开始建设。（八）相对成本较低，竞争优势明显。哈密煤炭以现有煤价通过铁路外运 可以达到30 00公里。以哈密为起点，在此运距内，北线可以到达华北港口进入 海运，南线到

7、达长江流域进入水运，中线进入华中、华东等地区。按吨煤150 元含税坑口价，到达几个主要疆煤外销市场，利润可能达到1 0 0元/吨。（九）煤田规模较大，矿权比较明晰。随着勘探工作不断深入，探明资源 数量陆续将有更多增加。矿区适合大型机械化开采，建设特大整装煤田。有利 于大规模开采和疆煤外运。当前，我区从国家煤炭储备基地向开发建设基地和外运基地转换不断加 速，参与西煤东运”和国家煤炭资源配置大循环、大格局正在形成。三塘湖煤 田资源是我区规模大、质量优、开采条件好、权属明晰、地缘优势明显的特大 整装煤田。新疆是中国煤炭产业的最后一块宝地，三塘湖就是宝中之宝。我们 认为加快三塘湖煤田开发的基本条件已经

8、具备，时机已经成熟。目前，三塘湖煤田开发面临的主要问题：一是水资源紧缺。区域内可供地表水只有13 50万方，不考虑其它需求，只 能满足三塘湖矿区40 00万吨产能的生产生活用水，矿区产能1亿吨，需要用水 3500万方，现有水源全部用于矿区采煤，仍有缺口 21 50万方，如果加上资源 加工转化和发电用水，资源缺口更大。二是三塘湖至淖毛湖铁路专线尚未列入 国家路网规划，铁路建设主体和投资尚不落实。三是矿区内部基础设施差。只 有一条沙石公路，周边公路等级较低，电网是空白。矿区基础设施尚未规划论 证。四是矿区总体规划和矿权设置方案尚未启动。五是矿区内有3个、周边有5 个探矿项目，必须在总体规划时统筹考

9、虑。六是对矿区开发可能涉及的一些国 家公益林、草场和牧民生产生活问题，必须注意妥善处理。三、煤炭外运通道总的原则是以铁路运输为主，实行铁水联运，汽车运输辅助。初步预测2 01 5年外运量约在1亿吨。（一）兰新复线。客运专线2 01 4年建成，复线电气化改造明年完成，货 运能力明年即可由现在的每年7 000万吨扩大到2亿吨，2 0 1 4年达至U3.5亿吨，可满足外运1亿吨煤炭的要求。（二）三塘湖至红柳河运煤专线。从三塘湖一淖毛湖一红柳河进入兰新线 主通道。建议全线建设双线电气化铁路，全长5 0 0公里，贯穿淖毛湖、三塘湖 两大矿区边缘，近期形成运力5亿吨，是目前哈密煤炭外运的最佳方案。投资16

10、0亿元，运费每吨公 里0.15-0.18元，15年即可收回投资。建议由铁道部投资为主，政府和企业部分参 股，委托铁路部门运营。其中，淖毛湖一兰新线已列入国家铁路网规划。（三）北线铁路。哈密一苦水一内蒙古额济纳线，与三塘湖至红柳河运煤 专线相交，形成第二外运通道。为国家中长期铁路网规划铁路，线长6 48公 里。其中新疆境内2 16公里，投资为76.5亿元，先期单线，运力5 0 0 0万吨，近期3 0 0 0万吨。（四）兰州一重庆铁路。已开工建设，2 01 4年建成，输送能力每年5 0 0 0 万吨。兰州一成都铁路也已列入规划，十二五开始建设。（五）目标市场。根据市场研究，现实可行的外运方向和市场

11、是：河西走廊消费2 5 0 0万吨、兰州集散中心向东分流2 5 0 0万吨、重庆3 0 0 0万吨、宁夏和四川各1 0 0 0万吨。（六）建设思路。一是多方集资加快铁路建设。优先争取建设国铁。也可 以采取铁路部门、政府、企业各三分之一筹集建设资金，或者由集团公司与铁 路共建股份公司，共同建设营运。三塘湖、红柳河运煤专线力争早日动工，2 0 1 4年投入营运。二是妥善解决外运车皮排空和兰州以东运力受限问题。针对我 区出进车皮排空率为5： 2，回程空车多的问题，可以自购一批自备车皮，在兰 州局管内建设一个煤炭集散基地，重庆、河北各建一个储运基地，先将煤炭运 至基地，再分流转运。在区间内开循环车组，

12、由铁路部门与集团公司共同投 资。返回空车问题争取由铁道部给予一些政策加以解决。四、煤田开发模式（一）总体目标以一流的开采技术装备和管理为主导，以产权明晰的现代企业制度为依 托，以资源使用方式创新为突破，以高水平的总体规划和矿权设置为基础，以 煤炭产加运销为一体，着力打造自治区地方国有大型煤炭企业集团，把三塘湖 煤田打造成国内一流的煤田和技术装备样板，现代煤炭企业经营管理的样板， 质量和安全生产的样板，环境保护和可持续发展的样板，资源效益最大化和惠 民强区的样板。（二）思路创新三塘湖煤田开发要始终树立变化、变革、创新理念，在政府统勘统配资源 上创新，在资源有偿使用机制上创新，在开发主体设置上创新

13、，在开发合作和 招商引资模式上创新，在产加销运体制上创新，通过创新突破，为新疆资源开 发利用探索成功的模式。（三）开发原则坚持资源整体规划、矿权统一设置原则。坚持大企业、大集团开发，产能规模大、资源从严配置原则。坚持高水平、高起点、高效益，资源高效利用、综合利用原则。坚持资源开发和生态环境可持续原则。坚持以新疆效率高效推动的原则。勘探、规划、设计、招商等工作交叉 同步进行。（四）矿区设计矿权设置。最终以矿区总体规划为准。根据构造形态和煤层赋存边界， 矿区初步设计4个片区、13个井田。其中，一区5个井田、二区3个、三区2 个、四区3个。设计矿井最小产能1000万吨。产能规模。矿区产能设计1亿吨，

14、其中自治区地方煤矿集团2 0 0 0万 吨，其它企业3 0 0 0万吨，美国博地公司在3区9井田开采5 0 0 0万吨。力争 2 01 2年矿区建设全面开工，2 0 1 4年建成投产，十三五，达到1亿吨产 能。资源配置。开发企业配置资源以产能、开发年限计算总量进行配置。每 个井田配置资源均可供开采5 0-70年。（五）开发模式开发结构。三塘湖煤炭资源开发以煤炭外运为主，同时可以对低热煤和 煤层气进行资源就地综合转化利用；中远期根据水资源条件适时适度发展煤电 煤化工，即一运二化三电发展序列。开发方式。采取一个主体营运，多种模式开发，多种方式结合，多种途 径受益，力争早日见效，以资源运营促进滚动发

15、展。现有井田布局：一是由三塘湖煤炭开发建设集团公司控股开发一个井田；由美国博地公司 开发一个井田；由集团公司引资合作开发4个井田；实行资源公开拍卖5个井 田的矿权，拍卖价款建议先期用于供水工程、铁路建设、矿区设施和民生建 设。开发主体。自治区三塘湖煤炭开发建设集团公司作为三塘湖煤田开发主 体，实施煤炭资源配置、运营。五、煤田开发效益总的要求是认真贯彻资源惠民强区方针，兼顾国家、自治区和哈密地区的 利益，依据国家矿产资源法律法规，学习借鉴内地省区经验，完善资源有偿使 用制度，统筹煤炭产加运销产业体系，提高资源收益率、综合利用率和附加价 值，实现资源开发利用效益最大化。-坚持资源有偿使用制度。一是

16、资源勘探由政府投入、整装勘查。二是以 招标、拍卖、挂牌或协议方式出让探矿权、米矿权。三是探矿权、米矿权出让 金需前置收取，首期缴纳比例2 0%，也可根据实际首期缴纳比例可降低为 10%。四是提高准入门槛，制定严格的市场准入标准，让真正有技术、有实力的 大企业、大集团从事煤炭资源开发。-加大煤炭企业涉煤税费征收工作。资源 税、增值税、所得税、城市建设税和教育费附加等涉煤行业、环节税费征缴要 建立分类核算帐目，加强核查核征工作。-提高生产效率增收。采掘机械化和劳动生产率要达到全国先进水平，回 采率露天矿达到9 0%以上，井工矿75%以上。-扩大煤炭运销增收。实行煤炭统一对外运销、统一建设运销通道、

17、统一 建设集散中心、统一对外销售价格，维护我区煤炭外运秩序和市场，增强我区 煤炭整体竞争优势。-实现资源转化增收。根据水资源条件，鼓励开展消耗水资源较少的就地 综合利用项目，实现多环节增值增收。-带动劳动就业增收。三塘湖1亿吨煤炭产能直接用工1.5万人，关联产业又可以带动5万人就业。按照以上原则，三塘湖煤田开发测算收益如下：（一）资源环节矿权增收。两权价款。目前，三塘湖矿区6 0 0米以浅资源总量2 5 0亿吨，扣除储 备资源1 5亿吨，可动用量为2 3 5亿吨，以6 0%矿井回采率计算，可开采量为 1 4 1亿吨，以每吨2元收取可得价款28 2亿元，其中国家分成2 0%，为5 6亿 元，地方

18、分成8 0%，为2 26亿元，可以分期收取，第一次缴纳20%，国家可收 取11亿元，地方可收取45亿元。也可以根据情况第一次收取10%，其余分年 收回。资源补偿费（开采后收取）。达到1亿吨产能时国家分成40%，为0.6亿元，地方分成6 0%，为0.9亿元。特别调节费（地方经济发展费，开采后收取）。全部由地方收取。自 治区规定每吨收取15元，建议初期可考虑每吨先收取10元，1亿吨产能地方收 入1 0亿元。以上资源环节：资源价款第一次缴纳和产销达到1亿吨时，国家和我区总计收益68亿元， 其中国家可以收取12亿元。地方可以收取5 6亿元。（二）税收增收（投产后收取，坑口含税价1 5 0元/吨）。资源

19、税。全部由地方收取，l亿吨产能时地方收取3亿元。企业增值税。1亿吨煤炭产能时国家和地方收益总计l 6亿元，其中，国 家分成75%，为12亿元。地方分成25%，为4亿元。企业所得税。1亿吨产能时国家和地方收益总计5.5亿元，其中，国家分成60%，为3亿元。地方分成40%，为2亿元。城市建设税、教育附加费。全部由地方收取。1亿吨产能收入1.6亿元。以上四环节国家和地方总计收益2 6亿元，其中，国家增收1 5亿元，地方 收益11亿元。（三）运销增收（投产后增收）。“挖煤不如运煤，运煤不如倒煤，煤炭运销获利很大。可以建立三塘湖煤 炭运销公司，统一对外销售。到2 01 4年i田投产后，从三塘湖到红柳河铁

20、路运 价按每吨公里0.15-0.18元计算，在保证外运计划的条件下，外运l亿吨煤炭，运销环节各项 税费57-61亿元，其中，国家收益37-40亿元。地方收益20-21亿元；运销企业 利润52-62亿元。至2 0 1 0年底，全区已查明的煤炭资源量为2 4 3 3亿吨（上表量），生产 了近1亿吨煤炭，涉煤资源、税收等各项收入是18.9亿元。三塘湖矿区产销1亿吨时，国家、地方和企业总计收益219- 233亿元，其中，国家收益64-67亿元，地方政府收益86-88亿元，企业获利 69-78亿元，我区财政和企业收益总计155-166亿元，是目前全区煤炭产业相同 产能条件下收益的8倍以上。这必将成为拉动

21、我区经济发展、财政增收和改善 民生强有力的增长点。六、建议实现三塘湖煤炭资源开发利用目标，必须努力践行新疆精神、新疆效率和 新疆能力，打破传统思维和模式，正排工序，倒排时间，责任到人，多路并 进，高位推动。要建立督办反馈机制和工作奖罚机制。明年各项建设全面动工，力争2 0 1 4年建成投产投运。（一）尽快成立自治区三塘湖煤炭开发利用办公室和三塘湖煤炭开发建设 集团公司。初期实行一套人马两块牌子，统筹协调煤田各项开发建设，尽早开 展各项筹备建设工作。自治区三塘湖煤炭开发建设集团公司，实行国有独资， 初期注册资本10亿元，其中，运销公司注册资本5亿元。今后根据公司发展， 再采取市场化运作进行增资。

22、自治区人民政府授权国资委和金融办进行监管。公司下设运销公司和专用 铁路建设公司。集团公司主要职责：一是规划的编制、报批，资源配置，协调落实项目前期工作；二是招商引 资，落实合作项目，实行招标开采或协议出让；三是负责三塘湖煤炭统一外运 销售；四是筹资进行调水、铁路、集散中心等基础设施建设；五是积极协调与博地公司开展5000万吨产能露天煤矿合作。六是引进各类高层次专业技术管理 人才。（二）由国土资源厅牵头负责，加快资源勘探，及早编制完成勘查报告， 为总体规划编制提供科学、准确的依据。根据总体规划，编制、审批矿权设置 方案。按照矿区总体规划要求，入冬以前确保完成野外作业，年底前完成三塘 湖矿区煤炭地

23、质报告，力争年内上报国土资源部审查。依据自治区最近出台的 关于煤炭资源管理办法要求，完善三塘湖矿区煤炭资源有偿使用制度，尽快制 定出台资源出让、价款收取具体实施办法。（三）由自治区发改委牵头负责，争取尽快把三塘湖煤田列入全国第14个 大型煤炭基地外运基地规划，提前启动编制矿区总体规划，委托有资质的单位 提前介入开展工作，明年一季度提交矿区总体规划，报国家发改委审批。（四）由自治区水利厅和地矿局负责，加快解决三塘湖矿区用水问题。水 资源短缺是三塘湖煤田开发关键制约因素，无论从确保三塘湖煤田开发，还是 从哈密地区今后长远发展来看，加快调水工程建设是关键，势在必行，必须与 煤田开发同步规划启动。根据

24、目前水利部门初步论证情况，从准东调水技术上 可行，经济上尚需进一步论证。水利、地矿等部门要尽快开展矿区水文勘查，提出矿区供水和调水工程方 案。（五）由乌鲁木齐铁路局和自治区发改委牵头负责，把三塘湖一淖毛湖一 红柳河专线和额济纳一哈密铁路建设尽早纳入国家路网规划，及早开展勘查、 可研论证，落实投资建设主体和资金来源，纳入铁路运力编制方案。把1亿吨 铁路运力计划优先配置给三塘湖煤田。（六）由自治区环保厅负责，尽快开展矿区规划环评工作。（七）由自治区人民政府金融办、国资委牵头，尽快启动组建自治区三塘 湖煤炭开发建设集团公司及下设的铁路建设公司和运销公司。加快与内地省区 签定政府间能源合作、煤炭购销协议