城市经济第三讲 世界城市化进程与中国城市化道路

1、第三讲世界城市化进程与中国城市化道路内容提要:世界城市化进程中国城市化的进程中国城市化道路的分析第一节世界城市化进程一、世界城市化的总体进程初始阶段:1760-1850年，出现了世界上第一个城市化水平过50%的国家一一英国，因为英国是工业革命的发祥地。局部发展阶段:18511950年，欧洲和北美的发达工业化国家城市化水平达到51.8%,先后进入城市化的成熟阶段。普及阶段:1951年之后，许多亚非拉第三世界国家挣脱了殖民主义统治、赢得了民族自决和政治独立，走上了发展本国经济的工业化道路，使城市化水平迅速提高。世界城市化的三次浪潮（仇保兴，2007）第一次浪潮：发端于欧洲，以英国为代表，与工业革命

2、发展相伴随，1750年英国的城市化率为20%,到1950年基本完成城市化，历时约200年。第二次浪潮：是以美国为代表的北美洲的城市化，由于世界工业中心的转移和欧洲移民的进入，美国城市化速度比英国高出I倍，仅用100年左右的时间就完成了基本进程。I860年美国的城市化率为20%,1950年达到71%。第三次浪潮：发生在拉美及其他发展中国家，南美诸国在1930年的城市化率为20%左右，到2000年也基本完成了城市化历程。我国的城镇化发展从1978年的20%开始，目前正处于快速发展进程之中。二、世界城市化的主要特点1从发展速度上，城市化速度明显加快世界城市化发展速度比较（）年/p>

3、01950197019902000城市化水平371428.437.550.055.0年均增长0.080.140.290.460.630.502从城市规模上，大城市超前发展大城市数量迅速增长。1900年，世界上50万人口以上的大城市只有49座，到了1980年，已发展到476座。其中，50-100万人口的城市增长了6倍；而250万-500万人口的城市增长了16倍，500-1000万人口的城市增长了20倍。大城市人口规模急剧膨胀。1900年，50万人口以下的小城市的总人口占城市总人口的比重高达76.4%,到了1980年，只占57.2%,下降了19.2%o与此同时，100-200万人口的城市，比重从5

4、.5%上升到133%；250-500万人口的城市，比重从3.5%上升到7.4%；500-1000万人口的城市，比重从3.2%上升到&3%；1000万以上的超级城市，比重从零变为占4.2%o3从城市形态上，城市带相继崛起伴随一批特大城市、超级城市的诞生，由地理空间相互毗邻、社会经济结构融为一体的城镇密集区、都市连绵区相继崛起。其特征是：以一个或几个超级城市为核心，组成人口规模逾千万,政治经济影响力举足轻重的庞然大物。根据这些城镇密集区、都市连绵区的地理特征，人们将它们形象地称为城市群、城市带或大都市区。美国东部沿海城市地区城市群、城市带的发展崛起与世界经济重心的转移密切相关。口18世纪中叶后，工

5、业革命使英国称为世界经济的增长重心，在英格兰中部地区率先形成了连绵的城市带，以伦敦至利物浦为轴线，主要城市有伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特等。到了19世纪，欧洲大陆经济兴起，成为世界经济的增长重心，在大巴黎地区、德国莱茵-鲁尔盆地、荷兰和比利时的中心地区，分别形成大城市，并共同组成了“人字形”的发展轴，主要城市有巴黎、布鲁塞尔、阿姆斯特丹、波恩等世界经济重心向美国转移20世纪以来，世界经济的增长重心转移到美国，在其东北部地区产生了大西洋沿岸的特大城市带，主要城市有波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等，以及其它200多个中小城市，拥有全美人口的20%,制造业的70%。同期形成的还有五大湖地区的

6、城市带。20世纪50年代以来，美国的经济重心向中西部转移，从而推动该地区城市带的发展，形成了以旧金山-洛杉矶、达拉斯-休斯顿以开发高新技术产业为特色的新兴城市带。在这三大城市带中，包含了美国的三个大都市区：大纽约地区的GDP占全I的24%,大洛杉矶占21%,大湖地区（芝加哥）占20%,合计占全国的65%。世界经济重心向亚太转移口20世纪30年代以来，日本经济崛起，特别是60年代以来，工业化和城市化加速发展，形成了以东京-大阪为轴线的城市带，主要城市有东京、横滨、名古屋、大阪、神户等。其中包含了日本的三大都市区：东京地区的GDP占全国的26%,大阪-神户地区占23%,名古屋地区占20%,合计占全

7、国的69%。口21世纪以来，世界经济的重心向亚洲太平洋地区转移，中国正在成为“全球工厂”和国际经济发展中新的增长极。形成了长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等都市口与发达国家相比，我国上述三大城市密集区无论是经济总量还是比重，以及区域内城市的分工协作与优势互补上，都还有较大的差距，合计只占37%。三、逆城市化现象的出现“逆城市化”(deurbanization)又称反城市化”,是指大城市的人口和经济活动部分地由城市中心区向城市外围迁移和扩散，使郊区蔓延和周边小城镇迅速发展，并导致城市中心区和中心城市的衰退。以美国为例，19501980年其城市化水平由64%提高到74%,年均增长0.33%；同期郊区

8、人口占总人口的比重从23%增至43%,年均增长0.67%,后者是前者的2倍。这意味着每当有一人从农村转入城市，就会有两人从市区转向郊区。逆城市化的表现：第一，在城市化水平继续提高的同时，郊区化以更快的速度进行，郊区蔓延十分严重，形成广大的城市连绵区；第二，城市中心区吸引力下降并日益“空心化”；郊区成为中产阶级和高收入阶层的主要聚居区；第三，中心城市开始分解，小城市成为城市化的主力军。逆城市化的成因:第一，大城市过度密集造成负效应，使集聚的成本高于效益；第二，现代交通、通信技术的飞速发展，令城市辐射力突破了空间距离的障碍，使外围远地一样可以享受到城市文明。城市化类型：超前城市化亦称“过度城市化”

9、或“虚假城市化”，是指城市化的速度大大超过了工业化的速度，造成城市化水平与经济发展水平的脱节。如2004年乌拉圭的城市化率高达93%,超过欧美发达国家；2004年巴西的城市化率为84%,而在工业部门就业者只占就业者总数的22%,工业化水平与城市化水平相差甚远。原因：这种城市化不是由工业化所推动，而是由大量失去土地的乡村移民和人口高度失业所造成的。首位度畸高伴随超前城市化，往往还会出现城市首位度畸高的现象，即人口过分聚集在一个或几个大城市中。城市首位度亦称首位城市指数，是指一个国家（地区）的最大城市的人口数与第二大城市的人口数之比值，用以反映该国家（地区）的城市规模结构和人口集中程度。一般认为城

10、市首位度小于2属于正常；而大于2则说明由结构失衡、过分集中之势，不利于社会经济的整体性发展。过度城市化还容易形成城市“贫民窟”（slum）现象。城市化类型：滞后城市化是指城市化的速度大大落后于工业化的速度，造成农村人口就地非农化，使城市化水平不能真实反映经济发展水平。通常认为合理的范围是1.4-2.5o2010年，中国的城市化率/工业化率为109。同年同一比值，美国为4.1,法国为4.11,英国为4.09,德国为2.64,日本为248,共同呈现出城市化率远远高于工业化率的特征。第二节中国城市化历程古代城市的发展S3公元前21世纪-公元前17世纪，夏朝出现了我国古代城市的雏形。秦朝统一中国后，把

11、全国分为36郡，郡下辖县，仅县城就有800多个。唐朝都城长安人口过百万。明清两代，工矿、港口、商业城市发展迅速。二、城市化的起步阶段一一近代的城市起步维艰，落后于世1840年的鸦片战争之后，中国由完全闭关锁国的封建社会，沦为半封建半殖民地的社会。帝国主义的武力和资本入侵，加速了中国几千年农业经济基础的解体。中国资本主义生产方式和民族工商业的建立和发展，为工业化和城市化创造了条件。依各城市发展道路的不同，可以划分为三种类型:帝国主义控制的工商业城市，如上海、天津、武汉、广州、青岛等。军阀统治的政治军事中心城市，如北京、西安、成都、济南、太原等。新兴的工矿城市，如唐山、大同、鞍山等。三、城市化的初

12、级阶段计划体制下城市化的曲折历程正常上升时期:19491957o这是国民经济恢复和第一个五年计划顺利实施的时期，城市化水平由10.6%提高到15.4%,年均增长约06个百分点。正常匕升期1951)1955加速发展期基本停滞期剧烈波动期剧烈波动时期:口195819砧。由于大跃进的影响，造成建设项目大上大下、城市人口大进大出，从而使城市化水平忽高忽低、起伏不定。徘徊停滞时期:TOC o 1-5 h z196619力。“文化大革5的极“左”路线下，先后有爲9?3000多万城市青年学生、干21部和知识分子被下放到农村，Is17致使我国城市化水平长期停吐14滞不前、徘徊在17%18%；3之间。U!、城市

13、化的加速阶段改革开放后城市化的迅速发展到2011年底，我国城市化水平已达到51%,但仍远远滞后于工业化水平。1978年开始的改革开放，不仅使中国经济搭上特快列车，也使城市化进程步入正轨。城市化发展速度高于世界同期水平，截止第三节中国城市化道踣与发展前景一、计划体制下城市化滞后的根源第一，农业基础长期薄弱，对城市的支撑力严重不足;第二，轻重工业比例失调，片面强调发展重工业而忽视轻工业;第三，错误理解第三产业，忽视服务业和城市基础设施建设，导致城市发育不良、承载力低下;第四，户籍管理固化城乡分野、限制人口流动，切断了农业剩余劳动力进入城市的主渠道。二、改革开放后城市化的特点特大城市人口占据主导地位

14、1997年我国城市规模构成城市分组城市数市区非农人口(万人)人口比重(%)比重排序特大城市407476.450.01大城市473227.421.63中等城市2043810.925.52小城市377439.32.94合计66814954.0100二、改革开放后城市化的特点东、中、西部地区发展很不平衡由于历史原因，我国东、西部地区经济社会发展水平存在相当的差距，且近年来有进一步拉大的趋势。如1998年东部地区的人均GDP是西部地区的2.4倍，地均GDP是其17.2倍。东部地区城市化水平也一直领先，1998年是中部地区的144倍,是西部地区的216倍。三、改革开放后城市化面临的问题第一，多年来在城市

15、发展方针上的错误决策，导致城市发展的外部环境始终不能满足经济与社会发展的客观规律的要求。第二，“离土不离乡、进厂不进城”式的乡镇企业的迅猛发展在极大提高农村非农化水平、富裕农村经济的同时，也在一定程度上妨碍了城市化水平的合理提升。第三，人口总量巨大，人口转移任务艰巨。2011年底我国人口总数为13.85亿人，当年城市化水平为51.27%o若要2020年达到60%的水平，则意味着约有14亿人有待从农村转入城市，每年将有1200万人口需要转移。第四，人口流动过猛，城市不堪重负。生产要素市场、尤其是劳动力市场的建立，使得人口可以在区域之间、城市之间和城乡之间自由流动，从而引发了大规模劳工潮的形成和发

16、展，导致城市中的流动人口与日俱增。据统计，我国目前有流动人口2.3亿人，比法国或英国的总人口还多。这些流动人口呈现如下特点：经济导向为主、逐渐高层化;流动范围集中、局部组织化；流动季节性强、流向规律化。第五，各类开发区遍地开花，大多劳民伤财、“开而不发”；第六，部分城市领导人在政绩效应主导下以行政手段人为“加速”城市化进程，急功近利、拔苗助长，造成城市化中的“大跃进”，如赶农民上楼。四、中国城市化道路辨析（一）中国城市发展方针的简单回顾“一五”时期：“重点建设，稳步前进”；50年代后期60年代：“控制大城市规模和发展小城镇”；1976年以前：“严格控制大城市规模，搞小城市”；1978年:198

17、0年：市”；“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”；1990年：“控制大城市规模，多搞小城镇”；“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城目前，更加强调大、中、小城市的协调发展。关于城市规模发展战略的讨论小城市重点论城乡一体化论或融合论大城市重点论中等城市重点论大、中、小合理结构论1.小城市重点论：消灭城乡差别；不能重蹈资本主义发展大城市的覆辙;2.大城市重点论：不能违背城市发展的规律；发展大城市最经济；有社会规模效益、环境规模效益、建设规模效益;3、中等城市重点论者是认为大城市和小城市都有其难以克服的弊端，主张确立以发展中等城市为中心的城乡网络结构。4大、中、小合理结构论者主

18、张完善城市规模结构，形成合理的城市体系。中部应以发有人具体建议中国东部应以发展小城镇为主,展中等城市为主，西部要以发展大城市为主。五、中国城市化道路辨析口城市规模的划分。1989年城市规划法规定，我国城市规模按照市区非农人口分级为：小于20万人为小城市；2050万人为中等城市；50100万人为大城市；大于100万人为特大城市。从20世纪50年代到80年代,我国一直贯彻的方针是“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”O科学认识城市规模。城市规模是指在城市地域空间内聚集的物质与经济要素在数量上的层次差异性，它主要包括城市人口、经济活动能力、建成区土地面积三个有机组成部分。一定的经济规模吸纳

19、着一定的就业和人口规模，而一定的人口规模又要求有一定的土地规模。是否存在某种最佳的城市规模？也就是是否存在城市生长的某一临界点，高于或低于这个点,城市的发展都处于相对不经济中？世界银行在1984年世界发展报告中指出：“从来还不能清楚地证实城市大到什么程度会出现不经济现象”o最佳的城市规模可能并存在原因在于：影响城市发展的经济规律是多元化的，它们同时以不同的方式和强度发挥着各自的功能，形成一个复杂的作用体系；当规模不经济开始对城市增长起抑制作用时，其它效益仍有可能综合地抵消其调控力，使增长得以持续；现代市场经济的开放性令人口、资金、信息、技术等生产要素可以在区域内外自由地流动，从而为城市的生长提

20、供源源不断的“营养素”。不同规模的城市之间，并不天然地存在绝对优劣。重新检讨城市发展方针城市发展方针是一个国家或地区具体实施城市化进程时的战略选择，表现为处理不同规模、类型城市发展之间的关系。我国城市发展方针的演变有以下几个阶段：建国后相当长一段时期，在“消灭三大差别”的思想指导下，实行“反城市化”政策；1978年，全国城市工作会议提出“控制大城市规模，多搞小城镇”；1989年，全国人大通过城市规划法，规定“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针”o以上方针反映出一个指导思想，即：大城市弊端多，应予严格限制；而中、小城市是适宜的，应予鼓励发展。这种观点有失偏颇。北京市人口规

21、模的变化1983年出台的北京市城市建设总体规划方案提出，要把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右。仅仅三年后，1986年北京市总人口已达1000万。北京城市总体规划方案(199L2010)又要求，2010年北京市常住人口控制在1250万左右，2000年第五次全国人口普查结果显示,北京市常住人口已达1382万人。北京城市总体规划(2004-2020)提出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。但第六次人口普查显示，2010年北京常住人口已经达到1961万。公正地看:大城市综合效益优势十分明显，但多受到“城市病”的困扰;小城市人均资源利用效率低下，但贴近农村、便于剩余劳动力就地转化；口中等城市似乎兼具二者之长，但也难免二者之短；在大、中、小城市之间，并不天然地存在绝对优劣，因此并不能简单地规定限制谁、鼓励谁。这是因为:从空间角度看：各地区自然资源、社会经济发展状况千差万别，应走不同的城市化道路；II从时间角度看：各地区工业化与城市化进程的发展阶段不同，应有不同的城市化战略；从城镇体系的结构完整性看：不同规模层级的城市各有其功能和作用，不能