城市性质与规模与城市用地的选择

1、城市性质与用地规模确定和城市用地选择natureanddeterminetheamountoflandusedforcitiesandurbanlandusechoice城市性质与规模ITYDESIGNATEDFUNCTIONANDSIZE内容ONTENTS1城市性质designatedfunctionofcity2城市规模citysize城市性质designatedfunctionofcity城市性质designatedfunctionofcity4城市性质城市是一定区域范围内的中心，由于各个城市所处的地位与担负的任务不同，因而所具有的职能也有所不同。城市的职能，也就是城市在国家和地区的政治

2、、经济、文化生活中所担负的任务和作用。它的主导职能，就是城市性质。城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本的特征和城市总的发展方向。科学地确定城市性质是充分发挥城市作用的重要前提，因为这样才能为城市建设发展提供明确的方向，合理选择建设项目有利于控制城市规模，进行城市总体布局，组织城市用地和安排各项设施1.1城市类型综合性中心城市首都及直辖市省会城市及计划单列市地级市及县级市-全国性中心城市-区域性中心城市-地方性中心城市-县城以某种经济职能为主的城市-以工（矿）业为主的城市种工业包钢、鞍山、克拉玛依多#中工业上海、青岛、唐山-以交通运输为主的城市铁路枢纽郑州、鹰潭、徐州港口城市上海、武汉、

3、宜昌、重庆、广州、大连、青岛-以森林工业为主的城市伊春、加格达奇、牙克石-以渔业为主的城市北海以特殊职能为主的城市历史文化名城北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原革命历史城市遵义、延安风景旅游城市杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆边境城市黑河、满洲里、丹东（、广州等）特区城市-行政特区香港、澳门-经济特区深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河12确定城市发展性质的依据(1)国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求。(2)该城市在所处区域的地位与所担负的任务。(3)该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。其中，城市区域因素对城市发展性质的确定具

4、有重要的意义。在考虑城市区域因素时，主要应明确区域的范围，该城市对区域范围所担负的政治、经济职能，该范围的资源情况，包括矿产、水力、农业、旅游等的开发利用现状与潜力，以及与该城市的关系；区域内交通运输经济联系的状况等。城市本身具备的条件中要重点研究的是提供城市形成的现状与发展的主要自然基础；其次是研究该城市在大的经济区的地位及相邻城市的相互关系，研究其在经济、生产、技术协作等多方面的影响；在建设条件方面主要是在用地、水源、电力和交通运输等方面对城市性质的制定具有的潜力和限制。43确定城市性质的方法城市性质确定的一般方法是采用“定性分析和“定量分析相结合。定性分析就是在全面分析说明城市在政治、经

5、济、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部门。(1)从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等等。(2)全面调查分析本市所在地点的建设条件、自然条件，政治、经济、文化等历史发展特点和现有基础，以及附近的风景名胜和革命纪念地等等。(3)自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。(4)应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡，明确城市发展方向，从而确定城市

6、性质。1-4城市性质确定的检验(l)城市性质是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城市的任务与要求；(2)城市性质的制定与城市本身所拥有的条件是否相符；(3)要研究城市区域与城市的关系对城市性质的影响；(4)检验城市性质中主导部门的确定依据；(5)城市性质要充分考虑发展变化的因素，预测其发展的前景；(6)主导城市性质要反映出城市的特点；(7)确定城市性质要根据城市的实情，扬长避短发挥优势。1.5区分城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系城市职能指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。城市发展目标是在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展

7、所应达到的目的和指标。城市特色是城市的社会人文等方面突出的特点。体现较为宽泛。城市性质指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。仁6表达城市性质的方法和要领分析该城市历史上的和现状的城市职能，继承和发展其中合理的部分；结合本城市的优势，分析今后可能和合理的发展变化，确定城市在规划期的职能；最后概括并适当表述城市性质。城市性质的表述应简明扼要，一要突出特色，二不回避“雷同”，三要避免罗列。u城市性质designatedfunctionofcity47案例北京：中华人民共和国的首都，全国政治中心、文化中心，世界著名古都和现代国际城市。安阳：国家历史文

8、化名城，豫北地区中心城市。苏州：国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。大连：大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全国重要的石油化工基地，山东省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主的工业基地，华北地区重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水电能源基地和旅游名城，长江中上游的区域性中心城市，湖北省域副中心城市。城市规模citysize2城市规模的研究城市规模包括了两部分的内容，即人口规模和用地规模。根据国家的有关规定，在城市规划纲要的编制阶段或总体规划编制前，必须对城市规模进行专题研究，所完成的研究报

9、告必须经上一级政府的计划、建设和土地主管部门审批同意后方可进行总体规划的编制。城市规模citysize城市规模citysize2-1城市人口2.1.1含义：城市人口应该是指那些与城市活动有密切关系的人口，他们常年居住生活在城市的范围内，构成了城市的社会主体，是城市经济发展的动力、建设的参与者，又是城市服务的对象。2.1.2城市人口的构成年龄构成（人口百岁图）性别构成家庭构成劳动构成：基本人口、服务人口、被抚养人口产业与职业构成文化构成2.1.3城市流动人口流动人口是指在本市无固定户口的人口。一般分常住流动人口和临时流动人口两类。前者是指外地或外国来本市从事公务、商务的人员，临时工，季节工，借调

10、、支援人员等；后者指前来开会、参观学习、工作出差、游览以及路过而短时间停留的人。流动人口比例直接牵涉到城市交通、商业、服务行业等的规模与布置。流动人口的数量，近几年来随着商品经济的发展，横向经济联系的广泛展开而迅速增加。2.2城市人口规模城市人口规模的研究主要是对城市人口发展进行预测，根据预测的结果对规划期限末城市的人口总数作出判断。城市人口的发展与城市社会、经济的发展有着非常密切的相互关系，影响和决定城市人口规模的因素非常众多。制定城市人口发展规模，是一项计划性、科学性很强的工作，要向公安部门了解人口现状和历年来人口变化情况，也要向国民经济各部门了解由于发展计划而引起的人口机械变动，从中找出

11、规律，制定正确的人口发展规模。估算城市人口要多方面考虑。应从社会发展的一般规律出发，要考虑经济发展的需求，也要考虑环境的容量等。2.2城市人口规模城市人口规模的研究主要是对城市人口发展进行预测，根据预测的结果对规划期限末城市的人口总数作出判断。城市人口的发展与城市社会、经济的发展有着非常密切的相互关系，影响和决定城市人口规模的因素非常众多。制定城市人口发展规模，是一项计划性、科学性很强的工作，要向公安部门了解人口现状和历年来人口变化情况，也要向国民经济各部门了解由于发展计划而引起的人口机械变动，从中找出规律，制定正确的人口发展规模。估算城市人口要多方面考虑。应从社会发展的一般规律出发，要考虑经

12、济发展的需求，也要考虑环境的容量等。2.3城市人口规模预测方法(1)综合平衡法一般来说在政治经济比较稳定的时期机械人口增长也是比较稳定的,此时人口的增长是由前一年人口加上自然人口增长和机械增长即：Pi=Pn+Ni+MiP-总人口N-自然增长人口M机械增长人口I-年份当人口自然增长率和机械增长率为稳定值时该公式可以简化为Pj=P0(1+n+m)i气-规划期末总人口N-人口自然增长率M人口机械增长率j-规划年数(2)比例法根据某一类关键人口总数乘系数得出人口总数。常用的有劳动平衡法和带眷系数法。主要是分析城市劳动力，包括劳动力的需要量,劳动力的充分利用和合理安排，以及劳动力的再生产。其中，对城市规

13、模有决定作用的是劳动力需要量；而劳动力需要量就要受“按一定比例分配社会劳动“这个客观规律所支配。社会经济发展的速度和规模，就为计算人口发展提供了可靠的依据。劳动平衡法是我国城市规划中较多采用的一种方法。它主要是建立在“按一定比例分配社会劳动”的基本原理，社会经济发展计划以及相互平衡的原则基础上，以社会经济发展计划的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来确定的。由于抚养人口的比重，可用分析居民年龄构成的方法来决定；服务人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的规模、作用和特点来确定；因而，在掌握城市基本部门工作职工的绝对数值后，就可按照下列公式计算城市人口发展规模二基本人口/（1-基本人口的）=

14、基本人口/I（服务人口的+被抚养人口的）根据年龄构成的统计资料和现阶段劳动构成的分析和预测：被抚养人口的比例，远期一般可控制在4252%；服务人口的比例可控制在1726%左右（大城市较高，小城市较低）；基本人口的比例可控制在2736%（大城市较低、小城市较高）。这几个比例不是一成不变的，是随着国民经济发展、劳动生产率不断提高或城市性质的演变而变化的。职工带眷系数法系根据新建工业项目的职工数及带眷情况而计算的。其公式为:规划总人口数二带眷职工人数X（1+带眷系数）+单身职工1，或规划总人口数二职工总数X居民系数2运用公式时，应根据有关百分比，按下式先求出居民系数再按公式计算:居民系数二带眷比x单

15、身职工百分比居民系数二带眷比X（1同地双职工/2）X平均每户人数+单身职工职工带眷比，指带有家属的职工总人数的比例。1=1带眷系数，指每个带眷职工所带眷属的平均人数。这对于估算新建工业企业和小城镇人口的发展规模，以及确定住户型式都可提供依据。这两种比值随着工厂的规模、新旧等情况而不同。（3）区域分配法（城市化法）此法以区域国民经济为依据，对区域人口增长采用自然增长规律和机械增长规律进行综合分析。根据区域经济发展预测城市化水平，将城市人口根据区域生产力布局分配给各个城镇。Pa=P1卩2*卩3十P!+PP厂区域总人口匕各个城市的人口上述三类人口计算方法只计算了常住人口。实际计算时还必须考虑流动人口

16、的因素。(4)环境容量法根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给能力计算城市的极限人口。Pmax=凶口Pmax，卩2门说Pjmax，Pnrix-城市的极限人口Pimax某项基础设施的支持能力或自然资源的供给能力的最大值。(5)线性回归分析线性回归分析是根据多年人口资料所建立起来的人口发展规模与年份之间的相互关系，依据数理分析的方法所建立起来的方法。对根据各种预测方法所得出的城市人口发展的数量进行全面评估，同时考虑城市化发展的水平、城市发展的政策、城市社会经济发展的阶段与水平以及财政能力、城市的环境容量等，最终确定规划期末的城市人口规模。附录：人口规模分析预测几点问题城市总体规划中预测规划期人

17、口发展规模，并非以制定一个硬性的控制指标为目的，而是为了使人口规模与资源环境条件、社会经济发展、城市建设相适应，促进城市健康持续发展。这一人口规模应该是适度人口规模，是总体规划中预留城镇发展空间的基础与前提。按照建设部规定，城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，由三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上（五普以后考虑到统计口径的一致性，大多采用半年）的暂住人口之和。四个重点问题：（1）统计的地域范围城镇人口统计应做到人地对应，现状人口对应现状建成区、规划城镇人口对应规划建成区人口的统计口径（通常按街道办事处、居委会、乡、村等行政管辖边界）与城市建成区一般不重合，因此需要

18、尽可能详尽地收集人口数据或实地走访调查。暂住人口确定目前暂住人口已成为城镇人口增长的重要因素，但我国尚缺乏时间连续、准确的正式暂住人口数据。公安部门负责登记暂住人口，但大部分城镇登记的暂住人口不到实际总量的一半。国家统计局人口普查有详细的暂住人口资料，但普查工作十年进行一次，资料不连续。人口计生委对育龄妇女追踪调查获取的信息也不能全面反映暂住人口真实情况。在实际工作中需要走访公安部门、统计部门、劳动部门综合确定。一些城镇为统计暂住人口采取多种手段和方法，如广州市采用生活用水量、东莞市用食盐消耗量作为暂住人口数量估算的辅助手段。深圳市在2004年组织了8000人左右的队伍对暂住人口进行拉网式普查

19、，其结果较以前统计数据超出三分之一。加强对人口结构研究研究人口构成，分析不同人群对城市功能和服务的需求和发展愿望，以发挥城市规划对公共资源配置的指导作用。（4）人口预测采用多种方法校核根据城市类型和人口资料的完备程度，可以某种方法为主、辅以其他方法进行校核，特别要强调社会经济发展是城市人口扩大的根本动力。另外，有些人口规模预测方法不宜单独作为预测城市人口规模的方法，但可以作为校核方法来使用，如环境容量法、区域人口分配法、类比法。天津人口规模预测采取水资源和土地资源承载力法、劳动力需求法、综合增长率法等5种方法，合理确定城市人口规模。类别J方法原理适用范围时间预测分析，时间序列法根据多年来(一股

20、十年以上)连绫城市人口数据，与时间作回归分析，从而得到预测模型，进而预测目标年的城市人口。可用模型有线性模型、Loist曲线模型、二次曲线模型指数曲线模型等。假定人口变动模式固定，适用于处于稳定期的城市或者预测晅期综合増长率法假设城市人口从过去到未来按一定趋势増长，以、现状人口为基数，逐年或分段推测未来一定时期中的人口増长。公式为弓=对1+2)，关健在对城市人口综合増长率的确定。适用于处于稳定期的城市或者预测短期，快速变化时期的城市可考虑分为不同发展阶段。，灰色模型法将人口规模动态变化系统作为灰色系统，常用于预测的次色动态模型GM(1,1)为一阶徽分方程，对原始序列作一次累加生成使生成序列呈一

21、定去见律，然后建立一阶线性徴分方程模型求得拟合曲线以对系统进行预测，将无序变有序，可用于任何城市，但要求有连绫完整数据。a因果预测分析。劳动平衡法，按一定比例分配社会劳动，将城市人口分为基本人口、服务人口和抚养人口。根据国民经济计划确定基本人口，按各类人口比例关系推算城市总人口产业单一、经济运行相对封闭的城市，如独C工矿城市旅游城市就业岗位法，在研究就业岗位需求基础上预测人口，有四种校常用的方法。一是以经济规模和结构推算就业岗位需求壘，根据就业参与率、适度失业率和人口有效比计算总人口。二杲根据经济总壘更产业结构，扌安照相应发展阶段和产业结构特点下的劳动生产率，推算相应的就业岗位规模，再根据就业

22、率推算人口规模。三杲按照主要产业单位产品产值所需劳动力推Mo四是按商业服务业单位营业额或单位营业面积所需劳动力推Mop关键在于对城市经济本身以及城市內各产业门类之间的比例的掌握，-股适用于产业比较发达的城市,环境容霾法，城市所在地区受自然条件如水资源可建设用地规模的限制，当人口规模达到一定程度时，人口增加的经济效益低于改善环境所需投入，此时的人口被称为城市的极限人口规模校核方法，适用于受水、土地等资源约束的城市定性预测分析区域人口分配法当持定地区城頑化按照一定速度发展该地区城市人口总规模基本确定的前提下，按某一城市的城市人口占该地区城市人口总规模的比例确定城市人口规模校核方法类比法通过与发展条

23、阶段、现状规模和城市性质相似的城市对比分析，根据类比对象城市的人口友展速度、持征和规模来推测城市人口规模校核方法，适用于新建的城市八城市人口预测方法城市规模citysize城市规模citysize2.4城市的用地规模城市的用地规模是指到规划期末城市建设用地范围的大小。在对城市人口规模进行预测的基础上，按照国家的城市用地分类与城市规划用地标准确定人均城市建设用地的指标，就可以计算出城市的用地规模。城市的用地规模=预测的城市人口规模x人均建设用地标准在计算城市用地规模时，用地计算范围应当与人口计算范围相一致，人口数宜以非农业人口数为准。根据国家城市应当分类与城市规划用地标准的规定，规划人均用地指标

24、可以划分为四类。城市规模citysize规划人均建设用地指标分级:指标级别用地指标（平方米/人）I60.1-75.0II75.1-90.0m90.1-105.0IV105.1-120.0附录：城市规模：用地规模确定（1）人均建设用地指标的选取国标确定的规划人均建设川地指标“（2）大类用地（居住工业道路绿地）指标分析与选取现状人均建设用地允许采用的规划指标J允许调整幅段水平（平方米/人八指标级别规划人均建设用地指标（平方米/人八（平方籾人八W60G1J60.175.0.十0.1十25060.175.0。160.175.00-lb75.1-90.0，+0.1+20.075.1906lb75.190

25、.0-不限lib90.1105.0+0.1+15090.1105.0lb75.190.015.0-Oplib90.11056不限IV，105.11200+01+150/105.1-120.0.11L90.11050-20,0-0.IV.105.1120.0不限。120.Op111.90.1105.6)1W-105.1120.60，逐项分析现状四类用地的人均指标情况，包括指标与国标的关系、形成的原因、当地的建设特点、指标调整的周期性和未来发展的趋势等因素，研究确定规划四大类用地的人均指标。根据现状四大类用地占总用地的比重，参考国标中确定的四类用地总和占城市建设用地比例宜为6075%之内，综合确定规划四类用地之和占城市建设用地的比例,并由此反推出规划城市建设用地的人均指标(3)用地的占补平衡建设用地现状和需求应当是包括城和乡两方面。分析建设用地增量的来源，如占用耕地的数量、利用现有存量建设用地的数量、现有村庄用地转化的数量、是否占用基本农田等问题需要说明。建设用地规划与土地利用规划衔接情况。北京总规确定：2020年总人口1800万人，城镇人口1600万人，城镇建设用地1650平方公里，人均城镇建设用地约25平方米。规划期内扩展城镇建设规模约500平方公里，相当部分通过集约管理、土地置换等存量建设用地资源整合，以