《能源管理体系 热力生产和供应企业认证要求》

1、中华人民共和国认证认可行业标准 FORMTEXT RB/T 123XX FORMTEXT 能源管理体系 热力生产和供应企业认证要求 FORMTEXT Energy management systems- Certification requirements for thermal production and supply（修订草案）（征求意见稿）2020-9XXXX - XX - XX发布XXXX - XX - XX实施 FORMTEXT 中国国家认证认可监督管理委员会发布 FORMTEXT RBICS 备案号：RB/T 123-20XX 前言本文件按照GB/T 1.1-2020给出的规则起

2、草。本文件代替RB/T 123-2018能源管理体系 热力生产和供应企业认证要求，与RB/T 123-2018相比，除编辑性修改外，主要技术性变化如下：根据GB/T 23331-2020的变化调整，以确保与其他管理体系标准高度兼容；更新了术语和定义；更新了“能源评审”、“能源绩效参数”、“能源基准”的内容；更新了附录A的行业概况、附录B的应用示例以及附录C中的法律法规和标准信息。本文件是GB/T 23331-2020标准在热力生产和供应组织中应用的具体要求。本文件由国家认证认可监督管理委员会提出并归口。本文件起草单位：方圆标志认证集团有限公司、.本文件主要起草人：引言本文件依据GB/T 233

3、31-2020能源管理体系 要求及使用指南，结合热力生产和供应组织能源使用和管理实际情况以及用能特点制定。本文件是GB/T 23331-2020在热力生产和供应组织能源管理的具体应用，旨在指导热力生产和供应组织采用系统的方法提高能源绩效，包括提高能源利用效率和降低能源消耗。本文件与GB/T 23331-2020配套使用，构成热力生产和供应组织能源管理体系的认证依据。也可用于热力生产和供应组织自我评价和自我声明，或作为相关方对其能源管理体系运行进行符合性确认的参照标准。能源管理体系 热力生产和供应企业认证要求范围本文件规定了热力生产和供应组织建立、实施、保持和改进能源管理体系的要求。本文件的热力

4、生产和供应指能源通过锅炉、换热器等装置对水进行加热做功生产热力产品，或外购热力产品，并经管道供应给用户，以及对设施进行维护和管理。热力生产和供应组织的类型可包括区域热源热力生产和集中供应、企事业单位或居住小区的独立热源热力生产和供应等方式。本文件适用于CNAS-SC190中规定的技术领域代码1.4“热力”和技术领域代码1.5“其他（地热、分布式能源、余热等）”相关组织管理、控制和改进影响能源绩效的活动。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 23331-2

5、020 能源管理体系 要求及使用指南GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则GB/T 34617 城镇供热系统能耗计算方法CJJ/T 55 供热术语标准DL/T 904 火力发电厂技术经济指标计算方法DL/T 1365 名词术语 电力节能术语和定义GB/T 23331-2020、CJJ/T 55、DL/T 1365中界定的以及下列术语和定义适用于本文件。供热热源/热源 heat source of heating system将天然或人造的能源形态转化为符合供热要求的热能形态的设施。注1：热源可包括化石燃料和生物质燃料转换为热能的锅炉设备、利用工业余热转换为热能的余热锅炉或加热设备

6、、抽凝式或背压式热电联产机组、燃气冷热电联供机组、电能转换为热能设备等。按供热方式可分为集中供热热源和用户热源，集中供热热源指通过供热管网向城市或城市部分地区热用户供热的一个或多个热源；用户热源指与用户的用热系统直接连接的热源。注2：根据CJJ/T 55-2011“供热热源”的定义改写，并增加注1。热电联产 cogeneration of heat and power同时向用户供给电能和热能的生产方式。DL/T 1365-2014，定义4.4.30供热管网/热网/热力网 heating network由热源向热用户输送和分配供热介质的管道系统。CJJ/T 55-2011，定义5.1.1热力站

7、heating station通常是连接供热一次网和二次网并装有与热用户连接的有关设备、仪表和控制系统的场所，用来转换供热介质种类、改变供热介质参数、分配和计量供给热用户的热量。注：根据热用户不同可分为工业热力站和民用热力站；根据热媒不同可分为热水供热热力站和蒸汽供热热力站；根据位置和功能不同可分为用户热力站、小区热力站和区域热力站。热力产品 thermal product由热源生产的并向热用户出售的蒸汽、热水。热力生产和供应组织所处的环境理解组织及其环境4.1.1 组织应符合GB/T 23331-2020中4.1的要求。4.1.2 组织应建立分析内外部环境的机制。4.1.3 组织应考虑国家、

8、行业的能源、环保、碳排放相关政策对能源管理体系预期结果和能源绩效的影响，并持续关注其变化情况。理解相关方的需求和期望4.2.1 组织应符合GB/T 23331-2020中4.2的要求。4.2.2 组织的相关方通常包括政府主管部门、行业协会、能源技术服务机构、供应商、承包商、员工、热用户、合作伙伴、股东或掌权人以及竞争对手等。4.2.3 组织应确保：a）识别、收集、获取适用的法律法规、标准及其他要求；b）将相关要求进行转化，并传递或传达到相关层次、部门及相关方，使这些要求能够在能源管理活动中加以应用；c）对获取的相关法律法规及其他要求进行定期评审。确定能源管理体系的范围4.3.1 组织应符合GB

9、/T 23331-2020中4.3的要求。4.3.2 组织应根据其管理职责和物理界限确定能源管理体系的范围和边界，应至少应包括：a）能源管理体系覆盖的活动：b）物理位置，适用时，包括多个场所的物理位置，例如多个热源、热力站所在物理位置不同；c）主要用能过程。d）组织如存在能源服务或用能过程外包时，应在相关文件中说明。注：附录B.1给出了能源管理体系范围的应用说明。能源管理体系组织应符合GB/T 23331-2020中4.4的要求。领导作用领导作用与承诺组织应符合GB/T 23331-2020中5.1的要求。能源方针组织应符合GB/T 23331-2020中 5.2 要求。组织的角色、职责和权限

10、组织应符合GB/T 23331-2020中5.3的要求。策划应对风险和机遇的措施组织应符合GB/T 23331-2020中6.1 的要求。组织应通过识别能源管理体系的风险和机会，预测潜在不利情况和后果，以应对产生的非预期影响，并利用出现的机会。目标、能源指标及其实现的策划组织应符合GB/T 23331-2020中6.2的要求。组织应根据其用能特点，在相关能源管理层次建立相应的目标和指标，可从以下方面考虑：各级政府部门下达的节能任务要求；组织确定的能源管理重点工作；组织当前的能耗和能效水平；组织的节能技术改造情况及规划。能源评审 组织应符合GB/T 23331-2020中6.3要求。宜按主要用能

11、系统/设施、主要用能设备的顺序合理确定主要能源使用，包括但不限于：a）主要用能系统示例：供热系统、热力生产系统、热力输送系统等。b）主要用能设备示例：蒸汽/热水锅炉、抽凝式/背压式汽轮发电机、大功率水泵/风机、换热器等。对每一个主要用能系统/设施、主要用能设备应：a）识别并确定影响能效的变量，如热负荷对热源生产单位热力产品能耗的影响，供热介质温度、流量对管网输送热力产品能耗的影响，流量对大功率水泵单位输水量能耗的影响等；b）确定主要能源使用的能源绩效，如供热系统的供热效率、锅炉的热效率、生产热力产品的能耗、输送热力产品的能耗、供应热力产品的能耗等。注：附录B.2给出了热力生产和供应组织能源评审

12、的应用说明。能源绩效参数 组织应符合GB/T 23331-2020中6.4要求。组织应在以下层面设置能源绩效参数：反映供热系统的能源使用效率，并考虑了影响其能效的各种因素的能源绩效参数，如：与室外温度等因素相关的供应单位热力产品综合能耗等；反映供热系统中各子系统的能源使用效率，并考虑了影响其能效的各种因素的能源绩效参数，如：与管网介质流量等因素相关的输送单位热力产品综合能耗、与热负荷等因素相关的生产单位热力产品综合能耗等；反映供热系统中各高能耗设备的能源使用效率，并考虑了影响其能效的各种因素的能源绩效参数，如：与排烟温度等因素相关的锅炉热效率、与流道摩阻系数等因素相关的泵效率等。组织应对每一个

13、能源绩效参数确定测量方法或计算方法，包括对影响能效的变量的测量方法或计算方法。注：附录B.3给出了热力生产和供应组织能源绩效参数的应用说明。能源基准组织应符合GB/T 23331-2020中6.5要求。组织应针对每一个能源绩效参数建立能源基准。选择能源基准的基准期时，组织应考虑以下方面：供热的周期特性，如居民小区的采暖供热季；热能的使用特性，如产品生产的淡旺季。适用时，组织应确定影响能效的变量的归一化方法，确保准确反映能源绩效的变化。注：附录B.4给出了热力生产和供应组织能源基准的应用说明。能源数据收集的策划组织应符合GB/T 23331-2020中6.6要求。组织应根据确定的能源绩效参数测量

14、与计算方法制定和实施能源数据收集计划。组织的能源计量器具配备应与确定的能源绩效参数测量与计算方法一致。能源计量器具的管理应符合GB 17167的要求。依据能源数据收集策划应明确以下内容：能源数据的采集周期、需要采集的数据、计量能源数据的设备及采集方法。支持资源组织应符合GB/T 23331-2020中7.1的要求。能力组织应符合GB/T 23331-2020中7.2的要求。组织应确保从事热力生产和供应的运行、检修人员具备节能的知识和技能。意识 组织应符合GB/T 23331-2020中7.3的要求。信息交流 组织应符合GB/T 23331-2020中7.4的要求。文件化信息组织应符合GB/T

15、23331-2020中7.5的要求。运行运行策划和控制组织应符合GB/T 23331-2020中8.1的要求。组织应确定主要能源使用的运行和维护准则，该准则应考虑影响能源绩效的运行条件及相应的运行要求，包括但不限于：编制热负荷图以指导不同热负荷下的运行控制；能源储存和输送分配过程控制，如燃料验收、盘存、燃料热值管理等；热源的热力生产过程控制，如保证锅炉高效运行的排烟温度、送风量等的运行参数；热力管网的运行控制，如管网保温与泄漏、水力工况调节、循环水泵转速和运行台数调整等；热力站的运行控制，如根据室外温度和室内温度变化调整二次管网流量等；根据影响能源绩效的因素实施生产运行方式的调度，如室外温度变

16、化影响锅炉运行台数或运行等；其他主要能源使用的经济运行参数。必要时，建立程序以确保这些过程和活动在受控条件下运作：建立并实施主要能源使用运行和维护的管理程序，如设备巡检、设备定期试验/轮换、交接班等管理程序；建立并实施主要能源使用外包管理程序；建立用于监视测量主要能源使用运行和维护过程管理程序；其他确保主要能源使用的运行和维护的管理程序。注：附录B.5给出了热力生产和供应组织运行控制的应用说明。设计 组织应符合GB/T 23331-2020中8.2的要求。组织应对以下项目的设计提出能源绩效要求，包括但不限于：热力生产和供应相关设备或系统（如锅炉、换热设备等专用设备）的新建、改造、翻新设计；适用

17、时，其他与热力生产和供应相关设施的新、改、扩建设计。采购 组织应符合GB/T 23331-2020中8.3的要求。组织应对主要能源使用具有或可能具有影响的能源服务（如能源审计、检测服务、节能技术服务）、供能用能设备的采购、燃料的采购、与影响能源消耗有关的外包过程进行控制。控制要求包括但不限于：确定能源服务、设备和产品评价准则,评估其在计划的或预期的使用寿命内对能源消耗和能源效率的影响；以适当的方式将相关要求传递给供方； 热力生产和供应组织在设备设施采购时，应以有利于节能、环保和提高综合经济效益为原则，选用高效节能设备，淘汰高耗能设备；策划和实施适当的验证活动，规定有关人员的职责、抽样规则、判定

18、基准及验证结果的控制要求，按照策划结果进行验证并保持验证结果的记录。对验证、使用过程中发现的不合格产品，采取适当的措施（见10.1）。绩效评价能源绩效和能源管理体系的监视、测量、分析和评价 总则组织应符合GB/T 23331-2020中9.1.1的要求。适用时，组织应监视、测量影响能源绩效的特性指标，包括但不限于：热负荷种类、用量、季节性变化；室外气温及室内温度的变化；管网水力工况； 供热系统运行方式； 供、回水温度及管网流量；能源消耗和能源效率的变化趋势。适用时，应对以下方面进行分析和评价：能源转换效率；能源利用率；供热系统热力学优化；余热及余热资源；热负荷图和管网水压图；设备状况；其他影响

19、能源绩效的情况。与法律法规要求和其他要求符合性的评价组织应符合GB/T 23331-2020中9.1.2的要求。内部审核 组织应符合GB/T 23331-2020中9.2的要求。管理评审 组织应符合GB/T 23331-2020中9.3的要求。最高管理者应按策划的时间间隔主持管理评审会议，对能源消耗和能源管理体系有重要影响的关键活动负有责任的人员应参加管理评审会议。管理评审应覆盖能源管理体系的范围。当发生以下重大变化时可临时追加管理评审：法律法规及其他要求；政府及节能主管部门的要求；能源管理体系，包括但不限于能源管理体系文件、组织机构、重要能源使用和能源消耗。国家、地方或组织节能主管部门开展的

20、能源监察和审计的结果；组织、第二方、第三方能源审计的结果。管理评审的输入应满足以下要求：对能源方针的适宜性进行评审，必要时予以修订，以适应内、外部情况的变化，包括但不限于：热力产品、活动和服务的变化；新设备、新流程和新开发项目引起的能源使用和能源消耗的变化；适用的法律法规和其他要求的变化；相关方的观点；节能技术的发展和科技的进步；能源种类和结构的变化。能源绩效和相关能源绩效参数的评审，包括但不限于：热力生产和供应主要用能设备和系统运行效率；综合能耗、节能量的监视和测量结果；相关方（包括政府、行业、顾客等）的反馈。合规性评价的结果，法律法规和其他要求以及相关能源消耗量限值标准的变化；考虑能源目标

21、和指标的实现程度，结合国家对热力生产和供应组织最新要求及组织的发展方向，提出改进能源绩效的建议和下一阶段的规划；适用时，国家、地方或组织节能主管部门开展的能源监察和审计的结果；适用时，组织、第二方、第三方能源审计的结果。管理评审输出的决定和措施应包括：确定能源绩效的改进目标和措施，这些措施可包括但不限于：改进能源管理，可行时优化热力生产和供应方式和工艺流程；重点用能设备改造、重大节能技术引进；能源结构的优化。能源方针的变化，必要时调整节能规划；基于持续改进的承诺，热力生产和供应组织对能源管理体系的目标、指标和其他要素的调整，适用时可包括对能源基准、运行控制、监视、测量与分析的调整；资源分配的变

22、化。改进不符合与纠正措施组织应符合GB/T 23331-2020中10.1的要求。当出现以下不符合时，应采取纠正和/或纠正措施：未达到能源目标或指标；能源使用和能源消耗不符合相关的法律法规和其他要求；能源管理过程或活动不符合能源管理体系文件的要求；能源管理体系的建立和实施不符合本文件要求。当发现过程的运行或绩效不满足相关的标准或准则要求或未达到预期结果时，应及时分析原因，并采取必要的措施。持续改进热力生产和供应组织应符合GB/T 23331-2020中10.2的要求。（资料性附录）热力生产和供应行业概况我国热力生产和供应总体情况热力生产和供应企业的热负荷主要来自采暖、通风、生活用热水供应和生产

23、工艺等。其中居民住宅和公共建筑采暖、通风、生活用热水供应属于民用热负荷，生产工艺、厂房建筑采暖、通风、生活用热水供应属于工业热负荷。目前工业部门是我国热力消费的主要领域，2020年占全国热力消费总量的比重超过70%，但居民采暖热负荷增速高于工业部门。根据热负荷不同用途，可分为季节性热负荷和常年热负荷。采暖、通风是季节性热负荷，与室外空气温度、湿度、风速、太阳辐射等因素有关，室外空气温度是影响热负荷的关键因素。生产工艺、生活用热水供应是常年热负荷，生产工艺热负荷与生产性质和规模、工艺、用热设备等因素有关，生活用热水供应热负荷与使用人数、卫生设备及人们的生活习惯等因素有关。不同热负荷对热力生产和供

24、应的要求不同，也直接影响热力生产和供应企业的能源绩效。目前，我国热力生产和供应方式主要有区域集中供热和单一热用户分散供热。由于供热设备技术水平的进步，以及环境保护、节约能源和提升生活水平的需要，区域集中供热日益成为热力生产和供应的发展趋势。我国国土幅员辽阔，东北、华北、西北、西南受寒冷气候影响大，在这些区域的城市集中供热发展较快，近年来华中、华东部分区域的城市逐步发展集中供热。同时，乡镇集中供热也开始起步。热力生产和供应的热源有多种形式，热电联产机组、供热锅炉、燃气冷热电联供机组、工业余热利用装置、可再生能源（地热等）利用装置等。供热系统的热媒主要为蒸汽和热水，热源利用煤炭、燃气、燃油、核能、

25、地热能、电能、工业余热等能源生产蒸汽和热水。根据热负荷的性质，生产工艺热负荷通常以蒸汽为热媒，仅用于采暖和热水供应的热负荷宜以热水为热媒。两种热媒优劣各有不同：1）热水供热系统热效率高于蒸汽供热系统；2）热水供热系统供热半径大；3）热水供热系统供热工况稳定；4）蒸汽供热系统可满足各类热用户；5）蒸汽供热系统可减少换热器的换热面积；6）蒸汽供热系统不受地形高差的影响。区域集中供热系统区域集中供热作为城市供热的主要方式，其供热热源主要有两种形式，一是热电联产机组供热，一是区域锅炉房供热锅炉供热。1、热电厂集中供热系统发电厂的发电机组主要有凝汽式、抽凝式、抽汽背压式、背压式，凝汽式发电机组只发电不供

26、热，抽凝式、抽汽背压式、背压式发电机组是热电联产机组。由于热电联产方式可以最大程度利用不同品质的能量，提高发电厂能源利用效率，同时，根据近年来我国电力市场整体形势的变化，在役凝汽式发电机组逐步开始技术改造，采取导管抽汽或恶化真空等方式降低发电功率、对外供热。2020年我国热电联产装机达到4.98亿千瓦，占火电装机比重40%左右。背压式发电机组的热能利用效率最高，经济性好。其发电量受供热量的制约，而供热量又取决于热用户的用热量，热、电负荷相互制约，不能独立调节，因而，适合承担热负荷稳定的工况。抽凝式发电机组具有根据热、电负荷变化灵活调节的特点，设备利用率高，适合于负荷变动频繁且变动幅度大的工况。

27、但热经济性不如背压式发电机组，且辅机多、系统复杂、投资大。2、区域锅炉房集中供热系统区域锅炉房的供热设备简单，投资少、建设周期短、选址容易，可与城市建设同步规划、设计、施工、使用，有利于加速实现城市集中供热。其热能使用效率低于热电厂，但区域锅炉房使用大型锅炉，比分散供热的小型锅炉的热能使用效率高很多。由于区域锅炉房与热电厂有各自的优势，调峰区域锅炉房与热电厂相结合的城市集中供热系统可使热电厂达到最佳经济效益。其他供热系统1、工业余热供热系统工业余热通常为工业生产过程中的产品和排放物所含的热，或设备的散热，如：化工设备排放的可燃气体、工业炉排放的高温烟气、高温产品（焦炭等）的物理热等。工业余热的

28、量和品质与生产工艺直接相关，而与热负荷无关。工业余热供热系统首先应考虑生产工艺流程要求，如质量、安全、节能要求，其次再考虑对外供热、电。工业余热供热系统不适合对稳定热负荷的用户供热。2、地热供热系统地热能按其贮存形式有蒸汽、热水、干热岩体、地压和岩浆5种类型。目前开采和利用较多的是地热水。地热水有对设备的腐蚀性和一次性使用的特点，为了有效利用地热能需要分级利用，这将导致设备投资大。地热能的量和品质是自然形成的，不随热负荷的变化而改变，因此地热供热系统不适合对负荷变动频繁且变动幅度大的用户供热。3、燃气冷热电联供系统燃气冷热电联供系统是以燃气为一次能源发电，利用发电余热制冷、供热，同时向用户输出

29、电、热、冷的能源供应系统，具有较高的经济性。不同于热电联产，联供系统根据用户的实际负荷需求确定装机容量和辅助能源装机，适合于园区、公共建筑等电能自发自用、余热利用最大化的应用场景。典型的供热系统构成供热系统通常由热源、一次管网、热力站、二次管网、热负荷五部分构成（见图A.1）：1）热源，将能源转换为热力产品（蒸汽、热水）；2）一次管网，将热源转换的高温热媒输送至热力站，与二次管网中的低温热媒换热，并将一次管网中换热后的回水送回热源；3）热力站，一次管网中的高温热媒通过换热器加热二次管网的低温热媒；4）二次管网，将二级管网中的低温热媒输送至热力站，通过换热器加热至满足热负荷要求的参数，输送给热用

30、户；5）热负荷，热用户需要的热量。热源热负荷一级循环泵二级循环泵回水泵热力站换热器一次管网二次管网图A.1 供热系统示意图（资料性附录）热力生产和供应组织应用GB/T 23331-2020的示例说明能源管理体系范围在建立热力生产和供应组织能源管理体系并确定其范围时，应考虑组织的管理职能、活动、产品/服务，以及能源使用的区域等，特别是能源的采购、贮存、转换、输配、使用涉及到的有形场所及活动。可考虑的因素包括：1）组织的管理职能范围，如组织的职能部门、岗位；2）组织的活动范围，包括组织管理控制下的热力生产和供应活动（包括外包），生产辅助活动（如设备维修）、附属活动（如人力资源管理）等；3）产品/服

31、务的范围，热力生产和供应的全流程，包括能源采购、热力生产、管网运行、热力站运行等；4）活动区域的范围，组织管理控制下能源管理活动和过程的所有场所，包括热力生产场所、热力站、办公场所等。能源评审能源评审是能源管理工作的基础，其输出结果是制定能源管理制度、能源运行规程、节能技术改造方案、能源管理措施的重要依据。能源评审工作的内容能源类型及其消耗1、能源类型对于有热源的组织，能源类型为转换、输送热力产品所使用的能源；对于无热源的组织，能源类型为其购买的热力产品及输送热力产品所使用的能源。能源类型仅限于占总能耗80%的能源。形成能源类型清单。2、能源消耗分析1）确定能源消耗统计期，常年热负荷应考虑不同

32、季节及热负荷变化规律周期，季节性热负荷应确定完整的热负荷持续时间。2）根据历史数据确定统计期内每一种能源的消耗；3）形成能源消耗清单。3、能源消耗趋势1）预测热负荷增加或减少的趋势；2）根据每一种能源消耗历史数据制作能源消耗趋势图（表）。主要能源使用1、系统和设备分析1）清点设备数据，包括设备数量、功率、效率、统计期内运行时数等；2）确定设备运行模型，特别是确定不同热负荷的运行模式以及设备之间能源消耗的依赖关系，可将具有能耗依赖关系的设备划为一个系统。2、主要能源使用1）运用历史数据确定系统、设备的能源消耗值；2）分析系统、设备能耗，宜根据设备说明书及相关技术文件确定能耗水平；3）确定能源消耗

33、量大的系统、设备；4）确定能源消耗改进潜力大的系统、设备；5）形成主要能源使用清单（系统、设备），包括候选主要能源使用清单。分析主要能源使用及其能源绩效参数和能源基准1）分析每一个主要能源使用的能源消耗影响因素（相关变量），利用已有的方法学可以更快速、准确地确定相关变量，可参考的技术文件包括DL/T 904火力发电厂技术经济指标计算方法、GB/T 34617城镇供热系统能耗计算方法、GB/T 40370燃气-蒸汽联合循环热电联产能耗指标计算方法、GB/T 17954工业锅炉经济运行等；2）确定主要能源使用涉及的岗位，确定人员操作对能耗及其相关变量的主要影响及操作能力要求，确定外包过程及人员；3

34、）确定每一个主要能源使用的能源绩效边界，主要能源使用是系统的（如热力生产系统、一次管网系统等），边界内应包括系统内所有设备设施；主要能源使用是设备的（如锅炉、抽凝机组、循环泵等），应考虑能源输入/输出的计量点或产品（介质）输入/输出的计量点作为边界（如锅炉的给水进口至主蒸汽出口、上煤口至烟气出口）；4）确定能源绩效的度量方法，形成每一个主要能源使用的能源绩效参数。能源绩效是包含与能源效率、能源消耗等有关的广泛概念，因此，每一个主要能源使用可能有多个能源绩效参数，如供热系统的单位供热量综合能耗、热效率，热源的单位供热量综合能耗、热效率，汽轮发电机组的热耗率、汽耗率、热效率等；5）根据影响能源绩效

35、的变量，确定每一个能源绩效参数的计算或测量的方法。例如，与炉膛温度、排烟温度、过量空气系数等因素有关的锅炉热效率计算方法，与室外温度等因素有关的单位供热面积综合能耗计算方法；6）确定能源绩效的基准期，基准期应为一个完整的能源消耗统计期，根据基准期的能源绩效参数值数据以及影响能源绩效的各个变量值，确定能源基准。能源基准包括能源绩效参数的基准值，以及影响能源绩效各个变量的基准值（适用时），例如：基准期的单位供热面积综合能耗、基准期当年供暖天数和平均室外温度；7）确定测量影响能源绩效的变量值、能源绩效参数值的设备清单，以及这些数据的采集方法和频次；8）确定相关变量归一化的方法，对影响能源绩效的各个变

36、量进行标准化。识别改进机会并制定措施1）根据影响主要能源使用（特别是系统）的能源绩效的变量、能源绩效参数、能源绩效参数值与能源基准等信息识别能源绩效改进机会，例如：对于工业用户，通常会有需加热和冷却的工质同时存在，宜将加热网络系统和冷却网络系统结合在一起考虑并进行分析，通过组合热网络系统和冷却网络系统的结构，合理优化或利用吸热、放热过程，往往会得到减少网络外加热量或冷量的效果，从而达到能源绩效改进的结果；2）确定改进措施，预估投资及其回报。能源审计与能源评审的关系能源审计的结果可以作为能源评审的输入信息或组成部分，但不能代替能源评审。能源审计可用信息包括但不限于：1）用能概况和能源流程，如：入

37、场、入炉燃料的数量和质量，燃料库存管理等；2）能源消费指标和技术经济指标，如：锅炉热力系统指标、汽轮发电机组热力系统指标、辅助生产系统指标等；3）能量平衡和分析；4）能源计量和统计状况；5）节能技术改造项目分析。能源评审的时机能源评审应在建立能源管理体系时进行，并按确定的统计期实施定期评审；组织的热负荷、主要能源使用等发生变化时，应实施能源评审；在节能技术改造、节能管理措施实施前后也应实施能源评审（这种能源评审可能是局部的），以确定能源绩效改进效果。能源绩效参数能源绩效参数是表现能源绩效的方式或模型，应通过能源评审过程来确定能源绩效参数的测量方法或计算方法。应用已有的热力学理论和方法学能够指导

38、热力生产、传输、热交换等过程建立能源绩效参数，应按整体系统设备各层次的每一个主要能源使用建立能源绩效参数，如：单位供热面积综合能耗、管网输送单位热量综合能耗、锅炉生产单位热量综合能耗、水泵输送单位水量综合能耗等。组织应根据确定的方法测量或计算报告期内能源绩效参数值及影响能源绩效的变量值，并与能源基准进行对比。当热负荷、主要能源使用或其他条件发生变化，能源绩效参数不能体现能源绩效时，应重新进行能源评审确定新的能源绩效参数。能源基准报告期的能源绩效参数值与能源基准对比时，如报告期的影响能源绩效的变量值与基准期变量值不一致时，应按确定的方法进行归一化。当能源绩效参数发生变化时，应重新确定能源基准。归

39、一化的应用示例：供热能源消耗量是供热系统的能源绩效体现之一，采暖季供热能源消耗量与室内、外温度以及供热时长有关，每个采暖期的室外温度及供热时长都不完全相同，因此，可将室内、外温度和供热时长作为影响冬季采暖供热能源消耗量的相关变量。假设基准期采暖季供热天数100天，平均室内温度18，平均室外温度-5；报告期采暖季供热天数115天，平均室内温度18，平均室外温度-7，则报告期供热能源消耗量与基准期供热能源消耗量的关系为：Q报告期=Q基准期d报告期t报告期d基准期t基准期=Q基准期115天25100天23=Q基准期1.25其中：Q报告期：报告期的供热能源消耗量Q基准期：基准期的供热能源消耗量d报告期

40、：报告期供热天数d基准期：基准期供热天数t报告期：报告期平均室内温度与平均室外温度差t基准期：基准期平均室内温度与平均室外温度差将相关变量归一化的过程即为： QUOTE d报告期t报告期d基准期t基准期 d报告期t报告期d基准期t基准期运行控制热力生产和供应各个过程的运行控制对能源绩效有直接影响，应基于能源评审的结果制定能源运行控制措施，包括设备运行方式、运行参数、相关变量控制等。热负荷图与运行方式控制热负荷图是随用户热负荷变化实施供热运行控制的重要依据。1、宜根据热负荷的性质编制热负荷图，如热负荷-时间图、热负荷-室外温度图等，以反映热负荷变化规律。热负荷图编制原则示例：1）热负荷-时间图全

41、日热负荷图，适用于常年热负荷（生产工艺热负荷），各时段生产状况不一致，可在考虑季节性因素的情况下，分别编制冬季、夏季的全日热负荷图；年热负荷图，对月度热负荷的预测，用于规划供热系统的全年运行、设备检修计划2）热负荷-室外温度图适合于季节性热负荷，供暖、通风的热负荷与室外温度有关，热负荷-室外温度图反映了热负荷随室外温度变化的规律，可以指导不同气温条件下的运行。2、确定以热负荷图为基础的运行模式根据热负荷的变化制定实时调整运行方式的运行规程，包括调整热源设备台数、调整循环水量、调整水温或以上结合的调整方式。燃料运行燃料运行管理是能源管理的第一道关口以及能源消耗数据统计和计算的基础。1、应制定控制

42、措施以有效实施燃料管理，包括但不限于：1）燃料计量及计量设备管理制度；2）燃料采样、制样、化验管理制度；3）燃料存放、取用、防自燃、防热量损失管理制度；4）燃料盘存管理制度。2、制定适宜的控制指标以监视燃料的热量损失，包括但不限于：1）运损率；2）燃料检斤率、检质率；3）入场燃料与入炉燃料热量差；4）存损率。热力生产运行热力生产的运行控制应首先满足热负荷要求和运行安全要求，在此基础上，根据能源评审的结果对影响能源绩效的各项指标实施有效控制。以下是对两种主要热力生产方式的控制能源绩效的示例说明。1、热电联产热电联产机组是以动态反馈回路和复杂的瞬态过程为特征的设备系统，其能源绩效与锅炉、汽轮/燃气

43、轮发电机组、锅炉辅机、汽轮机辅机的运行方式及其相互影响有关。在设置控制能源绩效的运行要求时，不宜单独考虑设备个体的能源绩效，优先控制影响系统能源绩效的因素。在满足热负荷要求的前提下，考虑不同类型的热电联产特性提升热电联产机组的经济性。由于热电联产最主要的节能原理是有效利用不同品质的热能，因此提高热电联产机组的供热量至额定值是重要节能手段。应根据热电联产机组的能源绩效参数及其相关变量制定控制能源绩效的运行要求，并设置监控指标或参数，可考虑的因素包括但不限于：1）主蒸汽温度、压力、流量，再热蒸汽温度、压力、流量；2）凝汽器真空度（适用于抽凝式发电机组）；3）汽轮机汽耗率、热耗率、排汽温度；4）锅炉

44、给水温度、排烟温度、排污率、过量空气系数；5）锅炉辅助设备的能耗指标；6）汽轮机辅助设备能耗指标；7）热电比。2、集中供热锅炉房集中供热锅炉房应以提升锅炉热效率、降低锅炉房设备电耗为控制能源绩效的主要运行要求，并设置监控指标或参数，可考虑的因素包括但不限于：1）锅炉运行负荷率；2）蒸汽压力、温度（蒸汽锅炉）；3）热水流量、温度（热水锅炉）；4）锅炉给水温度、排烟温度、排污率、过量空气系数；5）锅炉辅助设备的能耗指标；6）蒸汽凝结水回收率。热力管网运行热力管网承担热媒输送的功能，依据热力管网水压图以及热负荷变化调节管网运行，以保持管网水力工况正常和传送热量，因而热力管网应以提高管网水力工况稳定性

45、、减少无效的管网热能和电能消耗为控制能源绩效的主要运行要求，并设置监控指标或参数，可考虑的因素包括但不限于： 1）热源、中继泵站的热媒温度、压力、流量；2）热源供热量；3）热力站供热量；4）热力站网侧的热媒温度、压力、流量；5）补水量；6）管网保温、泄漏检测。热力站运行热力站通过二次网根据热用户的热量需求提供热量，是供热系统接收并反馈热负荷变化的关键节点，热力站通过控制二次网供、回水温度和流量，影响一次网供、回水温度，为热源调整运行方式提供反馈信号。因而热力站应以实时响应热负荷变化、合理运行循环泵、降低泵能耗为控制能源绩效的主要运行要求，并设置监控指标或参数，可考虑的因素包括但不限于：1）室外

46、温度2）热力站内二次网供、回水温度；3）热力站内二次网流量、压力；4）热力站内一次网供、回水温度；5）热力站内一次网流量、压力。（资料性附录）热力生产和供应能源管理适用的法律法规及其他要求列举热力生产和供应能源管理适用的部分法律法规，见表C.1表 C.1 热力生产和供应能源管理适用的部分法律法规目录序号名称发布日期修订日期中华人民共和国节约能源法1997年11月1日2018年10月26日中华人民共和国计量法1985年9月6日2018年10月26日中华人民共和国环境保护法1989年12月26日2014年4月24日中华人民共和国可再生能源法2005年2月28日2009年12月26日中华人民共和国循

47、环经济促进法2008年8月29日2018年10月26日中华人民共和国清洁生产促进法2002年6月29日2012年2月29日中华人民共和国水法1988年1月21日2016年7月2日中华人民共和国电力法1995年12月28日2018年12月29日中华人民共和国特种设备安全法2013年6月29日特种设备安全监察条例2003年3月11日2009年1月24日民用建筑节能条例2008年8月1日天津市供热用热条例2010年2月25日黑龙江省城市供热条例2011年8月12日2021年10月29日吉林省城市供热条例2004年3月31日2021年7月30日辽宁省城市供热条例2014年5月30日2020年11月24

48、日山东省供热条例2014年3月28日2021年12月3日内蒙古自治区城镇供热条例2011年5月26日2020年9月23日宁夏回族自治区供热条例2011年12月1日合肥市城市集中供热管理条例2020年12月24日西安市集中供热条例2008年4月2日2020年11月26日济南市城市集中供热管理条例1998年10月12日2010年11月25日乌鲁木齐市城市热力管理条例2004年5月28日2013年5月29日沈阳市工业热力管理条例2012年7月27日注：在使用法律法规时，请关注其最新修订。热力生产和供应能源管理适用的部分行政规章、政策文件，见表C.2表 C.2 热力生产和供应能源管理适用的部分行政规章

49、、政策文件目录序号名称发布文号发布日期国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知国发202133号2021年12月28日国务院关于印发计量发展规划（20212035年）的通知国发202137号2021年12月31日国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见国发20214号2021年2月2日国务院关于加强节能工作的决定国发200628号2006年8月6日住房城乡建设部关于印发北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则（试行）的通知建科2008126号2008年7月10日国家发展改革委等部门关于发布煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）的通知发改运

50、行2022559号2022年5月23日关于发布高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）的通知发改产业2022200号2022年2月11日国家发展改革委等部门关于印发“十四五”全国清洁生产推行方案的通知发改环资20211524号2021年10月29日国家发展改革委 国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知发改运行20211519号2021年10月29日市场监管总局 国家发展改革委 生态环境部关于加强锅炉节能环保工作的通知国市监特设2018227号2018年11月16日高耗能特种设备节能监督管理办法国家市场监督管理总局令第31号2020年10月23日高耗能落后机电设备（产品）

51、淘汰目录（第一批）工节2009第67号2009-07-01高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批）工信部公告2012年第14号2012-10-01高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第三批）工信部公告2014年第16号2014-03-06高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第四批）节能与综合利用司2016-2-26节能机电设备（产品）推荐目录（第一批）工节200941号2009-05-27节能机电设备（产品）推荐目录（第二批）工节2010112号2010-08-16节能机电设备（产品）推荐目录（第三批）工信部2011年第42号公告2011-12-08节能机电设备（产品）推荐目录（第四批）工

52、信部2013年第12号公告2013-02-21节能机电设备（产品）推荐目录（第五批）工信部2014年第459号公告2014-10-29节能机电设备（产品）推荐目录（第六批）工信部2015年第72号公告2015-11-11节能机电设备（产品）推荐目录（第七批）工信部2016年第58号公告2016-11-15热力生产和供应能源管理适用的部分标准，见表C.3表 C.3 热力生产和供应能源管理适用的部分标准目录序号标准编号标准名称GB/T 1028 工业余热术语、分类、等级及余热资源量计算方法GB/T 1576 工业锅炉水质GB/T 2587 用能设备能量平衡通则GB/T 2588设备热效率计算通则G

53、B/T 2589综合能耗计算通则GB/T 3484企业能量平衡通则GB/T 3485 评价企业合理用电技术导则GB/T 3486 评价企业合理用热技术导则GB/T 4272 设备及管道绝热技术通则GB/T 5623 产品电耗定额制定和管理导则GB/T 6422 用能设备能量测试导则HYPERLINK /detail/122237.html t _blankGB/T 7119节水型企业评价导则GB/T 8174 设备及管道绝热效果的测试与评价GB/T 8222 用电设备电能平衡通则GB/T 10180工业锅炉热工性能试验规程GB/T 12452 企业水平衡测试通则GB/T 12497三相异步电动机经济运行GB/T 12712 蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求GB/T 12723 单位产品能源消耗限额编制通则GB/T 13234企业节能量计算方法GB/T 13462电力变压器经济运行GB/T 13466交流电气传动风机（泵类、空气压缩机）系统经济运行通则GB/T 13467 通风机系统电能平衡测试与计算方法GB/T 13468泵类液体输送系统电能平衡测试与计算方法GB/T 13469离心泵、混流泵、轴流泵与旋涡泵系统经济运行GB/T 13470通风机系统经济运行GB/T 13471 节电技术经济效益计算与评