江苏电大函授行政管理毕业论文-浅谈选才用人与领导责任问题

1、PAGE PAGE 11中央电大人才培养模式改革与开放教育试点 江苏广播电视大学 行政管理专科毕业论文 题 目： 浅谈选才用人与领导责任问题 姓 名： 学 号： 指导教师： 教 学 点： 年 月 日目 录一、当前在选才用人上存在的问题1. 识别人才上“大视野，小视角”领导思维问题。2. “乱点鸳鸯谱”领导方法问题3. 选才用人上的“官上官”用人机制问题4. 领导者的“家天下”腐朽封建思想问题5领导群体的“集团军”落后封建藩权主义问题二、导致用人失当的原因1. 领导的心理与心态2. 领导的作风与行为 3. 领导用人的考察4. 用人失察失误的责任追究机制不完善三、避免用人失误的途径1更新观念、变革

2、用人思维方式2转变作风，坚持用好的作风选作风好的人3探索用人规律，提高领导用人能力4建立监督制约机制，杜绝不正之风浅谈选才用人与领导责任问题内容摘要：对领导干部的选拔任用的探讨，其着眼点不应当仅仅集中在权力的获得与行使方式，而应当着重于责任的规范与明确。只有把权力与责任融为一体，才能够建立科学有效的领导干部选拔任用管理体制，才能从观念形态方面解决各级领导者的权力观问题，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。 关键词：用人失当 领导责任 选拔任用古人说：“为政之本在于任贤”。这个古老的格言，对于现代领导者也是十分珍贵的。在现代社会，激烈的社会竞争越来越集中到人才的竞争；而人才能否充分发

3、挥作用却在很大程度上取决于领导用人制度和用人方法。选才用人作为领导者的重要职责，是许多领导者都知道的常理，但是做得如何，却大有学问，古人把这门学问称作用人之道。领导者对人才的选拔、使用是否得当，直接关系到事业的成败和国家的兴衰。选才用人是领导过程中的关键环节，是现代领导工作的一项重要职能。自古有云：“得人者昌，失人者亡。”能否真正有效地、正确地选人用人，是领导活动成败的关键，是关系到国家兴衰和事业成败的大事。一、当前在选才用人上存在的问题1. 识别人才上“大视野，小视角”领导思维问题。领导者经常遇到这样的问题：在同一的标准和条件下，往往会出现意见不一致的现象，这就是主体从某一角度和方观察客体的

4、视角差。一般来说，识人的角度差越小，对被识者的肯定意见就越多；反之，否定意见就越多。2“乱点鸳鸯谱”领导方法问题古人云：尺有所短，寸有所长，物有所不足，智有所不明。这说明：人的知识和才干，由于各方面因素的原因，会表现出不同的特点。有的长于此，有的短于彼。我国进入改革、开放的新时期以后，邓小平也曾指出：“要善于选用人员，量才授予职责。要发现专家、培养专家、重用专家”。我们领导者的任务，就是要了解每一个下属的长处与短处、优点与缺点，以善其用。正如其大林所说，要了解干部，特别细心考察每个干部的优点和缺点，了解人才究竟在什么岗位上才能施展自己的才能，这也是领导者一项十分重要的工作。3.选才用人上的“官

5、上官”用人机制问题有的人本事大得很，能够上至通天，下至入地，根本不把“管官的官”放在自己的眼里，因为他们是“管官的官的官”，干部人事主管部门很自然左右不了他们的意志。而现实工作中，有个别的领导者全凭意志行事：说你行你就行，不行也行；说你不行就不行，行也不行。不仅如此，他们不是为位谋人，而是为人谋位，走到一处，可以败一处，而败了一处却又能再走一处，使得那些踏踏实实的领导者难当，厚着嘴脸要官的却又好过。4领导者的“家天下”腐朽封建思想问题在现实的工作和生活中，有个别干部至今抱有“肥水不留外人田”腐朽封建思想，工作中以权谋私，安插亲信，大搞“家天下”，这些干部滥用职权，大搞裙带关系，把管辖的部门和单

6、位变成自己的“世袭领地”5领导群体的“集团军”落后封建藩权主义问题斯大林在批评这类落后封建藩权主义领导者，曾说过一段精辟而又深刻的话：“在党的干部工作中，存在着专门提拔熟人朋友同乡对个人忠实的人，吹捧自己上司的能手，而根本不考虑他们在政治上和业务上是否称职的错误做法。这种做法的结果，提拔起来的不是一批担任负责工作的领导人员，而是一个亲近的人们结成的小家族，一个小团体，其成员都力求和平共处，互不得罪，家丑不外扬，互相吹捧，并且经常向中央送交空洞而令人作呕的胜利报告。”二、导致用人失当的原因选人用人失察失误的原因比较复杂，但从实际工作中的情况看，主要是以下几方面的原因：（一）领导的心理与心态在当前

7、情况下，不容忽视的领导的几种心理和复杂心态，亦会导致用人失察失误。 1.“功利取向”心理。由于市场经济的负面影响，一些领导在选人、用人时，对党的事业负责、对组织负责的意识逐渐淡漠，功利取向日益增强，往往以能为自己和小团体带来的利益和实惠多为标准，对“德才”表现不佳、但对自己个人和单位有利的人选极力推荐任用。 2.“嫉贤妒能”心理。表现好的人员为本部门谋利益多、对自已有好处，但是一些领导怕这些人比自己才能高或超过自己，对自己不利，因此不予选用。特别是对有才华的年轻人员以台阶少、资历浅、经验不足为借口予以压制，甚至对不听自己话的下级，往往采取泄私愤、添坏言的做法，遏制优秀人才的脱颖而出。 3.“保

8、全自己”心理。还有些选用人才在部门领导的评价普遍很高，但提拔任用不久，就由于经济或其他问题被依法查办。这种现象，已不鲜见。原因之一，在于一些领导，明明了解此人员存在较大缺点或严重问题，但怕揭示主要问题后“跑风漏气”、受打击报复，落个“窝里斗”闹不团结，也予以任用，以至于真正有德、有才、有识的人难以得到重用。 （二）领导的作风与行为 违反干部选拔任用工作程序，在推荐干部、考察干部、调查核实干部有关问题、安排干部具体职务等环节上，由于工作不细、作风不实或徇私舞弊造成用人失误的行为。包括以下四个方面的具体内容： 1.违反干部选拔任用程序的行为：不按干部任免程序，随意提出人选，导致用人失误的；违反干部

9、任免程序，未经考察就研究干部或先使用后考察的；不坚持党委集体研究任免干部，搞一言堂，个人决定干部任免事项的；在干部任用过程中任人唯亲，跑风漏气，封官许愿，有意无意泄露调整方案或徇私舞弊的；不按编制配备干部或擅自设立非编岗位使用干部的。 2.考察干部过程中的行为：考察人员缺乏保密观念，原则性不强，有意或无意泄漏考察内容的；违反考察要求，徇私舞弊，隐瞒或编造考察对象情况，歪曲事实真相的；考察人员责任心不强，考察工作不细致，不按干部考察程序和要求实施，致使情况掌握不准，导致用人失误的。 3.调查核实干部过程中的行为：对群众来信来访所反映问题不认真调查核实，方法简单且不深入或徇私舞弊，致使结论失实的；

10、对干部的审计不认真，原则性不强，使审计流于形式，或徇私舞弊致使审计结论失实的；负责联系通报和立案查处的工作人员，徇私舞弊，将违法违纪情况隐瞒不报或通报不准，致使用人失误的；在调查核实中有弄虚作假行为，造成结论失实的。 4.推荐干部中的行为：以单位名义向组织推荐的干部人选，经组织部考察或向社会公示后发现有重大问题的；领导干部个人向组织推荐人选，经考察或任用后短时间（半年以内）发现重大问题的；换届选举时，在组织推荐候选人过程中，违反有关推荐程序，对候选人的表现掌握不准，造成选举不成功、重大失误的。 （三）领导用人的考察 考察、选拔方法不够科学，与形势的发展变化不相适应。干部工作的科学化，就是要做到

11、全面准确的识别、客观公正的评价、有的放矢的培养、人尽其才的使用、持续有效地激励、严格及时地监督。当前，干部考察、选拔过程存在的问题主要有： 1.评价标准缺失，评价机制不够完善。评价是认识干部的结果，只有准确评价才能正确使用。如何评价干部，胡锦涛同志讲了四条，一看思想政治素质，二看工作作风，三看工作实绩，四看群众公认程度。这四条，是干部考察评价工作的根本依据。再一项是领导干部岗位职责规范，包括德、能、勤、绩、廉的具体要求。不同层次、不同类型的班子、职位，要求不完全一样，有普遍性的要求，也有特殊性的要求。 2.考察方式比较传统，缺乏现代理念，解决难题的办法少。现在我们考察干部的主要方式仍然是个别谈

12、话，当然，也查资料、看档案、搞测评等，但总体上仍属于传统的粗放式的考察方法，还没有一套完善的考察干部的德、能、勤、绩、廉的体系和方法，对干部尤其是主职干部的考察了解，缺乏经常性和科学性。个别座谈，一些人不愿说真话；素质测评，又有人拉票；此外，还有考察者自身存在的问题。 3.任前考察时间不足，不能与平时考察有机结合。现在干部考察工作存在着三种思维定势和方法，即不换届不考察、不提拔不考察、不调整不考察，往往到了换届、提拔、调整时进行任前考察，“一次考核定终身”。事实表明，在短短的任前考察时间内，不可能了解一个干部的全部情况，这种做法难免出现考察失真、用人失误。 （四）用人失察失误的责任追究机制不完

13、善 考察近年来的实践，我们觉得，干部选拔任用工作失察、失误追究制度的实施，对领导干部增强推荐、选拔干部工作的责任心，提高推荐、选拔工作的准确性，从源头上防止用人腐败，作用是很大的，成效是明显的。但是，由于干部选拔任用工作环节较多，程序复杂，牵涉面广，所以，对选人用人失察失误行为进行责任追究，现阶段还存在一些有待进一步研究的问题： 1.干部选拔任用工作失察、失误责任难界定的问题。什么样的行为是失察、失误？用了什么样的人是失察、失误？这是实践中遇到的第一个问题。不按规定程序、不认真考察显然是失误，但程序一个不少，考察也是认真的，研究任命也是集体讨论，用的人还是出了问题，算不算失察、失误？用了素质差

14、的人，甚至用了有问题的人显然是失误，但用了平庸的人、用了与岗位要求不相符的人，结果不适岗、不称职，算不算失察、失误？一个干部在走上新岗位之前没有发现任何问题，但走上新岗位之后，权力大了、环境变了、受制约少了，不久就在新岗位上出了问题，这算不算选人用人方面的失察、失误？ 2.干部选拔任用工作失察、失误责任主体难确定的问题。干部选拔任用工作是一个系统工程，各个环节相互关联，环环相扣。在民主推荐或个人自荐的基础上进行考察，在考察的基础上进行集体讨论，在集体讨论的基础上作出决定。因此，一个干部在任用以后出了问题，是集体责任还是个人责任；是下级党委责任还是上级党委责任；是提名推荐者的责任还是考察、任用者

15、的责任，等等，责任主体难以区分。 3.选拔任用干部失误责任追究难落实的问题。实施追究的前提是必须明确各责任主体的责任，分清领导责任、分管责任、相关责任以及直接责任等。从目前干部工作运作机制来看，干部任用工作中环节很多，多数环节是以集体的名义出现，很难追究到个人的责任。加上干部人事制度改革的进一步深化，民主化程度不断提高，通过民主选举、公开招考录用、竞争上岗等选拔任用的干部，如果造成用人失误了，很难确定应追究谁的责任，导致责任追究难以落实到实处。 虽然党政领导干部选拔任用工作条例规定，实行推荐实名制、任用票决制等，对领导干部实行选拔任用失察追究制，但目前仍缺乏严格的可操作的规章。从各地试行的情况

16、看，失察追究的实施困难重重：一是责任人无法确定。二是由于干部本身的思想状况和廉洁自律情况是一个动态的东西，导致追究时限无法明确界定三、避免用人失误的途径 （一）更新观念，变革用人思维方式 1.用人观念要新。人才作为一种资源，同其他资源一样，具有较大的风险性。用人上怕冒风险，势必会影响用人艺术质量，特别是随着社会主义市场经济体制建立和完善，市场将成为锻炼、评价人才的重要阵地，面对市场的不确定性和风险性，不会存在常胜将军，只有坚持标准，不惧风险、大胆破格，才能使那些优秀人才不失时机的得到选用，如果四平八稳，就不可能更深层次的发掘人才。 2.用人渠道要多。只有突破主观思想认识上的影响，充分发扬民主，

17、借助群众的智慧，听取各个层次、各个方面的意见，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析和研究，才能深化对人才的认识，提高识人的准确性。目前虽说是领导负责制，但领导的选用人的视觉同人民群众相比，就会显得很窄，只有依靠群众，才能把潜藏在群众中的人才挖掘出来。3.用人政策要活。选用人才要活；解聘庸才要活；考查人才方式要活；评议人才要活；人才交流要活，不能搞程式化。考查人才方式要活，是指考查的内容、考查的形式、考查的场所等既有确定性又有不确定性。评议人才活，是指评议要多种形式，广泛听取群众意见，以群众意见作为检查干部的依据。人才交流要活，指人才可以合理流动，最大限度发挥作用。只有这样，才能打破

18、已往用人时的条条框框，使人才合理使用。（二）转变作风，坚持用好的作风选作风好的人 1.坚持用好的作风选人用人 （1）坚持任人为贤，不搞任人唯亲。要坚持任人唯贤，就必须反对任人唯亲，不能只重视选身边的人，只选与自己有各种关系的人，只在小圈子中选人；必须按照德才兼备的标准选人，选群众公认、实绩突出的人。 （2）坚持五湖四海，不搞团团伙伙。领导干部在选人用人时，一定要讲党性、讲纪律、讲团结，坚持五湖四海，反对以人划线和以地域划线，反对搞团团伙伙。 （3）要坚持公道正派，不拉关系、徇私情。领导干部必须坚持公道正派的用人作风，按原则办事，合理地用人；要敢于说真话、公道话，敢于排除各种不正之风的干扰；一旦

19、发现用人失误，就要采取措施，果断处置。 2.选作风好的人 （1）要选善于学习、与时俱进的人。现在，科学技术突飞猛进，各种新情况新问题层出不穷。这对领导干部提出了新的要求，就是要加强学习、善于学习。用丰富的知识充实自己。那些不学无术的人，不能进行选拔、任用。 （2）要选政治清醒、信念坚定的人。在错综复杂的国内外形势面前，领导干部必须保持清醒的政治头脑，增强政治意识，特别是要解决好理想信念问题。在大是大非的问题上、在政治风浪中经受不住考验的干部，不能提拔重用。 （3）要选思想解放、视野开阔的人。解放思想的目的，就是为了不断适应国情与时代、形势与任务的要求而向前发展。那些墨守成规、思想僵化、眼界狭窄

20、的人，不能选拔到领导岗位上来。 （4）要选求真务实、不图虚名的人。领导干部无论在什么岗位工作，都应当通过扎扎实实工作取得的实实在在的成绩，决不能无所作为。对那些靠搞弄虚作假而捞取名利、官位的人，不仅不能提拔重用，已经在领导岗位上的，必须撤下来。 （5）要选清正廉洁、联系群众的人。只有把关心群众、服务群众的工作切实做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。以权谋私、高高在上的领导干部，是人民群众最反感的，决不能重用。 （6）要选坚持原则、弘扬正气的人。领导干部首先要洁身自好，在各方面为干部、群众做出表率。决不能是非面前不开口，遇到问题绕道走，当好好先生，搞好人主义，这也不是党

21、和人民所需要的干部。 （三）探索用人规律，提高领导用人能力 行政领导用人是以行政领导者用人的经验和知识为基础的产物，是千百次实践经验的概括和总结。只有置身于实践活动之中，才能有很快的提高。 1.行政领导要积极投身于社会实践，认真总结实践经验。常言道：熟能生巧。只有反复参加实践，熟悉有关识人、用人、选人中的原则、特点和方法、步骤，才能遵循规律性，做到应用自如。 2.要遵循干部成长规律，注重加强干部管理。干部的成长，不是一朝一夕的事情，有一个识别、培养、锻炼、提高的过程。第一，注重学习教育，不断提高干部的思想政治素质。第二，注重创造条件压担子，让年轻干部在工作实践中锻炼提高，增长才干。第三，注重加

22、强对干部的管理监督。第四，改进和完善干部考察考核工作。 （四）建立监督制约机制，杜绝不正之风 1.提高干部考察人员的素质，建立一支综合的、高素质的干部考核队伍。干部考察不仅要有组织部门的人员，还要吸收纪检、监察、审计、财务等业务部门的同志组成综合的考察组，便于对干部全方位的考察。从事干部考察的同志要有较高的政治素质和识人观念，坚持“任人惟贤、公道公正”的原则，用好的道德、好的作风选道德好、作风好的人；还要有较高的干部考核业务水平，不仅要熟悉干部工作的一般知识、基本方针政策及有关规定、干部考察的基本程序、方法步骤，还要了解干部所在行业的工作内容、工作特点，以便实施对干部的正确考察。 2.严格执行考察工作程序，防止考察工作失误。对干部的推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、辞职降职、纪律监督等各个环节，做出严密的规定，对防止和纠正用人的不正之风要有很强的现