1发展低碳经济的环境经济政策探讨

1、.PAGE ：.；中共洛阳市委党校主体班结业论文开展低碳经济的环境经济政策讨论姓名： 刘 宏 欣 单位： 洛阳市环境监测站 开展低碳经济的环境经济政策讨论刘宏欣年，哥本哈根全球气候变化会议召开，以低能耗、低污染、低排放为根底的经济方式“低碳经济呈如今世界人民面前，开展“低碳经济已成为世界各国的共识，倡导低碳消费也已成为世界人民新的生活方式。所谓低碳经济，是指在可继续开展理念指点下，经过技术创新、制度创新、产业转型、 HYPERLINK baike.baidu/view/.htm t _blank 新能源开发等多种手段，尽能够地减少煤炭石油等高碳能源耗费，减少温室气体排放，到达经济社会开展与生态

2、环境维护双赢的一种经济开展形状。年月，“生态环保、可继续开展成为两会的主题，全国政协一号提案内容谈的就是低碳环保。温家宝总理在政府任务报告中指出要打好节能减排攻坚战和耐久战，要大力开发低碳技术，推行高效节能技术，积极开展新能源和可再生能源建立。为中国经济开展的“低碳之路指明了方向。开展低碳经济，一方面是积极承当环境维护责任，完成国家节能降耗目的的要求；另一方面是调整经济构造，提高能源利用效益，开展新兴工业，建立生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的开展方式的现实途径，是实现经济开展与资源环境维护双赢的必然选择。我国开展低碳经济的必要性 我国经济快速增长，各项建立获得宏

3、大成就，但也付出了宏大的资源和环境代价，经济开展与资源环境的矛盾日趋锋利，群众对环境污染问题反响剧烈。这种情况与经济构造不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济构造、转变增长方式，资源就支撑不住，环境就包容不下，社会将接受不起，经济开展难以为继。只需坚持节约开展、清洁开展、平安开展，才干实现经济又好又快开展。.开展低碳经济是应对全球气候变暖，担当世界公民责任的必然之举 根据国际能源署的预测，在没有新措施出台的情况下，到世纪末，温室气体排放量的增长将使这些气体在大气中的浓度添加倍，这将导致全球的平均温度上升，给全球带来消灭性打击。我国作为世界第二大能源消费国和消费国，又是世界第二大二氧化碳排

4、放国，在全球关注环境的背景下，正面临着越来越大的国际政治压力。据年的统计数据，我国每消费 kWh的电，要释放 kg CO；每熄灭L汽油，要释放出. kg CO，这些数字阐明，我国的能源消费处于“高碳耗费形状。未来年，我国的工业化、城市化和现代化进程仍处于加速推进阶段，能源需求将快速增长；亿人口生活质量的提高也会带来能源耗费的快速增长。消费、消费和流通领域都处于高碳经济的情况，必然导致温室气体的高排放，产生一系列政治、经济、生态等方面的严重后果。面对这样严峻的挑战，他们必需将推行低碳经济方式提到国家战略层面上加以思索，并履行我国的“世界公民责任。.开展低碳经济是实现可继续开展的必然选择 人类在生

5、存过程中要不断地消费能源，二氧化碳是人类消费能源、资源的必然产物。相关资料显示，世界第一大能源耗费国美国以世界%的人口耗费了世界%的能源，而我国的单位GDP能耗是日本的倍，人口是美国的好几倍，照这种开展方式，环境恶化和能源短缺将是今后年妨碍我国开展的最大瓶颈。实行节能节排、低碳开展，构建生态文明社会，曾经成为不可逆转的趋势。党的十六大报告提出“科学开展观的重要思想实际，就是要走出一条低耗费、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路，力务虚现经济开展和维护环境双赢的目的，而低碳经济正是以低能耗、低污染、低排放为根底的新经济开展方式，是全球经济开展的一种最正确方式。低碳经济在本质和方向上就是可继续开

6、展经济，是生态经济可继续开展的新方式。.开展低碳经济是缓解资源约束矛盾和改善能源构造的必由之路 我国能源、资源总量比较丰富，但人均能源、资源拥有量低，人均能源消费程度低。随着我国工业化和城市化步伐不断加快，第二产业尤其是重工业开展较快，高耗能产业的增长加剧了能源的耗费，我国经济开展与能源稀缺之间的矛盾逐渐显现，已成为约束经济快速增长的瓶颈。在我国，一次性能源消费构造以煤炭为主，近年来，虽然对石油、天然气、水电及其他能源的利用逐渐添加，但煤炭消费在能源构造中的比重依然非常高。年，我国一次能源消费构造中煤炭比重高达.%，石油. %，天然气.%，核电仅占.%，而美国和日本的煤炭能源消费比例都不到%

7、。在国际石油市场不断强势震荡，国内石油、煤炭、电力资源供应日趋紧张的情势下，开发利用绿色环保的可再生能源及新能源，曾经成为缓解我国能源开展问题的新途径，其既可以实现资源的高效利用和循环利用，也可以推进经济开展方式从高碳经济向低碳经济转变。促进低碳经济开展的环境经济政策讨论在促进低碳经济开展方面，国家应该建立开展低碳经济的环境经济政策机制，构成具有法律效能的低碳体制，为低碳经济和技术的贯彻、实施提供环境和政策保证。目前，我国已出台、等法规，为节能减排、开展低碳经济建立了一个根本的法制保证体系。但从整体上看，还有不完善的地方，而只需经过法律体系的进一步完善和强化，才干促进企业的低碳经济投资和居民低

8、碳经济消费理念的构成，为低碳经济开展提供强有力的保证。环境税收环境税绿色税已被西方广泛采用。假设广泛了解，环境税包括专项环境税、与环境相关的资源能源税，以及消除不利于环保的补贴政策和收费政策。严厉来讲，环境税主要是指对开发、维护、运用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和维护的程度进展征收或减免的税收。他们假设引进环境税，就可以实现税收添加、环境维护、社会公平的“三赢目的。环境收费环境收费，研讨新的，保管老的。对那些传统的环境收费政策仍应继续执行。国际阅历阐明，当污染者上缴给政府去治理的费用高于本人治理的费用时，污染者才会真正感到压力。而如今，中国的排污收费程度过低，不但

9、不能对污染者产生压力，有时反会起到鼓励排污的副作用。为此，他们要运用价钱和收费手段推进节能减排。一是推进资源价钱改革；二是落实污染者收费的政策；三是促进资源回收利用。绿色资本市场构建绿色资本市场能够是当前全国环保任务的一个突破口，是一个可以直接遏制企业资金扩张激动或间接“斩断污染企业资金链条、行之有效的政策手段。对间接融资渠道，他们推行“绿色贷款或“绿色政策性贷款，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性低利率；而对污染企业的新建工程投资和流动资金进展贷款额度限制并实施惩罚性高利率。前不久，环保部与银监会、央行共同发布了，这应成为绿色信贷的根底文件。与间接融资渠道相比，他们在直接融资渠道

10、上的“招应更硬。企业发行股票、债券，凡没有严厉执行 “环评和“三同时制度、环保设备不配套、不能稳定达标排放、环境事故多、环境影响风险大的企业，要在上市融资和上市后的再融资等环节进展严厉限制，甚至可思索以“一票否决制截断其资金链条；而对环境友好型企业的上市融资应提供各种便利条件。生态补偿 生态补偿政策不仅是环境维护与经济开展的需求，更是政治与战略的需求。它是以改善或恢复生态功能为目的，以调整维护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济鼓励作用的一种制度。目前，兴隆国家大都采用了生态补偿政策，效果显著。在我国现行的几项政策初具生态补偿萌芽。第一是生态公益林补偿金政策和退耕还林还草工程、

11、天然林维护工程、退牧还草工程、水土坚持收费政策等。第二是矿产资源补偿费政策。第三是耕地占用补偿政策。第四是财政转移支付政策、扶贫政策、西部大开发政策、生态建立工程政策。总体上看，我国现行补偿政策具有明显的部门颜色，没有一致的政策框架和实施规划。兴隆地域对不兴隆地域、城市对乡村、富有人群对贫困人群、下游对上游、受害方对受损方进展以财政转移支付手段为主的生态补偿政策，一旦实施胜利，将为中国制定可继续开展战略、为绿色经济价值体系的实现、为建立环境公平补偿机制奠定根底。排污权买卖 排污权买卖是利用市场力量实现环境维护目的和优化环境容量资源配置的一种环境经济政策。从上世纪年代开场，美国就尝试将排污权买卖

12、运用于大气及河流污染源的管理。其阅历在全球具有代表性。从国外实际看，排污权买卖的普通做法：首先是由环境主管部门根据某区域的环境质量规范、污染排放情况、经济技术程度等要素综合思索来确定一个排污总量。然后建立起排污权买卖市场，详细可分为两步：第一步是排污权的初始分配，由政府以招标、拍卖、定价出卖、无偿划拨等方式将排污权发放到排污者手中；第二步是排污者之间的买卖，他们根据本身治污本钱、排污需求以及排污权市场价钱等要素，在市场上买卖排污权，这是实现排污权优化配置的关键环节。余下的，政府部门须做好对参与排污权买卖企业的监测和执法，同时规范好买卖次序。排污权买卖最大的益处就是既能降低污染控制的总本钱，又能

13、调动污染者治污的积极性。绿色贸易去年我国进出口总额世界排名第三，在西方国家开场普遍设立绿色贸易壁垒对中国贸易进展挤压的情势下，我国的贸易政策应做出相应调整。要改动单纯追求数量增长，而忽视资源约束和环境容量的开展方式，平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。这首先得看好两道门。一个是出口。应严厉限制能源产品、低附加值矿产品和野生生物资源的出口，并对此开征环境补偿费，逐渐取消产品的出口退税政策，必要时开征出口关税。另一个是进口。应强化废物进口监管，征收大排气量汽车进口的环境税费。此外，他们一方面需构建防备环境风险法律法规体系；另一方面需建立跨部门的任务机制；再一方面，还需加强各部门结合执法，对走私野生动植物、木材与木制品、废旧物资、破坏臭氧层物质的违法行为进展宽大。假设条件成熟，还应开展贸易政策的环境影响评价，实现贸易和环境利益的高度一致。绿色保险 绿色保险又叫生态保险，是在市场经济条件下，进展环境风险管理的一项根本手段。其中环境污染责任保险最具代表性，就是由保险公司对污染受害者进展赔偿。 结语以上七项环境经济政策，不只是要作一个实际研讨，更是要各部门建立节能减排新政策的结合研讨机制。从环保部门与各