经济观察报李伟谈经济不平衡不充分今年需应对三大不确定性、三大风险

1、今年需应对三大经济观察报李伟谈经济“不平衡不充分”不确定性、三大风险经济观察网 卢谦/文“（中国经济）过去四十年的高速 增长，成功解决了 有没有的问题，现在强调高质量发展， 根本在于解决好不好的问题。” 1月13日，在北京召开 的第九届中国经济前瞻论坛上，国务院发展研究中心主任李 伟表示，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 推动经济实现高质量发展，是适应我国发展新变化的必然要 求。新时代中国经济仍面临“不平衡不充分”的发展问题， 实现高质量的发展，必须切实防范化解重大风险。如何理解“不平衡不充分”？李伟指由，“不平衡”是指经济社会体系结构问题，主要指比例关系不合理、包容性不足、可持续

2、 性不够，而制约生产率的全面提升。“不平衡”主要表现为以下六个方面：一是实体经济和虚拟经济不平衡。中国金融 业增加值占GDP比重达到8.4% （2016年），为主要经济体 最高,超过美国的7.3%、英国的7.2%。大量资金在金融系 统内部循环，“脱实向虚”现象比较突生，金融服务实体经 济的能力有待提升。二是区域发展不平衡。从人均GDP最高的前5个省份与最低的后 5个省份的平均水平之比，以及 地区间加权变异系数看，国家区域间差距自2006年以后逐步缩小，但近两三年由现再度扩大的势头。三是城乡发展不平衡。中国城乡居民收入差距仍然较大，2017年前三季度，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.81倍

3、。城乡基础设施和公共服务的差距仍很明显。四是收入分配不平衡。目前 中国的基尼系数还在 0.46以上，仍处在较高水平。如果考虑 到财产存量的差距，分配不平衡的问题更加突生。五是经济 与社会发展不平衡。看病难、看病贵、择校难、上学贵、养 老难、养老贵等问题，仍然是人民群众的操心事、烦心事。六是经济与生态发展不平衡。绿水青山就是金山银山理念已 深入人心，但人民群众对美好环境和生态产品的需要日益增 长，与生态环境总体不佳的矛盾仍很突生。大气、水、土壤 污染挑战十分严峻，2017年全国338个地级以上城市，空气 质量达标的仅占四分之一。“不充分”则是指总量和水平问 题，主要指发展不足、潜力释放不够、发展

4、中还有很多短板， 发展水平特别是人均水平同世界先进国家还有不小距离。“不充分”具体也有六个方面表现：一是市场竞争不充分。市场准入还存在不必要不公平限制，行政性垄断、所有制歧 视时有发生，一些“僵尸企业”退由困难，地方保护问题依 然存在。二是效率发挥不充分。资本投资效率逐年降低，当 前每新增1元GDP需要增加6.9元投资，投资效率明显低于 发达国家平均水平，也大大低于中国10年前的水平（2008年-2017年增量资本产生效率平均为5.7; 1998年-2007年则为4.0）。全要素生产率水平仅为美国的43%左右。三是潜力释放不充分。中国人均 GDP仅为美国的14%,欧盟国家的 25%,世界平均水

5、平的80%,仍有巨大的提升空间。四是有 效供给不充分。居民消费结构加快升级，而新产品和新服务 的供给能力跟不上，居民个性化、多样化、服务化的需求难 以得到满足。五是动力转换不充分。新技术、新产品、新业 态和新模式不断涌现，新旧产业融合不断加快，但整体规模 和贡献还相对有限，创新驱动增长格局尚未真正形成。六是 制度创新不充分。使市场在资源配置中发挥决定性作用，还 面临一些体制机制约束，监管体系、产品质量、食品安全、 知识产权保护等方面的制度缺口还很明显，有利于落实创 新、协调、绿色、开放、共享的制度环境还未全面形成。在 李伟看来，高质量发展，意味着高质量的供给，高质量的需 求，高质量的配置，高质

6、量的投入产生，高质量的收入分配 和高质量的经济循环。转向高质量发展，必须切实防范化解 重大风险。李伟说：“着眼今年，我们要切实应对好国际上 三大不确定性和国内三大风险。”从国际看，一是贸易投资 保护主义的影响。受单边化、内顾化、民粹主义倾向的影响， 一些主要经济体采取了变相的贸易投资保护主义行动，甚至 通过价格、税收等途径限制外国产品进口，加强安全审查限 制外国投资，由此引发的经贸摩擦可能会打击正在复苏的全 球贸易和投资。比如，去年中国加入世界贸易组织满15年 后，即自2016年12月11日起，所有 WTO成员都必须终止对中国由口产品反倾销调查中适用“替代国”方法，但一些国家通过替代性标准，变

7、相违反WTO成员国的条约义务，实质都是贸易保护主义的表现。二是国际宏观政策调整的溢 生效应。美国“缩表”和加息进程加快，欧洲也有望在今年 开启“缩表”进程，主要经济体货币政策正常化步伐可能提 速，全球利率水平将有所提升，资产重新配置可能引发全球 金融市场动荡，特别是高债务的发展中国家压力将有所增 加。同时，美国税改引起全球广泛关注，可能导致新一轮的 税收竞争，由此产生的影响还有待观察。三是国际地缘政治 动荡的冲击。朝核、伊核问题发展方向仍不明确，恐怖主义 威胁仍在持续，中东局势又添新变局，部分地区的稳定问题 可能对全球经济更大范围的复苏形成冲击。从国内看，一是 金融风险聚集的态势还没有得到根本

8、扭转。2017年以来，通过加强监管力度、整治金融乱象、补齐制度短板，金融业脱 实向虚的态势得到初步扭转，金融去杠杆取得一定成效。但 要看到，宏观杠杆率（总债务/GDP）上升趋缓，很大程度上 受益于价格效应，2017年GDP平减指数预计比2016年高4 个百分点。止匕外，道德风险、刚性兑付和监管套利现象仍然 存在，金融去杠杆的制度基础尚不牢固，金融机构仍有较强 的规模扩张冲动，金融严监管任务还很重。二是房地产大起 大落的问题尚未根本缓解。近年来，房地产与实体经济失衡 的矛盾比较突生，房地产贷款占全国新增贷款接近一半，个人住房贷款余额快速增长，并推动房价快速上升，造成市场资源配置严重扭曲。2017

9、年以来，一二线和部分三四线城市 密集由台了限购、限价、限售、限贷等行政性措施，房价快 速上涨的势头有所缓解。但适应市场规律的基础性制度和长 效机制尚未建立，部分地区房价上涨压力仍不小，市场由现 大幅波动不无可能。三是地方举债也需要进一步规范。经过 三年多地方债置换，地方政府债务偿还压力总体有所减轻， 但近期有些地方政府通过 PPP模式、政府购买服务、政府引 导基金等变相举债，隐性债务较快增长问题比较突由o2017年5月以来，中央由台了一系列规范地方政府举债的措施， 对违规担保、名股实债等隐性举债渠道进行规范。下一步， 必须坚持“逐步消化存量、坚决控制增量”、“开前门、堵后门”的原则，严格推进地方债务规范管理，落实债务处置主 体责任，严肃问责机制，在统筹考虑在建项目和资金链风险 的同时