南充市顺庆区十四五市场监管

1、南充市顺庆区“十四五”市场监管现代化规划（征求意见稿）南充市顺庆区市场监督管理局2021.11目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc88122328 前 言 - 26 -第一章 规划背景第一节 “十三五”时期南充市顺庆区市场监管的成效与问题（一）发展成效“十三五”以来，南充市顺庆区市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和十九届历次全会精神为统揽，按照国务院“放管服”改革决策部署，在区委、区政府的坚强领导下，把人民满意作为核心价值取向，紧扣全区发展目标定位，充分发挥市场监管职能作用，努力把握市场监管工作要求，找准市场监管改革创新的着

2、力点，在政府工作齐头并进、商事改革不断深化、公平有序市场秩序维护、促进民营经济健康发展、知识产权创造运用保护等方面取得了较为突出的成绩。1.政府工作齐头并进积极对接、认真落实区委、区政府部署的扶贫攻坚、扫黑除恶、环境保护三大中心工作。一是脱贫攻坚扎实推进。“十三五”期间，制定每一年度脱贫攻坚方案，组织帮扶干部依据“一超六有”标准，通过网格化管理举措，制定帮扶措施、开展帮扶慰问活动、宣传惠民政策等。在省、市、区检查中，以零问题全面通过。二是扫黑除恶持续发力。建立信息报送制度和联合工作机制，与检察院、公安局建立了司法协作机制。加强主体登记监管，严格惩戒失信企业。立足市场监管职能职责，针对容易滋生“

3、黑恶”的乱点乱象，组织开展扫黑除恶专项斗争。“十三五”期间，共向南充市市场监管局扫黑办以及区扫黑办移交涉黑涉恶违法线索7条，移交公安机关案件62件，捣毁制假窝16处，得到区扫黑办表扬肯定。三是环保整治形成常态。严格抽检“涉环”商品；联合区经信局建立了成品油市场联合监管机制，建立和完善了信息共享、部门共治的成品油市场监管模式，共抽检成品油36批次；处理办结中省市区生态环境保护专项督察工作组转（交）办信访投诉事项109件；牵头开展对352户“散乱污”企业的整治验收工作，完成整改提升233家，停止经营110家，整合搬迁9家。2.商事改革不断深化大力推进“多证合一”“政银合作”“网上登记”等“加减法”

4、新举措，践行“最多跑一次”办照升级服务。落实开展企业名称自主申报和“企业开办全程网上办”“一窗通”，实行企业名称和企业设立登记合并办理。依托省级政务数据共享平台，实现银行开户预约与企业设立登记合并受理，拓展“一窗受理、并行办理”服务事项。明确企业开办工商登记和社保登记时间为4小时，公章刻制4小时，首次税务登记4小时。总体实现一日办结。截至“十三五”末期，顺庆区现拥有市场主体69373户（居全市第一）。其中各类企业17618户，个体工商户51758户，农民专业合作社533户。3.安全监管有力有效严格履行市场监管职责，重点开展虚假违法广告、食品药品安全、无证无照经营、假冒伪劣、价格违法“五大整治”

5、。“十三五”期间，检查指导工作稳步推进，日均出动检查工作人员400人次，对辖区的集（农）贸市场、商场、超市、宾馆、酒（饭店）、餐饮、药店等沿街店铺进行创建检查指导，统一规范证照悬挂，督促更换办理营业执照1000余户，指导餐饮企业规范食品管理制度1200余户。药品安全管理机制逐步完善，形成网格化监管体系，全区设立13个市场监管所，建立协同联动机制，强化药品安全违法犯罪案件的联合查处和移送机制，查处药品医疗器械行政案件600余件，向公安机关移送案件18件。社会共治格局初步形成，健全了行刑衔接和行政非诉执行工作协作制度，开通12315投诉举报平台，成立消费者权益保护委员会，畅通投诉举报渠道，落实有奖

6、举报制度，推进社会监督。4.市场秩序持续向好深入推进市场监管反垄断和反不正当竞争、价格监督检查、广告监管、网络和合同监管、知识产权保护和消费维权等专项执法，推进“双随机、一公开”监管方式在市场监管领域全覆盖，制定出台系列规范性文件，严厉打击各类违法行为，鼓励引导企业制定具有竞争力、高于现行国家标准、行业标准的企业标准。“十三五”期间，顺庆共有25家企业上报135项标准，涵盖146种产品。共抽查农民专业合作社69户次、企业1993户次，个体工商户1806户，与顺庆区人社局及民政局分别开展了联合双随机抽查，对辖区内的劳务派遣机构及养老机构进行了联合抽查。通过“春雷行动2020” 捣毁制假窝点1处，

7、牵头和协助开展行政指导和行政约谈10次，共查办各类违法案件达135件。共受理调解投诉举报、信访、网络舆情等3249起，为消费者挽回经济损失680万余元，接待消费者咨询380余人次。5.发展质量稳步提高一是切实履行质量强区牵头职责，制定质量提升行动、质量考核、品牌建设、质量奖评选推荐、标准体系建设、质量基础设施体系建设、质量人才队伍建设等质量发展政策。二是围绕“商标强企”，重点培育民营工业企业商标，加快推进民营企业工业品牌化规模生产。“十三五”期间新增注册商标5544件，商标有效注册数达4579件；成功注册了“南充冬菜”地理标志商标，新申报了“顺庆黄精”、“顺庆韭苔王”地理标志商标。三是建立高度

8、统筹、高度统一的知识产权强县工程试点区建设工作机制，切实履行牵头职责，充分发挥市监职能，制定出台了一系列促进知识产权发展的相关政策措施。“十三五”期间，顺庆区60余家企业制定了知识产权强企战略，全区拥有规上企业达到238家，拥有发明专利企业75家；累计申请专利共计2414件，专利授权2334件；全区企业与高校、科研院所技术项目战略合作无缝对接，合同登记交易额达1.5亿元；新增专利实施项目28项，实现销售收入1.9亿元，新增利税800多万元。顺庆区以全省验收第一名的成绩通过国家知识产权强县工程试点验收。（二）存在问题“十三五”时期，南充市顺庆区市场监管工作仍然存在一些矛盾和问题，主要体现在：一是

9、人少事多的矛盾日益突出。机构合并，三局合一，编制不增反降、人员不增反减，而工作量却陡增三倍以上，人少事多的矛盾愈加明显。二是工作追责风险压力山大。无论是环保整治、扫黑除恶、脱贫攻坚、长江禁捕、疫情防控等中心工作任务，还是食品药品、医疗器械、工业品质量、特种设备监管等职能职责范围，监管执法人员任务繁重、追责风险高。三是作风建设有待进一步加强。随着国际国内形势的发展变化和营商环境的高标准，以及疫情防控的高压态势，干部职工的工作作风没有得到及时整治和转变。四是办公经费的高度紧张。三局合一，所涉的人、事复杂繁重，由于办公设备老化，人员知识更新的培训经费、激励机制的经费缺乏，食品等抽检经费存在巨大缺口，

10、劳务派遣人员的工资保障机制不完善等问题，行政效能低下。五是部门事权划分不明。受传统习惯影响，市场监管部门在本身承担了以前3个部门的工作任务的同时，还承担着农贸市场环境整治等本应该属其他职能部门的工作任务，让干部职工产生了“在管他人瓦上霜”的不满情绪。第二节 “十四五”时期顺庆区推进市场监管现代化的重大意义“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进市场监管治理体系和治理能力现代化的关键时期。在此背景下，南充市顺庆区加快推进市场监管现代化具有重大意义。第一，推进市场监管现代化有利于营造公平有

11、序的市场竞争环境、放心舒心的消费环境。第二，推进市场监管现代化有利于充分激发市场活力和创造力，使一切创造财富的要素充分涌流，为实现高质量发展提供强大动力。第三，推进市场监管现代化是守住安全发展底线的重要手段，有利于保障人民群众生命安全，充分满足人民日益增长的美好生活需要。第四，推进市场监管现代化是建设统一开放、竞争有序的市场体系的必然要求，有利于构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。第五，推进市场监管现代化有利于创建一流营商环境，是建设“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”的必然选择。总体思路第一节 指导思想一是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实

12、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调。二是坚持贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以深化“放管服”改革为着力点，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设。三是立足新发展阶段，积极适应新发展格局，全面落实省委系列重大决策部署，深入落实省委“一干多支”发展战略，抓住成渝地区双城经济圈建设重大发展机遇，以建设“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”为统揽，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以满足人民群众日益增长的美好生活需要、提升市

13、场主体获得感为根本目的，改革监管体制机制，创新监管方式手段，完善市场监管格局，加强法治建设，推进队伍建设，全面提升市场监管“五个现代化”水平，营造包容开放的营商环境、公平有序的市场竞争环境和放心舒心的消费环境，全面提高公共安全保障能力和创新发展能力，为全面建设社会主义现代化国家提供稳定、透明、公平、可预期的市场环境。第二节 基本原则坚持精准规范监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以智能化市场监管为依托，实施“数据研判+重点监管”“数据研判+分类监管”“数据研判+分级监管”。坚持高效便捷监管。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，适应市场主

14、体发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用。运用互联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智慧化水平。坚持协同共治监管。推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享互认，强化信用对市场主体的约束作用。充分发挥社会力量作用，强化行业和社会组织自律功能，强化舆论和社会公众监督，实现社会各方共同治理。坚持依法公正监管。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，构建与经济发展新常态相适应的市场监管治理体系。明确市场监管规则、程序和标准，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。对市场主体依法依规实施监管，平等保护各类市场主体

15、合法权益，营造公平公正的市场环境。坚持包容审慎监管。处理好“依法依规”和“包容审慎”的关系，按照鼓励创新原则，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容监管，留足发展空间，在监管中找到新生事物发展规律，分类量身定制监管规则和标准，促进新动能发展壮大。 发展目标锚定南充市顺庆区市场监管现代化的远景目标，力争到2025年，实现市场监管更加高效、市场准入更加便利、市场竞争更加公平、消费环境更加放心、安全监管更加稳定、质量供给更加优化、创新动能更加强劲、市场监管领域重大安全风险防范能力明显提升，基本具备现代化市场监管体系和市场监管能力。市场监管更加高效。市场监管体制机制更加科学高效，市场监管方式手段更加

16、精准智能，多元共治市场监管格局加快形成，市场监管法治建设深入推进，市场监管队伍建设成效显著，监管效能实现最大化、监管成本实现最优化。市场准入更加便利。商事登记制度逐步完善，“市场准入异地同标”便利化准入机制基本建立，市场准入服务系统基本构建，开办企业全流程便利度达到国内一流水平，涉企经营许可精简，市场退出制度健全，市场主体活力充分释放。市场竞争更加公平。竞争政策基础地位进一步强化，竞争机制基本完善，行政垄断和市场垄断有效遏制，平台经济规范发展，竞争执法不断强化，公平开放透明的市场环境逐步形成。消费环境更加放心。科学、理性、健康、绿色的消费理念深入人心，消费维权机制不断健全，消费维权效能明显提高

17、，消费信心显著增强，放心舒心的消费环境基本形成。安全监管更加稳定。食品药品“四个最严”安全监管全面落实，特种设备安全隐患有效整治，重点工业产品质量安全监管力度不断加大，安全监管机制更加完善，安全监管能力明显增强，安全风险有效防范化解。质量供给更加优化。质量强区建设成效显著，市场供给质量大幅提升，质量基础进一步夯实，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，形成一批质量效益一流的国内、省内品牌。创新动能更加强劲。知识产权保护机制更加完善，知识产权全链条保护格局基本形成，关键核心领域自主知识产权取得突破，知识产权创造运用效益大幅提高，知识产权服务水平逐步优化，创新创造活力充分激发。第三

18、章 重点工作第一节 市场主体培育工作围绕加快建设“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”的战略目标，进一步深化“放管服”改革， HYPERLINK l _Toc23638 打造宽松便捷市场准入环境，健全完善市场主体注销服务，优化提升“一网通办”政务服务，切实解决市场主体面临的堵点、难点，完善市场主体风险预警监管体系，为市场主体全生命周期提供便利、优质、高效的服务，充分激发市场主体活力，提升市场主体活跃度，力争2025年末，企业数量持续扩大，结构布局进一步优化、产业集聚集群特色发展。专栏1：市场主体培育工作重点项目1.实施市场准入负面清单管理制度。全面推行市场准入“负面清单+告知承诺制”，做好市场

19、准入负面清单与外商投资负面清单的衔接。清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。健全与市场准入负面清单制度相适应的信息共享机制、事中事后监管机制、信用约束和激励机制。2.深化企业开办便利化改革。探索建立“商事登记证照联办”平台，推动市场监管部门营业执照和行政许可事项“一表申请”“一网办理”，逐步实现“一企一照”“一业一证”，拓展电子签名、电子证照应用等服务。统筹推进“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实施告知承诺、优化审批服务等四种改革方式精简优化涉企经营许可事项，切实降低企业制度性交易成本，保障新增市场主体持续增长、活跃发展。3.健全完善市场主体注销服务体系。完善推

20、广企业注销网上服务平台，实现注销登记“零见面”。优化注销办理流程，探索推行“证照同销”“注销一件事主体式套餐”。强化司法清算与注销登记相衔接，进一步规范和简化强制清算和破产清算后的注销手续，持续畅通市场主体退出渠道。4.实施市场主体精准帮扶项目。进一步完善财政资金直达机制，确保资金落实到位、规范使用。推动落实减税降费等各项政策，为保就业、保民生、保市场主体提供支撑。联合多部门出台发展中小微企业的优惠政策，开展企业帮扶专项行动，帮助中小微企业走出后疫情时代的困境，实现保市场主体工作成果显著。 消费环境优化工作聚焦形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在新技术、新产业、新业态

21、、新模式加速迭代下提振内需市场、保障消费者权益，打造区域消费中心。研究新形势下消费维权领域突出问题，深化消费维权社会共治，加强部门联动和信息共享，强化消费投诉数据分析运用，构建多方合作的监督机制，加强消费教育和引导工作，营造舒心放心的消费环境。专栏2：消费环境提升工作重点项目1.完善消费维权机制。健全消费者权益保护部门间协调机制，强化部门间应对突发、重大消费事件的协作联动，充分发挥行业主管部门在消费者权益保护工作中的作用。畅通消费者权益保护渠道，实现“12315”热线与“12345”热线双号衔接、一体运行，实现消费投诉更便捷、信息流转更高效、热点感知更精准。构建“线上+线下、现场+远程”的投诉

22、纠纷化解双通道。2.推进消费领域消费者满意度指标提升工作。对照中、省、市消费者满意度指数测评指标体系，实时开展消费者满意度测评、调研、分析工作。开展消费投诉公示，健全公示投诉机制，提升消费公示社会影响力，定期发布消费预警提示，促进消费者满意度持续提升。3. 加强消费教育和宣传引导。加强政策宣传，更好发挥舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，创新消费教育手段，引导消费者增强依法维权意识和自我保护能力。培育科学理性的消费理念，倡导丰俭有度、绿色健康的消费文化。支持消费者组织通过消费体验、消费调查、比较试验、消费警示等方式，开展消费教育和引导，提示消费风险。4.强化消费维权社会共治。建立健全市场

23、监管部门投诉举报平台信息与相关部门的信息共享机制。加强行业协会引导功能，强化市场主体社会责任，拓展媒体舆论和消费者监督手段。引导社会团体、行业协会等社会组织，督促行业自律规范。第三节 民营经济促进工作加强对民营经济工作的统筹规划、政策制定、综合协调、组织推动、指导服务。扩大民营企业党的组织和工作覆盖面，持续推进条件成熟的企业建立现代企业制度，开展民营企业权益保护，进一步提振民营企业发展信心，推动顺庆区民营经济健康发展。到2025年，民营经济总量和企业数量持续扩大，结构布局进一步优化、产业集聚集群特色发展，产业链、供应链合作更加紧密，支撑保障作用更加巩固。专栏3：民营经济促进工作重点项目1.实施

24、民营经济发展“借智引才”计划。联合国内重点高校、科研机构等共建民营企业发展高端智库，为民营经济发展提供创新资源和创新要素，为企业解困把脉问诊提供个性化解决方案。实施民营企业家梯队建设行动，提升民营企业家素质。2.实施民营经济保障提升工程。充分运用民营经济综合服务平台，完善小微企业名录库，实行部门服务民营经济承诺制，服务事项实行清单管理，打造惠企政策库，推动相关政府部门实施精准扶持。3.川渝民营经济协同发展行动。依托成渝地区双城经济圈建设为契机，充分发挥毗邻双核的区位优势，构建协同发展长效合作交流平台。支持民营企业深度融入成渝双城经济圈建设，进一步激发民营经济发展动能。第四节 质量强区建设工作牢

25、固树立“质量第一”的理念，以推动高质量发展为主题，以深入开展供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，全面加强质量管理，推广卓越绩效模式 “卓越绩效模式”：是一种世界级企业成功的管理模式，其核心是强化组织的顾客满意意识和创新活动，追求卓越的经营绩效。，持续夯实质量基础，打造质量品牌，开展质量提升，不断推动“顺庆产品”“顺庆工程 “卓越绩效模式”：是一种世界级企业成功的管理模式，其核心是强化组织的顾客满意意识和创新活动，追求卓越的经营绩效。专栏4：质量强区建设工作重点项目1.提升产品质量行动。围绕战略性产业和传统优势产业，选取重点产品加强质量比对研究，开展产品质量“问诊治病

26、”和产品生产企业“强身健体”活动，找准行业通病和质量短板，研究制定质量问题解决方案，促进产品质量提升。围绕产业链构建质量链，建立完善产业链标准体系、质量管理体系，以质量链推动产业集群向产业链中高端提质升级。2.提升工程质量行动。强化工程参建各方责任，突出建设单位首要责任，落实施工单位主体责任，完善全过程质量控制体系，强化NQI NQI：即National Quality Infrastructure缩写，指国家质量基础设施，包括标准、计量、合格评定三个核心要素。 NQI：即National Quality Infrastructure缩写，指国家质量基础设施，包括标准、计量、合格评定三个核心要

27、素。3.提升服务质量行动。提升交通运输服务质量，提升物流服务智能化水平，加大新型寄递服务供给，支持工业研发设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。创造优秀文化服务产品，提高供水、供电、供气服务质量，稳步推进改善医疗服务行动计划，不断提升公共服务质量水平。开展公共服务和重点民生领域服务质量监测。4.提升品牌质量行动。推动建立以质量标准为基础的品牌战略，开展高端品质认证，以高品质赋能品牌创建，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和企业品牌。规范市场化品牌评价机制，培育一批有实力的质量品牌服务机构。建立质量品牌培育梯队，推动卓越绩效在顺庆区优势产

28、业、战略新兴产业深入实施，力争在2025年实现省级质量奖零的突破。第五节 安全风险防范工作贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人民的生命安全放在首位，围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品，统筹发展与安全，把守住安全底线作为市场监管工作的首要职责，完善风险闭环管控的安全监管机制，守牢“食品安全、药品安全、重要工业产品质量安全、特种设备安全”四个安全底线，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断实现人民对美好生活的向往。专栏5 安全风险防范工作重点项目1.完善食品质量安全风险防控体系。依托大数据、区块链等现代信息技术，构建食品大数据监管平台，提高食品安全监管执法效率。完善

29、食品安全风险防控体系，落实食品安全属地管理责任，推动食品安全诚信体系建设，明确不同等级的食品安全行政处罚措施，强化食品生产经营者主体责任意识，加强食品安全信息公示和知识宣传，提高公众食品安全意识，加快形成食品安全共建共治共享的格局。积极引入技术力量参与重大活动食品安全服务保障工作，加快形成重大活动食品安全标准化监管模式。2.完善药品质量安全风险防范体系。坚决落实“四个最严”要求，加强药品经营行为监督管理，进一步整顿规范药品流通市场秩序，压实药品经营者质量安全责任，确保群众用药安全。加快推动监管手段信息化智慧化，打造阳光药房，积极探索“互联网+药店电子处方”智慧监管新模式，配合四川省和南充市部署

30、，推动药品零售企业设置远程问诊电子处方系统、执业药师远程审方系统，推广和规范药品零售“互联网+”行为，引导辖区内药店配备远程问诊电子处方系统。构建多元化的大数据监管框架，不断提升药械安全监管能力，坚决遏制药品医疗器械领域重大风险，杜绝重大药品安全事件，营造更加安全放心的药械消费环境。加强监管队伍专业化建设，深入开展药品安全领导干部培训、药品监管专业培训和基层监管人员基础培训，力争在2025年，培训覆盖面达100%。积极搭建社会共治平台，加大药品安全宣传引导和舆情监测，畅通投诉举报渠道，逐渐形成“党委领导、政府负责、行业协同、公众参与”的监管格局。3.完善特种设备质量安全风险防范体系。以电梯、气

31、瓶等产品为重点，推进特种设备安全技术档案管理电子化。建立完善电梯安全监管和应急救援处置平台、气瓶质量安全追溯体系。4.完善重要工业产品质量安全风险防范体系。运用四川省产品质量监督抽查数据分析系统，开展产品质量分析和风险预警。加强与本地公安、应急等行业主管部门联系、与外地市场监管部门协作，建立跨部门跨区域重要工业产品共管机制，实现信息共享，强化产品质量追溯管理。第六节 知识产权保护工作牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，严格落实知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”要求，探索建立分工合理、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制，大力推进知识产权机制创新；优化知识产权创造、运用和保护的要

32、素配置，构建区域知识产权生态环境建设新模式，营造一流的知识产权营商环境；创新知识产权商品化、产业化、资本化运营机制，激发知识产权运营活力；深化版权、商标等知识产权产品的运营和转化，深入挖掘本土特色文化，助力乡村振兴战略的实施，构建顺庆区涉农知识产权创新创造生态聚集区。建成机制体制完善、保护手段有力、创新活力强劲、转化应用渠道顺畅、管理措施健全的知识产权强县工程示范区。专栏6：知识产权保护工作重点项目1.完善知识产权培育发展体系。加快知识产权供给侧结构性改革，持续优化管理体制机制；深化知识产权要素市场化改革，推进社会知识产权资源均衡化配置；优化知识产权资助奖励政策，引导企业提升知识产权质量。持续

33、推进国家知识产权强县工程，完善知识产权政策体系，强化知识产权与产业、科技、经济、贸易、金融、财税等政策的深度融合。完善顺庆区知识产权工作联席会议制度，加强知识产权工作统筹协调。 2.构建高质量知识产权创造运用机制。强化知识产权质量导向，鼓励企业加大知识产权创造力度，激发知识产权创造活力。积极培育自主知识产权，深化专利导航产业发展机制，推动产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新。培育企业高价值专利，实施“高价值专利培育工程”，探索具有顺庆区特点的高价值专利培育路径。深入推进知识产权运营，加强知识产权交易平台建设，促进知识产权转让、实施许可等交易活动。激活知识产权市场价值，完善知识产权转移

34、转化支持机制，推动高质量知识产权成果在顺庆区集中转化。创新知识产权金融服务，探索企业知识产权运营和专利技术成果转化的商业模式，促进知识产权资本化。3.加强知识产权大保护体系建设。严厉打击知识产权违法行为，健全便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系，建立健全知识产权严重失信联合惩戒机制，形成知识产权保护合力。推动建立协调会商机制，完善各部门的信息沟通机制，实现司法部门与执法部门的证据协同，建立顺畅、高效的行、刑衔接配合机制和联合执法工作机制，提升维权效率和便捷性。加强知识产权保护信息化建设，建立以“云上知识产权”为核心的知识产权执法保护体系，形成全市知识产权执法保护网；打造基于区块链技术的知

35、识产权线上预警及风险防控平台，激发创新创业创造，高效率保护创新成果，营造良好的营商环境。推进知识产权维权援助，综合运用多种治理手段强化保护，形成仲裁调解、专业机构、社会力量、行业自律多元联合的知识产权大保护体系，推动社会力量参与知识产权社会治理。4构建知识产权融合创新发展大格局。搭建知识产权合作平台，协同成都、重庆产业集群资源，布局重大科技设施、创新平台等，推进成渝地区知识产权融合。提升创新主体知识产权管理效能，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和知识产权资源共享。推动优势产业升级发展，充分挖掘城市文化资源，积极创建和培育区域特色品牌，促进文化和知识产权的融合创新发展。开展企业知识产权优

36、势示范，综合运用专利、商标、版权等知识产权提升企业核心竞争力。加快构建现代产业新体系，构建知识产权融合创新发展大格局，为顺庆区经济转型升级和创新发展提供知识产权支撑。第七节 信用监管强化工作加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用承诺制度，推动形成社会成员自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。加强信用信息归集整合，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。开展重点行业企业信用评价，完善事后环节信用监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，落实市场和行业禁入措施，探索建立信用修复机制。强化诚信教育和诚信文化建设，教育

37、引导市场主体高信用意识。专栏7 信用监管强化工作1.健全信用承诺机制。加快推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，建立告知承诺事项清单，实现告知承诺事项全覆盖。加快健全主动公示型、行业自律型、容缺受理型、信用修复型等信用承诺机制，建立“承诺-履约”监管闭环。到2025年，信用承诺、履约践诺信息100%纳入市场主体信用档案，实现市场主体信用承诺全覆盖。2.完善信用信息共享机制。迭代完善信用信息数据清单，进一步扩大信用信息归集范围和内容。探索开展公共信用综合评价，建设市场监管领域信用信息共享平台，全面建立市场主体信用记录。到2025年，市场主体信用信息归集率达到100%，实现信用信息一次归集

38、、按需共享、协同应用。3.建立分级分类监管机制。构建市场主体信用风险分类监管模型，建立企业信用风险分类监管制度，以信用风险分类结果为依据，参照国家“互联网+监管”系统推送的企业风险分类结果等信用评价，对监管对象采取差异化的监管措施，推动跨部门标准互认。到2025年，“双随机、一公开”监管与信用关联率超过80%。4、强化失信企业监管惩戒机制。督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。探索建立信用修复机制，完善信用信息异议投诉制度。积极拓展信用报告应用，推动信用报告结果实现跨区域互认。到2022年，完成信用监管试点工作；到2023年，总结

39、试点经验并推广至全域；到2025 年，实现信用监管水平全国领先。第八节 执法效能提升工作围绕法治顺庆建设目标，深化市场监管综合执法体制改革成效，加强执法监管长效机制建设，优化执法资源配置，强化跨区域跨部门执法协作，着力提升市场监管综合执法能力和水平。专栏8 执法效能提升工作重点项目1.规范市场监管执法行为。建立执法事项清单、执法检查人员名录库和被检查主体名录库“一单两库”。统一市场监管执法文书格式和执法办案程序，规范市场监管部门行政执法行为，严格执行行政执法人员持证上岗制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”，建立依法行政“帐图模式”，推行行政处

40、罚“三张清单”制度。2.创新市场监管执法方式。坚持分类监管，严厉打击“四大安全”领域内严重违法行为，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。开展行政处罚基准裁量试点，进一步规范行政裁量权基准。优化统一执法监管系统和处罚办案系统，打造规范化执法办案区，积极推动“互联网+监管”，充分运用市场监管执法信息平台，建设网上证据中心，打造行政执法标准信息库和查询系统，大力推广“掌上执法”。 3.深化市场监管综合执法体制改革。推行行政执法监督网格化管理，建立第三方行政执法监督机制，推进参与式行政执法监督。将行政执法责任制情况作为考核和监督的重要内容，开展行政执法尽职免责和容错纠错制度试点。加强执法监管长效机制建设，优化市场综合执法资源配置，保持市场监管执法队伍的相对独立性、稳定性。完善大案要案指挥、交办、挂牌督办等制度，探索移动端执法、非现场执法，强化川渝跨区域执法协作。第九节 人才队伍提质工作以提升队伍质量、优化队伍结构、激发创新活力为重点，突出业务需求，坚持分类培养，推进市场监管队伍专业化建设，促进人才规模、质量和结构与